■鄭青亭

2021年12月16日，由中國(guó)貿(mào)促會(huì)主辦的“面向未來(lái)，構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)——紀(jì)念中國(guó)入世20 周年”活動(dòng)以線上線下相結(jié)合的方式在京舉行。來(lái)自政商學(xué)界的4000 余名代表通過(guò)線上或線下方式參會(huì)。

“中國(guó)加入WTO 是貿(mào)易談判互利雙贏的經(jīng)典案例?！盬TO 前副總干事易小準(zhǔn)指出，一方面，入世讓中國(guó)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)騰飛，也讓中國(guó)走上全球化道路；另一方面，中國(guó)的加入標(biāo)志著WTO 成為名副其實(shí)的世界性貿(mào)易組織，也使得經(jīng)濟(jì)全球化全面提速，“經(jīng)濟(jì)全球化的高潮就是中國(guó)入世”。

中國(guó)貿(mào)促會(huì)會(huì)長(zhǎng)高燕指出，自2002年以來(lái)，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率接近30%，是120 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，成為全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主要穩(wěn)定器和動(dòng)力源。共建“一帶一路”成為當(dāng)今世界深受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品和國(guó)際合作平臺(tái)，截至2020年中國(guó)與沿線國(guó)家貿(mào)易額超過(guò)9.2 萬(wàn)億美元，在沿線國(guó)家直接投資接近1400 億美元。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國(guó)強(qiáng)指出，加入WTO 是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中重大的事件，改變了中國(guó)和世界的關(guān)系。在入世之后，中國(guó)通過(guò)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，深入?yún)⑴c全球分工，在全球經(jīng)濟(jì)體系中的地位、影響力大幅度提升。同時(shí)，對(duì)新中國(guó)來(lái)說(shuō)，入世也是一場(chǎng)深刻的思想解放運(yùn)動(dòng)，牢固樹立對(duì)外開放的理念，堅(jiān)持?jǐn)U大開放不動(dòng)搖。

“入世”讓中國(guó)和世界分享紅利

入世之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開始真正騰飛。2020年中國(guó)GDP 占全球比重為17%，而2001年僅為4%。

高燕指出，2001年至2020年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量從世界第六位上升到第二位，貨物貿(mào)易從世界第六位上升到第一位，服務(wù)貿(mào)易從世界第十一位上升到第二位，利用外資穩(wěn)居發(fā)展中國(guó)家首位，對(duì)外直接投資從世界第二十六位上升到第一位，大踏步趕上了時(shí)代。

數(shù)據(jù)顯示，2001年，我國(guó)出口金額占全球的比重僅為3.8%，2020年，我國(guó)出口金額占全球比重提升至15.8%，穩(wěn)居全球第一。2001年，我國(guó)利用外資規(guī)模僅為468 億美元，2020年增至1443 億美元。對(duì)外投資規(guī)模從2001年 的69 億 美 元，增 至2020年1573 億美元。

高燕指出，加入WTO 后，中國(guó)從政府到企業(yè)，在國(guó)際組織和多邊平臺(tái)中不斷學(xué)習(xí)規(guī)則、熟悉規(guī)則、運(yùn)用規(guī)則，從國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的旁觀者、跟隨者轉(zhuǎn)變成為參與者、建設(shè)者。

回顧入世前的情景，通用技術(shù)集團(tuán)副總經(jīng)理、黨組成員王旭升說(shuō)，“外貿(mào)企業(yè)當(dāng)年是專營(yíng)的，在經(jīng)營(yíng)權(quán)下放之前由中央直接管理的就是 ‘五大進(jìn)口’ 和‘五大出口’，經(jīng)營(yíng)權(quán)開放之后，這些企業(yè)都面臨如何生存、如何轉(zhuǎn)變軌道的緊迫任務(wù)。”

該集團(tuán)成立于1998年，是中央直接管理的國(guó)有重要骨干企業(yè)，是在6家原外經(jīng)貿(mào)部直屬企業(yè)基礎(chǔ)上組建的國(guó)有獨(dú)資公司。王旭升說(shuō)，集團(tuán)的組建就是為了適應(yīng)市場(chǎng)開放、下放經(jīng)營(yíng)權(quán)的大趨勢(shì)，解決傳統(tǒng)的國(guó)家窗口貿(mào)易公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題?！白鳛橥饨?jīng)貿(mào)領(lǐng)域的 ‘國(guó)家隊(duì)’，通用技術(shù)集團(tuán)不僅是中國(guó)加入WTO 的親歷者和見證者，更是入世后各領(lǐng)域改革開放的參與者和實(shí)踐者。”

在入世之后，通用技術(shù)集團(tuán)充分利用互惠原則和非歧視性原則等WTO 規(guī)則，創(chuàng)新技術(shù)引進(jìn)方式，提出了關(guān)鍵技術(shù)裝備引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新的策略，加速推動(dòng)我國(guó)關(guān)鍵領(lǐng)域重大技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程。據(jù)介紹，第三代核電自主化依托項(xiàng)目、燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電站項(xiàng)目、高鐵動(dòng)車組等重大技術(shù)裝備采購(gòu)談判都是由該集團(tuán)組織進(jìn)行的，推動(dòng)了中國(guó)新一輪的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

中國(guó)已全部?jī)冬F(xiàn)“入世”承諾

中國(guó)是否充分履行了入世承諾？這是一些西方政客反復(fù)提出的問(wèn)題。2021年10月28日，商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表王受文在新聞發(fā)布會(huì)上回應(yīng)道，《中華人民共和國(guó)加入議定書》和《中國(guó)加入工作組報(bào)告書》兩份文件規(guī)定了中國(guó)加入WTO 之后需要履行的義務(wù)，并給出了明確的時(shí)間表。對(duì)照這個(gè)時(shí)間表，中國(guó)已經(jīng)完全履行了WTO 規(guī)定的義務(wù)。

對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，不僅經(jīng)歷了入世談判還在WTO 工作8年之久的易小準(zhǔn)說(shuō)，自1995年以來(lái)，除了新加入的成員，大多數(shù)WTO 成員在開放市場(chǎng)上都是原地踏步，而中國(guó)在這方面所作的貢獻(xiàn)超過(guò)了之前所有的WTO成員。比如，現(xiàn)在中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施稅率為13.8%，比當(dāng)年對(duì)WTO 承諾的15.8%降了2 個(gè)百分點(diǎn)；而其他發(fā)展中國(guó)家成員的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅是56%，發(fā)達(dá)國(guó)家成員為39%。

易小準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)不僅不折不扣地履行了自己的承諾，而且還在此基礎(chǔ)上自主單方面開放。比如，目前，WTO的平均約束關(guān)稅高達(dá)45.5%，中國(guó)入世時(shí)承諾貨物關(guān)稅要降到9.8%，但現(xiàn)在進(jìn)口關(guān)稅總水平已經(jīng)降到了7.4%。根據(jù)WTO 的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)貿(mào)易加權(quán)的關(guān)稅已經(jīng)低到了3.4%，非常接近美歐的水平。

不僅如此，中國(guó)在入世時(shí)還大幅開放了服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。回顧當(dāng)年的情景，易小準(zhǔn)說(shuō)，在入世前，服務(wù)業(yè)還是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)短板，但中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人把這挑戰(zhàn)當(dāng)作改革開放的機(jī)遇，還是果斷地決定要開放。最終，中國(guó)在WTO中承諾開放的服務(wù)業(yè)的分部門高達(dá)100個(gè)，包括金融、保險(xiǎn)、證券和電信等對(duì)中國(guó)最為敏感的領(lǐng)域。相比中國(guó)的開放水平，WTO 原有成員迄今承諾開放的服務(wù)業(yè)分部門平均還不足50 個(gè)。

“自WTO 于1995年成立以來(lái)，共有36 個(gè)國(guó)家和地區(qū)完成了加入，但能像中國(guó)一樣取得如此矚目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就的并不多?！盬TO 副總干事張向晨說(shuō)道。在他看來(lái)，中國(guó)取得成功的重要原因之一就是，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入和遵守國(guó)際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則的有機(jī)結(jié)合。

中國(guó)應(yīng)如何更加有效地參加WTO

張向晨指出，中國(guó)加入WTO 后，順利完成了由規(guī)則學(xué)習(xí)者到規(guī)則制定者的身份轉(zhuǎn)變。過(guò)去20年，除了履行承諾，中國(guó)也在全球貿(mào)易自由化進(jìn)程中發(fā)揮著積極、建設(shè)性作用。比如，2015年的《信息技術(shù)協(xié)定》擴(kuò)圍談判，是WTO 在本世紀(jì)達(dá)成的第一份關(guān)于取消關(guān)稅的重要協(xié)議，中國(guó)不僅是重要參加方，也是最大貢獻(xiàn)方。

但與此同時(shí)，張向晨指出，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量已躍居世界第二，去年GDP 突破100 萬(wàn)億元，別人不會(huì)再用40年前或20年前的眼光來(lái)看中國(guó)了。不管是發(fā)達(dá)成員還是發(fā)展中成員，對(duì)中國(guó)貢獻(xiàn)的期望值均與日俱增。“如何維護(hù)好自身合法權(quán)益并在力所能及的條件下為多邊貿(mào)易體制多做貢獻(xiàn)，這是中國(guó)的責(zé)任，也是一場(chǎng)新考驗(yàn)。為此，中國(guó)需要做出戰(zhàn)略性思考?！?/p>

中國(guó)在WTO 改革中應(yīng)該扮演怎樣的角色？ 據(jù)中國(guó)駐WTO 大使李成鋼介紹，中國(guó)較早就對(duì)WTO 改革進(jìn)行了系統(tǒng)性的思考，早在2018年7月就與歐盟成立了中歐WTO 改革副部級(jí)聯(lián)合工作組。中國(guó)愿與其他成員合作，探索將諸邊聯(lián)合聲明倡議成果更好地納入WTO 框架，推進(jìn)WTO 談判功能，同時(shí)也將以建設(shè)性姿態(tài)參與未來(lái)可能的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、國(guó)有企業(yè)等議題的討論和談判，繼續(xù)改進(jìn)、完善多邊貿(mào)易體制，使之更符合164 個(gè)成員整體利益的需要。

“對(duì)WTO 改革既要有雄心，也要有耐心。WTO 改革牽涉面廣，涉及利益多，是系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性的復(fù)雜，不可能一蹴而就。要把握好世貿(mào)改革的方向和平衡，不能過(guò)載。”李成鋼說(shuō)道。

他強(qiáng)調(diào)，在改革方向上，應(yīng)該維護(hù)多邊貿(mào)易體制、非歧視和開放的核心價(jià)值，保障發(fā)展中成員的發(fā)展利益。在改革順序上，應(yīng)該集中精力解決危及WTO 生存的關(guān)鍵和緊迫性問(wèn)題，特別是打破上訴機(jī)構(gòu)僵局，讓其恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在改革的界限上，應(yīng)尊重成員各自發(fā)展的模式，不能將沒有事實(shí)依據(jù)的指責(zé)列為改革議題?！?/p>