□韋 萍

（柳州市柳江區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站，廣西 柳州 545100）

農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌中間涉及的所有環(huán)節(jié)，稍有不慎都有可能造成質(zhì)量安全問題。一般安全問題有農(nóng)藥殘留、重金屬超標(biāo)、營養(yǎng)標(biāo)簽不實(shí)、腐敗變質(zhì)、非法添加劑、微生物污染等，主要污染發(fā)生在生產(chǎn)、保存運(yùn)輸和銷售環(huán)節(jié)。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站監(jiān)督管理職責(zé)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站承擔(dān)著監(jiān)督管理、建設(shè)品牌農(nóng)產(chǎn)品的職責(zé)，主要包含以下幾個(gè)方面。通過宣傳活動(dòng)提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全意識；推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作得以落實(shí)；監(jiān)督農(nóng)業(yè)市場、合作社工作，大規(guī)模健全種植者的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)檔案；出具產(chǎn)地質(zhì)量安全證明，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，應(yīng)對各種突發(fā)質(zhì)量安全事故等[1]。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測問題分析

近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故屢有發(fā)生，間接暴露了當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的隱患，由圖1可知2014—2018 年全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測結(jié)果，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題仍然存在。主要從監(jiān)管主體、對象、措施、技術(shù)4 個(gè)方面展開分析。

表1 全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測結(jié)果

2.1 監(jiān)管主體執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度不足

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題涉及環(huán)節(jié)多，流程復(fù)雜，知識領(lǐng)域廣，但是現(xiàn)階段各監(jiān)測部門間并沒有形成良好的配合機(jī)制，互相協(xié)調(diào)程度不夠[2]。在執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測方面缺乏長期性和規(guī)范性，偶爾階段性地加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題管理可能是因?yàn)榘l(fā)生了重大安全事故后，持續(xù)短時(shí)間的強(qiáng)化管理，無法從根本上解決質(zhì)量安全問題。

基層質(zhì)量安全問題工作多，但是相關(guān)人員不足且流動(dòng)性較大。同時(shí)，近幾年發(fā)生的重大食品安全質(zhì)量問題，都是由執(zhí)法部門進(jìn)行查處，這也暴露了監(jiān)督管理機(jī)制的不足，平時(shí)監(jiān)管不到位，過分依賴抽檢和專項(xiàng)整治[3]。抽檢一般很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題，專項(xiàng)整治受時(shí)間段的影響，具有臨時(shí)性和應(yīng)急性的特點(diǎn)，并不能長久，導(dǎo)致監(jiān)管工作無法順利進(jìn)行。

2.2 監(jiān)管對象難度大

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站長期合作的單位都是農(nóng)戶，農(nóng)戶種植農(nóng)產(chǎn)品一般都是由種植大戶根據(jù)經(jīng)驗(yàn)帶頭種植，并沒有形成系統(tǒng)的管理模式，所以在農(nóng)產(chǎn)品深加工、質(zhì)量監(jiān)管、市場開拓、農(nóng)產(chǎn)品信息收集、技術(shù)方面都欠缺經(jīng)驗(yàn)，整體服務(wù)能力、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力以及管理水平都偏低。

農(nóng)產(chǎn)品來源一般較為疏散，農(nóng)戶在田間耕種、灌溉、施肥、防治病蟲害、采收和儲(chǔ)存等各方面都沒有形成標(biāo)準(zhǔn)化管理模式。在對100 家農(nóng)戶進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)管問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，關(guān)注質(zhì)量安全問題的農(nóng)戶有56%；19%非常關(guān)注；25%幾乎不關(guān)注或偶然關(guān)注[4]。這說明農(nóng)戶對質(zhì)量安全的重要性并沒有深刻認(rèn)識，主動(dòng)參與的積極性不高。

2.3 監(jiān)管措施落實(shí)不到位

近年來，我國出現(xiàn)的食品安全問題很多都是由非法添加、過度噴灑農(nóng)藥引起，比如三聚氰胺奶粉、鎘大米、紅心鴨蛋、毒生姜等。出現(xiàn)這些問題的原因之一是因?yàn)檗r(nóng)戶整體素質(zhì)不高，再加上利潤誘惑，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中非法使用添加劑、農(nóng)藥，在農(nóng)產(chǎn)品種植過程中過量噴灑生長激素、化肥、農(nóng)藥、獸藥，甚至其他工業(yè)用違禁品等，從源頭上污染了農(nóng)產(chǎn)品[5]。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度不完善，在實(shí)際實(shí)施過程中缺乏約束性和引導(dǎo)性。一般來說，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用農(nóng)藥用量、時(shí)間段都應(yīng)該有嚴(yán)格記錄，但是并沒有相關(guān)部門來落實(shí)這項(xiàng)監(jiān)督管理工作，所以很多農(nóng)戶在這方面沒有嚴(yán)格按照制度體系執(zhí)行。因?yàn)槭卟朔N植周期太短，大型農(nóng)戶幾乎每天都會(huì)出貨蔬菜品種。按理說新買種子種類、化肥品種、用量都需要記錄，實(shí)際上由于缺乏相關(guān)制度體系和監(jiān)督管理，單靠農(nóng)戶自律不可能做到[6]。缺少制度體系、監(jiān)管就會(huì)造成農(nóng)產(chǎn)品整個(gè)經(jīng)營鏈條中存在缺口，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也無法得到有效保障。

2.4 監(jiān)管技術(shù)手段有待提高

當(dāng)前監(jiān)督管理并不能整體形成一個(gè)閉環(huán)，貫穿農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售的全部環(huán)節(jié)。比如監(jiān)管部門對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢測整體占比89%，僅產(chǎn)后檢測高達(dá)83%，嚴(yán)重缺乏對產(chǎn)前、產(chǎn)中過程的監(jiān)督檢測。普通農(nóng)戶做食品檢測或委托第三方檢測機(jī)構(gòu)顯然是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)槔麧櫛緛砭偷停瑢τ谒|(zhì)、土壤這些也沒有相應(yīng)部門檢測，個(gè)人更加沒有條件去做這些檢測。

對于農(nóng)產(chǎn)品檢測溯源性很重要，如果出現(xiàn)食品安全問題要第一時(shí)間找到問題所在，并且把同批次、同環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題的產(chǎn)品盡快下架、回收。但是目前農(nóng)產(chǎn)品溯源平臺(tái)并沒有被廣泛使用，搭建溯源信息化平臺(tái)、覆蓋面積、使用范圍、使用效果等情況都不理想。比如超市包裝食品有二維碼可查詢，但是蔬菜這些根本沒有任何溯源[7]。

3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問題原因分析

監(jiān)督管理體系不健全。監(jiān)管機(jī)構(gòu)眾多但是職責(zé)分工不明確，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)現(xiàn)有監(jiān)管多頭指揮或無人負(fù)責(zé)的情況，由表2 可知各部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理權(quán)限情況統(tǒng)計(jì)。

表2 各部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理權(quán)限情況統(tǒng)計(jì)

監(jiān)管成本過分依賴政府。社會(huì)監(jiān)管和國家監(jiān)管都是有利的保障食品安全的途徑，但實(shí)際上社會(huì)監(jiān)管積極性不高，不能充分調(diào)動(dòng)市場力量參與監(jiān)管。

檢測檢驗(yàn)?zāi)芰ξ礉M足監(jiān)管要求。某地連續(xù)兩年抽樣檢測合格率保持在100%，但是與各監(jiān)管部門發(fā)布的數(shù)據(jù)形成極大反差，難辨真假，從中可知檢測體系仍然存在不足。

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系不健全。目前的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系與消費(fèi)者要求還存在著較大差異，主要體現(xiàn)在引導(dǎo)性不足，體系不完整。

質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)滯后。目前，國家并沒有在全國建立統(tǒng)一的溯源平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和指引，各地方都處于初步摸索階段，對溯源各有各的想法，以至于市場上售賣的可溯源農(nóng)產(chǎn)品在不同的地方顯示的信息都不統(tǒng)一，比如識別碼、網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)等。

4 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測對策

4.1 機(jī)構(gòu)層面

首先，從設(shè)置機(jī)構(gòu)入手，設(shè)置與當(dāng)前服務(wù)站相符合的監(jiān)管機(jī)制，負(fù)責(zé)整體農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理的協(xié)調(diào)工作。幫助各監(jiān)督管理部門之間加強(qiáng)交流合作，避免重復(fù)履行職責(zé)或漏掉應(yīng)盡職責(zé)，建立完善的信息通報(bào)機(jī)制，協(xié)同各部門開展監(jiān)督管理工作。

其次，強(qiáng)化執(zhí)法人員農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法權(quán)能[8]。根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展情況，利用現(xiàn)有資源，不斷提高執(zhí)法人員的專業(yè)能力，共同組建一支維護(hù)法律法規(guī)、行動(dòng)力迅速、檢測裝備齊全、檢測人員能力強(qiáng)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)。

再次，健全以例行檢查為主，專項(xiàng)政治、隨機(jī)抽檢為輔的監(jiān)督檢測機(jī)制?？梢圆捎猛粨魴z測、無通知、無通告、無形式匯報(bào)環(huán)節(jié)、直擊現(xiàn)場的方式，加大對農(nóng)產(chǎn)品的檢測力度。對于不符合規(guī)定產(chǎn)品，嚴(yán)格根據(jù)法律法規(guī)整治，上查源頭、下追去向。流入市場的要及時(shí)召回，停止售賣。

4.2 技術(shù)層面

首先，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測。規(guī)劃完整的網(wǎng)絡(luò)覆蓋式農(nóng)產(chǎn)品檢測，包括小型農(nóng)戶、零散農(nóng)戶、收購商、大型農(nóng)業(yè)合作社等。大力發(fā)展第三方檢測機(jī)構(gòu)，共同承擔(dān)檢測任務(wù)，減少政府機(jī)構(gòu)檢測壓力，幫助緩解財(cái)政壓力。實(shí)行定期或不定期檢測農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，包括農(nóng)藥殘留量、產(chǎn)品水質(zhì)、土壤等環(huán)境檢測，并將檢測結(jié)果公之于眾，盡早防范質(zhì)量安全問題。

其次，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測水平。一方面提升各機(jī)構(gòu)、各單位質(zhì)量安全檢測質(zhì)量和水平，不斷引進(jìn)新型檢測設(shè)備，完善新型、快速、準(zhǔn)確的檢驗(yàn)技術(shù)，提高檢測工作人員個(gè)人素質(zhì)和綜合能力，滿足實(shí)際生產(chǎn)檢測過程中各類農(nóng)產(chǎn)品檢測項(xiàng)目需求。另一方面，服務(wù)站要不斷增加檢測費(fèi)用投入力度。保證配備人員、設(shè)備，保障檢測服務(wù)能更好地完成，同時(shí)整合檢測資源，解決當(dāng)前檢測力度不足、效率不高的問題。

4.3 信息層面

農(nóng)產(chǎn)品需要健全追溯平臺(tái)，數(shù)據(jù)平臺(tái)對任一農(nóng)產(chǎn)品來源、去向、監(jiān)管痕跡、責(zé)任追究等環(huán)節(jié)都有詳細(xì)記錄。信息化追溯平臺(tái)的建設(shè)也方便政府單位及時(shí)公布農(nóng)產(chǎn)品抽檢檢測結(jié)果，發(fā)揮市場經(jīng)營主體的主觀能動(dòng)性，引導(dǎo)經(jīng)營者、農(nóng)戶都積極參與到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督過程中。

可以依靠龍頭企業(yè)搭建追溯框架和流程，充分發(fā)揮農(nóng)村收貨商的樞紐作用，連接溯源平臺(tái)和農(nóng)戶之間的交流合作；通過農(nóng)超模式實(shí)現(xiàn)溯源，把溯源平臺(tái)、超市和農(nóng)戶三者相關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品全鏈條追溯；搭建新型投融資體系管理，拓寬資金來源渠道，加大社會(huì)投資對信息追溯體系發(fā)展的建設(shè)。

4.4 市場層面

首先，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，對于涉及農(nóng)產(chǎn)品歸集、生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域、生產(chǎn)許可證、行政處罰等信息規(guī)范管理，并進(jìn)行信用評價(jià)。可以采用多比例、多頻次方式抽檢失信機(jī)構(gòu)，以此來保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；與第三方機(jī)構(gòu)共同合作，對農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用等級劃分，增強(qiáng)市場約束，不斷凈化市場質(zhì)量安全環(huán)境。

其次，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站可以幫助大型區(qū)域特色農(nóng)戶推進(jìn)本土特色農(nóng)產(chǎn)品，形成區(qū)域性產(chǎn)品，應(yīng)加大對品牌農(nóng)產(chǎn)品的宣傳力度，推動(dòng)其向國內(nèi)甚至國際論壇發(fā)展。

4.5 社會(huì)層面

通過新聞媒介加強(qiáng)監(jiān)督管理職責(zé)，強(qiáng)化對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的監(jiān)督管理。新聞媒介可以向廣大消費(fèi)者、經(jīng)營者、監(jiān)管人員大力宣傳質(zhì)量安全法律法規(guī)。利用典型案例分析，對農(nóng)產(chǎn)品各環(huán)節(jié)人員起到震懾性和正確引導(dǎo)作用。嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，保障人民群眾的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)和生命財(cái)產(chǎn)安全權(quán)益，使經(jīng)營企業(yè)能從源頭改變思想，提升質(zhì)量安全意識，打消鉆法律空子謀私利的想法。

口碑好的第三方檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)起到良好的帶頭作用，帶動(dòng)行業(yè)對質(zhì)量安全的重視。作為公正方，對生產(chǎn)者和消費(fèi)者都保持著公平公正的態(tài)度進(jìn)行檢測活動(dòng)。應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)群眾對質(zhì)量安全問題的監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，消費(fèi)者可以通過多渠道、多途徑維護(hù)自身利益，保持良好的質(zhì)量安全意識及生產(chǎn)商侵權(quán)維權(quán)意識等。

4.6 生產(chǎn)層面

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要途徑之一，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，也是緩解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的重要途徑和有效渠道。

健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系。在國標(biāo)、行標(biāo)的基礎(chǔ)上，圍繞各省、市、區(qū)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展情況，建立符合市場行情、結(jié)構(gòu)科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系。

以示范區(qū)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。創(chuàng)建一批生產(chǎn)型示范區(qū)，設(shè)立部分優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)展示點(diǎn)，向各大生產(chǎn)經(jīng)營者推廣普及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)流程，進(jìn)而提升農(nóng)民生產(chǎn)過程的規(guī)范化，整體提升農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)水平。通過公開舉辦專題講座的形式，讓農(nóng)民學(xué)習(xí)相關(guān)技術(shù)規(guī)范，學(xué)習(xí)綠色、無公害、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工過程等相關(guān)知識。

加大培育和扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的力度。鼓勵(lì)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)共同創(chuàng)辦、參股、領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社；鼓勵(lì)發(fā)展股份合作、信用合作、專業(yè)合作、供銷合作四位一體建設(shè)。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，支持實(shí)用人才、農(nóng)村致富帶頭人和外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民，采用土地承包等方式，逐漸發(fā)展成為專業(yè)大戶。

5 結(jié)束語

隨著當(dāng)前人民群眾對食品安全的要求不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題也被社會(huì)各界廣為關(guān)注。保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，是當(dāng)前推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革強(qiáng)有力的措施。