楊勇

關(guān)鍵詞：毛澤東;城市治理;政權(quán)基石;戰(zhàn)略依托

中圖分類號：A84 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1004-3160（2022）01-0014-08

從中華蘇維埃共和國臨時中央政府到陜甘寧邊區(qū)政府，中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期的根據(jù)地政權(quán)建設(shè)中積累了較為豐富的城市治理實踐經(jīng)驗，為全國性政權(quán)建立后的城市建設(shè)與治理提供了組織、制度、人才等多方面的支持。剖析建國前后毛澤東城市治理方略旨在厘清以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人探索和把握城市建設(shè)與治理的規(guī)律特點、政策策略及實現(xiàn)路徑，為新時代城市治理現(xiàn)代化提供鏡鑒。

一、強化城市制度建設(shè)著力夯實城市治理的政權(quán)基石

新中國成立前后，毛澤東極為重視召開城市各界人民代表會議。一方面是由于在建國之前，中國共產(chǎn)黨就明確規(guī)定了新生的國家政權(quán)采用的根本制度是人民代表大會制度;另一方面則是由于剛剛建立新中國，還不具備實行普選的條件，于是采用了這個具有過渡性質(zhì)的制度。

（一）召開城市各界人民代表會議的意義

由軍管會全面接管攻占和解放的城市并逐步恢復(fù)和穩(wěn)定秩序之后，城市建設(shè)和治理的突破點和重頭戲在于建立健全城市治理體制機制，使人民城市逐步走上生產(chǎn)城市建設(shè)之路。毛澤東對于召開城市各界人民代表會議極其看重，認為這個會議不僅能夠恢復(fù)城市秩序，創(chuàng)造鮮活經(jīng)驗，更能促進城市發(fā)展，鞏固國家政權(quán)。他在為中共中央起草并告復(fù)各中央分局的電報中指出：“你們必須將這種市的縣的各界人民代表會議看成是團結(jié)各界人民，動員群眾完成剿匪反霸，肅清特務(wù)，減租減息，征稅征糧，恢復(fù)與發(fā)展生產(chǎn)，恢復(fù)和發(fā)展文化教育直至完成土地改革的極重要的工具。”[1]22各界人民代表會議無疑是建國初期中共推進城市建設(shè)和治理甚為倚重的一種制度安排。實際上，自1949年8月起，中共中央就已反復(fù)強調(diào)召開各界人民代表會議的極端重要性，提出召集會議是國家政治生活的一件大事，各地應(yīng)該創(chuàng)造條件盡快開會，否則會損害黨的政治形象和政治威信。從1949年8月到12月，由毛澤東親自起草和簽發(fā)召集各界人民代表會議的文電多達19篇。同年8月13日，毛澤東出席北平第一屆各界人民代表會議時提出，“希望全國各城市都能迅速召集同樣的會議，加強政府與人民的聯(lián)系，協(xié)助政府進行各項建設(shè)工作，克服困難，并從而為召集普選的人民代表大會準備條件。”[2]550只要條件成熟，各界人民代表會議即可轉(zhuǎn)化為人民代表大會，成為城市最高權(quán)力機關(guān)并選舉人民政府。

（二）城市各界人民代表會議的本質(zhì)

各界人民代表會議與后來的人民代表大會的主要區(qū)別在于：第一，出席各界代表會議的代表是經(jīng)社會各界人民協(xié)商以后產(chǎn)生的，部分受人民政府的邀請而來。經(jīng)由協(xié)商方式產(chǎn)生的會稱之為會議，通過普選方式產(chǎn)生的會稱之為大會。第二，各界人民代表會議只是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式而非政權(quán)機關(guān)，是人民政府聯(lián)系廣大民眾及傳達黨的方針政策路線的協(xié)議機關(guān)和咨詢機構(gòu)，在建國初期因代行了人民代表大會職權(quán)才作為一個臨時性和過渡性的權(quán)力機關(guān)在運作。劉少奇對城市各界人民代表會議的屬性和職能進行過深入闡述，他強調(diào)指出，本會議是城市政府一切工作和政務(wù)活動的中心環(huán)節(jié)，“各級人民政府的一切工作和一切活動應(yīng)向各級人民代表會議作報告，并接受其質(zhì)詢和審議，重要的工作和活動還須先經(jīng)過人民代表會議的討論和決議，然后大家團結(jié)一致地去加以執(zhí)行?！盵3]127這表明，此會議作為過渡性民主政權(quán)的主要組織形式，既解決了社會民眾政治參與的形式和途徑問題，又為將來的人民代表大會的召開進行了實踐預(yù)演。正是在此意義上，毛澤東強調(diào)創(chuàng)造性召開城市各屆人民代表會議以聯(lián)系億萬人民，從1950年到1952年，城市政治工作的主體內(nèi)容就是圍繞召開各界人民代表會議而展開的。

（三）城市各界人民代表會議的運行

作為人大代表召開之前人民參政的一種基本形式，城市各屆代表會議的代表來源于人民群眾，其代表由推選、邀請、商定和選舉等方式產(chǎn)生，要求代表既有廣泛的代表性，又有推選的嚴肅性。以北京市第三屆人民代表會議為例，代表較前面兩屆更民主、更完備、更廣泛，民選代表人數(shù)達到83%，協(xié)商邀請代表只有17%，其中政府代表僅為3%。代表產(chǎn)生方式因地制宜，在國營企業(yè)、城市高校由選民大會直接選舉;在城郊及工商界，區(qū)域代表和群團代表則由選民代表會議選舉。建國早期因群眾識字率普遍不高，在代表表決方式上，在識字率較高且有過選舉經(jīng)驗的學(xué)校普遍采用無記名投票方式;其他群眾主要通過舉手表決方式進行。這是因為人民政權(quán)剛剛建立，大多數(shù)勞動群眾還不識字，也沒有選舉經(jīng)驗;采用普遍登記選民和機械劃定選區(qū)進行無記名投票方式是不合時宜的，這樣過程繁瑣，反而損害到人民政治參與的積極性。

定期召開城市各界人民代表會議是非常重要和必要的。1949年8月，毛澤東在告華東局、并告各局、各野前委的電文中要求，“以后一切三萬人以上的城市至少每月開各界人民代表會議一次，每次一天至二天就夠，每次討論和決定的問題有一個或二個就夠?！盵4]333-334省級各界人民代表會議每年至少召集1次，縣級各界人民代表會議每年至少召集2次，區(qū)鄉(xiāng)則按規(guī)定召開，中小城市各界人民代表會議每年至少召集4次，大城市各界人民代表會議每年至少召集3次，還可以根據(jù)具體情況召集更多，以更好地服務(wù)于群眾。從代表會議的議事規(guī)則來看，確保每個代表都有發(fā)言的機會，是開好城市各屆人民代表會議的關(guān)鍵所在。在各界人民代表會議閉會期間，如何運轉(zhuǎn)呢？毛澤東提出解決方案是由各界人民代表會議選出協(xié)商委員會，其職權(quán)在于該會議閉會期間負責(zé)向城市人民政府提出建議案，協(xié)助人民政府實行各屆人民代表會議的決議和建議，與此同時也為下屆各界人民代表會議準備議程及議案。對此，劉少奇也強調(diào)：“對于被人民選舉出來的各級人民代表會議的代表，要責(zé)令他們經(jīng)常地、密切地聯(lián)系自己的選民，向政府反映人民的要求和意見，并將政府的政策、人民代表會議的決議向人民作解釋?！盵3]124

召開城市各屆人民代表會議主要以城市生產(chǎn)生活方面的重要問題為議題，旨在解決廣大市民迫切要求解決的現(xiàn)實利益難題。毛澤東在出席北平市第一次各界人民代表會議時就隨身帶來一封未署名的市民來信，反映城市物價高漲、各類捐稅多、失業(yè)人員多等民生問題，他當場交給代表會議，請代表們來處理。城市政府召集各界人民代表會議不能夠搞形式主義、華而不實只作表面文章而不解決實際問題，“必須反對形式主義，每次會議要有充分準備，要有中心內(nèi)容，要切切實實討論工作中存在的為人民所關(guān)心的問題，要展開批評和自我批評，要當作一件大事去辦，否則將損害黨的政治威信”。[4]337議而不決、決而不行的問題在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的城市各屆代表會議當中絕不允許存在，一是決議的問題就務(wù)必貫徹落實，不能執(zhí)行的就不要在會議上決定;二是決議之后因條件不具備和不成熟而在實踐中出現(xiàn)行不通的狀況，城市政府需要向代表和群眾加以解釋和說明，以取信于民眾。

經(jīng)過三年多恢復(fù)和斗爭，中國大陸上的軍事行動已結(jié)束，土地改革也基本完成，各界人民業(yè)已組織起來，因此籌辦全國選舉工作的條件也已成熟。1953年1月中旬，中央人民政府委員會第二十次會議一致審議通過了《關(guān)于召開全國人民代表大會及地方各級人民代表大會的決議》，成立了以毛澤東為主席的憲法起草委員會和以周恩來為主席的選舉法起草委員會，各界人民代表會議完成了階段性的歷史使命，將由人民代表大會替代。經(jīng)過精心細致的籌劃，1954年9月15日，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京開幕，發(fā)揮了重要作用的各界人民代表會議從此載入史冊，其職責(zé)和功能由人民代表大會來行使和履行。

二、以城市工業(yè)化建設(shè)作為現(xiàn)代化城市治理的戰(zhàn)略依托

新中國成立之初，毛澤東就開始關(guān)注和重視人民城市的建設(shè)和治理問題。1950年12月，毛澤東首次出國赴蘇聯(lián)訪問，訪蘇期間，他提出參觀蘇聯(lián)一些地區(qū)和城市的要求，“我還打算訪問蘇聯(lián)的幾個地方和城市，以便更加了解蘇維埃國家的經(jīng)濟與文化建設(shè)?！盵5]68他從莫斯科乘火車前往列寧格勒參訪，先后參觀了基洛夫機器制造廠、冬宮藝術(shù)館、衛(wèi)國戰(zhàn)爭中的城市防御工事以及著名的阿芙樂爾號巡洋艦。

（一）學(xué)習(xí)借鑒其他國家工業(yè)和城市建設(shè)經(jīng)驗

在蘇訪問期間，毛澤東等人先后參訪了莫斯科的地鐵站、汽車制造廠、飛機制造廠、集體農(nóng)莊。在回國途中參訪了西伯利亞地區(qū)最重要的工業(yè)城市克拉斯諾雅爾斯克，該市在十月革命之后的工業(yè)化建設(shè)中，修建眾多重工業(yè)企業(yè)，諸如造紙廠、造船廠;二戰(zhàn)期間為躲避戰(zhàn)火，從蘇聯(lián)西部的烏克蘭等地遷移了大批工廠，冶金廠、煉鋁廠、金屬加工廠，配套工廠也興建起來。毛澤東和周恩來等一行人參訪了該市生產(chǎn)自動推進聯(lián)合收割機的制造工廠。此后，又下火車參觀了另一個工業(yè)城市——伊爾庫茨克市，該市是西伯利亞最大的工業(yè)城市和交通、商貿(mào)樞紐中心，毛澤東一行參訪和了解城市少先宮的情況并考察了茶葉包裝工廠。1957年11月，毛澤東在第二次赴蘇聯(lián)訪問時又在這個城市再作停留。對蘇聯(lián)城市工廠及農(nóng)場的參訪使毛澤東眼界大開，他對蘇聯(lián)社會主義建設(shè)的偉大成就、蘇聯(lián)人民養(yǎng)成的革命精神和實際精神相結(jié)合的作風(fēng)尤其贊嘆，“蘇聯(lián)經(jīng)濟文化及其他各項重要的建設(shè)經(jīng)驗，將成為新中國建設(shè)的榜樣。”[5]95這次訪問，對于之后中國展開大規(guī)模工業(yè)化和城市化建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。

（二）處理好城市工業(yè)建設(shè)的各方關(guān)系

黨的七屆二中全會明確提出黨的工作重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。新中國成立之后，全國絕大部分地區(qū)和城市能夠貫徹這一指示精神，但是華中地區(qū)一度沒有遵照執(zhí)行，還是主張以農(nóng)村為工作重點。毛澤東對此提出批評，他指出：“中心是在城市，不管工業(yè)的大小，因為它總有手工業(yè)，手工業(yè)比農(nóng)業(yè)是進步的?！盵5]42工業(yè)化建設(shè)主要集中在各個城市，要增強城市工業(yè)實力，以工業(yè)化助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以城市進步引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。毛澤東提出在城市工業(yè)化建設(shè)中要學(xué)習(xí)蘇聯(lián)和各兄弟國家的先進經(jīng)驗，“準備在幾個五年計劃之內(nèi)，將我們現(xiàn)在這樣一個經(jīng)濟上文化上落后的國家，建設(shè)成為一個工業(yè)化的具有高度現(xiàn)代文化程度的偉大的國家?！盵1]350

城市工業(yè)化建設(shè)要處理好重工業(yè)、輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的關(guān)系。建國之后對農(nóng)業(yè)建設(shè)的持續(xù)投入保障了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也在相當程度上保障了重工業(yè)和輕工業(yè)所需要的糧食和原料供應(yīng)。建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)所需的大量資金主要從農(nóng)業(yè)方面積累提供：一是來源于直接的農(nóng)業(yè)稅;二是以輕工業(yè)產(chǎn)品同農(nóng)民的商品糧食和原材料相交換，既滿足雙方物資需要，又為國家積累建設(shè)資金。鑒于蘇聯(lián)在重工業(yè)、輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)建設(shè)方面比例失調(diào)的嚴重教訓(xùn)，以及保障人民生活的現(xiàn)實需要，毛澤東提出在堅持重工業(yè)建設(shè)為主的前提下，多發(fā)展一些農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)，以使重工業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)定。

（三）以工業(yè)化推進城市化建設(shè)

從國家“一五”計劃開始，工業(yè)化建設(shè)與城市化建設(shè)同步推進、協(xié)同配置，工業(yè)化建設(shè)主導(dǎo)了城市化建設(shè)：一是為工業(yè)建設(shè)配套的生活區(qū)極大地促進了城市化建設(shè)，經(jīng)過幾個五年計劃的推進和建設(shè)，產(chǎn)生了大批全新的工業(yè)城市;二是舊有城市的擴建和改建為工業(yè)化建設(shè)提供支持和配套，節(jié)省了建設(shè)資金，解決了資金供給不足的難題。在蘇聯(lián)援助下興建了156個重點項目工程，建成了包頭、洛陽等知名的新式工業(yè)化建設(shè)城市。工業(yè)化是現(xiàn)代化的基石，沒有城市的工業(yè)化就沒有城市的現(xiàn)代化，“我們要建設(shè)一個高度現(xiàn)代化的工業(yè)國家。那時候，我們國家就繁榮富強了，人民過著幸福的美好的日子了?！盵6]373

在城市建設(shè)方面，1962年和1963年黨中央和國務(wù)院接連召開兩次城市工作會議，適度解決城市職工住房不足、文化教育衛(wèi)生事業(yè)設(shè)施不適應(yīng)城市發(fā)展需要等問題?！?963年至1965年，城市建設(shè)投資占基本建設(shè)投資的比例，由‘二五’期間的2.3%上升到2.9%，超過‘一五’期間的投資比例?！盵7]87在城市建設(shè)政策調(diào)整過程中，因我國周邊形勢日趨緊張，基于備戰(zhàn)的考慮，1964年5月，黨中央為適應(yīng)經(jīng)濟和國防建設(shè)的需要，將全國劃分為一、二、三線，提出“三線”建設(shè)問題。從1964年下半年至1965年期間，黨中央和國務(wù)院在西南、西北三線地區(qū)部署新建、擴建和續(xù)建的大中型項目達300多個，先后建成的工業(yè)城市和工程項目包括攀枝花、酒泉、十堰等鋼鐵廠、汽車廠、石油廠和機械廠等企業(yè)。到上世紀七十年代中期，一大批大中小型工礦企業(yè)、科研單位和大專院校在中西部地區(qū)相繼建成，一些新興的工業(yè)城市在荒山僻野中拔地而起。

三、全力滿足人民需要以更好發(fā)動人民參與城市治理

毛澤東一再強調(diào)人民才是創(chuàng)造歷史的動力。人民城市人民建，只有全力滿足人民需要才能爭取和依靠群眾，發(fā)動人民參與城市治理。

（一）主動回應(yīng)和辦理市民關(guān)切的現(xiàn)實利益問題

群眾以給政府寫信的方式反映生產(chǎn)生活困難和問題，其目的在于尋求黨和政府的重視和幫扶。對于群眾來信，毛澤東要求黨和政府工作人員充分重視并及時回應(yīng)和辦理，他指出：“必須重視人民的通信，要給人民來信以恰當?shù)奶幚恚瑵M足群眾的正當要求，要把這件事看成是共產(chǎn)黨和人民政府加強和人民聯(lián)系的一種方法，不要采取掉以輕心置之不理的官僚主義的態(tài)度?！盵1]164

就業(yè)是市民關(guān)注的現(xiàn)實利益問題。早在1950年，各地城市政府先后成立了失業(yè)工人救濟委員會，通過人民政府幫扶就業(yè)、職業(yè)訓(xùn)練、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)、自謀職業(yè)、以工代賑、返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)等方式破解就業(yè)難題。對于因國營商業(yè)推進得太猛、步子太快導(dǎo)致失業(yè)人員太多又無法安置的問題，黨中央要求放慢步子，逐步實施。1953年2月，毛澤東在武漢聽取工作匯報時就指出：“國營商業(yè)不能單純追求利潤，要關(guān)心工人就業(yè)問題。在不賠錢的前提下，應(yīng)當加工、訂貨、收購。”[6]32經(jīng)過社會主義改造，到1956年底，人民生活有所改善，就業(yè)人口有所增加，主因還是國營商業(yè)新增了就業(yè)崗位，安排了更多居民就業(yè)。

（二）積極解決和滿足市民關(guān)注的各類民生需要

在初步穩(wěn)定城市秩序、恢復(fù)城市經(jīng)濟之后，城市民生問題成為城市治理的重大問題。因城市人口不斷增長，房屋短缺問題引起人民極大不滿。對此，毛澤東提出，各大城市可參照和仿行北京市委通過組織公私合營的房產(chǎn)公司來修建新房屋以解決城市房荒的經(jīng)驗和做法，有計劃地建筑新房、修理舊房以滿足廣大民眾的住房需要。他反復(fù)強調(diào)：“一定要每日每時關(guān)心群眾利益，時刻想到自己的政策措施一定要適合當前群眾的覺悟水平和當前群眾的迫切要求。凡是違背這兩條的，一定行不通，一定要失敗?！盵8]33

建國之初因經(jīng)驗不足，黨和政府對于城市衛(wèi)生、防疫和一般醫(yī)療工作重視和投入不夠，造成人員傷亡和經(jīng)濟損失。對于這一問題，毛澤東要求極力發(fā)展衛(wèi)生、防疫和一般醫(yī)療事業(yè)：一是加強對廣大衛(wèi)生工作人員領(lǐng)導(dǎo)和幫助;二是及時督促檢查衛(wèi)生工作;三是中央與地方共同籌集經(jīng)費解決投入不足的問題;四是教育各級干部重視衛(wèi)生工作，將衛(wèi)生工作與救災(zāi)防災(zāi)工作同等看待。在1960年3月，毛澤東作出把愛國衛(wèi)生運動重新發(fā)動起來的指示，要求各級黨委政府要行動起來，發(fā)動群眾、配合生產(chǎn)，通過三年建設(shè)做出大成績出來以改善衛(wèi)生條件，保障人民身體健康。

（三）全面依靠和調(diào)動市民參與生產(chǎn)性城市建設(shè)

在長期的革命和建設(shè)工作中，毛澤東不斷總結(jié)和強調(diào)：“共產(chǎn)黨基本的一條，就是直接依靠廣大革命人民群眾?！盵9]581“依靠民眾則一切困難能夠克服，任何強敵能夠戰(zhàn)勝，離開民眾則將一事無成?！盵10]381新中國成立之后，從接管和恢復(fù)城市秩序到城市工業(yè)化建設(shè)，中國共產(chǎn)黨依然需要團結(jié)和依靠廣大群眾。1960年，在我國遭受嚴重自然災(zāi)害之時，傳來了在大慶發(fā)現(xiàn)油田的喜訊。根據(jù)毛澤東和黨中央的決策部署，我國迅速集結(jié)石油戰(zhàn)線的優(yōu)勢兵力開赴大慶，展開了一場規(guī)模盛大的石油大會戰(zhàn)，參戰(zhàn)人員多達4萬余人，包括當年退伍的3萬名解放軍戰(zhàn)士和3000名轉(zhuǎn)業(yè)軍官，各類工程技術(shù)人員和干部也超過1000余人，歷時三年半時間建成年產(chǎn)原油500萬噸的大型石油企業(yè)，在東北邊境的薩爾圖草原上產(chǎn)生了一座全新的石油工業(yè)城市，成為新中國“工業(yè)戰(zhàn)線的一面紅旗”。20世紀60年代，基于國家安全的戰(zhàn)略考量，毛澤東作出了“三線”建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策，他極為重視四川攀枝花鋼鐵廠這個“三線”建設(shè)重點項目，“攀枝花鋼鐵廠還是要搞的，我們的工業(yè)建設(shè)要有縱深配置，不搞，我總是不放心，打起仗來怎么辦？攀枝花建不成，我睡不好覺?！盵11]開工后幾個月，陸續(xù)從全國各地匯集20萬余人參與鋼鐵企業(yè)建設(shè)，由此產(chǎn)生了一座新興的工業(yè)移民城市。

四、毛澤東城市治理方略的時代意義

城市建設(shè)是國家建設(shè)的重要組成部分，以工業(yè)化建設(shè)推進城市化建設(shè)是中國共產(chǎn)黨基于國情和已有工業(yè)基礎(chǔ)的戰(zhàn)略選擇。從建國之初到改革開放之初，中國共產(chǎn)黨城市建設(shè)和治理的重點不在于建立健全城市治理體制機制本身，而在于為工業(yè)化建設(shè)提供全方位配套，使城市建設(shè)成為工業(yè)建設(shè)的大后方和后勤供應(yīng)基地。毛澤東城市治理方略就深刻體現(xiàn)在工業(yè)化建設(shè)與城市化建設(shè)同步推進、相互支援和有序配套當中。

（一）注重積累試點經(jīng)驗以供各地參照

1949年10月，毛澤東對全國各地城市召開各屆人民代表會議的做法及經(jīng)驗予以充分肯定，要求各地城市積累經(jīng)驗加以復(fù)制和推廣。對于上海松江、華北各城市所開各界代表會議的經(jīng)驗報告，毛澤東批示全國其他城市：“務(wù)望仿照辦理，抓緊去做。并請你們選擇一個縣、親自出席，取得經(jīng)驗，指導(dǎo)所屬?！盵5]16“可為一切各界代表會議或人民代表會議所取法?！盵5]33毛澤東提出：“制定一整套的具體的方針、政策和辦法，必須通過從群眾中來的方法，通過作系統(tǒng)的周密的調(diào)查研究的方法，對工作中的成功經(jīng)驗和失敗經(jīng)驗，作歷史的考察，才能找出客觀事物所固有的而不是人們主觀臆造的規(guī)律，才能制定適合情況的各種條例?！盵8]305

對于中共中央西南局召開的第一次城市工作會議，毛澤東予以充分肯定。為了給黨的七屆四中全會準備材料并推廣經(jīng)驗，毛澤東在半個月之間連續(xù)發(fā)出三個指示，要求各地召開城市工作會議。先是指示西南局再召開一次城市工作會議，要求西南局“對城市工作，主要是對工會工作，對工商業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)方向和對城市政權(quán)問題，加以深入研究，并做出某些決定”[1]132。其后又指示華東、中南、西北各中央局盡快召開一次城市工作會議，“著重地研究和解決依靠工人階級的思想問題，工廠管理問題，工會工作問題?！盵1]133最后指示各中央局，并轉(zhuǎn)所屬各分局、市委、省委和區(qū)黨委，要求各地劃出一段時間，召開一次城市工作會議以總結(jié)1951年的城市工作經(jīng)驗，并分析城市工作中應(yīng)解決的幾個主要問題，“例如（一）依靠工人的思想問題，（二）工廠管理問題，（三）工會工作問題，（四）城市建政問題，（五）城市建黨問題，（六）城市肅反問題，（七）城市統(tǒng)一戰(zhàn)線問題等，加以研究和總結(jié)，指導(dǎo)所屬增強對于城市工作的領(lǐng)導(dǎo)?！盵1]133-134

（二）廣泛匯集民智民力共建現(xiàn)代城市

建設(shè)生產(chǎn)型城市是以毛澤東為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的普遍認知和最大共識，他強調(diào)，“共產(chǎn)黨從接管國民黨政權(quán)的第一天起，就把眼睛盯住生產(chǎn)建設(shè)，不遺余力地抓好這一個中心工作?！盵6]35人民城市人民建，毛澤東一再催促各地城市召集各屆人民代表會議以擴大群眾政治參與，突破黨內(nèi)狹小圈子決策，匯聚群眾智慧和力量，形成強大的合力推進生產(chǎn)城市建設(shè)。在革命戰(zhàn)爭年代，為了支援軍事前線和前方的勝利，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下各項事務(wù)和工作都集中圍繞武裝斗爭而進行，因此，從各個地方和地區(qū)抽調(diào)了一大批干部到人民軍隊當中，以此加強對軍事工作的全面領(lǐng)導(dǎo);在建國之后的工業(yè)化建設(shè)中，也堅持從各個地區(qū)、各條戰(zhàn)線抽調(diào)優(yōu)秀干部支援工業(yè)戰(zhàn)線搞建設(shè)，使他們成為城市經(jīng)濟建設(shè)的行家里手和骨干力量。毛澤東在視察天津機械企業(yè)時，就鼓勵廣大工人和干部當好企業(yè)主人，學(xué)會管理城市。管理城市需要統(tǒng)籌兼顧而不能急躁冒進，除了對國營企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，城市政府也要做好城市大資本家的工作，通過典型示范影響其他各類資本家的想法和做法。

（三）科學(xué)管理城市搞好街道社區(qū)治理

為了解決“一五”時期城市建設(shè)盲目擴大、無計劃、無重點建設(shè)和脫離原有城市專建“新村”“新城”的兩種偏向，黨中央明確要求城市建設(shè)上要反對分散主義的思想。1954年6月，第一次全國城市建設(shè)會議在北京召開，在國民經(jīng)濟恢復(fù)時期對于四類城市劃分的基礎(chǔ)上，對全國各類城市重新進行了分類并確定了不同的建設(shè)方針。一是有重要工業(yè)項目安排的新型工業(yè)城市建設(shè)，重在支持和配套大型工業(yè)企業(yè)建設(shè);二是有一些工業(yè)項目安排的城市建設(shè)，主要是對舊市區(qū)進行改造利用;三是項目安排不多的城市建設(shè)，局部進行改建或擴建;四是無工業(yè)項目安排的一般中小城市，基本上進行維護和修整，而不是大開發(fā)大建設(shè)，主要是加強城市衛(wèi)生管理，適當修建新的城市道路。通過重新調(diào)整，及時糾正了前幾年盲目建設(shè)的錯誤，以新方針和新政策指引城市工作走上有計劃有步驟進行的建設(shè)和治理道路。

街道是城市政府聯(lián)系基層的重要一環(huán)，在城市建設(shè)和治理中責(zé)任重大，“街道是宣傳與執(zhí)行黨和政府方針、政策的重要陣地。不是有一部分人的生活很困難嗎？對他們要救濟，組織他們自力更生、生產(chǎn)自救。還有社會治安、愛國衛(wèi)生運動、調(diào)解群眾之間的關(guān)系等工作，街道都要去做?！盵6]39為了解決工業(yè)化建設(shè)資金不足的問題，街道要主動出擊，把閑散的社會資金吸收起來，支持城市工業(yè)化建設(shè)。在社會主義改造后期，城市街道加大了城市游民改造和安置工作，成為社會主義建設(shè)和治理當中的一項重要內(nèi)容。1956年3月，中共中央召開了全國城市游民改造工作會議，初步制定了城市游民改造和安置政策，各地城市政府從城市條件和環(huán)境出發(fā)，著力解決了新中國成立以來城市游民的改造和安置難題。通過集中清理和改造城市游民，城市居民的生產(chǎn)生活環(huán)境和社會秩序得到明顯改善。

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責(zé)任編輯：楊葉紅