王晶（未來宇航研究院）

當前，中國產(chǎn)業(yè)環(huán)境面臨著復雜的內(nèi)外部環(huán)境。我國科技龍頭企業(yè)的國際化發(fā)展受到諸多打擊，多次面臨著產(chǎn)業(yè)鏈斷供風險，提升我國全球產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢迫在眉睫。在多重因素疊加下，政府需要重新梳理產(chǎn)業(yè)鏈，找尋新的經(jīng)濟增長點，并創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈制度，探索產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展路徑。航天領(lǐng)域作為國際戰(zhàn)略競爭制高點，對保障國家安全和發(fā)展利益、引領(lǐng)科技創(chuàng)新、加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支撐經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。商業(yè)航天是國家重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)之一，正迎來高速發(fā)展的關(guān)鍵機遇期，與人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)相互融合，加速迭代，將培育出潛力巨大的產(chǎn)業(yè)集群。在促進商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，鏈長制也被賦予了新的使命。

1 鏈長制概述

鏈長制的產(chǎn)生

鏈長制最早于2017年11月出現(xiàn)在湖南，2019年8月首次由浙江全省推行，2020年至今開始大規(guī)模受到關(guān)注，頻頻出現(xiàn)在地方產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃中。目前，全國有6個省份已發(fā)布鏈長制相關(guān)政策，9個省（市）提出鏈長制實施計劃，省會城市及萬億GDP城市中有22個已有相關(guān)規(guī)劃。在這些政策里，所謂“鏈長制”，是一種中國特色的強化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈推進的責任制度，著眼于貫通上下游產(chǎn)業(yè)鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過鏈長制方式在要素保障、市場需求、政策幫扶等領(lǐng)域精準發(fā)力，形成穩(wěn)定、發(fā)展、提升的長效機制。具體指的是地方政府主要領(lǐng)導擔任“鏈長”，負責該區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，內(nèi)外部資源統(tǒng)籌，綜合協(xié)調(diào)，保障產(chǎn)業(yè)鏈完整構(gòu)建、穩(wěn)定發(fā)展、能級提升。

鏈長制是推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的一個方法論，是促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新實踐。商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)是近幾年地方選擇發(fā)展的戰(zhàn)略新興特色產(chǎn)業(yè)之一，并陸續(xù)出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施及支持政策。推動商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展正當時，在此時，引入鏈長制創(chuàng)新方法助力各區(qū)域發(fā)展商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)，具有重要實踐意義。

鏈長制的要素

商業(yè)航天鏈長制包含產(chǎn)業(yè)鏈、鏈主、鏈長、鏈長制目標等多個要素。

商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)鏈，上游主要為衛(wèi)星制造，中游主要為衛(wèi)星發(fā)射及測控，下游主要為衛(wèi)星運營及應用。

商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)鏈示意圖

商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)“鏈主”，是在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展過程中由市場自發(fā)形成的，包括產(chǎn)業(yè)協(xié)會和聯(lián)盟負責人、龍頭企業(yè)董事長、科研院所專家、第三方園區(qū)運營者。鏈主協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈上各個節(jié)點的活動，在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)中會利用其主導地位實現(xiàn)整個商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)鏈利益最大化，淘汰產(chǎn)業(yè)鏈落后環(huán)節(jié)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)“鏈長”，由各省、市主要領(lǐng)導掛帥，利用地方最高負責人的綜合協(xié)調(diào)優(yōu)勢，負責統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)全局性工作，適時組織召開全體工作會議，研究需市級層面綜合協(xié)調(diào)解決的重大事項，在更高層面保障整個產(chǎn)業(yè)鏈完整、穩(wěn)定和發(fā)展。

商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)“鏈長制”的目標，是發(fā)展壯大區(qū)域商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)集群。站在全球視角，高位布局產(chǎn)業(yè)鏈上中下游聯(lián)動，充實國際產(chǎn)業(yè)合作內(nèi)核，提升商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)集群在全球價值鏈位置。

鏈長制的優(yōu)勢

領(lǐng)導掛帥，統(tǒng)籌內(nèi)外資源，集中力量在商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)進行重點突破，打破產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中的行業(yè)壁壘，協(xié)調(diào)衛(wèi)星數(shù)據(jù)實現(xiàn)共建共享。鼓勵商業(yè)航天企業(yè)和政府需求部門深度合作，解決商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)鏈衛(wèi)星應用服務(wù)環(huán)節(jié)最后一公里問題，不斷深度開發(fā)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)應用場景。

商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展高精尖屬性更為突出，產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)專業(yè)化水平要求更高，在市場競爭下自發(fā)形成的鏈主，有利于打造專業(yè)化、職業(yè)化的園區(qū)隊伍，參與商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定、產(chǎn)業(yè)地圖制定、政策制定等，從頂層設(shè)計出發(fā)，加強產(chǎn)業(yè)鏈與區(qū)域的融合，明確發(fā)展目標，提升政府專業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)水平。

由鏈長出面，協(xié)調(diào)多方力量，聯(lián)合商業(yè)航天企業(yè)和航天高校、科研院所等，構(gòu)建新型產(chǎn)學研聯(lián)動機制，實現(xiàn)政、產(chǎn)、學、研等的有機結(jié)合，營造設(shè)施設(shè)備共享共用、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、聯(lián)合研發(fā)及人才培養(yǎng)等適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

推行商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)鏈招商，開展政府與專業(yè)化招商機構(gòu)的合作，調(diào)動和發(fā)揮政府干部、企業(yè)家、技術(shù)人才等關(guān)鍵人員在招商中的作用，形成更具針對性、專業(yè)化、精細化的招商體系，引導產(chǎn)業(yè)鏈上商業(yè)航天企業(yè)集聚。

2 商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)鏈長制實施路徑和案例

商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)鏈長制實施路徑

商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)具有顯著的技術(shù)引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)帶動作用，將成為全球經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極和抓手。在地方區(qū)域推行鏈長制，重點在于因地制宜扶持特色產(chǎn)業(yè)集群，向上向下延伸，向內(nèi)向外融資，推動區(qū)域塊狀特色產(chǎn)業(yè)做大做強。在鏈長制下，鏈長牽引各部門明確責任分工，明確商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的工作目標、工作職責、工作體系和重點任務(wù)?；拘纬梢韵隆八牟阶摺睂嵤┞窂健?/p>

第一步：調(diào)研梳理產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀，制定因地制宜的特色產(chǎn)業(yè)鏈。

1）全面梳理產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，掌握產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)、重點項目、重點平臺、關(guān)鍵共性技術(shù)、制約瓶頸等情況。形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展系列圖譜，研究制定產(chǎn)業(yè)鏈圖、技術(shù)路徑圖、應用領(lǐng)域圖、區(qū)域分布圖、招商地圖等；形成商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)園區(qū)清單、商業(yè)航天企業(yè)清單、航天高校專業(yè)院所清單、航天科研院所清單等，為制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向提供抓手。

2）形成以特色產(chǎn)業(yè)鏈為核心的發(fā)展路徑。以火箭為核心的產(chǎn)業(yè)鏈，包括以發(fā)射場牽引火箭總裝，向上延伸到火箭配套，向外延伸到航天旅游；以衛(wèi)星制造為核心的產(chǎn)業(yè)鏈，包括衛(wèi)星總體和衛(wèi)星配套，向下延伸到衛(wèi)星應用；以衛(wèi)星運營為核心的產(chǎn)業(yè)鏈，包括通信、導航、遙感等，向上到衛(wèi)星制造，向下拓展到衛(wèi)星應用；以衛(wèi)星某類應用為核心的產(chǎn)業(yè)鏈，向外拓展到融合應用。

第二步：精準幫扶產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，形成“產(chǎn)業(yè)鏈效能評價體系”，建立“問題清單”，找出商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，制定產(chǎn)業(yè)鏈完善工作行動計劃，協(xié)調(diào)解決發(fā)展過程中重大困難問題。

1）形成“產(chǎn)業(yè)鏈效能評價體系”，從產(chǎn)業(yè)鏈競爭力、效率（績效）、生態(tài)穩(wěn)定性、可持續(xù)發(fā)展能力和總體效果等多角度進行系統(tǒng)分析，提供階段性評價，找出問題。

2）依據(jù)“問題清單”，制訂切實可行的解決方案，在技術(shù)、土地、資金、人才、合作模式等方面給予發(fā)展引導支持，解決制約商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展“卡脖子”問題。

第三步：制定做優(yōu)做強做大產(chǎn)業(yè)鏈工作計劃，突破產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)，出臺保障政策措施，建立工作時序清單，推進重大工作事項有序發(fā)展。

1）引導企業(yè)加大研發(fā)投入，自主或聯(lián)合建設(shè)檢驗檢測、共性技術(shù)研發(fā)等平臺，突破一批產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)；

2）出臺推進商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展配套政策；

3）有序推進產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展、招商引資、項目建設(shè)、人才引進、技術(shù)創(chuàng)新等重大事項。

第四步：依據(jù)發(fā)展路徑，明確重點任務(wù)，推進重大工程項目實施。

1）以火箭為核心的產(chǎn)業(yè)鏈，推進火箭總裝總測、發(fā)動機研發(fā)制造、先進制造，火箭配套制造等項目實施。

2）以衛(wèi)星制造、運營為核心的產(chǎn)業(yè)鏈，推進商業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，商業(yè)遙感、天基導航增強等星座建設(shè)，商業(yè)衛(wèi)星制造、地面終端及設(shè)施等項目實施。

3）以衛(wèi)星應用為核心的產(chǎn)業(yè)鏈，以技術(shù)創(chuàng)新，滿足、創(chuàng)造市場需求，拓展產(chǎn)業(yè)鏈應用場景為引領(lǐng)，龍頭企業(yè)為主導，制定延伸產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方案，推進延伸項目實施。

商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)鏈長制實施案例

（1）以“補鏈、強鏈”為主的鏈長制案例

區(qū)域積極探索在原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，將商業(yè)航天作為新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長點，打造航天應用（通、導、遙）與關(guān)鍵零部件集聚區(qū)、民營航天企業(yè)集聚地、研發(fā)中心及人才中心，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上游和下游聯(lián)動發(fā)展。通過調(diào)研梳理航天產(chǎn)業(yè)宏觀環(huán)境和形式，以及國內(nèi)主要地區(qū)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，分析該區(qū)域航天相關(guān)基礎(chǔ)，提出缺乏商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)頂層規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)鏈不完整、輻射效應有限等具體問題，分析得出產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需要“補鏈、強鏈”結(jié)論，制定商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方案，形成產(chǎn)業(yè)鏈精準招商圖譜。

（2）以“建鏈”為主的鏈長制案例

在政府領(lǐng)導親自掛帥下，建立產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展日常調(diào)度通報機制，加強工作協(xié)調(diào)，細化工作舉措，形成工作合力；研究制定建設(shè)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)鏈工作計劃，推進商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，調(diào)研梳理全國商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)方案，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展政策措施，以及區(qū)域商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀，全面掌握產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)、項目、制約瓶頸等情況；通過產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)研究，遴選發(fā)展衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)鏈，研究制定產(chǎn)業(yè)鏈圖、頭部企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈位置圖，錨定招商目標及策略；形成該區(qū)域商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)單位“清單”，包括全國商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)園區(qū)清單、省市商業(yè)航天企業(yè)清單、航天高校清單、航天科研院所清單，并在此基礎(chǔ)上形成產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)研拜訪路線清單；形成商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重點項目可行性研究方案、產(chǎn)業(yè)生態(tài)方案、產(chǎn)學研聯(lián)動方案、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)鏈分析報告成果，為推動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供策略建議。

3 商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)鏈長制發(fā)展建議

搶抓商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，以鏈長制制度創(chuàng)新，助力推進地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系優(yōu)化升級。

1）規(guī)范鏈長、鏈主角色邊界，由政府搭臺，企業(yè)擔當主角，政府解決資源協(xié)調(diào)問題，制定產(chǎn)業(yè)扶持政策，保障產(chǎn)業(yè)鏈有序穩(wěn)定發(fā)展，尊重市場發(fā)展規(guī)律，政府不替企業(yè)做決策。服從區(qū)域整體戰(zhàn)略，重點突破核心技術(shù)，上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，良性競爭，防止嚴重內(nèi)卷化。

2）基于商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)，制定產(chǎn)業(yè)鏈工作計劃與方案。定期收集企業(yè)情況、數(shù)據(jù)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)庫，建立商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)工作臺賬。通過實時數(shù)據(jù)，梳理產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展現(xiàn)狀，制定問題清單，為產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展破瓶頸、解難題，精準服務(wù)，維護產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

3）基于區(qū)域稟賦，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略及落地路徑。分析地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)及特點，形成一套具有區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色的方法論，梳理產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，形成“圖譜”“清單”，以工程化、項目化方法開展規(guī)劃設(shè)計。幫助鏈長解決重大產(chǎn)業(yè)項目識別、潛在招商企業(yè)遴選、創(chuàng)新服務(wù)等問題，精準施策，提高鏈主產(chǎn)業(yè)治理和決策能力。

4）鏈主應建設(shè)完善的產(chǎn)品質(zhì)量保障系統(tǒng)，重視質(zhì)量管理過程和生產(chǎn)工藝標準的固化，適時形成企業(yè)標準，條件成熟時，主動申報行業(yè)技術(shù)標準和國家推薦標準。提升外協(xié)控制能力，規(guī)范商業(yè)航天產(chǎn)品配套與供應鏈開放與監(jiān)管，支持第三方質(zhì)量監(jiān)理機構(gòu)，對供應商實施質(zhì)量管控。對于較為復雜的重要分系統(tǒng)產(chǎn)品，組織專家隊伍，開展獨立風險評估。