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        中法戰(zhàn)爭(zhēng)后廣西邊疆地區(qū)“向食夷鹽”現(xiàn)象與鹽務(wù)治理

        2022-01-18 08:26:56徐家貴
        廣西地方志 2021年2期
        關(guān)鍵詞:私鹽鹽務(wù)邊疆地區(qū)

        徐家貴

        (廣西社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代廣西研究所,廣西 南寧 530022)

        晚清民國(guó)時(shí)期,兩廣屬于同一鹽區(qū),廣西作為兩廣鹽區(qū)的重要組成部分,食鹽主要仰賴廣東供給,所需之鹽皆由廣東的省河鹽場(chǎng)、廉州鹽場(chǎng)等負(fù)責(zé)供應(yīng),“向食東鹽”成為官方的治政規(guī)定,廣西成為粵鹽(廣東鹽)的引地。目前,學(xué)界關(guān)于兩廣鹽區(qū)的相關(guān)研究成果頗豐,有從斷代史角度記述廣西鹽法制度的演變及特點(diǎn),如覃延歡的《明代廣西鹽法芻議》[1]《清代廣西鹽法芻議》[2],林永匡的《清初的兩廣運(yùn)司鹽政》[3],仲偉民、王建軍的《宋代廣西地區(qū)的鹽業(yè)和鹽政》[4],林日舉的《南宋廣南的鈔鹽法》[5]等,探究了宋、明、清時(shí)期廣西的鹽法、鹽業(yè)、鹽政等。有從私鹽角度分析兩廣鹽區(qū)的食鹽走私問題,如黃國(guó)信的《清代兩廣鹽區(qū)私鹽盛行現(xiàn)象初探》[6]《清代兩廣鹽區(qū)私鹽販運(yùn)方式及其特點(diǎn)》[7],王小荷的《清代兩廣鹽區(qū)私鹽初探》[8]等,論述了清代兩廣鹽區(qū)私鹽來源、私鹽成因、私鹽販運(yùn)群體及私鹽對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響??v觀已有相關(guān)研究,主要涉及各個(gè)時(shí)期兩廣鹽區(qū)的鹽政、鹽商、鹽稅、鹽法、私鹽貿(mào)易、地方社會(huì)等問題,但并未關(guān)注到廣西邊疆地區(qū)長(zhǎng)期食用越南鹽(也稱安南鹽、交趾鹽)而形成的“向食夷鹽”現(xiàn)象,即外來私鹽問題。廣西深居內(nèi)陸,特別是廣西邊疆地區(qū)距離廣東較遠(yuǎn),交通不便,官鹽粵鹽很難運(yùn)銷此地,即使運(yùn)銷至此,其價(jià)格也十分昂貴。地理上,越南與廣西邊疆地區(qū)陸地相接、山水相連,鹽產(chǎn)又十分豐富,于是廣西邊疆地區(qū)自古就與越南有著密切的食鹽買賣關(guān)系,成了廉價(jià)越南鹽的銷售市場(chǎng),出現(xiàn)了“向食夷鹽”現(xiàn)象,這在內(nèi)地省份是很少見的,也是廣西食鹽問題中最特殊的一種情況?!跋蚴骋柠}”現(xiàn)象既是地緣因素、兩種鹽價(jià)影響的結(jié)果,又是邊疆地區(qū)形勢(shì)發(fā)展變化的結(jié)果。“向食夷鹽”現(xiàn)象與中國(guó)禁止越南鹽的鹽法制度相悖,特別是中法戰(zhàn)爭(zhēng)后,法國(guó)統(tǒng)治下的越南鹽傾銷及私販,使廣西邊疆地區(qū)的鹽務(wù)治理難度增大,晚清及民國(guó)政府被迫改善鹽務(wù)治理,以維護(hù)鹽利。

        一、中法戰(zhàn)爭(zhēng)促使中國(guó)轉(zhuǎn)變對(duì)“向食夷鹽”現(xiàn)象的態(tài)度

        越南不僅鹽產(chǎn)豐富,而且距離廣西邊疆地區(qū)較近,價(jià)格低廉的越南鹽深受廣西邊疆少數(shù)民族人民歡迎。廣西邊疆地區(qū)雖然屬于官鹽粵鹽的行銷區(qū)域,但是由于毗鄰越南,越南鹽常常輸入當(dāng)?shù)氐氖雏}市場(chǎng)。在食鹽專賣制度背景下,中國(guó)官方的態(tài)度是嚴(yán)禁越南鹽,實(shí)際過程中則是為了顧及“祖宗成法”而默許。直至中法戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā),越南完全淪為法國(guó)的殖民地,中越關(guān)系發(fā)生巨大變化,中國(guó)對(duì)越南關(guān)系的主導(dǎo)權(quán)盡失。面對(duì)強(qiáng)大的法國(guó),中國(guó)對(duì)“向食夷鹽”現(xiàn)象的態(tài)度有所變化,由中法戰(zhàn)爭(zhēng)前的明令禁止、實(shí)則默許轉(zhuǎn)變?yōu)橹蟹☉?zhàn)爭(zhēng)后按章截緝、大力抵制。

        (一)中法戰(zhàn)爭(zhēng)前明令禁止、實(shí)則默許“向食夷鹽”現(xiàn)象

        中法戰(zhàn)爭(zhēng)前,桂越邊境雖分疆界,但是疆界的劃分模糊,“宋太祖開寶元年(968),越南擺脫中國(guó)的郡縣統(tǒng)治、建立自主封建王朝,中越雙方國(guó)與國(guó)的關(guān)系形成之后,才有了正式的、但又不甚精確的疆界劃分。由于歷史形成的原因,宋代之后中越邊界線的各交界地區(qū),大多數(shù)因循了以前郡縣轄地的界線。中越各邊界地段雖地形復(fù)雜,但不乏交通來往的路徑?!保?]界限不嚴(yán),便利了人們自由出入、往來貿(mào)易,廣西邊疆地區(qū)的“向食夷鹽”現(xiàn)象就是在這種相對(duì)寬松的邊貿(mào)環(huán)境中形成。廣西邊疆地區(qū)的“向食夷鹽”現(xiàn)象由來已久,目前,在官方正式文獻(xiàn)中,最早關(guān)于“向食夷鹽”的記錄是在清乾隆十年(1745)。是時(shí),兩廣總督那蘇圖奏稱,“惟廣西之鎮(zhèn)安一府,向食夷鹽”[10]。然而,在此之前,廣西邊疆地區(qū)“向食夷鹽”的現(xiàn)象就已經(jīng)出現(xiàn)。

        南宋高宗紹興年間,在與交趾接壤的邕州地區(qū)開始出現(xiàn)交易越南鹽的情況。宋高宗復(fù)置邕州太平寨博易場(chǎng),設(shè)立邕州永平寨博易場(chǎng),與交趾互市。邕州太平寨博易場(chǎng)、永平寨博易場(chǎng)成為宋代邊境人民與交趾人,即“峒落交人”交易的場(chǎng)所,“凡來永平者,皆峒落交人,遵陸而來,所裔必貴細(xì),惟鹽粗重。然鹽止可易布爾”。[11]當(dāng)時(shí)的主要貿(mào)易品是食鹽。南宋淳熙十二年(1185),廣西提舉胡庭直曾言,“邕州賣官鹽,并緣紹興間時(shí)指揮,于江右永平、太平兩寨置場(chǎng),用物帛博販交趾私鹽,夾雜官鹽出賣。緣此溪洞之人,亦皆販賣交鹽。近雖改行鈔法,其本州尚仍前弊”。[12]官鹽中夾雜交趾私鹽出售,對(duì)此,朝廷令廣西經(jīng)略司及知邕州陳土英予以處置。經(jīng)略司認(rèn)為,為顧及“祖宗成法”,不宜一切禁止,“元初起置博易場(chǎng),以人情不可止絕,而博易交鹽,亦是祖宗成法。乞只嚴(yán)禁博販等人不得販鬻交鹽,攙奪官課,余仍舊從之”。[13]胡庭直也認(rèn)為,廣西邊民素與交趾私相貿(mào)易,不宜一切禁絕,“永平寨所于交趾鹽貨,居民食皆舊制也,況邊民素與蠻夷私相貿(mào)易,宜不能制。今一切禁絕,非惟左右居民乏鹽,而蠻情之叵測(cè),恐致乖異,乃牒邕州,禁民毋販交趾鹽,以妨鈔法”。[14]

        此后,廣西邊疆地區(qū)的“向食夷鹽”現(xiàn)象一直存在,未曾中斷。到了元代,交趾陳氏王朝實(shí)行封鎖政策,一定程度上阻礙了雙方正常的邊貿(mào)活動(dòng)。但在越南云屯地區(qū),“其俗以商販為生業(yè),飲食衣服,皆仰北客”。[15]雙方邊民的稻谷、食鹽、金銀等經(jīng)濟(jì)往來活動(dòng)依然如故。從至元后期起,直到明清時(shí)期,為防邊患,中央朝廷阻絕安南使臣經(jīng)云南向中央王朝進(jìn)貢和往來,進(jìn)而禁止云南與安南的邊境貿(mào)易,只許由廣西一地進(jìn)行,“元明清以來,中央王朝把安南經(jīng)廣西至內(nèi)地的道路作為中國(guó)內(nèi)地同安南交往的通道加以建設(shè),設(shè)置驛道,并嚴(yán)格規(guī)定安南進(jìn)貢和民間交易,一律由廣西進(jìn)行,卻把云南作為防夷杜漸的重地,害怕云南與安南的政治、經(jīng)濟(jì)交往會(huì)引起邊患”。[16]由于中越往來、貿(mào)易一律經(jīng)由廣西,便利了越南鹽輸入廣西。明代,無論是在直接管轄安南時(shí)期,還是在宗藩關(guān)系時(shí)期,中越邊境貿(mào)易從未中斷,食鹽交易仍為大宗。明永樂十一年(1413),朝廷鼓勵(lì)軍人、商民開展食鹽貿(mào)易,“明張輔令軍人以鹽易三江、宣化、歸化稻谷,為軍儲(chǔ)。又募客商納粟載船回廣東、福建、浙江、四川、云南等處發(fā)賣”。[17]清代,中越邊境的食鹽交易進(jìn)一步發(fā)展,“南寧、太平等府土屬苗人、壯民,向食安南鹽”。[18]

        縱觀中法戰(zhàn)爭(zhēng)前,歷代王朝對(duì)越南鹽的態(tài)度都是明令禁止、實(shí)則默許,甚至在清乾隆年間,只要繳納少量稅款即可販賣越南鹽。清乾隆九年(1744),越南鹽販向清政府交納20文錢,即可到中國(guó)邊境地區(qū)販賣越南鹽,“交趾濱海,產(chǎn)鹽最多,且無私鹽之禁,聽夷人自曬自賣。販賣者納官錢二十文,即盡力挑運(yùn),及挑回內(nèi)地,每斤可得銀一二分至五六分”。[19]這一舉措無疑促進(jìn)了越南鹽的貿(mào)易,廣西邊疆地區(qū)的“向食夷鹽”現(xiàn)象更為廣泛,食用越南鹽的壯族、瑤族、苗族等少數(shù)民族人口眾多,范圍包括今天的憑祥市、龍州縣、寧明縣、大新縣、靖西市、那坡縣、德??h、田東縣、百色市田陽(yáng)區(qū)、隆安縣、平果市,甚至曾擴(kuò)展至今天的橫州市、南寧市邕寧區(qū)等地。

        (二)中法戰(zhàn)爭(zhēng)后按章截緝、大力抵制“向食夷鹽”現(xiàn)象

        中法戰(zhàn)爭(zhēng)后,越南完全淪為法國(guó)的殖民地。為適應(yīng)形勢(shì)變化,維護(hù)邊境安寧,中法加強(qiáng)邊境治理,勘定邊界,劃界立碑,設(shè)立對(duì)汛機(jī)構(gòu),會(huì)同巡查邊界,中國(guó)人與越南人、法國(guó)人互不能自由進(jìn)入對(duì)方領(lǐng)土,中越之間的宗藩關(guān)系變?yōu)閲?guó)與國(guó)之間的關(guān)系。此時(shí),中國(guó)處理越南鹽的問題,不僅僅是面對(duì)中越邊民私販越南鹽的問題,而是面臨法國(guó)統(tǒng)治下越南鹽傾銷及私販的問題。中國(guó)在對(duì)越南關(guān)系上的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)喪失,對(duì)越南鹽的態(tài)度也發(fā)生變化,由明令禁止、實(shí)則默許轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑陆鼐?、大力抵制,“火藥、彈子、大小槍炮、硝磺、青白鉛、一切軍器、食鹽及各項(xiàng)有壞人心風(fēng)俗之物,均不準(zhǔn)販運(yùn)進(jìn)關(guān),違者即查拿,全罰入官”[20]。

        實(shí)際上,面對(duì)具有政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì)的法國(guó),中國(guó)想要按章截緝、大力抵制越南鹽的傾銷與走私活動(dòng)談何容易。在法國(guó)的強(qiáng)大壓力下,清政府與法國(guó)簽訂的《中法新約》規(guī)定:“中國(guó)云南、廣西同越南邊界的進(jìn)出口貨物應(yīng)納各稅,照現(xiàn)在通商稅則較減”。[21]廣西進(jìn)出口越南的貨物稅率需進(jìn)一步降低。此后,法國(guó)又強(qiáng)迫清政府簽訂了《中法越南邊界通商章程》《中法續(xù)議商務(wù)專約》等條約。在一系列不平等條約中,一些條款雖限制或禁止越南鹽輸入中國(guó),但多形同具文,根本難以遵照實(shí)行。法國(guó)則在一系列不平等條約中得到了許多實(shí)實(shí)在在的權(quán)益,便利了法國(guó)推動(dòng)成本低廉的越南鹽傾銷及私販中國(guó),特別是向廣西邊疆等地區(qū)傾銷及私販越南鹽。

        法國(guó)在越南實(shí)行食鹽壟斷政策,強(qiáng)迫越南鹽民低價(jià)售鹽,以牟取暴利,“食鹽的專買,即食鹽由鹽主賣與政府,再由政府發(fā)售,每年政府獲利五百萬越幣左右”。[22]在法國(guó)的全面壟斷下,越南鹽生產(chǎn)長(zhǎng)期過剩,為打開銷路,法國(guó)操縱越南鹽侵入廣西,“初與各國(guó)通商,違禁貨物,不許出入口,鹽其一也?!瓘V西之鎮(zhèn)南關(guān),云南之蒙自,有法蘭西鹽”。[23]鎮(zhèn)南關(guān)等地的圩場(chǎng)上出現(xiàn)的越南鹽被稱為“法蘭西鹽”,足見法國(guó)大規(guī)模地操縱越南鹽傾銷及私販中國(guó)。清政府還被迫允許法國(guó)借用龍河(系今天的平而河)運(yùn)輸越南鹽,除了運(yùn)至越南境內(nèi),越南鹽也被私販入廣西,廣西邊民多食之,“1912年以前,越邊諒山省與高平省間的交通尚甚不便,運(yùn)往高平之鹽,除供越境居民食用之外,常私銷桂邊西路及滇邊東路?!▏?guó)政府遂向中國(guó)政府商借龍河以轉(zhuǎn)運(yùn),中國(guó)政府無條件認(rèn)可之,由外務(wù)部咨請(qǐng)廣西巡撫擬定辦法。至光緒三十四年(1909),訂妥章程。迨至1912年,諒山與高平之交通較為方便,一切貨物多以馬架貨車裝運(yùn)。故自民國(guó)以來,此辦法竟似無形廢止,然而章程實(shí)未取消也!現(xiàn)在,雷平、靖西、鎮(zhèn)邊沿邊一帶,仍多食用越南鹽”。[24]

        民國(guó)時(shí)期,越南鹽依然傾銷及私販廣西,特別是在軍閥混戰(zhàn)、地方分裂割據(jù)等時(shí)期,官鹽粵鹽運(yùn)銷廣西的渠道不暢,越南鹽充斥廣西多地,“惟近年左右兩江銷數(shù)異常短絀,推原其故,實(shí)因前年鎮(zhèn)靖各緝私局征收越南鹽罰金,于是梟販輸入大幫,越南鹽由邊縣而內(nèi)地,長(zhǎng)驅(qū)直進(jìn),引鹽被其沖賺,幾致顆粒不銷,雖經(jīng)去年禁止,征收罰金,仍令照章截緝,然販私者駕輕就熟,緝私者得賄放行,以故輸入粵鹽仍未少減,引銷短絀,虧累已屬難堪”。[25]在1936年前后,官鹽粵鹽因商路受阻,在廣西的銷量大減,越南鹽的銷量則大增,“粵省地瀕大海,南路與東江均有大量鹽斤出產(chǎn),以前除供本省之外,且遠(yuǎn)銷于桂、湘、閩、贛諸省。近年以來,銷路大減,緣桂省近有越南洋鹽之摻銷”。[26]越南鹽不斷侵入廣西,從而阻礙了官鹽粵鹽的銷售,危及地方社會(huì)及政府的利益。

        二、廣西邊疆地區(qū)“向食夷鹽”現(xiàn)象帶來的危害

        “向食夷鹽”現(xiàn)象與中國(guó)歷來禁止越南鹽的鹽法制度相悖,危害了中國(guó)的利益。但是廉價(jià)的越南鹽廣受邊疆少數(shù)民族人民歡迎,銷售市場(chǎng)廣闊,走私越南鹽易于獲利,走私活動(dòng)日盛。運(yùn)至廣西邊疆地區(qū)的官鹽粵鹽價(jià)格則較高,官鹽粵鹽行銷不暢,壅滯虧欠,鹽商甚至不愿承銷至此,致使官鹽粵鹽在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)更為缺乏,民眾只得買食私鹽。然而,按清代《刑部律例》和民國(guó)《私鹽治罪法》《鹽專賣暫行條例》等法律規(guī)定,買食私鹽者屬于違法行為。越南鹽大行其道,使正常的鹽法制度難以在廣西邊疆地區(qū)施行,危害了地方民眾合法的食鹽權(quán)益及政府的財(cái)政收入。

        (一)加劇越南鹽的走私活動(dòng)

        中法戰(zhàn)爭(zhēng)后,由于法國(guó)加大越南鹽傾銷及私販,越南鹽走私活動(dòng)更加猖獗,一直貫穿于晚清民國(guó)時(shí)期。越南鹽的銷售市場(chǎng)廣闊,打破了中國(guó)政府禁止越南鹽的禁令,從事越南鹽走私能夠賺取較高利潤(rùn),這刺激了廣西邊疆地區(qū)的販夫走卒、行商坐賈、散勇游匪、不法官吏等加入越南鹽走私行列。晚清民國(guó)時(shí)期,馮子材、劉永福、陸榮廷、譚浩明等人都有販鹽經(jīng)歷,特別是曾帶領(lǐng)秘密會(huì)社活躍于桂越邊境的陸榮廷。中法戰(zhàn)爭(zhēng)后,清廷將大部分抗法隊(duì)伍就地裁減,被裁撤的陸榮廷率眾拿走一部分號(hào)衣和槍械,與三點(diǎn)會(huì)會(huì)員等秘密結(jié)伙,嘯聚于桂越邊境,率眾走私販賣越南鹽,賺取糧餉。一些緝私隊(duì)伍、地方官員在利益的驅(qū)使下,也免不了受到越南鹽走私活動(dòng)的腐蝕,他們或是親自參與販私,或是得賄縱私,“沿途水陸均有營(yíng)汛,明知帶有私鹽,得其陋規(guī),過而不問,反加保護(hù)。現(xiàn)在無日無私鹽經(jīng)過,而報(bào)獲私鹽者絕少”。[27]雖遇有越南鹽,也俱置不問,從而助長(zhǎng)了越南鹽的走私活動(dòng)。

        那些從事越南鹽走私的人群,沿著桂越邊境的鄉(xiāng)間小道、山林小路和邊界水路偷運(yùn)越南鹽,與各地的食鹽走私活動(dòng)一樣,極易壯大為鹽梟,“此等人也不是好對(duì)付的,他們互相組織黨徒,成立一種秘密結(jié)社,逃避官警的視線而秘密買賣,有時(shí)成群并攜帶武器出去秘密買賣,如被官警發(fā)現(xiàn),即以武器應(yīng)戰(zhàn)。倘殺害官警,或力不及而被敗,便逃山中,俟時(shí)機(jī)到來,再重新開始,這種人名之為鹽徒,或稱鹽賊、鹽梟”。[28]越南鹽走私活動(dòng)還對(duì)廣西邊疆地區(qū)的社會(huì)秩序造成危害,因?yàn)辂}梟多結(jié)黨興販,極易發(fā)展為一種對(duì)抗政府的盜賊勢(shì)力,他們甚至在孤僻村莊恣肆搶奪,直接危及地方社會(huì)的治安。

        走私越南鹽的成員眾多、勢(shì)力強(qiáng)大,政府難以完全查禁。同時(shí),一些官員得賄縱私,緝私不力,置厲禁越南鹽的法令于不顧。此外,老百姓又不聽勸阻,視私鹽違法活動(dòng)為正常,受利益驅(qū)使而走私越南鹽,或是貪圖便宜而買食越南鹽。越南鹽的侵入,造成政府鹽利喪失,國(guó)家利權(quán)受到侵蝕,無疑削弱了國(guó)家的統(tǒng)治根基。

        (二)擾亂地方的食鹽市場(chǎng)

        侵入廣西邊疆地區(qū)的越南鹽價(jià)格低廉,“安南產(chǎn)之陵鹽(沙鹽),此鹽為海鹽、其成本更較礦鹽為特低”。[29]受價(jià)格因素的影響,廣西邊疆少數(shù)民族人民喜食越南鹽,大量廉價(jià)越南鹽的充斥,使得官鹽粵鹽的銷路衰落,“桂省向來仰給粵鹽,但是年來越南鹽潛運(yùn)入桂,粵鹽亦被搶奪”。[30]在越南鹽的競(jìng)銷下,官鹽粵鹽引地受損,官鹽粵鹽滯銷,懸欠累累,以致商力日益疲乏。

        由于廣西邊疆地區(qū)鄰近越南鹽產(chǎn)地,又處于食鹽運(yùn)銷云南、湖南、貴州等省的交通要道上,使得越南鹽不僅充斥廣西,而且還經(jīng)由廣西行銷云南,“廣富鹽務(wù)自改歸商辦后,常無鹽售,人民幾已淡食,如此狀況,不惟軍府財(cái)源有關(guān),更于民生日食有礙,現(xiàn)廣南各子局多無鹽銷售,致使越桂私鹽紛紛輸入”。[31]廣西邊疆地區(qū)的越南鹽等各類私鹽遍地,官鹽粵鹽受到?jīng)_擊,造成商人承銷難以獲利,而不愿承銷至此,市面上官鹽粵鹽短缺,人們不易買食,地下的私鹽交易活動(dòng)則日盛,遍布鄉(xiāng)野。然而,買食私鹽為法律所禁止,清代《刑部律例》規(guī)定,“凡買食私鹽者杖一百……。宣統(tǒng)二年奏改作‘處十等罰’,又徒三年上,‘杖一百’三字刪”。[32]1914年,《私鹽治罪法》第六條規(guī)定,“知系私鹽而搬運(yùn)、受寄、故買或?yàn)檠辣U撸瑴p第二條之刑一等或二等”。[33]1942年,《鹽專賣暫行條例》第三十五條規(guī)定,“知系私鹽而搬運(yùn)、受寄、故買、使用或牙保者,沒收其鹽。前項(xiàng)私鹽量在五百市斤以上者,并依第三十二條之規(guī)定治罪,但酌減其刑”。[34]據(jù)此,廣西邊疆地區(qū)的民眾買食越南鹽,亦屬違法行為。

        越南鹽的侵入,壯大了私鹽的規(guī)模,加重了食鹽的無序流動(dòng),擾亂了廣西邊疆地區(qū)的食鹽市場(chǎng)。廣西邊疆地區(qū)的官鹽粵鹽滯銷,走私的越南鹽則大行其道,正常的食鹽銷售體系運(yùn)轉(zhuǎn)不良,使官鹽粵鹽的運(yùn)銷出現(xiàn)問題,銷售市場(chǎng)萎縮,不僅影響了地方民眾合法的食鹽權(quán)益,而且還沖擊了政府的食鹽專賣制度。

        (三)損害政府的財(cái)政收入

        廣西向來是官鹽粵鹽的引地,但廣西邊疆地區(qū)遠(yuǎn)離廣東鹽場(chǎng),稅費(fèi)、運(yùn)費(fèi)較貴,鹽價(jià)頗高,“桂省食鹽,負(fù)擔(dān)粵、桂兩重稅項(xiàng),加以交通不便,運(yùn)費(fèi)又昂,邊遠(yuǎn)縣份,每百市擔(dān),竟售至法幣二十元以上?!呥h(yuǎn)人民,已多怨懟”。[35]官鹽粵鹽鹽缺價(jià)貴,廣西邊疆地區(qū)的少數(shù)民族人民無力承擔(dān),于是偏向購(gòu)買價(jià)格便宜的越南鹽。越南鹽不僅生產(chǎn)成本低,而且桂越公路等陸路交通,左江、平而河、水口河等水運(yùn)通道使得越南鹽的運(yùn)輸便利,成本低廉,“官鹽貴而洋鹽賤,私鹽充斥數(shù)倍官鹽”。[36]許多越南鹽的走私者,并不向中國(guó)政府繳納稅費(fèi),影響了政府的鹽稅收入。

        1927年,在中國(guó)政府嚴(yán)禁越南鹽的情況下,仍有鹽梟大規(guī)模走私越南鹽。南寧榷運(yùn)局稱,越南鹽走私已遍地,若再允許公司承辦越南鹽輸入,必將使政府鹽稅遭致更大的損失,“現(xiàn)在越鹽仍懸為厲禁,不過梟販偷運(yùn)已覺遍地充斥,足令引銷短絀異常,若該公司公然運(yùn)銷,將見源源而來,何難侵灌至邕寧以下。雖謂指定限銷六縣,然大和所在客販之購(gòu)運(yùn)內(nèi)地者當(dāng)不乏人,是左右兩江竟成為越鹽之銷場(chǎng),不啻為越鹽之引地,恐平塘、上思、那連之稅鹽歲銷當(dāng)不及半數(shù),商等受其虧累縱不足惜,而公家得此三萬余元之歲餉,失卻平、上、那短收之?dāng)?shù),奚止倍蓰,即就稅收言之,已屬非計(jì),況其為損失國(guó)權(quán)與乎外溢利權(quán),尤有莫大之關(guān)系也”。[37]1936年,兩廣鹽運(yùn)使唐海安認(rèn)為,“七年以前,廣西一向購(gòu)買粵鹽。近來改購(gòu)越南鹽,若桂局平定,粵鹽再重向廣西推銷,每年稅收尚須多增數(shù)百萬”。[38]大量逃避稅款的越南鹽充斥廣西市場(chǎng),使政府鹽稅遭致巨大損失。

        鹽稅歷來是廣西政府財(cái)政收入的大宗,而廣西軍政費(fèi)用之取諸鹽稅者,計(jì)有正稅、行政鹽捐、鹽包津貼費(fèi)等。清代鹽稅在廣西稅收中的地位僅次于厘捐和總關(guān)稅。民國(guó)鹽稅仍是廣西財(cái)政的重要來源(見表1)。

        表1 民國(guó)廣西鹽稅收入占稅收總量比重 (單位:元)

        在1938年國(guó)民政府財(cái)政部廣西鹽務(wù)辦事處接管廣西鹽稅以前,廣西鹽稅皆為自收自用。在一定程度上,越南鹽的侵入使鹽稅占稅收總量的比重下降,影響政府財(cái)政收入。政府財(cái)力不足,進(jìn)而制約著政府的軍政費(fèi)用支出,導(dǎo)致政府在應(yīng)對(duì)桂越邊境的中法對(duì)峙、會(huì)黨起義等問題時(shí)捉襟見肘。

        三、晚清民國(guó)時(shí)期改善鹽務(wù)治理的嘗試

        中法戰(zhàn)爭(zhēng)后,中越之間的宗藩關(guān)系變?yōu)閲?guó)與國(guó)之間的關(guān)系,中國(guó)對(duì)越南關(guān)系的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)喪失。面對(duì)法國(guó)統(tǒng)治下的越南鹽傾銷及私販問題,中國(guó)處于被動(dòng)情勢(shì),最顯著的事例是清宣統(tǒng)元年(1909)政府雖禁止越南鹽輸入,但還是被迫同意法國(guó)借用龍河運(yùn)輸越南鹽,“中國(guó)為法國(guó)欲便于轉(zhuǎn)運(yùn)軍用食鹽起見,特準(zhǔn)借龍河經(jīng)過運(yùn)赴越地,其他項(xiàng)商民不得援以為例,且可免混冒走私之弊”。[39]清政府擔(dān)憂此舉可能引發(fā)越南鹽走私,于是規(guī)定商民不得借龍河運(yùn)鹽,并請(qǐng)法國(guó)嚴(yán)格管理,“每處需鹽若干,請(qǐng)預(yù)為訂明數(shù)目,以免船戶借口夾帶”。[40]即便如此,越南鹽還是侵入廣西,邊疆少數(shù)民族人民亦多食之。面對(duì)強(qiáng)鄰法國(guó),為挽回鹽利,晚清及民國(guó)政府按章截緝、大力抵制越南鹽,試圖通過鹽務(wù)制度改革,采取打擊走私、降價(jià)售鹽等措施,改善鹽務(wù)治理,以求實(shí)現(xiàn)政府、鹽商、民眾等主體食鹽權(quán)益的動(dòng)態(tài)平衡。

        (一)加強(qiáng)鹽務(wù)制度改革

        在食鹽專賣制度背景下,晚清民國(guó)時(shí)期,各省的食鹽專賣制度的具體形式各異,鹽務(wù)不統(tǒng)一,所謂“鹽務(wù)情形,極不統(tǒng)一。省自為制,各不相同,系統(tǒng)紊亂”。[41]這一時(shí)期是廣西鹽務(wù)制度發(fā)展變化的一個(gè)重要時(shí)期,大體上,從晚清的專商引岸制度,到民國(guó)沿襲以專商引岸制度為特征的官督商銷制度,再到1913年—1918年全國(guó)鹽務(wù)改革廢專商引岸制度而行自由貿(mào)易之制,嗣后抗戰(zhàn)時(shí)期實(shí)行食鹽統(tǒng)制和食鹽專賣,抗戰(zhàn)結(jié)束后廢除食鹽專賣,改行征稅制。廣西作為銷鹽區(qū),鹽務(wù)制度改革主要是針對(duì)食鹽的運(yùn)銷環(huán)節(jié)進(jìn)行,這一時(shí)期廣西鹽務(wù)制度改革始終伴隨全國(guó)及廣西政治、軍事、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化而不斷調(diào)整,官鹽粵鹽的運(yùn)銷主要有官運(yùn)官銷、官運(yùn)商銷、商運(yùn)商銷等形式。在鹽務(wù)制度改革過程中,越南鹽作為一種特殊的食鹽流通形式,在一定程度上影響了廣西邊疆地區(qū)鹽務(wù)制度的調(diào)整和變化。

        1923年夏,面對(duì)法國(guó)的政治壓力,以及廣西人口增長(zhǎng)、會(huì)黨起義、新舊桂系軍閥爭(zhēng)權(quán)造成的邊境形勢(shì)等,政府改革鹽務(wù)制度,以增加鹽稅收入,對(duì)越南鹽不再是始終禁止,而是在一定條件下允許越南鹽納稅進(jìn)口,“東京(越南北圻)方面日有私鹽二三十起,運(yùn)龍(州),往軍事當(dāng)局所設(shè)之局所完稅后,即裝船運(yùn)往他處”。[42]1933年,廣西成立壟斷全省農(nóng)礦土特產(chǎn)品的廣西進(jìn)出口貿(mào)易處,該機(jī)構(gòu)在桂越邊境設(shè)立碩龍鹽務(wù)處、新興鹽務(wù)處、平孟鹽務(wù)處,三個(gè)貿(mào)易處用統(tǒng)購(gòu)的茶油、桐油、茴油等物資統(tǒng)銷越南,然后大量統(tǒng)購(gòu)越南鹽到廣西統(tǒng)銷,“鎮(zhèn)邊出口貨年約茶油12.5萬公斤、桐油5萬公斤、茴油750公斤,貨值總額6萬元(國(guó)幣)。入口貨物熟煙5000公斤、棉紗100包(每包40股)、布匹8000匹(每匹約27米)、火柴1700箱、食鹽5萬公斤、煤油2000瓶(每瓶約15公斤),貨值總額20萬元”。[43]廣西對(duì)越南鹽采取征稅放銷、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷等政策,乃是無力制止而被迫采取的權(quán)宜之計(jì)。與此同時(shí),為抵制越南鹽,廣西在邊疆地區(qū)實(shí)行食鹽公賣,售賣官鹽粵鹽,“設(shè)立鎮(zhèn)田食鹽公賣,原以沿邊各縣接近越南向?yàn)樵禁}傾銷區(qū)域,喪失權(quán)力,破壞鹽綱,故不惜撥帑委員于龍州、靖西及天保之都安各處,籌設(shè)食鹽公賣分銷處所,運(yùn)本國(guó)稅鹽接濟(jì)民食”。[44]

        由于內(nèi)外因素的影響,廣西邊疆地區(qū)長(zhǎng)期面臨鹽價(jià)過高、食鹽匱乏的問題。官鹽粵鹽難以滿足廣西不斷增長(zhǎng)的食鹽需求,民國(guó)政府對(duì)越南鹽的態(tài)度有所變化,做出征稅放銷、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的決策,用變通方式引進(jìn)越南鹽,以解決邊疆地區(qū)的食鹽需求,實(shí)屬無奈之舉,但不能由此認(rèn)為政府對(duì)越南鹽是自由放任、不加查緝。這一時(shí)期,為抵制越南鹽的銷售,民國(guó)政府改進(jìn)官鹽粵鹽的具體售賣形式,籌設(shè)食鹽公賣分銷處所,實(shí)行食鹽公賣,以緩解民食,進(jìn)而抵制越南鹽。

        (二)大力打擊越南鹽走私

        晚清民國(guó)時(shí)期,為維護(hù)鹽利,政府加大鹽務(wù)緝私,緝私力量以官方的鹽政系統(tǒng)人員、地方官員兩部分為主。此外還有商巡,即屬于私人性質(zhì)的緝私隊(duì)伍。到民國(guó)初期,1914年,各種鹽務(wù)緝私力量被逐步整合,緝私事務(wù)由官方負(fù)責(zé),“因各屬緝私隊(duì)伍,或由官辦,或系商巡,性質(zhì)既不統(tǒng)一,成績(jī)大都不良,乃積極籌劃統(tǒng)一辦法。于民國(guó)三年公布《緝私條例》及《緝私官弁獎(jiǎng)懲條例》,緝私隊(duì)伍之辦事職權(quán),乃能有所遵循。四年,令將各省之緝私商巡及零星隊(duì)伍一律改編設(shè)緝私統(tǒng)領(lǐng)以節(jié)制之”。[45]這一時(shí)期,廣西的鹽務(wù)緝私力量主要由官方舉辦,廣西鹽法道、廣西榷運(yùn)局、財(cái)政部廣西鹽務(wù)辦事處、粵西鹽務(wù)管理局、廣西鹽務(wù)管理分局等鹽政系統(tǒng),以及地方行政部門在邊疆地區(qū)設(shè)有專門負(fù)責(zé)緝私的營(yíng)汛、巡丁、緝私廠、緝私隊(duì)等,稽查越南鹽等各類食鹽走私。鹽務(wù)緝私機(jī)構(gòu)通常設(shè)立于交通要道、對(duì)汛點(diǎn)、銷鹽各埠等處。

        1925年9月,廣西專門設(shè)立打擊走私越南鹽的鎮(zhèn)靖鹽務(wù)緝私局,“在龍州設(shè)立鎮(zhèn)靖鹽務(wù)緝私局,負(fù)責(zé)對(duì)越南鹽走私入境的查緝和征收罰款”。[46]1933年,廣西在沿邊各縣設(shè)立緝私隊(duì),查禁越南鹽,“分駐緝私隊(duì)兵,嚴(yán)密查緝,以杜絕越私侵入”。[47]為防范越南鹽侵入,地方官員也肩負(fù)查禁走私、監(jiān)督緝私的責(zé)任,“鹽稅乃國(guó)家正供,法令應(yīng)共同遵守,茍徇私毀法,豈是愛國(guó)之國(guó)民所宜出。又況越鹽有條約關(guān)系,例禁入口,無論如何廉價(jià),斷不能聽其運(yùn)銷,致外貽口實(shí)、內(nèi)損庫(kù)帑。各該縣長(zhǎng)身為地方長(zhǎng)官,關(guān)于政府設(shè)施公賣,查禁私侵,固有奉行協(xié)助之責(zé)?!兯疥?duì)兵執(zhí)行查緝職務(wù)是否允當(dāng),尤應(yīng)詳加查察,隨時(shí)報(bào)告”。[48]相較于廣西邊疆地區(qū)頻繁的越南鹽走私活動(dòng),每處鹽務(wù)緝私力量往往僅有數(shù)人,使其難勝重任,需要其他力量予以協(xié)助。1946年,為加強(qiáng)廣西邊疆地區(qū)的鹽務(wù)緝私,粵西鹽務(wù)管理局既加強(qiáng)自身緝私力量,又請(qǐng)求海關(guān)部門予以協(xié)助,“一面加強(qiáng)邊境緝私力量,扼要駐警防堵,并函請(qǐng)毗境之有關(guān)各縣政府暨邊境海關(guān),協(xié)助防緝,嚴(yán)予查禁”。[49]

        從實(shí)際情況看,晚清民國(guó)時(shí)期的緝私活動(dòng)收效甚微,并未有效防止越南鹽的泛濫,其中緝私制度執(zhí)行不嚴(yán)、緝私力量不足、緝私隊(duì)伍內(nèi)部腐敗等無疑是重要原因。

        (三)降價(jià)售賣官鹽粵鹽

        充斥廣西邊疆地區(qū)的越南鹽主要是海鹽,越南海岸地區(qū)灘涂廣闊,陽(yáng)光充足,適合海鹽生產(chǎn)、晾曬,制作成本低廉。加之運(yùn)往廣西邊疆地區(qū)的陸運(yùn)、河運(yùn)便利,廉價(jià)的越南鹽傾銷、私販廣西具有明顯的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。由于山高水險(xiǎn),交通不便,以及長(zhǎng)距離運(yùn)輸,官鹽粵鹽運(yùn)至廣西西南、西北地區(qū)的成本較高,特別是遠(yuǎn)離廣東鹽場(chǎng)的西南邊疆地區(qū),迫不得已仰賴越南鹽的行銷,從而在本區(qū)域形成了官鹽粵鹽與越南鹽共存的格局。為竭力抵制越南鹽,晚清及民國(guó)政府采取降低稅費(fèi)、降價(jià)銷售等形式,力圖提高官鹽粵鹽的競(jìng)爭(zhēng)力。

        中法戰(zhàn)爭(zhēng)后,廣西的鹽稅逐步由統(tǒng)稅卡局負(fù)責(zé)征收,各地的統(tǒng)稅卡局在鹽稅正稅之外,還以各種籌款、籌餉等名義,加征種類繁多的捐費(fèi)??傮w而言,考慮到要擠壓越南鹽的市場(chǎng),各地統(tǒng)稅卡局對(duì)運(yùn)銷廣西邊疆地區(qū)的官鹽粵鹽所加征的捐費(fèi)相對(duì)較輕,藉以減少成本、降低鹽價(jià),從而提高競(jìng)爭(zhēng)力。清宣統(tǒng)二年(1910),“各卡局所加征的各項(xiàng)稅費(fèi)均高于原征正稅(西稅),最高的玉博、平塘江、北流局卡比正稅高8倍,最低的昭平總查驗(yàn)兼統(tǒng)稅卡比正稅高3.27倍。至于各局卡所征收的稅、費(fèi)高低輕重不一,主要是為了調(diào)節(jié)和平衡各柜鹽成本的差異和抑制越南鹽與私鹽的傾銷”。[50]

        1927年,南寧榷運(yùn)局致電龍州國(guó)民革命軍第九旅旅長(zhǎng)呂煥炎,請(qǐng)其將商包越南鹽案取消,防止低價(jià)越南鹽沖擊官鹽粵鹽,以顧稅收而維商業(yè),“查越南鹽價(jià)極平,且有鐵路轉(zhuǎn)運(yùn),運(yùn)費(fèi)尤為低減,以運(yùn)入鎮(zhèn)南各縣而論,比較引鹽,每擔(dān)成本約低六元,故前年緝私局征收越南鹽罰金每擔(dān)加至六元,是其明證。似此,價(jià)格相去懸殊,引鹽安能與之相敵”。[51]

        1946年,為抗衡越南鹽,保護(hù)官鹽粵鹽引地,粵西鹽務(wù)管理局打起價(jià)格戰(zhàn),即使虧本也要降價(jià)售賣官鹽粵鹽,“為徹底制私起見,并飭依照鹽政綱領(lǐng)第廿二條之規(guī)定,辦理官運(yùn),供應(yīng)龍州邊區(qū),循運(yùn)本最低之路線,由場(chǎng)運(yùn)鹽至龍,其舊鹽倉(cāng)價(jià),參酌越私運(yùn)龍,估計(jì)成本,隨時(shí)予以調(diào)整,所有實(shí)際成本虧負(fù)之?dāng)?shù),準(zhǔn)在粵區(qū)各場(chǎng)倉(cāng)價(jià)差額內(nèi)取賞,使越私無利可圖,自可漸趨絕微”。[52]

        晚清及民國(guó)政府曾以降價(jià)的方式在廣西邊疆地區(qū)售賣官鹽粵鹽,然終究難以改變?cè)侥消}在競(jìng)爭(zhēng)中所具有的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。越南鹽雖是外來私鹽,但是越南鹽廉價(jià),而且容易購(gòu)得,即使買食越南鹽屬于違法行為,廣西邊疆少數(shù)民族人民對(duì)于越南鹽也是早已習(xí)以為常,樂于食用。

        四、余論

        鹽是一種重要資源,在日常生活中不可或缺,但受食鹽專賣制度、食鹽產(chǎn)地空間分布不均等因素影響,食鹽在廣西邊疆地區(qū)具有一定的稀缺性,不得不仰賴外地供給。廣西邊疆地區(qū)的食鹽供應(yīng)一向仰給官鹽粵鹽。中法戰(zhàn)爭(zhēng)后,政府不斷采取措施,改善鹽務(wù)治理,以提高粵鹽行銷廣西邊疆地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。因抵制越南鹽的措施不力、法國(guó)勢(shì)力強(qiáng)大等內(nèi)外因素影響,具有地利、成本、運(yùn)輸?shù)葍?yōu)勢(shì)的越南鹽大肆侵入,使粵鹽引地及市場(chǎng)受侵,危害民食及政府鹽利,成為廣西鹽務(wù)的大患。

        中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行食鹽專賣制度,對(duì)于政府而言,鹽是重要的財(cái)源,掌控食鹽的產(chǎn)銷便掌握了一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)命脈,因此,鹽實(shí)際上成為政府治理地方的一種手段。官鹽粵鹽與越南鹽爭(zhēng)奪廣西邊疆地區(qū)食鹽市場(chǎng)的斗爭(zhēng),表明西方列強(qiáng)對(duì)廣西的侵略日益加深。法國(guó)統(tǒng)治下的越南鹽傾銷及私販,使法國(guó)獲得了高額利潤(rùn)。越南鹽貿(mào)易活躍,官鹽粵鹽在與越南鹽的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì),一定程度上使中國(guó)失去了對(duì)廣西邊疆地區(qū)食鹽市場(chǎng)的全面控制,造成廣西邊疆地區(qū)食鹽市場(chǎng)并未完全納入中國(guó)的鹽法制度體系,食鹽市場(chǎng)無序發(fā)展。廣西邊疆地區(qū)混亂的食鹽市場(chǎng),也為中法戰(zhàn)爭(zhēng)后桂越邊境的散勇游匪、秘密會(huì)黨等提供了可乘之機(jī),他們通過販賣越南鹽獲取資金,不斷發(fā)展壯大,成為近代廣西“邊患”嚴(yán)重、會(huì)黨起義不斷的一大因素。

        越南鹽傾銷及私販廣西邊疆地區(qū),成為法國(guó)將廣西納入西方國(guó)際貿(mào)易體系的一個(gè)重要媒介。近代以來,在西方列強(qiáng)的壓迫下,中國(guó)被迫簽訂一系列不平等條約,并開始被納入西方近代條約體系的國(guó)際貿(mào)易秩序中,特別是中法戰(zhàn)爭(zhēng)后,一系列不平等條約的簽訂使中國(guó)西南地區(qū)門戶大開,處于最前沿位置的廣西邊疆地區(qū)首當(dāng)其沖。為加大越南鹽傾銷及私販,法國(guó)要求增加對(duì)汛處、借龍河運(yùn)鹽、籌建龍州鐵路等,企圖以此壟斷與食鹽運(yùn)銷密切相關(guān)的桂越航運(yùn)業(yè)務(wù)、水陸通道以及當(dāng)?shù)氐氖雏}市場(chǎng)等,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)廣西的全面控制。可見,食鹽問題不僅關(guān)系到一國(guó)的民食、鹽稅,還關(guān)系到國(guó)家的主權(quán)。也正是基于此,中法戰(zhàn)爭(zhēng)后,晚清及民國(guó)政府對(duì)越南鹽采取按章截緝、大力抵制的態(tài)度,并采取措施改善鹽務(wù)治理,試圖更好地維護(hù)自身利益。

        當(dāng)然,對(duì)待越南鹽輸入廣西邊疆地區(qū)而形成的“向食夷鹽”現(xiàn)象,也需要辯證地看待。中法戰(zhàn)爭(zhēng)后,大量的越南鹽得以傾銷及私販到廣西邊疆地區(qū),排除自身國(guó)力弱小、鹽務(wù)治理不力等因素外,也與晚清及民國(guó)政府對(duì)越南鹽一味地采取以抵制為主的策略緊密相關(guān)。中法戰(zhàn)爭(zhēng)后,法國(guó)等西方列強(qiáng)進(jìn)一步加緊對(duì)外侵略擴(kuò)張,世界市場(chǎng)加速擴(kuò)大,各國(guó)間的貿(mào)易往來大大超過歷代水平。這一時(shí)期,中國(guó)不善于從外部引進(jìn)自身需要的廉價(jià)食鹽資源,對(duì)越南鹽一味地抵制,但越南鹽卻屢禁不止,制約了廣西邊疆地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。廣西邊疆地區(qū)歷來缺鹽,在廣西邊疆地區(qū)傾銷及私販越南鹽的利潤(rùn)豐厚,曾吸引了中國(guó)內(nèi)地商人及越南人、法國(guó)人到此經(jīng)營(yíng)鹽業(yè),兼營(yíng)進(jìn)出口、百貨、專項(xiàng)洋華批零、土洋雜貨、私營(yíng)金融、新式交通運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)行業(yè),既有利于緩解當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族人民的食鹽需求,又帶來了一些先進(jìn)的技術(shù)、商業(yè)理念等,促進(jìn)了廣西邊疆地區(qū)的開發(fā)。歷史事實(shí)表明,法國(guó)統(tǒng)治下的越南鹽傾銷及私販,在一定程度上活躍了廣西邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì),促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的開發(fā),比如廣西邊疆地區(qū)的龍州縣誕生了廣西最早的官辦銀行、海關(guān)、電報(bào)局、火車站、通汽車的道路等。廣西邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平本身比較滯后,一味地消極抵制越南鹽等資源,并不一定能維護(hù)好自身利益。相反,在不危害國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的前提下,對(duì)邊疆地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易持積極開放的態(tài)度,科學(xué)、理性地引進(jìn)自身亟需的外來資源,無疑將有利于政府,有益于人民,有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)交流、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力,進(jìn)而通過自身實(shí)力的發(fā)展壯大以更好地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身的主權(quán)和利益。中法戰(zhàn)爭(zhēng)后,廣西邊疆地區(qū)的鹽務(wù)治理也為今天的鹽業(yè)治理、邊疆治理等提供了一些啟示和借鑒。

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        從“兼管”到“兼任”:論直隸總督對(duì)長(zhǎng)蘆鹽務(wù)管理模式的轉(zhuǎn)換
        從《清代巴縣衙門檔案》看清代四川私鹽問題
        探究清代湖南私鹽盛行之原因
        清代私鹽治理中的利益博弈
        論鹽務(wù)稽核所人事考試制度與我國(guó)早期鹽務(wù)現(xiàn)代化
        亦??亦商亦私
        學(xué)習(xí)貫徹“講話”精神,打造邊疆地市報(bào)影響力,錘煉過硬新聞隊(duì)伍
        淺談南疆地區(qū)學(xué)生學(xué)習(xí)存在問題及如何提高數(shù)學(xué)的學(xué)習(xí)興趣
        考試周刊(2016年38期)2016-06-12 17:41:10
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