浙江農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 譚藝多 王天宇

一、 引言

2019年12月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，標(biāo)志著這一國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域治理現(xiàn)代化進(jìn)入了全面實(shí)施階段。2020年10月29日黨的十九屆五中全會(huì)提出“推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，打造創(chuàng)新平臺(tái)和新增長(zhǎng)極”。區(qū)域治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在區(qū)域?qū)用娴谋憩F(xiàn)，包括區(qū)域治理體系和制度執(zhí)行能力現(xiàn)代化[1]。審計(jì)機(jī)關(guān)作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要組成部分，既是政治機(jī)關(guān)又是宏觀管理部門(mén)，既是制度體系的建設(shè)者、鞏固者，又是制度執(zhí)行的監(jiān)督者、推動(dòng)者、維護(hù)者，更是推動(dòng)包括長(zhǎng)三角一體化區(qū)域治理現(xiàn)代化的保障者[2]。

國(guó)家審計(jì)服務(wù)區(qū)域治理現(xiàn)代化的相關(guān)文獻(xiàn)按照作用、角色和功能的不同，主要觀點(diǎn)有：一是區(qū)域治理的有效運(yùn)行需要在一定的秩序范圍內(nèi)借助各項(xiàng)治理機(jī)制對(duì)多種沖突進(jìn)行控制(王素梅，2014)。國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家治理體系中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度安排,是這些治理機(jī)制中的重要組成部分(劉家義，2015)。區(qū)域一體化發(fā)展由中央政府及其有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌規(guī)劃,從頂層設(shè)計(jì)層面制定整體性區(qū)域發(fā)展規(guī)劃(于迎和唐亞林，2018)。區(qū)域治理是由決策、執(zhí)行、實(shí)施、監(jiān)督、反饋等系統(tǒng)構(gòu)成的動(dòng)態(tài)過(guò)程,一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)家治理和區(qū)域治理體系必定內(nèi)生地具有高效的審計(jì)信息反饋系統(tǒng)(高文強(qiáng)，2020)；二是國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理和區(qū)域治理中的監(jiān)督功能。審計(jì)監(jiān)督與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督相比具有獨(dú)特性和不可替代性,是對(duì)其他監(jiān)督的再監(jiān)督,因此審計(jì)監(jiān)督不僅是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分,還是高層次的組成部分(蔡春和劉靜，2018)。國(guó)家審計(jì)作為一項(xiàng)基本的政治制度安排,既是公共受托責(zé)任的表現(xiàn),也是國(guó)家治理體系的重要組成部分,在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中發(fā)揮重要作用(王彪華，2020)；三是現(xiàn)代化的審計(jì)不僅是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要標(biāo)志,而且可以促進(jìn)相關(guān)治理制度的建立和優(yōu)化,并可從決策力、執(zhí)行力、廉潔性和績(jī)效性等方面促進(jìn)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化(劉笑霞和李明輝，2016)。本文通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷分析審計(jì)在長(zhǎng)三角一體化區(qū)域治理中的影響、作用、困難和方法，以便拓展審計(jì)服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略理論與實(shí)務(wù)。

二、調(diào)查過(guò)程與調(diào)查對(duì)象情況

(一)調(diào)查過(guò)程

為了考察審計(jì)工作者對(duì)國(guó)家審計(jì)服務(wù)長(zhǎng)三角一體化區(qū)域治理現(xiàn)代化的態(tài)度、傾向和意見(jiàn)，課題組通過(guò)設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷、利用培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查獲取調(diào)查一手資料，對(duì)其進(jìn)行整理和分析，從中獲取規(guī)律性認(rèn)識(shí)，從而支持本課題的研究觀點(diǎn)。為保證問(wèn)卷設(shè)計(jì)更符合實(shí)際情況，課題組查閱大量國(guó)家審計(jì)與區(qū)域治理現(xiàn)代化相關(guān)的政策性文件和文獻(xiàn)資料，設(shè)計(jì)了調(diào)查問(wèn)卷。本次調(diào)查的內(nèi)容包含了審計(jì)相關(guān)從業(yè)者對(duì)于國(guó)家審計(jì)和區(qū)域治理現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)與看法，主要分為個(gè)人基本情況，國(guó)家審計(jì)在長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略中的作用，國(guó)家審計(jì)服務(wù)長(zhǎng)三角一體化治理現(xiàn)代化可能遇到的問(wèn)題和困難，國(guó)家審計(jì)如何服務(wù)于長(zhǎng)三角一體化治理現(xiàn)代化五個(gè)部分。

(二)調(diào)查對(duì)象的背景情況

2020年8月至11月期間，課題組對(duì)浙江省杭州市、寧波市和紹興市的審計(jì)相關(guān)工作人員發(fā)放問(wèn)卷150份，收回有效問(wèn)卷144份，回收率96%。受調(diào)查者的個(gè)人基本信息包括年齡、從業(yè)時(shí)間、專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)、職務(wù)、所在單位、參加過(guò)的審計(jì)領(lǐng)域等六個(gè)方面，詳見(jiàn)表1。

表1 被調(diào)查者基本信息

如表1所示，被調(diào)查者以31～50歲為主，占比超過(guò)66%；從事審計(jì)相關(guān)工作3年內(nèi)和10年以上的居多，分別有38.1%和28.4%；專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)為初級(jí)和中級(jí)的占比最大，共占總數(shù)的72.8%；職務(wù)方面大多數(shù)為科級(jí)以下，達(dá)到70.8%；參加過(guò)財(cái)政審計(jì)領(lǐng)域的人員最多，占比31.9%。由此可以判斷，被調(diào)查者大多數(shù)是審計(jì)工作一線(xiàn)人員，有能力完成調(diào)查問(wèn)卷設(shè)置的內(nèi)容。

三、調(diào)查分析與主要發(fā)現(xiàn)

為了分析數(shù)據(jù)，將被調(diào)查人員按所在單位和工作崗位分為審計(jì)人員和非審計(jì)人員兩組。審計(jì)人員組包括省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)、市(縣)級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的人員，內(nèi)部審計(jì)人員以及參加過(guò)審計(jì)領(lǐng)域?yàn)樨?cái)政審計(jì)的人員，除去交叉重復(fù)人員，總計(jì)62人。其余人員劃歸到非審計(jì)人員組，共82人。

(一)國(guó)家審計(jì)在長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略中的作用

審計(jì)監(jiān)督作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要組成部分，依據(jù)國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)審計(jì)的新要求，著力促進(jìn)長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略政策落地、促進(jìn)“一體化”和“高質(zhì)量”發(fā)展，在推動(dòng)區(qū)域治理現(xiàn)代化和國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中發(fā)揮積極作用[3]。

1.國(guó)家審計(jì)在長(zhǎng)三角一體化中發(fā)揮作用的領(lǐng)域

基于國(guó)家審計(jì)和國(guó)家治理的關(guān)系理論，國(guó)家審計(jì)應(yīng)該從重大政策措施、公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任和公共項(xiàng)目六大領(lǐng)域確定審計(jì)主要任務(wù)，從而更全面、更深入地服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[4]。以長(zhǎng)三角一體化為代表的區(qū)域治理現(xiàn)代化同樣需要從這幾方面著手，因此文設(shè)置了七個(gè)問(wèn)題，從多方面對(duì)審計(jì)人員的態(tài)度進(jìn)行評(píng)估與衡量。統(tǒng)計(jì)結(jié)果如圖1顯示。

圖1 “國(guó)家審計(jì)在長(zhǎng)三角一體化中發(fā)揮的作用領(lǐng)域”平均態(tài)度

從整體上看，審計(jì)人員組在這一類(lèi)問(wèn)題的平均評(píng)分低于非審計(jì)人員組，而且兩組人員在六個(gè)問(wèn)題的評(píng)分上都有較大差異。這說(shuō)明審計(jì)人員態(tài)度更為謹(jǐn)慎，而非審計(jì)人員對(duì)此稍有樂(lè)觀，可能是審計(jì)人員對(duì)于這一類(lèi)問(wèn)題的了解更為全面，在日常工作中接觸更多，更了解真實(shí)情況。審計(jì)人員組整體評(píng)分趨勢(shì)不太平穩(wěn)，在2.62～2.80之間。其中在Q23“檢查評(píng)價(jià)長(zhǎng)三角一體化中基礎(chǔ)設(shè)施工程的真實(shí)合法和效益”這一問(wèn)題上，審計(jì)和非審計(jì)人員組評(píng)分最為接近，說(shuō)明兩組人員在基礎(chǔ)工程審計(jì)監(jiān)督這一領(lǐng)域?qū)?guó)家審計(jì)作用認(rèn)可度相似；審計(jì)人員組對(duì)“Q18檢查評(píng)價(jià)長(zhǎng)三角一體化的重大政策措施執(zhí)行有效性”平均認(rèn)可度在2.74；對(duì)“Q22檢查評(píng)價(jià)長(zhǎng)三角一體化中公共資金、國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資源等使用的真實(shí)合法和有效”平均認(rèn)可度達(dá)到2.72，表明國(guó)家審計(jì)可以在政策、制度和公共資金、國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資源方面發(fā)揮較大作用；但是在Q19“檢查評(píng)價(jià)長(zhǎng)三角一體化的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患”和Q24“檢查評(píng)價(jià)長(zhǎng)三角一體化中領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況”這兩個(gè)問(wèn)題上，審計(jì)人員組評(píng)分偏低，分別只有2.62和2.64，表明國(guó)家審計(jì)在這兩個(gè)領(lǐng)域體現(xiàn)的作用受認(rèn)可程度較低，也是國(guó)家審計(jì)需要強(qiáng)化合作檢查評(píng)價(jià)的領(lǐng)域。

2.國(guó)家審計(jì)在長(zhǎng)三角一體化區(qū)域治理中發(fā)揮作用的內(nèi)容

新時(shí)代變化中的國(guó)家治理需求對(duì)國(guó)家審計(jì)提出了新要求，也明確了新定位。十八大以來(lái)，黨和國(guó)家越來(lái)越重視審計(jì)在國(guó)家治理中的作用[5]。因此，除了上文所述的六個(gè)領(lǐng)域(見(jiàn)圖1)之外，國(guó)家審計(jì)也有可能在國(guó)家治理以及長(zhǎng)三角一體化的過(guò)程中發(fā)揮促進(jìn)政策落實(shí)、促進(jìn)深化改革、防止經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)、促進(jìn)反腐倡廉等作用[6]。針對(duì)這些可能發(fā)揮作用的內(nèi)容，設(shè)置七個(gè)問(wèn)題供被調(diào)查者評(píng)分。統(tǒng)計(jì)結(jié)果如圖2所示。

由圖2的結(jié)果可知，基于國(guó)家審計(jì)在長(zhǎng)三角一體化中發(fā)揮作用的內(nèi)容來(lái)看兩組人員評(píng)分依然存在差距，審計(jì)人員組對(duì)于各種問(wèn)題的評(píng)分都低于非審計(jì)人員組，但相較于上一類(lèi)問(wèn)題的評(píng)分已經(jīng)有明顯提高。在Q25“促政策落實(shí)”這一問(wèn)題上審計(jì)和非審計(jì)人員組的評(píng)分最高且非常接近，都位于3.05～3.09分之間，說(shuō)明兩類(lèi)群體對(duì)于國(guó)家審計(jì)在長(zhǎng)三角一體化政策落實(shí)方面的認(rèn)可程度普遍較高；Q27“防風(fēng)險(xiǎn)”和Q29“惠民生”也取得了較高的評(píng)分，分別是3.02和2.98分，說(shuō)明對(duì)于防風(fēng)險(xiǎn)這一審計(jì)功能，審計(jì)人員依然較為認(rèn)可，而惠民生的作用也在近年愈發(fā)凸顯；對(duì)于Q28-3“加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)國(guó)有企業(yè)審計(jì)，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力”審計(jì)人員組打出了最低評(píng)分2.79，是所有問(wèn)題中唯一低于2.8分的結(jié)果，說(shuō)明他們對(duì)于國(guó)家審計(jì)促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的認(rèn)可程度不高或信心不足，可能是因?yàn)樵陂L(zhǎng)三角地區(qū)促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的因素很多，國(guó)家審計(jì)在此方面的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。

圖2 “國(guó)家審計(jì)在長(zhǎng)三角一體化中發(fā)揮作用的內(nèi)容”平均態(tài)度

(二)國(guó)家審計(jì)在長(zhǎng)三角一體化區(qū)域治理中發(fā)揮作用可能遇到的問(wèn)題和困難

面對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)國(guó)家審計(jì)提出的新要求，審計(jì)工作還存在短板與問(wèn)題，如審計(jì)監(jiān)督保障職能的履行還不夠到位；推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的措施和辦法還不夠有效；審計(jì)組織管理還不適應(yīng)審計(jì)發(fā)展需要；信息化審計(jì)技術(shù)支撐和引領(lǐng)作用仍然有限；對(duì)審計(jì)技術(shù)方法和組織方式創(chuàng)新的保障機(jī)制不到位；審計(jì)法律法規(guī)對(duì)審計(jì)職權(quán)行使保障不夠；審計(jì)考核和績(jī)效評(píng)價(jià)等激勵(lì)機(jī)制不完善；審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)還不適應(yīng)發(fā)展需求等[7]。這些問(wèn)題是制約審計(jì)更好發(fā)揮作用的癥結(jié)所在，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)審計(jì)工作，才能更好服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化。本文就上述問(wèn)題在審計(jì)服務(wù)長(zhǎng)三角一體化中的表現(xiàn)情況，從審計(jì)協(xié)調(diào)成本、審計(jì)依據(jù)、統(tǒng)籌機(jī)制、技術(shù)方法、人才缺陷等方面開(kāi)展調(diào)查，分析被調(diào)查者對(duì)這些問(wèn)題的看法和態(tài)度。如圖3所示。

圖3 “國(guó)家審計(jì)在長(zhǎng)三角一體化區(qū)域治理中發(fā)揮作用可能遇到的問(wèn)題和困難”態(tài)度統(tǒng)計(jì)

為了對(duì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行對(duì)比，將“非常同意”和“同意”歸類(lèi)為肯定態(tài)度，將“較同意”、“較不同意”和“不同意”歸類(lèi)為非肯定態(tài)度，后文統(tǒng)計(jì)結(jié)果也按照這種方法分類(lèi)。根據(jù)圖3所示，在七個(gè)問(wèn)題中除Q46以外，肯定態(tài)度都占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)。其中Q43“一市三省審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)難度大、成本高”持肯定態(tài)度最多，超過(guò)70%，這可能是因?yàn)楝F(xiàn)行政策和制度中缺乏統(tǒng)一針對(duì)長(zhǎng)三角一體化的審計(jì)政策和制度，不能使各地的審計(jì)機(jī)關(guān)形成一個(gè)有機(jī)的整體。由數(shù)據(jù)可推測(cè)，絕大多數(shù)審計(jì)人員對(duì)于目前國(guó)家審計(jì)服務(wù)長(zhǎng)三角一體化的問(wèn)題和困難都有較清晰的認(rèn)識(shí)；Q46“跨省域的審計(jì)技術(shù)和方法單一”，非肯定態(tài)度最多。這可能是因?yàn)閰^(qū)域?qū)徲?jì)和常規(guī)審計(jì)一樣，從技術(shù)和方法上而言并非單一； Q49“缺乏跨省域的國(guó)家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)的合作”被認(rèn)可度也較高。

(三)國(guó)家審計(jì)如何進(jìn)一步在長(zhǎng)三角一體化區(qū)域治理中發(fā)揮作用

根據(jù)2019年中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》文件精神，為了建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一管理制度，加強(qiáng)長(zhǎng)三角標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域合作，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，國(guó)家審計(jì)需要按照建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)要求探索建立區(qū)域一體化標(biāo)準(zhǔn)體系，協(xié)同建立長(zhǎng)三角區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)合組織，促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、發(fā)布、實(shí)施、評(píng)價(jià)和監(jiān)督。因此，這一部分問(wèn)題設(shè)置將圍繞審計(jì)在長(zhǎng)三角一體化治理中發(fā)揮作用的實(shí)現(xiàn)機(jī)制、途徑和方式等方面展開(kāi)[8]。

1.國(guó)家審計(jì)在長(zhǎng)三角一體化區(qū)域治理中發(fā)揮作用的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

圖4的統(tǒng)計(jì)結(jié)果依然是肯定態(tài)度占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。其中Q54和Q55中肯定態(tài)度占比接近80%為最高，表明大多數(shù)的被調(diào)查人員對(duì)于區(qū)域內(nèi)外部審計(jì)資源整合機(jī)制以及與審計(jì)協(xié)同監(jiān)督機(jī)制持高程度認(rèn)可；相對(duì)被調(diào)查者對(duì)“Q52長(zhǎng)三角一體化區(qū)域?qū)徲?jì)“兩統(tǒng)籌”機(jī)制”認(rèn)可度相對(duì)最低，同意和非常同意占比72%；其他機(jī)制被調(diào)查者持肯定態(tài)度占比75%左右。表明較多被調(diào)查者認(rèn)可上述六種實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

圖4 “國(guó)家審計(jì)在長(zhǎng)三角一體化治理中發(fā)揮作用的實(shí)現(xiàn)機(jī)制”態(tài)度統(tǒng)計(jì)圖

2.國(guó)家審計(jì)在長(zhǎng)三角一體化區(qū)域治理中的作用途徑和方式

由圖5可見(jiàn)，72%的被調(diào)查者同意和非常同意“Q59聯(lián)合運(yùn)用大數(shù)據(jù)審計(jì)工作模式開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)整合審計(jì)”，可能是因?yàn)樵陂L(zhǎng)三角一體化過(guò)程中，一大難點(diǎn)就是跨地域?qū)徲?jì)需要耗費(fèi)的成本和資源過(guò)大，因此急需借助大數(shù)據(jù)審計(jì)和非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)等更高效的全新審計(jì)方法[9]。隨著我國(guó)大數(shù)據(jù)審計(jì)工作模式的推行，在未來(lái)跨地域?qū)徲?jì)有可能更好的借助大數(shù)據(jù)發(fā)揮作用；70%的被調(diào)查者同意和非常同意Q58“合作實(shí)施審計(jì)‘全覆蓋’(政策、資金、資產(chǎn)、資源、責(zé)任等合作審計(jì))直接助力區(qū)域治理現(xiàn)代化”和Q57“聚焦一體化高質(zhì)量發(fā)展，通過(guò)挖掘提煉運(yùn)用審計(jì)成果，直接服務(wù)區(qū)域治理”。表明合作實(shí)施審計(jì)全覆蓋和審計(jì)成果的挖掘運(yùn)用是助力區(qū)域治理現(xiàn)代化建設(shè)的重要審計(jì)途徑；66%的被調(diào)查者同意與非常同意Q56“對(duì)一市三省政府的一體化發(fā)展準(zhǔn)備工作進(jìn)行審計(jì)”，相比較認(rèn)可度最低?？赡苁桥c有關(guān)長(zhǎng)三角一體化審計(jì)實(shí)務(wù)剛剛開(kāi)展或較少開(kāi)展有關(guān)，但是一體化發(fā)展準(zhǔn)備工作是基礎(chǔ)，包含的內(nèi)容涉及戰(zhàn)略規(guī)劃措施、方案、制度及其相關(guān)資源的配置，直接影響一體化的健康發(fā)展，國(guó)家審計(jì)要服務(wù)好一體化治理現(xiàn)代化，就是要關(guān)注一體化準(zhǔn)備階段區(qū)域治理體制、機(jī)制和制度及其執(zhí)行能力的現(xiàn)代化[10]。

圖5 “國(guó)家審計(jì)在一體化治理中的作用途徑和方式”態(tài)度統(tǒng)計(jì)

3.國(guó)家審計(jì)在長(zhǎng)三角一體化區(qū)域治理現(xiàn)代化中如何更好地發(fā)揮作用

調(diào)查結(jié)果如圖6所示，各問(wèn)題持積極態(tài)度的都在80%左右，表明80%左右的被調(diào)查者均認(rèn)可圖中6中措施。對(duì)Q61“加強(qiáng)黨的審計(jì)委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌布局區(qū)域?qū)徲?jì)戰(zhàn)略”為肯定態(tài)度占比最多，高達(dá)82%。從政策角度來(lái)看，大部分審計(jì)從業(yè)人員基于長(zhǎng)三角一體區(qū)域治理現(xiàn)代化的重要性，贊成黨的審計(jì)委員會(huì)對(duì)該國(guó)家戰(zhàn)略審計(jì)實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并強(qiáng)化上級(jí)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，形成長(zhǎng)三角一體區(qū)域?qū)徲?jì)“一盤(pán)棋”； 82%被調(diào)查者同意和非常同意Q67“創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)方法，以大數(shù)據(jù)審計(jì)重構(gòu)區(qū)域協(xié)同審計(jì)模式”與前文第2部分Q59“聯(lián)合運(yùn)用大數(shù)據(jù)審計(jì)工作模式開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)整合審計(jì)”的調(diào)查結(jié)果相吻合，說(shuō)明越來(lái)越多的審計(jì)從業(yè)人員認(rèn)識(shí)到改變傳統(tǒng)審計(jì)方法轉(zhuǎn)為大數(shù)據(jù)審計(jì)工作模式是審計(jì)更好服務(wù)一體化區(qū)域治理現(xiàn)代化的重要策略；Q64“探索區(qū)域聯(lián)合審計(jì)模式，加快結(jié)果運(yùn)用”是被調(diào)查者持肯定態(tài)度最低的一個(gè)選項(xiàng)，只有77%，原因可能是被調(diào)查者認(rèn)為長(zhǎng)三角一體化區(qū)域聯(lián)合審計(jì)模式與常規(guī)性聯(lián)合審計(jì)模式無(wú)本質(zhì)區(qū)別，或者實(shí)務(wù)中區(qū)域聯(lián)合審計(jì)較少開(kāi)展等，但是隨著一體化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，探索區(qū)域聯(lián)合審計(jì)模式、加快結(jié)果運(yùn)用是國(guó)家審計(jì)更好服務(wù)區(qū)域治理一體化的這種措施將得到將強(qiáng)化[11]。

圖6 “國(guó)家審計(jì)在區(qū)域治理現(xiàn)代化中如何更好地發(fā)揮作用”態(tài)度統(tǒng)計(jì)

三、結(jié)論與建議

本文通過(guò)對(duì)審計(jì)實(shí)務(wù)界的問(wèn)卷調(diào)查分析，得出以下結(jié)論。第一，在長(zhǎng)三角一體化過(guò)程中，國(guó)家審計(jì)按照國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)審計(jì)的新定位新要求，能夠在重大政策措施、公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任和公共項(xiàng)目等領(lǐng)域發(fā)揮作用，促進(jìn)長(zhǎng)三角一體化政策落實(shí)、防止經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)、促進(jìn)反腐倡廉等[12]。但是在檢查重大風(fēng)險(xiǎn)隱患、維護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全等領(lǐng)域內(nèi)認(rèn)可度還不高，國(guó)家審計(jì)發(fā)揮的作用還有待提高；第二，現(xiàn)階段國(guó)家審計(jì)服務(wù)長(zhǎng)三角一體化治理現(xiàn)代化還存在一些問(wèn)題和困難，大多數(shù)審計(jì)人員認(rèn)為審計(jì)協(xié)調(diào)成本高和審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)難度大是目前最突出的兩個(gè)問(wèn)題；第三，堅(jiān)持中央審計(jì)委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌布局是一市三省審計(jì)機(jī)關(guān)在區(qū)域治理現(xiàn)代化更好發(fā)揮作用的政治保障。

在國(guó)家審計(jì)發(fā)揮作用的實(shí)現(xiàn)機(jī)制與途徑方面，審計(jì)資源整合與紀(jì)檢監(jiān)察公安等協(xié)同監(jiān)督機(jī)制被絕大多數(shù)審計(jì)人員所認(rèn)可，聯(lián)合運(yùn)用大數(shù)據(jù)的審計(jì)工作模式是目前最被看好和最有發(fā)展前景的審計(jì)創(chuàng)新[13]。

1.在長(zhǎng)三角一體化的過(guò)程中必須始終貫徹落實(shí)黨對(duì)審計(jì)工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化上級(jí)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，加快形成長(zhǎng)三角區(qū)域?qū)徲?jì)工作全國(guó)一盤(pán)棋。區(qū)域?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)在中央審計(jì)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，在區(qū)域治理現(xiàn)代化建設(shè)中常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”，進(jìn)一步發(fā)揮“防未病”和“治已病”的作用。

2.建立長(zhǎng)三角一體化區(qū)域?qū)徲?jì)“三大平臺(tái)”，即政策跟蹤審計(jì)平臺(tái)、財(cái)政審計(jì)平臺(tái)和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)平臺(tái)。加大黨和國(guó)家對(duì)長(zhǎng)三角一體化重大政策措施落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)力度；深化財(cái)政審計(jì)，做好常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”工作，推動(dòng)提高資金規(guī)范高效運(yùn)行；加大對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患的揭示力度，維護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全；深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，強(qiáng)化長(zhǎng)三角一體化區(qū)域?qū)徲?jì)與巡視、紀(jì)檢監(jiān)察等協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。

3.加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)審計(jì)署特派辦、一市三省審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)合作、信息共享，利用好區(qū)域內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)力量，探索大數(shù)據(jù)審計(jì)工作創(chuàng)新模式等，高質(zhì)量推動(dòng)區(qū)域公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋，從而服務(wù)區(qū)域治理現(xiàn)代化。

4.加強(qiáng)對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題整改的跟蹤督促檢查，揭示長(zhǎng)三角一體化發(fā)展體制機(jī)制和制度問(wèn)題，促進(jìn)體制機(jī)制建立和健全，進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展。