徐家貴

（廣西社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代廣西研究所，廣西 南寧 530022）

晚清民國(guó)時(shí)期，兩廣屬于同一鹽區(qū)，廣西作為兩廣鹽區(qū)的重要組成部分，食鹽主要仰賴廣東供給，所需之鹽皆由廣東的省河鹽場(chǎng)、廉州鹽場(chǎng)等負(fù)責(zé)供應(yīng)，“向食東鹽”成為官方的治政規(guī)定，廣西成為粵鹽（廣東鹽）的引地。目前，學(xué)界關(guān)于兩廣鹽區(qū)的相關(guān)研究成果頗豐，有從斷代史角度記述廣西鹽法制度的演變及特點(diǎn)，如覃延歡的《明代廣西鹽法芻議》［1］《清代廣西鹽法芻議》［2］，林永匡的《清初的兩廣運(yùn)司鹽政》［3］，仲偉民、王建軍的《宋代廣西地區(qū)的鹽業(yè)和鹽政》［4］，林日舉的《南宋廣南的鈔鹽法》［5］等，探究了宋、明、清時(shí)期廣西的鹽法、鹽業(yè)、鹽政等。有從私鹽角度分析兩廣鹽區(qū)的食鹽走私問題，如黃國(guó)信的《清代兩廣鹽區(qū)私鹽盛行現(xiàn)象初探》［6］《清代兩廣鹽區(qū)私鹽販運(yùn)方式及其特點(diǎn)》［7］，王小荷的《清代兩廣鹽區(qū)私鹽初探》［8］等，論述了清代兩廣鹽區(qū)私鹽來源、私鹽成因、私鹽販運(yùn)群體及私鹽對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響?？v觀已有相關(guān)研究，主要涉及各個(gè)時(shí)期兩廣鹽區(qū)的鹽政、鹽商、鹽稅、鹽法、私鹽貿(mào)易、地方社會(huì)等問題，但并未關(guān)注到廣西邊疆地區(qū)長(zhǎng)期食用越南鹽（也稱安南鹽、交趾鹽）而形成的“向食夷鹽”現(xiàn)象，即外來私鹽問題。廣西深居內(nèi)陸，特別是廣西邊疆地區(qū)距離廣東較遠(yuǎn)，交通不便，官鹽粵鹽很難運(yùn)銷此地，即使運(yùn)銷至此，其價(jià)格也十分昂貴。地理上，越南與廣西邊疆地區(qū)陸地相接、山水相連，鹽產(chǎn)又十分豐富，于是廣西邊疆地區(qū)自古就與越南有著密切的食鹽買賣關(guān)系，成了廉價(jià)越南鹽的銷售市場(chǎng)，出現(xiàn)了“向食夷鹽”現(xiàn)象，這在內(nèi)地省份是很少見的，也是廣西食鹽問題中最特殊的一種情況?！跋蚴骋柠}”現(xiàn)象既是地緣因素、兩種鹽價(jià)影響的結(jié)果，又是邊疆地區(qū)形勢(shì)發(fā)展變化的結(jié)果。“向食夷鹽”現(xiàn)象與中國(guó)禁止越南鹽的鹽法制度相悖，特別是中法戰(zhàn)爭(zhēng)后，法國(guó)統(tǒng)治下的越南鹽傾銷及私販，使廣西邊疆地區(qū)的鹽務(wù)治理難度增大，晚清及民國(guó)政府被迫改善鹽務(wù)治理，以維護(hù)鹽利。

一、中法戰(zhàn)爭(zhēng)促使中國(guó)轉(zhuǎn)變對(duì)“向食夷鹽”現(xiàn)象的態(tài)度

越南不僅鹽產(chǎn)豐富，而且距離廣西邊疆地區(qū)較近，價(jià)格低廉的越南鹽深受廣西邊疆少數(shù)民族人民歡迎。廣西邊疆地區(qū)雖然屬于官鹽粵鹽的行銷區(qū)域，但是由于毗鄰越南，越南鹽常常輸入當(dāng)?shù)氐氖雏}市場(chǎng)。在食鹽專賣制度背景下，中國(guó)官方的態(tài)度是嚴(yán)禁越南鹽，實(shí)際過程中則是為了顧及“祖宗成法”而默許。直至中法戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，越南完全淪為法國(guó)的殖民地，中越關(guān)系發(fā)生巨大變化，中國(guó)對(duì)越南關(guān)系的主導(dǎo)權(quán)盡失。面對(duì)強(qiáng)大的法國(guó)，中國(guó)對(duì)“向食夷鹽”現(xiàn)象的態(tài)度有所變化，由中法戰(zhàn)爭(zhēng)前的明令禁止、實(shí)則默許轉(zhuǎn)變?yōu)橹蟹☉?zhàn)爭(zhēng)后按章截緝、大力抵制。

（一）中法戰(zhàn)爭(zhēng)前明令禁止、實(shí)則默許“向食夷鹽”現(xiàn)象

中法戰(zhàn)爭(zhēng)前，桂越邊境雖分疆界，但是疆界的劃分模糊，“宋太祖開寶元年（968），越南擺脫中國(guó)的郡縣統(tǒng)治、建立自主封建王朝，中越雙方國(guó)與國(guó)的關(guān)系形成之后，才有了正式的、但又不甚精確的疆界劃分。由于歷史形成的原因，宋代之后中越邊界線的各交界地區(qū)，大多數(shù)因循了以前郡縣轄地的界線。中越各邊界地段雖地形復(fù)雜，但不乏交通來往的路徑?！保?］界限不嚴(yán)，便利了人們自由出入、往來貿(mào)易，廣西邊疆地區(qū)的“向食夷鹽”現(xiàn)象就是在這種相對(duì)寬松的邊貿(mào)環(huán)境中形成。廣西邊疆地區(qū)的“向食夷鹽”現(xiàn)象由來已久，目前，在官方正式文獻(xiàn)中，最早關(guān)于“向食夷鹽”的記錄是在清乾隆十年（1745）。是時(shí)，兩廣總督那蘇圖奏稱，“惟廣西之鎮(zhèn)安一府，向食夷鹽”［10］。然而，在此之前，廣西邊疆地區(qū)“向食夷鹽”的現(xiàn)象就已經(jīng)出現(xiàn)。

南宋高宗紹興年間，在與交趾接壤的邕州地區(qū)開始出現(xiàn)交易越南鹽的情況。宋高宗復(fù)置邕州太平寨博易場(chǎng)，設(shè)立邕州永平寨博易場(chǎng)，與交趾互市。邕州太平寨博易場(chǎng)、永平寨博易場(chǎng)成為宋代邊境人民與交趾人，即“峒落交人”交易的場(chǎng)所，“凡來永平者，皆峒落交人，遵陸而來，所裔必貴細(xì)，惟鹽粗重。然鹽止可易布爾”。［11］當(dāng)時(shí)的主要貿(mào)易品是食鹽。南宋淳熙十二年（1185），廣西提舉胡庭直曾言，“邕州賣官鹽，并緣紹興間時(shí)指揮，于江右永平、太平兩寨置場(chǎng)，用物帛博販交趾私鹽，夾雜官鹽出賣。緣此溪洞之人，亦皆販賣交鹽。近雖改行鈔法，其本州尚仍前弊”。［12］官鹽中夾雜交趾私鹽出售，對(duì)此，朝廷令廣西經(jīng)略司及知邕州陳土英予以處置。經(jīng)略司認(rèn)為，為顧及“祖宗成法”，不宜一切禁止，“元初起置博易場(chǎng)，以人情不可止絕，而博易交鹽，亦是祖宗成法。乞只嚴(yán)禁博販等人不得販鬻交鹽，攙奪官課，余仍舊從之”。［13］胡庭直也認(rèn)為，廣西邊民素與交趾私相貿(mào)易，不宜一切禁絕，“永平寨所于交趾鹽貨，居民食皆舊制也，況邊民素與蠻夷私相貿(mào)易，宜不能制。今一切禁絕，非惟左右居民乏鹽，而蠻情之叵測(cè)，恐致乖異，乃牒邕州，禁民毋販交趾鹽，以妨鈔法”。［14］

此后，廣西邊疆地區(qū)的“向食夷鹽”現(xiàn)象一直存在，未曾中斷。到了元代，交趾陳氏王朝實(shí)行封鎖政策，一定程度上阻礙了雙方正常的邊貿(mào)活動(dòng)。但在越南云屯地區(qū)，“其俗以商販為生業(yè)，飲食衣服，皆仰北客”。［15］雙方邊民的稻谷、食鹽、金銀等經(jīng)濟(jì)往來活動(dòng)依然如故。從至元后期起，直到明清時(shí)期，為防邊患，中央朝廷阻絕安南使臣經(jīng)云南向中央王朝進(jìn)貢和往來，進(jìn)而禁止云南與安南的邊境貿(mào)易，只許由廣西一地進(jìn)行，“元明清以來，中央王朝把安南經(jīng)廣西至內(nèi)地的道路作為中國(guó)內(nèi)地同安南交往的通道加以建設(shè)，設(shè)置驛道，并嚴(yán)格規(guī)定安南進(jìn)貢和民間交易，一律由廣西進(jìn)行，卻把云南作為防夷杜漸的重地，害怕云南與安南的政治、經(jīng)濟(jì)交往會(huì)引起邊患”。［16］由于中越往來、貿(mào)易一律經(jīng)由廣西，便利了越南鹽輸入廣西。明代，無論是在直接管轄安南時(shí)期，還是在宗藩關(guān)系時(shí)期，中越邊境貿(mào)易從未中斷，食鹽交易仍為大宗。明永樂十一年（1413），朝廷鼓勵(lì)軍人、商民開展食鹽貿(mào)易，“明張輔令軍人以鹽易三江、宣化、歸化稻谷，為軍儲(chǔ)。又募客商納粟載船回廣東、福建、浙江、四川、云南等處發(fā)賣”。［17］清代，中越邊境的食鹽交易進(jìn)一步發(fā)展，“南寧、太平等府土屬苗人、壯民，向食安南鹽”。［18］

縱觀中法戰(zhàn)爭(zhēng)前，歷代王朝對(duì)越南鹽的態(tài)度都是明令禁止、實(shí)則默許，甚至在清乾隆年間，只要繳納少量稅款即可販賣越南鹽。清乾隆九年（1744），越南鹽販向清政府交納20文錢，即可到中國(guó)邊境地區(qū)販賣越南鹽，“交趾濱海，產(chǎn)鹽最多，且無私鹽之禁，聽夷人自曬自賣。販賣者納官錢二十文，即盡力挑運(yùn)，及挑回內(nèi)地，每斤可得銀一二分至五六分”。［19］這一舉措無疑促進(jìn)了越南鹽的貿(mào)易，廣西邊疆地區(qū)的“向食夷鹽”現(xiàn)象更為廣泛，食用越南鹽的壯族、瑤族、苗族等少數(shù)民族人口眾多，范圍包括今天的憑祥市、龍州縣、寧明縣、大新縣、靖西市、那坡縣、德?？h、田東縣、百色市田陽(yáng)區(qū)、隆安縣、平果市，甚至曾擴(kuò)展至今天的橫州市、南寧市邕寧區(qū)等地。

（二）中法戰(zhàn)爭(zhēng)后按章截緝、大力抵制“向食夷鹽”現(xiàn)象

中法戰(zhàn)爭(zhēng)后，越南完全淪為法國(guó)的殖民地。為適應(yīng)形勢(shì)變化，維護(hù)邊境安寧，中法加強(qiáng)邊境治理，勘定邊界，劃界立碑，設(shè)立對(duì)汛機(jī)構(gòu)，會(huì)同巡查邊界，中國(guó)人與越南人、法國(guó)人互不能自由進(jìn)入對(duì)方領(lǐng)土，中越之間的宗藩關(guān)系變?yōu)閲?guó)與國(guó)之間的關(guān)系。此時(shí)，中國(guó)處理越南鹽的問題，不僅僅是面對(duì)中越邊民私販越南鹽的問題，而是面臨法國(guó)統(tǒng)治下越南鹽傾銷及私販的問題。中國(guó)在對(duì)越南關(guān)系上的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)喪失，對(duì)越南鹽的態(tài)度也發(fā)生變化，由明令禁止、實(shí)則默許轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑陆鼐?、大力抵制，“火藥、彈子、大小槍炮、硝磺、青白鉛、一切軍器、食鹽及各項(xiàng)有壞人心風(fēng)俗之物，均不準(zhǔn)販運(yùn)進(jìn)關(guān)，違者即查拿，全罰入官”［20］。

實(shí)際上，面對(duì)具有政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì)的法國(guó)，中國(guó)想要按章截緝、大力抵制越南鹽的傾銷與走私活動(dòng)談何容易。在法國(guó)的強(qiáng)大壓力下，清政府與法國(guó)簽訂的《中法新約》規(guī)定：“中國(guó)云南、廣西同越南邊界的進(jìn)出口貨物應(yīng)納各稅，照現(xiàn)在通商稅則較減”。［21］廣西進(jìn)出口越南的貨物稅率需進(jìn)一步降低。此后，法國(guó)又強(qiáng)迫清政府簽訂了《中法越南邊界通商章程》《中法續(xù)議商務(wù)專約》等條約。在一系列不平等條約中，一些條款雖限制或禁止越南鹽輸入中國(guó)，但多形同具文，根本難以遵照實(shí)行。法國(guó)則在一系列不平等條約中得到了許多實(shí)實(shí)在在的權(quán)益，便利了法國(guó)推動(dòng)成本低廉的越南鹽傾銷及私販中國(guó)，特別是向廣西邊疆等地區(qū)傾銷及私販越南鹽。

法國(guó)在越南實(shí)行食鹽壟斷政策，強(qiáng)迫越南鹽民低價(jià)售鹽，以牟取暴利，“食鹽的專買，即食鹽由鹽主賣與政府，再由政府發(fā)售，每年政府獲利五百萬越幣左右”。［22］在法國(guó)的全面壟斷下，越南鹽生產(chǎn)長(zhǎng)期過剩，為打開銷路，法國(guó)操縱越南鹽侵入廣西，“初與各國(guó)通商，違禁貨物，不許出入口，鹽其一也?！瓘V西之鎮(zhèn)南關(guān)，云南之蒙自，有法蘭西鹽”。［23］鎮(zhèn)南關(guān)等地的圩場(chǎng)上出現(xiàn)的越南鹽被稱為“法蘭西鹽”，足見法國(guó)大規(guī)模地操縱越南鹽傾銷及私販中國(guó)。清政府還被迫允許法國(guó)借用龍河（系今天的平而河）運(yùn)輸越南鹽，除了運(yùn)至越南境內(nèi)，越南鹽也被私販入廣西，廣西邊民多食之，“1912年以前，越邊諒山省與高平省間的交通尚甚不便，運(yùn)往高平之鹽，除供越境居民食用之外，常私銷桂邊西路及滇邊東路?！▏?guó)政府遂向中國(guó)政府商借龍河以轉(zhuǎn)運(yùn)，中國(guó)政府無條件認(rèn)可之，由外務(wù)部咨請(qǐng)廣西巡撫擬定辦法。至光緒三十四年（1909），訂妥章程。迨至1912年，諒山與高平之交通較為方便，一切貨物多以馬架貨車裝運(yùn)。故自民國(guó)以來，此辦法竟似無形廢止，然而章程實(shí)未取消也！現(xiàn)在，雷平、靖西、鎮(zhèn)邊沿邊一帶，仍多食用越南鹽”。［24］

民國(guó)時(shí)期，越南鹽依然傾銷及私販廣西，特別是在軍閥混戰(zhàn)、地方分裂割據(jù)等時(shí)期，官鹽粵鹽運(yùn)銷廣西的渠道不暢，越南鹽充斥廣西多地，“惟近年左右兩江銷數(shù)異常短絀，推原其故，實(shí)因前年鎮(zhèn)靖各緝私局征收越南鹽罰金，于是梟販輸入大幫，越南鹽由邊縣而內(nèi)地，長(zhǎng)驅(qū)直進(jìn)，引鹽被其沖賺，幾致顆粒不銷，雖經(jīng)去年禁止，征收罰金，仍令照章截緝，然販私者駕輕就熟，緝私者得賄放行，以故輸入粵鹽仍未少減，引銷短絀，虧累已屬難堪”。［25］在1936年前后，官鹽粵鹽因商路受阻，在廣西的銷量大減，越南鹽的銷量則大增，“粵省地瀕大海，南路與東江均有大量鹽斤出產(chǎn)，以前除供本省之外，且遠(yuǎn)銷于桂、湘、閩、贛諸省。近年以來，銷路大減，緣桂省近有越南洋鹽之摻銷”。［26］越南鹽不斷侵入廣西，從而阻礙了官鹽粵鹽的銷售，危及地方社會(huì)及政府的利益。

二、廣西邊疆地區(qū)“向食夷鹽”現(xiàn)象帶來的危害

“向食夷鹽”現(xiàn)象與中國(guó)歷來禁止越南鹽的鹽法制度相悖，危害了中國(guó)的利益。但是廉價(jià)的越南鹽廣受邊疆少數(shù)民族人民歡迎，銷售市場(chǎng)廣闊，走私越南鹽易于獲利，走私活動(dòng)日盛。運(yùn)至廣西邊疆地區(qū)的官鹽粵鹽價(jià)格則較高，官鹽粵鹽行銷不暢，壅滯虧欠，鹽商甚至不愿承銷至此，致使官鹽粵鹽在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)更為缺乏，民眾只得買食私鹽。然而，按清代《刑部律例》和民國(guó)《私鹽治罪法》《鹽專賣暫行條例》等法律規(guī)定，買食私鹽者屬于違法行為。越南鹽大行其道，使正常的鹽法制度難以在廣西邊疆地區(qū)施行，危害了地方民眾合法的食鹽權(quán)益及政府的財(cái)政收入。

（一）加劇越南鹽的走私活動(dòng)

中法戰(zhàn)爭(zhēng)后，由于法國(guó)加大越南鹽傾銷及私販，越南鹽走私活動(dòng)更加猖獗，一直貫穿于晚清民國(guó)時(shí)期。越南鹽的銷售市場(chǎng)廣闊，打破了中國(guó)政府禁止越南鹽的禁令，從事越南鹽走私能夠賺取較高利潤(rùn)，這刺激了廣西邊疆地區(qū)的販夫走卒、行商坐賈、散勇游匪、不法官吏等加入越南鹽走私行列。晚清民國(guó)時(shí)期，馮子材、劉永福、陸榮廷、譚浩明等人都有販鹽經(jīng)歷，特別是曾帶領(lǐng)秘密會(huì)社活躍于桂越邊境的陸榮廷。中法戰(zhàn)爭(zhēng)后，清廷將大部分抗法隊(duì)伍就地裁減，被裁撤的陸榮廷率眾拿走一部分號(hào)衣和槍械，與三點(diǎn)會(huì)會(huì)員等秘密結(jié)伙，嘯聚于桂越邊境，率眾走私販賣越南鹽，賺取糧餉。一些緝私隊(duì)伍、地方官員在利益的驅(qū)使下，也免不了受到越南鹽走私活動(dòng)的腐蝕，他們或是親自參與販私，或是得賄縱私，“沿途水陸均有營(yíng)汛，明知帶有私鹽，得其陋規(guī)，過而不問，反加保護(hù)。現(xiàn)在無日無私鹽經(jīng)過，而報(bào)獲私鹽者絕少”。［27］雖遇有越南鹽，也俱置不問，從而助長(zhǎng)了越南鹽的走私活動(dòng)。

那些從事越南鹽走私的人群，沿著桂越邊境的鄉(xiāng)間小道、山林小路和邊界水路偷運(yùn)越南鹽，與各地的食鹽走私活動(dòng)一樣，極易壯大為鹽梟，“此等人也不是好對(duì)付的，他們互相組織黨徒，成立一種秘密結(jié)社，逃避官警的視線而秘密買賣，有時(shí)成群并攜帶武器出去秘密買賣，如被官警發(fā)現(xiàn)，即以武器應(yīng)戰(zhàn)。倘殺害官警，或力不及而被敗，便逃山中，俟時(shí)機(jī)到來，再重新開始，這種人名之為鹽徒，或稱鹽賊、鹽梟”。［28］越南鹽走私活動(dòng)還對(duì)廣西邊疆地區(qū)的社會(huì)秩序造成危害，因?yàn)辂}梟多結(jié)黨興販，極易發(fā)展為一種對(duì)抗政府的盜賊勢(shì)力，他們甚至在孤僻村莊恣肆搶奪，直接危及地方社會(huì)的治安。

走私越南鹽的成員眾多、勢(shì)力強(qiáng)大，政府難以完全查禁。同時(shí)，一些官員得賄縱私，緝私不力，置厲禁越南鹽的法令于不顧。此外，老百姓又不聽勸阻，視私鹽違法活動(dòng)為正常，受利益驅(qū)使而走私越南鹽，或是貪圖便宜而買食越南鹽。越南鹽的侵入，造成政府鹽利喪失，國(guó)家利權(quán)受到侵蝕，無疑削弱了國(guó)家的統(tǒng)治根基。

（二）擾亂地方的食鹽市場(chǎng)

侵入廣西邊疆地區(qū)的越南鹽價(jià)格低廉，“安南產(chǎn)之陵鹽（沙鹽），此鹽為海鹽、其成本更較礦鹽為特低”。［29］受價(jià)格因素的影響，廣西邊疆少數(shù)民族人民喜食越南鹽，大量廉價(jià)越南鹽的充斥，使得官鹽粵鹽的銷路衰落，“桂省向來仰給粵鹽，但是年來越南鹽潛運(yùn)入桂，粵鹽亦被搶奪”。［30］在越南鹽的競(jìng)銷下，官鹽粵鹽引地受損，官鹽粵鹽滯銷，懸欠累累，以致商力日益疲乏。

由于廣西邊疆地區(qū)鄰近越南鹽產(chǎn)地，又處于食鹽運(yùn)銷云南、湖南、貴州等省的交通要道上，使得越南鹽不僅充斥廣西，而且還經(jīng)由廣西行銷云南，“廣富鹽務(wù)自改歸商辦后，常無鹽售，人民幾已淡食，如此狀況，不惟軍府財(cái)源有關(guān)，更于民生日食有礙，現(xiàn)廣南各子局多無鹽銷售，致使越桂私鹽紛紛輸入”。［31］廣西邊疆地區(qū)的越南鹽等各類私鹽遍地，官鹽粵鹽受到?jīng)_擊，造成商人承銷難以獲利，而不愿承銷至此，市面上官鹽粵鹽短缺，人們不易買食，地下的私鹽交易活動(dòng)則日盛，遍布鄉(xiāng)野。然而，買食私鹽為法律所禁止，清代《刑部律例》規(guī)定，“凡買食私鹽者杖一百……。宣統(tǒng)二年奏改作‘處十等罰’，又徒三年上，‘杖一百’三字刪”。［32］1914年，《私鹽治罪法》第六條規(guī)定，“知系私鹽而搬運(yùn)、受寄、故買或?yàn)檠辣Ｕ撸瑴p第二條之刑一等或二等”。［33］1942年，《鹽專賣暫行條例》第三十五條規(guī)定，“知系私鹽而搬運(yùn)、受寄、故買、使用或牙保者，沒收其鹽。前項(xiàng)私鹽量在五百市斤以上者，并依第三十二條之規(guī)定治罪，但酌減其刑”。［34］據(jù)此，廣西邊疆地區(qū)的民眾買食越南鹽，亦屬違法行為。

越南鹽的侵入，壯大了私鹽的規(guī)模，加重了食鹽的無序流動(dòng)，擾亂了廣西邊疆地區(qū)的食鹽市場(chǎng)。廣西邊疆地區(qū)的官鹽粵鹽滯銷，走私的越南鹽則大行其道，正常的食鹽銷售體系運(yùn)轉(zhuǎn)不良，使官鹽粵鹽的運(yùn)銷出現(xiàn)問題，銷售市場(chǎng)萎縮，不僅影響了地方民眾合法的食鹽權(quán)益，而且還沖擊了政府的食鹽專賣制度。

（三）損害政府的財(cái)政收入

廣西向來是官鹽粵鹽的引地，但廣西邊疆地區(qū)遠(yuǎn)離廣東鹽場(chǎng)，稅費(fèi)、運(yùn)費(fèi)較貴，鹽價(jià)頗高，“桂省食鹽，負(fù)擔(dān)粵、桂兩重稅項(xiàng)，加以交通不便，運(yùn)費(fèi)又昂，邊遠(yuǎn)縣份，每百市擔(dān)，竟售至法幣二十元以上?！呥h(yuǎn)人民，已多怨懟”。［35］官鹽粵鹽鹽缺價(jià)貴，廣西邊疆地區(qū)的少數(shù)民族人民無力承擔(dān)，于是偏向購(gòu)買價(jià)格便宜的越南鹽。越南鹽不僅生產(chǎn)成本低，而且桂越公路等陸路交通，左江、平而河、水口河等水運(yùn)通道使得越南鹽的運(yùn)輸便利，成本低廉，“官鹽貴而洋鹽賤，私鹽充斥數(shù)倍官鹽”。［36］許多越南鹽的走私者，并不向中國(guó)政府繳納稅費(fèi)，影響了政府的鹽稅收入。

1927年，在中國(guó)政府嚴(yán)禁越南鹽的情況下，仍有鹽梟大規(guī)模走私越南鹽。南寧榷運(yùn)局稱，越南鹽走私已遍地，若再允許公司承辦越南鹽輸入，必將使政府鹽稅遭致更大的損失，“現(xiàn)在越鹽仍懸為厲禁，不過梟販偷運(yùn)已覺遍地充斥，足令引銷短絀異常，若該公司公然運(yùn)銷，將見源源而來，何難侵灌至邕寧以下。雖謂指定限銷六縣，然大和所在客販之購(gòu)運(yùn)內(nèi)地者當(dāng)不乏人，是左右兩江竟成為越鹽之銷場(chǎng)，不啻為越鹽之引地，恐平塘、上思、那連之稅鹽歲銷當(dāng)不及半數(shù)，商等受其虧累縱不足惜，而公家得此三萬余元之歲餉，失卻平、上、那短收之?dāng)?shù)，奚止倍蓰，即就稅收言之，已屬非計(jì)，況其為損失國(guó)權(quán)與乎外溢利權(quán)，尤有莫大之關(guān)系也”。［37］1936年，兩廣鹽運(yùn)使唐海安認(rèn)為，“七年以前，廣西一向購(gòu)買粵鹽。近來改購(gòu)越南鹽，若桂局平定，粵鹽再重向廣西推銷，每年稅收尚須多增數(shù)百萬”。［38］大量逃避稅款的越南鹽充斥廣西市場(chǎng)，使政府鹽稅遭致巨大損失。

鹽稅歷來是廣西政府財(cái)政收入的大宗，而廣西軍政費(fèi)用之取諸鹽稅者，計(jì)有正稅、行政鹽捐、鹽包津貼費(fèi)等。清代鹽稅在廣西稅收中的地位僅次于厘捐和總關(guān)稅。民國(guó)鹽稅仍是廣西財(cái)政的重要來源（見表1）。

表1 民國(guó)廣西鹽稅收入占稅收總量比重 （單位：元）

在1938年國(guó)民政府財(cái)政部廣西鹽務(wù)辦事處接管廣西鹽稅以前，廣西鹽稅皆為自收自用。在一定程度上，越南鹽的侵入使鹽稅占稅收總量的比重下降，影響政府財(cái)政收入。政府財(cái)力不足，進(jìn)而制約著政府的軍政費(fèi)用支出，導(dǎo)致政府在應(yīng)對(duì)桂越邊境的中法對(duì)峙、會(huì)黨起義等問題時(shí)捉襟見肘。

三、晚清民國(guó)時(shí)期改善鹽務(wù)治理的嘗試

中法戰(zhàn)爭(zhēng)后，中越之間的宗藩關(guān)系變?yōu)閲?guó)與國(guó)之間的關(guān)系，中國(guó)對(duì)越南關(guān)系的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)喪失。面對(duì)法國(guó)統(tǒng)治下的越南鹽傾銷及私販問題，中國(guó)處于被動(dòng)情勢(shì)，最顯著的事例是清宣統(tǒng)元年（1909）政府雖禁止越南鹽輸入，但還是被迫同意法國(guó)借用龍河運(yùn)輸越南鹽，“中國(guó)為法國(guó)欲便于轉(zhuǎn)運(yùn)軍用食鹽起見，特準(zhǔn)借龍河經(jīng)過運(yùn)赴越地，其他項(xiàng)商民不得援以為例，且可免混冒走私之弊”。［39］清政府擔(dān)憂此舉可能引發(fā)越南鹽走私，于是規(guī)定商民不得借龍河運(yùn)鹽，并請(qǐng)法國(guó)嚴(yán)格管理，“每處需鹽若干，請(qǐng)預(yù)為訂明數(shù)目，以免船戶借口夾帶”。［40］即便如此，越南鹽還是侵入廣西，邊疆少數(shù)民族人民亦多食之。面對(duì)強(qiáng)鄰法國(guó)，為挽回鹽利，晚清及民國(guó)政府按章截緝、大力抵制越南鹽，試圖通過鹽務(wù)制度改革，采取打擊走私、降價(jià)售鹽等措施，改善鹽務(wù)治理，以求實(shí)現(xiàn)政府、鹽商、民眾等主體食鹽權(quán)益的動(dòng)態(tài)平衡。

（一）加強(qiáng)鹽務(wù)制度改革

在食鹽專賣制度背景下，晚清民國(guó)時(shí)期，各省的食鹽專賣制度的具體形式各異，鹽務(wù)不統(tǒng)一，所謂“鹽務(wù)情形，極不統(tǒng)一。省自為制，各不相同，系統(tǒng)紊亂”。［41］這一時(shí)期是廣西鹽務(wù)制度發(fā)展變化的一個(gè)重要時(shí)期，大體上，從晚清的專商引岸制度，到民國(guó)沿襲以專商引岸制度為特征的官督商銷制度，再到1913年—1918年全國(guó)鹽務(wù)改革廢專商引岸制度而行自由貿(mào)易之制，嗣后抗戰(zhàn)時(shí)期實(shí)行食鹽統(tǒng)制和食鹽專賣，抗戰(zhàn)結(jié)束后廢除食鹽專賣，改行征稅制。廣西作為銷鹽區(qū)，鹽務(wù)制度改革主要是針對(duì)食鹽的運(yùn)銷環(huán)節(jié)進(jìn)行，這一時(shí)期廣西鹽務(wù)制度改革始終伴隨全國(guó)及廣西政治、軍事、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化而不斷調(diào)整，官鹽粵鹽的運(yùn)銷主要有官運(yùn)官銷、官運(yùn)商銷、商運(yùn)商銷等形式。在鹽務(wù)制度改革過程中，越南鹽作為一種特殊的食鹽流通形式，在一定程度上影響了廣西邊疆地區(qū)鹽務(wù)制度的調(diào)整和變化。

1923年夏，面對(duì)法國(guó)的政治壓力，以及廣西人口增長(zhǎng)、會(huì)黨起義、新舊桂系軍閥爭(zhēng)權(quán)造成的邊境形勢(shì)等，政府改革鹽務(wù)制度，以增加鹽稅收入，對(duì)越南鹽不再是始終禁止，而是在一定條件下允許越南鹽納稅進(jìn)口，“東京（越南北圻）方面日有私鹽二三十起，運(yùn)龍（州），往軍事當(dāng)局所設(shè)之局所完稅后，即裝船運(yùn)往他處”。［42］1933年，廣西成立壟斷全省農(nóng)礦土特產(chǎn)品的廣西進(jìn)出口貿(mào)易處，該機(jī)構(gòu)在桂越邊境設(shè)立碩龍鹽務(wù)處、新興鹽務(wù)處、平孟鹽務(wù)處，三個(gè)貿(mào)易處用統(tǒng)購(gòu)的茶油、桐油、茴油等物資統(tǒng)銷越南，然后大量統(tǒng)購(gòu)越南鹽到廣西統(tǒng)銷，“鎮(zhèn)邊出口貨年約茶油12.5萬公斤、桐油5萬公斤、茴油750公斤，貨值總額6萬元（國(guó)幣）。入口貨物熟煙5000公斤、棉紗100包（每包40股）、布匹8000匹（每匹約27米）、火柴1700箱、食鹽5萬公斤、煤油2000瓶（每瓶約15公斤），貨值總額20萬元”。［43］廣西對(duì)越南鹽采取征稅放銷、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷等政策，乃是無力制止而被迫采取的權(quán)宜之計(jì)。與此同時(shí)，為抵制越南鹽，廣西在邊疆地區(qū)實(shí)行食鹽公賣，售賣官鹽粵鹽，“設(shè)立鎮(zhèn)田食鹽公賣，原以沿邊各縣接近越南向?yàn)樵禁}傾銷區(qū)域，喪失權(quán)力，破壞鹽綱，故不惜撥帑委員于龍州、靖西及天保之都安各處，籌設(shè)食鹽公賣分銷處所，運(yùn)本國(guó)稅鹽接濟(jì)民食”。［44］

由于內(nèi)外因素的影響，廣西邊疆地區(qū)長(zhǎng)期面臨鹽價(jià)過高、食鹽匱乏的問題。官鹽粵鹽難以滿足廣西不斷增長(zhǎng)的食鹽需求，民國(guó)政府對(duì)越南鹽的態(tài)度有所變化，做出征稅放銷、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的決策，用變通方式引進(jìn)越南鹽，以解決邊疆地區(qū)的食鹽需求，實(shí)屬無奈之舉，但不能由此認(rèn)為政府對(duì)越南鹽是自由放任、不加查緝。這一時(shí)期，為抵制越南鹽的銷售，民國(guó)政府改進(jìn)官鹽粵鹽的具體售賣形式，籌設(shè)食鹽公賣分銷處所，實(shí)行食鹽公賣，以緩解民食，進(jìn)而抵制越南鹽。

（二）大力打擊越南鹽走私

晚清民國(guó)時(shí)期，為維護(hù)鹽利，政府加大鹽務(wù)緝私，緝私力量以官方的鹽政系統(tǒng)人員、地方官員兩部分為主。此外還有商巡，即屬于私人性質(zhì)的緝私隊(duì)伍。到民國(guó)初期，1914年，各種鹽務(wù)緝私力量被逐步整合，緝私事務(wù)由官方負(fù)責(zé)，“因各屬緝私隊(duì)伍，或由官辦，或系商巡，性質(zhì)既不統(tǒng)一，成績(jī)大都不良，乃積極籌劃統(tǒng)一辦法。于民國(guó)三年公布《緝私條例》及《緝私官弁獎(jiǎng)懲條例》，緝私隊(duì)伍之辦事職權(quán)，乃能有所遵循。四年，令將各省之緝私商巡及零星隊(duì)伍一律改編設(shè)緝私統(tǒng)領(lǐng)以節(jié)制之”。［45］這一時(shí)期，廣西的鹽務(wù)緝私力量主要由官方舉辦，廣西鹽法道、廣西榷運(yùn)局、財(cái)政部廣西鹽務(wù)辦事處、粵西鹽務(wù)管理局、廣西鹽務(wù)管理分局等鹽政系統(tǒng)，以及地方行政部門在邊疆地區(qū)設(shè)有專門負(fù)責(zé)緝私的營(yíng)汛、巡丁、緝私廠、緝私隊(duì)等，稽查越南鹽等各類食鹽走私。鹽務(wù)緝私機(jī)構(gòu)通常設(shè)立于交通要道、對(duì)汛點(diǎn)、銷鹽各埠等處。

1925年9月，廣西專門設(shè)立打擊走私越南鹽的鎮(zhèn)靖鹽務(wù)緝私局，“在龍州設(shè)立鎮(zhèn)靖鹽務(wù)緝私局，負(fù)責(zé)對(duì)越南鹽走私入境的查緝和征收罰款”。［46］1933年，廣西在沿邊各縣設(shè)立緝私隊(duì)，查禁越南鹽，“分駐緝私隊(duì)兵，嚴(yán)密查緝，以杜絕越私侵入”。［47］為防范越南鹽侵入，地方官員也肩負(fù)查禁走私、監(jiān)督緝私的責(zé)任，“鹽稅乃國(guó)家正供，法令應(yīng)共同遵守，茍徇私毀法，豈是愛國(guó)之國(guó)民所宜出。又況越鹽有條約關(guān)系，例禁入口，無論如何廉價(jià)，斷不能聽其運(yùn)銷，致外貽口實(shí)、內(nèi)損庫(kù)帑。各該縣長(zhǎng)身為地方長(zhǎng)官，關(guān)于政府設(shè)施公賣，查禁私侵，固有奉行協(xié)助之責(zé)?！兯疥?duì)兵執(zhí)行查緝職務(wù)是否允當(dāng)，尤應(yīng)詳加查察，隨時(shí)報(bào)告”。［48］相較于廣西邊疆地區(qū)頻繁的越南鹽走私活動(dòng)，每處鹽務(wù)緝私力量往往僅有數(shù)人，使其難勝重任，需要其他力量予以協(xié)助。1946年，為加強(qiáng)廣西邊疆地區(qū)的鹽務(wù)緝私，粵西鹽務(wù)管理局既加強(qiáng)自身緝私力量，又請(qǐng)求海關(guān)部門予以協(xié)助，“一面加強(qiáng)邊境緝私力量，扼要駐警防堵，并函請(qǐng)毗境之有關(guān)各縣政府暨邊境海關(guān)，協(xié)助防緝，嚴(yán)予查禁”。［49］

從實(shí)際情況看，晚清民國(guó)時(shí)期的緝私活動(dòng)收效甚微，并未有效防止越南鹽的泛濫，其中緝私制度執(zhí)行不嚴(yán)、緝私力量不足、緝私隊(duì)伍內(nèi)部腐敗等無疑是重要原因。

（三）降價(jià)售賣官鹽粵鹽

充斥廣西邊疆地區(qū)的越南鹽主要是海鹽，越南海岸地區(qū)灘涂廣闊，陽(yáng)光充足，適合海鹽生產(chǎn)、晾曬，制作成本低廉。加之運(yùn)往廣西邊疆地區(qū)的陸運(yùn)、河運(yùn)便利，廉價(jià)的越南鹽傾銷、私販廣西具有明顯的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。由于山高水險(xiǎn)，交通不便，以及長(zhǎng)距離運(yùn)輸，官鹽粵鹽運(yùn)至廣西西南、西北地區(qū)的成本較高，特別是遠(yuǎn)離廣東鹽場(chǎng)的西南邊疆地區(qū)，迫不得已仰賴越南鹽的行銷，從而在本區(qū)域形成了官鹽粵鹽與越南鹽共存的格局。為竭力抵制越南鹽，晚清及民國(guó)政府采取降低稅費(fèi)、降價(jià)銷售等形式，力圖提高官鹽粵鹽的競(jìng)爭(zhēng)力。

中法戰(zhàn)爭(zhēng)后，廣西的鹽稅逐步由統(tǒng)稅卡局負(fù)責(zé)征收，各地的統(tǒng)稅卡局在鹽稅正稅之外，還以各種籌款、籌餉等名義，加征種類繁多的捐費(fèi)?？傮w而言，考慮到要擠壓越南鹽的市場(chǎng)，各地統(tǒng)稅卡局對(duì)運(yùn)銷廣西邊疆地區(qū)的官鹽粵鹽所加征的捐費(fèi)相對(duì)較輕，藉以減少成本、降低鹽價(jià)，從而提高競(jìng)爭(zhēng)力。清宣統(tǒng)二年（1910），“各卡局所加征的各項(xiàng)稅費(fèi)均高于原征正稅（西稅），最高的玉博、平塘江、北流局卡比正稅高8倍，最低的昭平總查驗(yàn)兼統(tǒng)稅卡比正稅高3.27倍。至于各局卡所征收的稅、費(fèi)高低輕重不一，主要是為了調(diào)節(jié)和平衡各柜鹽成本的差異和抑制越南鹽與私鹽的傾銷”。［50］

1927年，南寧榷運(yùn)局致電龍州國(guó)民革命軍第九旅旅長(zhǎng)呂煥炎，請(qǐng)其將商包越南鹽案取消，防止低價(jià)越南鹽沖擊官鹽粵鹽，以顧稅收而維商業(yè)，“查越南鹽價(jià)極平，且有鐵路轉(zhuǎn)運(yùn)，運(yùn)費(fèi)尤為低減，以運(yùn)入鎮(zhèn)南各縣而論，比較引鹽，每擔(dān)成本約低六元，故前年緝私局征收越南鹽罰金每擔(dān)加至六元，是其明證。似此，價(jià)格相去懸殊，引鹽安能與之相敵”。［51］

1946年，為抗衡越南鹽，保護(hù)官鹽粵鹽引地，粵西鹽務(wù)管理局打起價(jià)格戰(zhàn)，即使虧本也要降價(jià)售賣官鹽粵鹽，“為徹底制私起見，并飭依照鹽政綱領(lǐng)第廿二條之規(guī)定，辦理官運(yùn)，供應(yīng)龍州邊區(qū)，循運(yùn)本最低之路線，由場(chǎng)運(yùn)鹽至龍，其舊鹽倉(cāng)價(jià)，參酌越私運(yùn)龍，估計(jì)成本，隨時(shí)予以調(diào)整，所有實(shí)際成本虧負(fù)之?dāng)?shù)，準(zhǔn)在粵區(qū)各場(chǎng)倉(cāng)價(jià)差額內(nèi)取賞，使越私無利可圖，自可漸趨絕微”。［52］

晚清及民國(guó)政府曾以降價(jià)的方式在廣西邊疆地區(qū)售賣官鹽粵鹽，然終究難以改變?cè)侥消}在競(jìng)爭(zhēng)中所具有的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。越南鹽雖是外來私鹽，但是越南鹽廉價(jià)，而且容易購(gòu)得，即使買食越南鹽屬于違法行為，廣西邊疆少數(shù)民族人民對(duì)于越南鹽也是早已習(xí)以為常，樂于食用。

四、余論

鹽是一種重要資源，在日常生活中不可或缺，但受食鹽專賣制度、食鹽產(chǎn)地空間分布不均等因素影響，食鹽在廣西邊疆地區(qū)具有一定的稀缺性，不得不仰賴外地供給。廣西邊疆地區(qū)的食鹽供應(yīng)一向仰給官鹽粵鹽。中法戰(zhàn)爭(zhēng)后，政府不斷采取措施，改善鹽務(wù)治理，以提高粵鹽行銷廣西邊疆地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。因抵制越南鹽的措施不力、法國(guó)勢(shì)力強(qiáng)大等內(nèi)外因素影響，具有地利、成本、運(yùn)輸?shù)葍?yōu)勢(shì)的越南鹽大肆侵入，使粵鹽引地及市場(chǎng)受侵，危害民食及政府鹽利，成為廣西鹽務(wù)的大患。

中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行食鹽專賣制度，對(duì)于政府而言，鹽是重要的財(cái)源，掌控食鹽的產(chǎn)銷便掌握了一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)命脈，因此，鹽實(shí)際上成為政府治理地方的一種手段。官鹽粵鹽與越南鹽爭(zhēng)奪廣西邊疆地區(qū)食鹽市場(chǎng)的斗爭(zhēng)，表明西方列強(qiáng)對(duì)廣西的侵略日益加深。法國(guó)統(tǒng)治下的越南鹽傾銷及私販，使法國(guó)獲得了高額利潤(rùn)。越南鹽貿(mào)易活躍，官鹽粵鹽在與越南鹽的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，一定程度上使中國(guó)失去了對(duì)廣西邊疆地區(qū)食鹽市場(chǎng)的全面控制，造成廣西邊疆地區(qū)食鹽市場(chǎng)并未完全納入中國(guó)的鹽法制度體系，食鹽市場(chǎng)無序發(fā)展。廣西邊疆地區(qū)混亂的食鹽市場(chǎng)，也為中法戰(zhàn)爭(zhēng)后桂越邊境的散勇游匪、秘密會(huì)黨等提供了可乘之機(jī)，他們通過販賣越南鹽獲取資金，不斷發(fā)展壯大，成為近代廣西“邊患”嚴(yán)重、會(huì)黨起義不斷的一大因素。

越南鹽傾銷及私販廣西邊疆地區(qū)，成為法國(guó)將廣西納入西方國(guó)際貿(mào)易體系的一個(gè)重要媒介。近代以來，在西方列強(qiáng)的壓迫下，中國(guó)被迫簽訂一系列不平等條約，并開始被納入西方近代條約體系的國(guó)際貿(mào)易秩序中，特別是中法戰(zhàn)爭(zhēng)后，一系列不平等條約的簽訂使中國(guó)西南地區(qū)門戶大開，處于最前沿位置的廣西邊疆地區(qū)首當(dāng)其沖。為加大越南鹽傾銷及私販，法國(guó)要求增加對(duì)汛處、借龍河運(yùn)鹽、籌建龍州鐵路等，企圖以此壟斷與食鹽運(yùn)銷密切相關(guān)的桂越航運(yùn)業(yè)務(wù)、水陸通道以及當(dāng)?shù)氐氖雏}市場(chǎng)等，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)廣西的全面控制。可見，食鹽問題不僅關(guān)系到一國(guó)的民食、鹽稅，還關(guān)系到國(guó)家的主權(quán)。也正是基于此，中法戰(zhàn)爭(zhēng)后，晚清及民國(guó)政府對(duì)越南鹽采取按章截緝、大力抵制的態(tài)度，并采取措施改善鹽務(wù)治理，試圖更好地維護(hù)自身利益。

當(dāng)然，對(duì)待越南鹽輸入廣西邊疆地區(qū)而形成的“向食夷鹽”現(xiàn)象，也需要辯證地看待。中法戰(zhàn)爭(zhēng)后，大量的越南鹽得以傾銷及私販到廣西邊疆地區(qū)，排除自身國(guó)力弱小、鹽務(wù)治理不力等因素外，也與晚清及民國(guó)政府對(duì)越南鹽一味地采取以抵制為主的策略緊密相關(guān)。中法戰(zhàn)爭(zhēng)后，法國(guó)等西方列強(qiáng)進(jìn)一步加緊對(duì)外侵略擴(kuò)張，世界市場(chǎng)加速擴(kuò)大，各國(guó)間的貿(mào)易往來大大超過歷代水平。這一時(shí)期，中國(guó)不善于從外部引進(jìn)自身需要的廉價(jià)食鹽資源，對(duì)越南鹽一味地抵制，但越南鹽卻屢禁不止，制約了廣西邊疆地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。廣西邊疆地區(qū)歷來缺鹽，在廣西邊疆地區(qū)傾銷及私販越南鹽的利潤(rùn)豐厚，曾吸引了中國(guó)內(nèi)地商人及越南人、法國(guó)人到此經(jīng)營(yíng)鹽業(yè)，兼營(yíng)進(jìn)出口、百貨、專項(xiàng)洋華批零、土洋雜貨、私營(yíng)金融、新式交通運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)行業(yè)，既有利于緩解當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族人民的食鹽需求，又帶來了一些先進(jìn)的技術(shù)、商業(yè)理念等，促進(jìn)了廣西邊疆地區(qū)的開發(fā)。歷史事實(shí)表明，法國(guó)統(tǒng)治下的越南鹽傾銷及私販，在一定程度上活躍了廣西邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的開發(fā)，比如廣西邊疆地區(qū)的龍州縣誕生了廣西最早的官辦銀行、海關(guān)、電報(bào)局、火車站、通汽車的道路等。廣西邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平本身比較滯后，一味地消極抵制越南鹽等資源，并不一定能維護(hù)好自身利益。相反，在不危害國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的前提下，對(duì)邊疆地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易持積極開放的態(tài)度，科學(xué)、理性地引進(jìn)自身亟需的外來資源，無疑將有利于政府，有益于人民，有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)交流、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力，進(jìn)而通過自身實(shí)力的發(fā)展壯大以更好地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身的主權(quán)和利益。中法戰(zhàn)爭(zhēng)后，廣西邊疆地區(qū)的鹽務(wù)治理也為今天的鹽業(yè)治理、邊疆治理等提供了一些啟示和借鑒。