文/冀功賢 朱方方 賀蓉 李春堂

0.引言

資源、能源、環(huán)境等隨著社會(huì)的發(fā)展將進(jìn)一步影響交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展,新的形勢(shì)和政策導(dǎo)向要求我國(guó)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)必須補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提效率,在更高水平上實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整及優(yōu)化。河南省是京津冀、汾渭平原的重點(diǎn)區(qū)域,運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整是其重要任務(wù)之一。2019年1月9日，河南省人民政府辦公廳印發(fā)了《河南省推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實(shí)施方案》（豫政辦〔2019〕4號(hào)）[1]，力爭(zhēng)通過(guò)三年左右的集中攻堅(jiān)，持續(xù)優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提高鐵路水路貨運(yùn)量。本文從“公轉(zhuǎn)鐵”方向出發(fā)，開(kāi)展河南省運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，采用定量研究的方法預(yù)測(cè)了截止2025年的大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”運(yùn)輸需求量。

1.大宗貨物鐵路運(yùn)輸現(xiàn)狀

目前，煤炭、石油、焦炭、鋼鐵、金礦、非金礦、礦建、糧食、化肥、化工品、集裝箱、磷礦石是河南省鐵路運(yùn)輸貨物種類中最主要的部分。其中，煤炭、金礦、礦建、鋼鐵、糧食等是大宗貨物運(yùn)輸主體。2019年，煤炭在鐵路主要貨運(yùn)量中占比50.87%，較2017、2018年分別增加1.36、2.35個(gè)百分點(diǎn)；金礦占比9.16%，較2017、2018年分別降低 4.67、3.76個(gè)百分點(diǎn)；鋼鐵占比6.80%，較2017、2018年分別增加0.89、0.98個(gè)百分點(diǎn)；糧食占比5.43%，較2017上升3.04個(gè)百分點(diǎn)，2018下降了0.24個(gè)百分點(diǎn)；礦建占比5.42%，較2017、2018年分別降低3.06、0.77個(gè)百分點(diǎn)。

1.1 大宗“黑貨”運(yùn)輸現(xiàn)狀。河南省大宗“黑貨”以煤炭、金礦、鋼鐵等為主，對(duì)其進(jìn)行“公轉(zhuǎn)鐵”需求分析。河南省2009-2017年鐵路大宗“黑貨”運(yùn)量情況如圖1所示，河南省煤炭的運(yùn)輸方式“外鐵內(nèi)公”，是由于河南省地理位置處于中原，不臨近海邊，不存在天然的海港，內(nèi)河運(yùn)輸近些年才開(kāi)始加大力度發(fā)展，并且煤炭輸出省陜西、山西和內(nèi)蒙古臨近河南省。金屬礦石運(yùn)量穩(wěn)定在8000萬(wàn)噸左右。鋼鐵及有色金屬運(yùn)量呈逐年下降趨勢(shì)，受運(yùn)輸條件限制使貨源逐漸流失。

圖1 2009-2017年鐵路大宗“黑貨”運(yùn)量情況

1.2 零散“白貨”運(yùn)輸現(xiàn)狀。河南省零散“白貨”以糧食、零擔(dān)為主，重點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行“公轉(zhuǎn)鐵”需求分析。河南省2017、2018、2019年公鐵聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量分別是31.3、38.8、42.5萬(wàn)TEU，同比增長(zhǎng)依次為24.0%和9.5%。河南省2009-2017年鐵路零散“白貨”運(yùn)量情況如圖2所示，糧食及農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)量呈下降趨勢(shì)，這是由于鐵路只承擔(dān)了跨省長(zhǎng)距離運(yùn)輸，而省內(nèi)大部分的糧食流通依靠汽車散運(yùn)。零擔(dān)貨物運(yùn)輸受益于中歐國(guó)際班列，從零星開(kāi)行到常態(tài)化，運(yùn)量呈逐年增長(zhǎng)的發(fā)展趨勢(shì)。

圖2 2009-2017年鐵路零散“白貨”運(yùn)量情況

2.河南省貨物運(yùn)輸發(fā)展趨勢(shì)

2.1 貨運(yùn)總量持續(xù)增加，增速放緩。由錢納里工業(yè)化階段理論得知，目前河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段由工業(yè)化中期向后工業(yè)化邁進(jìn)。預(yù)計(jì)未來(lái)隨著工業(yè)體系進(jìn)一步壯大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，大宗貨物的運(yùn)輸需求仍將持?jǐn)U大態(tài)勢(shì)，全省貨運(yùn)總量也將持續(xù)增長(zhǎng)，但增速會(huì)放緩。

2.2 河南省運(yùn)輸方式變化趨勢(shì)。2019年，河南省貨運(yùn)量的公路占比為87.31%，遠(yuǎn)超其它運(yùn)輸方式；鐵路占比僅4.80%，低于全國(guó)鐵路貨運(yùn)占比9.18%，遠(yuǎn)落后于美國(guó)的50%。河南省大宗貨物需求旺盛，運(yùn)輸偏于公路的現(xiàn)狀導(dǎo)致貨運(yùn)量上限難以突破，如糧食、鋼鐵的公鐵運(yùn)量比分別為14：1、11：1。因此，需要對(duì)運(yùn)輸方式進(jìn)行有利性轉(zhuǎn)移，鐵路和水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善及交通運(yùn)輸供給側(cè)改革和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的持續(xù)推進(jìn)，將助力鐵路、水路貨運(yùn)量的提升。

2.3 貨物運(yùn)輸需求多樣化，多式聯(lián)運(yùn)量將持續(xù)增長(zhǎng)。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，河南省將推動(dòng)物流市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的改革，減少大批量，低附加值的物流需求，小批量、高附加值的貨物比重大幅上漲。良好的政策環(huán)境及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有力支持使多式聯(lián)運(yùn)在河南省具有龐大的市場(chǎng)容量，集裝箱化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、服務(wù)多元化和智能化將在未來(lái)的多式聯(lián)運(yùn)中逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，多式聯(lián)運(yùn)量也將進(jìn)一步增長(zhǎng)。

3.“公轉(zhuǎn)鐵”需求預(yù)測(cè)

3.1 GM(1,1)預(yù)測(cè)模型

式中為發(fā)展灰數(shù)，b為內(nèi)生控制灰數(shù)。利用最小二乘法求解得到：

3.2 預(yù)測(cè)結(jié)果與討論

為了研究方便，分別用字母T、E、I、C表示鐵路貨運(yùn)總量、發(fā)送量、到達(dá)量、公鐵聯(lián)運(yùn)量。根據(jù)河南省2017-2020年的歷史數(shù)據(jù)，分別得到以下預(yù)測(cè)模型：

預(yù)測(cè)結(jié)果（2021-2025）如表1所示。2025年河南省鐵路貨運(yùn)總量、發(fā)送量、到達(dá)量、公鐵聯(lián)運(yùn)量將分別達(dá)到31.9億噸、13.4億噸、18.6億噸、468萬(wàn)TEU，“十四五”時(shí)期分別增加14433萬(wàn)噸、3214萬(wàn)噸、11763萬(wàn)噸，18萬(wàn)TEU，年均增長(zhǎng)率分別是7.7%、4.16%、10.2%、7.1%，與“十三五”時(shí)期相比增速減緩，分別下降 0.53、0.34、1.45、5.89個(gè)百分點(diǎn)。

表1 2021-2025年鐵路貨運(yùn)與公鐵聯(lián)運(yùn)預(yù)測(cè)運(yùn)輸量

4.大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”供給優(yōu)化研究

4.1 推進(jìn)鐵路專用線開(kāi)放共用。鐵路專用線是企業(yè)和國(guó)家鐵路或者其他鐵路接軌，借此企業(yè)可以把運(yùn)輸服務(wù)高效化，提升鐵路的運(yùn)輸潛力，并促使交通和物流行業(yè)不同程度的發(fā)展和融合。因此，要加強(qiáng)鐵路專用線的運(yùn)營(yíng)管理，包括補(bǔ)強(qiáng)專用線運(yùn)輸能力、強(qiáng)化專用線設(shè)施維保、強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)支撐和著力運(yùn)營(yíng)挖潛提效。同時(shí)積極促進(jìn)在用專用線的開(kāi)放共享,發(fā)揮各級(jí)地方政府主體責(zé)任,支持政府和企業(yè)有序地對(duì)鐵路專用線進(jìn)行科學(xué)化管理，并實(shí)施有償共享措施。

4.2 加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)管控。大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)是河南省主要大宗貨物的生產(chǎn)和運(yùn)輸中心，結(jié)合運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，下一階段需要加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)管控。例如，加強(qiáng)企業(yè)用車管控，對(duì)超載超限加強(qiáng)執(zhí)法檢查，考慮重污染天氣限制用車需求；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境信用考核，采取相應(yīng)的激勵(lì)性和懲罰性措施；對(duì)進(jìn)行運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的企業(yè)加強(qiáng)補(bǔ)助，通過(guò)省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金的引導(dǎo)激勵(lì)企業(yè)，使其自行推進(jìn)大宗貨物由公路向鐵路和水路的轉(zhuǎn)移。

4.3 推進(jìn)鐵路專用線投融資建設(shè)。探索利用河南省省級(jí)大氣污染防治專項(xiàng)資金，采取“先建后補(bǔ)”方式對(duì)改擴(kuò)建鐵路專用線項(xiàng)目給與適當(dāng)資金補(bǔ)助；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與建設(shè)的力度，通過(guò)發(fā)放地方債券等方式加大河南省財(cái)政性支持，同時(shí)吸引社會(huì)資金注入；對(duì)于投資規(guī)模較大的鐵路專用線，采用多家主體共建共用的模式，每家都有一定的股權(quán)。

5.結(jié)語(yǔ)：

在運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的驅(qū)使下，大宗貨物中長(zhǎng)距離非合理的運(yùn)輸部分將由公路轉(zhuǎn)移到鐵路。河南省的“公轉(zhuǎn)鐵”將有效提升貨運(yùn)效率，促進(jìn)行業(yè)的創(chuàng)新和升級(jí)；推進(jìn)節(jié)能減排工作，促進(jìn)低碳政策的實(shí)施；有助于塑造河南省交通運(yùn)輸狀態(tài)新面貌。