王玲 侯瑩

【摘要】目前中央和省、市地方政府均將現(xiàn)代水網建設提升至重要戰(zhàn)略地位，作為水利改革與發(fā)展的重要抓手，是加快推進水治理體系與治理能力現(xiàn)代化，助推高質量發(fā)展的強大引擎。伴隨治水興水迎來了新的戰(zhàn)略機遇期，沈陽順勢而為，在“四水同治”戰(zhàn)略部署指引下，認識和梳理沈陽涉水要素，圍繞解決“水瓶頸”問題，提出打造“樂享水生活·水潤大盛京”的戰(zhàn)略構想，遵循多層次、分專項、有重點的設計思路，制定空間格局—建設行動—管控機制三大層面技術框架，探尋“四水同治”的“沈陽答案”。

【關鍵詞】四水同治;城區(qū)水網;水資源; 水生態(tài);水環(huán)境;水安全;水文化;水管理;沈陽

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2022.01.050

1、時代與機遇：謀劃地區(qū)水網是十四五時期國家、省水利建設的重點任務

1.1新時代治水新思想

水是城市的靈魂，是支撐城市發(fā)展的基礎，也為城市注入了別具一格的神韻。沈陽，因“沈水”得名，歷經兩千多年歲月洗禮，已發(fā)展成擁有常住人口900多萬的東北地區(qū)唯一特大型城市，是東北地區(qū)經濟文化、科技創(chuàng)新、交通物流和商貿會展中心。

“十四五”是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，治水興水迎來了難得的戰(zhàn)略新機遇。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，對標中央“三新一高”要求和錨定2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標，站在貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、踐行新發(fā)展理念、對接國家、省水網工程建設的戰(zhàn)略高度，結合沈陽實際，充分認識統(tǒng)籌解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水安全問題的緊迫性、重要性， 加快實施“四水同治”戰(zhàn)略， 更高層次、更高水平、更高要求地來勾畫水網新格局，謀劃重大水網工程，探尋管控體系，從而推進水利現(xiàn)代化，推動經濟社會高質量發(fā)展，開啟沈陽水利事業(yè)發(fā)展新篇章。在此背景下，開展本次規(guī)劃編制。

1.2地區(qū)水網戰(zhàn)略意義

“四水同治”的城區(qū)水網建設在強化生態(tài)環(huán)境治理、提升城市風貌形象、傳承弘揚歷史文脈、優(yōu)化城市發(fā)展格局等方面具有重要戰(zhàn)略意義。她是城區(qū)水網建設是落實習近平生態(tài)文明思想的生動探索和有力實踐;是推動沈陽水利高質量發(fā)展的頂層設計和重要抓手;更是支撐沈陽建設國家中心城市，打造生態(tài)宜居之都的戰(zhàn)略舉措。

2、回顧與反思：沈陽市水網建設現(xiàn)狀及存在問題解析

2.1沈陽市歷年治水歷程

“水安則城安，水興則城興”，水系建設與各時期城市發(fā)展建設密不可分。改革開放以來，沈陽市開展了南北運河、渾河、蒲河三次大規(guī)模城市水系建設：南北運河的建設，為沈陽營造了百里環(huán)城水系;渾河生態(tài)治理，不僅為沈城打造了世界級濱水名片，而且徹底釋放渾南地區(qū)改革發(fā)展的無窮勢能;蒲河生態(tài)廊道建設，整合了沿線既有的資源，創(chuàng)造了不可估量的經濟價值、社會價值和生態(tài)價值，事實證明每次水系改造都有效提升了城市的發(fā)展格局。目前，沈陽由單一河湖治理改造邁向網絡化提升建設新階段，揭開了沈陽新一輪的河湖水網空間均衡發(fā)展的新篇章。

2.2城區(qū)涉水資源概況分析

（1）研究范圍

規(guī)劃重點針對市內九區(qū)范圍，包含和平、沈河、大東、渾南、沈北等9個行政區(qū)，總面積3482平方公里，涉及遼河、渾河、蒲河、北沙河等河流。

（2）水資源概況

自2010年起，沈陽市水資源總量多年平均值為25.15億m3，人均水資源占有量約為341立方米，是全省人均的2/5，是全國人均的1/6，屬極度缺水城市，人多水少，時空不均，且水資源量呈下降趨勢，城市水資源形勢不容樂觀。城區(qū)內現(xiàn)有25座污水處理廠，出水標準均為一級A，可用于再生景觀用水。地表水環(huán)境質量逐年改善，全市17個省考以上斷面均已達標，但仍存在水質不穩(wěn)定，優(yōu)良率低的現(xiàn)象。

（3）水系現(xiàn)狀分布

城區(qū)現(xiàn)擁大中小型河流渠52條，總長度約1300km，呈現(xiàn)橫強縱弱、脈絡單一、分布不均的態(tài)勢。湖庫水面53處，濕地4處，水域面積103km2，水域面積率達2.96%，位居東北地區(qū)前列。

2.3城區(qū)水網建設存在問題

歷經千秋，沈陽市在水利建設方面取得了很大的成就，但受自然條件、城市擴張、人口集聚等因素影響，仍然存在水資源時空分布不均、水生態(tài)惡化、水環(huán)境污染、水災害頻發(fā)、涉水經濟文化發(fā)展動力不足等問題，難以支撐沈陽經濟高質量發(fā)展。

3、格局與構想：制定空間均衡、互聯(lián)互通的生態(tài)水網框架

3.1制定生態(tài)水網架構

貫徹中央治水新思路，對標國內國際先進水平，堅持系統(tǒng)觀念，按照“四水同治”戰(zhàn)略要求，結合國土空間開發(fā)保護新格局和高質量發(fā)展新形勢，圍繞沈陽城市發(fā)展格局，全面開啟沈陽治水新征程。

規(guī)劃從加強前瞻性思考、全局性謀劃出發(fā)，統(tǒng)籌河、湖、庫、濕地等各類水空間，發(fā)揮水優(yōu)勢，協(xié)調水量、水質、水域、水流等各類涉水要素，統(tǒng)籌協(xié)調好水與經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關系，結合生態(tài)安全戰(zhàn)略格局和城市發(fā)展格局，構建系統(tǒng)性水網規(guī)劃框架;在建立統(tǒng)籌協(xié)調機制、強化水城聯(lián)接的基礎上，統(tǒng)籌考慮水資源保障、水安全提升、水環(huán)境改善、水生態(tài)保護、水文化景觀及智慧水管理的需求，形成“4+2”類涉水專項。秉承強化落地實施的有效銜接、精準謀劃項目的主旨，明確六類百余項工程和探尋逐級建管機制。該規(guī)劃是基于不同層級間、不同功能間、不同行業(yè)間的協(xié)同融合，通過多部門的統(tǒng)籌協(xié)調、多學科的交叉融合、多目標的“共創(chuàng)共贏”，高效發(fā)揮水網整體作用和綜合效益。

3.2謀劃水網空間格局

（1）制定規(guī)劃理念

規(guī)劃以樂享水生活、水潤大盛京為理念，打造城市治水升級版，實現(xiàn)從單一河湖治理向網絡化提升建設再到城市綜合治理的轉型。以水網建設統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實現(xiàn)以水潤城、以水興城的美好愿景。

（2）明確發(fā)展目標

以城區(qū)水網為依托，構建空間均衡、互聯(lián)互通、四水同治的生態(tài)水網體系。建成與高質量發(fā)展和生態(tài)文明建設要求相協(xié)調、與人民群眾美好生活新期盼相適應、與國家和全省現(xiàn)代化進程相匹配的“空間均衡”踐行區(qū)、示范區(qū)。

（3）水網功能結構

在全市生態(tài)框架的指導下，以優(yōu)化城市空間發(fā)展格局，實現(xiàn)城市整體效益最優(yōu)化為原則，梳理水脈大系統(tǒng)，處理好水系與城市各系統(tǒng)的關系，綜合考慮調節(jié)洪水蓄泄關系、水資源時空分配及河湖生態(tài)節(jié)律的需要，總體上形成以渾河、蒲河、北沙河為主軸，渾北主城環(huán)城水系、渾南主城環(huán)城水系為核心，多處湖面水景和生態(tài)濕地為關鍵節(jié)點，以引棋入朱、引渾至北、引渾濟蒲、引遼至蒲等重大區(qū)域性引調水工程和連通工程為紐帶的一體化水網功能結構。

渾河、蒲河、北沙河三大主軸：渾河、蒲河、北沙河是沈陽最主要的行洪通道，也是區(qū)域乃至都市區(qū)極為重要的水源地、生態(tài)寶庫和黃金水道。以“三河共建”高標準建設為重點，不斷提高軸承連帶效益，加大洪水安全下泄能力，推進重要水源工程和引調水工程建設，完善跨界水污染防治與水生態(tài)修復體系，開展干流及河口綜合整治，為遼渾流域的高質量水利協(xié)調發(fā)展提供重要保障。

渾北、渾南主城兩大環(huán)狀核心水系：渾北水環(huán)位于沈陽老城區(qū)一體化發(fā)展的核心區(qū)域，多元涉水鄰水要素匯聚，經濟發(fā)達、水問題交織;渾南水環(huán)地處城市向南拓展的核心地帶，肩負著“創(chuàng)新高地、文旅名城”的戰(zhàn)略地位。兩環(huán)均為區(qū)域提供了重要的行蓄洪、水資源調蓄、水生態(tài)環(huán)境保護空間，是沈陽大水網的雙核心。以洪水安全蓄泄、水資源優(yōu)化配置、水生態(tài)環(huán)境保護與修復為重點，完善湖泊綜合協(xié)同治理格局，進一步鞏固和提升雙環(huán)在區(qū)域水利高質量發(fā)展的核心地位，輻射帶動周邊地區(qū)水利發(fā)展。

骨干廊道：沈撫總干、渾蒲總干、新開河等是沈陽大水網的骨干廊道，其中渾蒲總干承擔著流域內行洪、供水、生態(tài)等方面的核心功能; 沈撫總干、新開河由南及北溝通區(qū)域內的東西向水系，為流域間的水資源輸送、交通運輸、文化交流提供有力支撐。因此要充分發(fā)揮 3 條骨干廊道的綜合傳輸效益，推進水災害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水文化系統(tǒng)治理。

關鍵節(jié)點：朱爾屯水庫、輝山水庫、上沙湖、曹仲湖、云溪湖等在內的重點湖泊，是沈陽水網互聯(lián)互通的關鍵節(jié)點。通過實施水系連通、退田還湖還濕及生態(tài)治理、綜合調度等措施，進一步發(fā)揮湖泊在蓄滯洪水、調節(jié)徑流、涵養(yǎng)水源、水資源調蓄、維系生態(tài)等方面的重要作用，發(fā)揮水網的節(jié)點調節(jié)效益。

重要紐帶：以引棋入朱、引渾至北、引渾濟蒲、引遼至蒲等重大區(qū)域性引調水工程和連通工程，是延展區(qū)域大水網輻射范圍、串聯(lián)湖庫、溝通河流的重要紐帶，做好水源保護和控污治污等工作，致力打造水資源輸送的清水廊道。

4、建設與管控：沈陽市水網建設專項行動與機制創(chuàng)新

4.1科學制定涉水行動計劃

（1）以節(jié)水供水體系建設為基礎，提升水資源配置能力，打造民生水網

大力推動全社會節(jié)水，全面提升水資源利用效率，形成節(jié)水型生產生活方式。同時在充分發(fā)揮大伙房輸水工程、遼西北供水工程等骨干工程效益的前提下，推進遼西北二期工程后續(xù)，研究新辟遼河水網骨干工程，進一步擴大民生水網的調配水規(guī)模和輻射范圍，均衡配水，全方位保障供水安全。

（2）以涉水生態(tài)空間保護為基底，加強水生態(tài)環(huán)境保護，建設生態(tài)水網

推進東部引蒲入朱工程、南部沈撫總干提升連通工程、西部細河分水閘改擴建、北部遼河支流連通工程、南小河-蒲河連通工程等水系連通與引調水工程，加強蒲河、北沙河、朱爾屯水庫、輝山水庫等重點河湖以及東部水少地區(qū)的生態(tài)用水保障，強化水網連通性以及設施空間布局的均衡性。全力打造三帶兩環(huán)生態(tài)廊道，開展南湖、秀湖、丁香湖等湖泊治理，建設43處生態(tài)濕地，綜合整治300km河道、改善河口、沿河灘涂濕地生態(tài)環(huán)境，保障生態(tài)水網綠色化、健康化。

（3）以水污治理環(huán)境保護為抓手，加強宜居水環(huán)境塑造，建設景觀水網

大力創(chuàng)新管河治河方式，穩(wěn)步推進河湖水生態(tài)修復，努力建設示范河湖。同時提出水系廊道、水源涵養(yǎng)、水源地保護等水環(huán)境空間功能范圍和空間管控要求。以“流域—水系廊道”為單元，統(tǒng)籌河湖水流連續(xù)性、空間完整性和水體功能保護要求，推進生態(tài)水系廊道保護和建設，全面提升河湖生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。

（4）以流域水系綜合治理為重點，優(yōu)化防洪除澇格局，建設安瀾水網

結合城市防洪規(guī)劃，將水生態(tài)空間進行功能管控分類，量身定制安全治理策略，將城區(qū)水系防洪、排澇、防潮體系全面提檔升級，并兼顧其他安全風險，建立安全可靠的防洪排澇體系。同時開展城市排水泵站、老舊管網隱患改造項目、農村澇區(qū)治理等工程，優(yōu)化流域水系綜合治理，著力構筑水安全格局。

（5）以韻水美水文化惠民為主題，弘揚水鄉(xiāng)濱水文化底蘊，構建文化水網

按照“水韻沈陽”的總體定位，以水網水系為脈，以沿線文化遺存為依托，深度挖掘水系水工的時代背景、人文歷史，增強濱水空間主題文化建設，聯(lián)合打造濱水文化帶及城區(qū)生態(tài)文化圈，塑造“水清、岸綠、景美、流暢”的親水宜居環(huán)境，全面打造復合立體的文化水網。

（6）以水務監(jiān)測信息管理為支撐，加強水網信息化建設，打造智慧水網

發(fā)揮區(qū)域科技與創(chuàng)新能力，側重監(jiān)測預警、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)中心、綜合業(yè)務四大方面建設，深化建設智慧化的監(jiān)測網絡、信息網絡及管理網絡，打造多網一體的智能水網工程。

4.2構建管施統(tǒng)籌協(xié)調機制

（1）建立統(tǒng)籌協(xié)調機制

由市水務局牽頭統(tǒng)籌編制規(guī)劃方案，在做好四水同治工程的同時，將休閑設施、旅游資源以及河道景觀和綠化景觀等內容納入水網方案，調整水系沿線的土地功能，策劃一系列濱水開發(fā)項目，以達到環(huán)境效益、社會效益和經濟效益的和諧統(tǒng)一。同時要求市發(fā)展和改革委員會、財政局及各區(qū)政府全力配合，自然資源局、環(huán)保局、市政園林局和林業(yè)局全程參與規(guī)劃全過程，通過政府各部門的通力合作，共同解決問題，使水網規(guī)劃的實施獲得多方認可與支持。

（2）打造市區(qū)聯(lián)動體系

形成市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)同、企業(yè)參與、社會支持實施機制。完善規(guī)劃標準，建立高效組織保障體系。做到統(tǒng)一管理與分級管理相結合，專業(yè)管理與協(xié)同管理相結合，系統(tǒng)管理與分散管理相結合，動態(tài)管理與靜態(tài)管理相結合，生態(tài)保護與適度開發(fā)相結合，政府主導與社會參與相結合。

結語：

興修水利，功在當代，利在千秋。通過水網工程建設，打造“出門見綠，舉目見水，碧水繞城”的生態(tài)宜居城市，實現(xiàn)以水潤城、人水和諧、水城相融的美好愿景，使市區(qū)水域面積率由2.96%提升至4.11%，位居北方主要城市領先水平。

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作者簡介：

王玲，高級工程師，項目負責人，沈陽市規(guī)劃設計研究院有限公司。

侯瑩，工程師，設計人員，沈陽市規(guī)劃設計研究院有限公司。