陸小成

（北京市社會(huì)科學(xué)院 城市問(wèn)題研究所，北京 100101）

黨的十九大報(bào)告明確提出，既要?jiǎng)?chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。習(xí)近平總書記在十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議會(huì)場(chǎng)上強(qiáng)調(diào)，生態(tài)本身就是價(jià)值。這里面不僅有林木本身的價(jià)值，還有綠肺效應(yīng)，更能帶來(lái)旅游經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)等。“綠水青山就是金山銀山”這實(shí)際上是增值的。習(xí)近平總書記的重要論述深刻闡釋了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的豐富內(nèi)涵。早在2018年，習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑[1]。對(duì)于北京而言，各類生態(tài)資源豐富，生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)在價(jià)值開發(fā)潛力大。把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，需要加快北京生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑研究，構(gòu)建可行的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)北京構(gòu)建綠色低碳的新發(fā)展格局。

1 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值：推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境脫鉤的新引擎

1.1 生態(tài)產(chǎn)品界定：基于廣義和狹義的內(nèi)涵分析

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展以及能源消耗、環(huán)境污染等生態(tài)問(wèn)題的凸顯，社會(huì)公眾對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的需求與期待日益增強(qiáng)。生態(tài)產(chǎn)品區(qū)別傳統(tǒng)物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品，主要是維持生命支持系統(tǒng)、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供環(huán)境舒適性的自然要素，包括空氣、水源、森林、氣候等[2]。 學(xué)術(shù)界對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的界定有狹義和廣義之分。狹義上的生態(tài)產(chǎn)品是指維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素。廣義上的生態(tài)產(chǎn)品還包括通過(guò)清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用、降耗減排等途徑生產(chǎn)的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)工業(yè)品等生態(tài)標(biāo)簽產(chǎn)品[3]。潘家華[4]認(rèn)為，生態(tài)產(chǎn)品不同于常規(guī)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所交易和核算的物質(zhì)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品，而是維持生命支持系統(tǒng)、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供環(huán)境舒適性的自然要素。方蘭和陸航[5]認(rèn)為，生態(tài)產(chǎn)品是維系生態(tài)安全、提供良好人居環(huán)境的自然要素，是美好生活的需要。郭兆暉和徐曉婧[6]認(rèn)為，生態(tài)產(chǎn)品是生態(tài)系統(tǒng)為了維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境而提供的產(chǎn)品。生態(tài)產(chǎn)品超越傳統(tǒng)產(chǎn)品概念，更加強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品的生態(tài)性功能，體現(xiàn)其豐富的自然要素屬性以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)生態(tài)影響的最小化和環(huán)境友好型的產(chǎn)品特征。本文研究的生態(tài)產(chǎn)品主要是指廣義上的概念，基于綠色發(fā)展的新理念為指引，通過(guò)保護(hù)和改善自然生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的生產(chǎn)，不僅包括維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能等的自然要素，還包括具有資源集約、環(huán)境友好、綠色低碳型特征的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)工業(yè)品、生態(tài)文旅品等，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境本身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值以及一定生態(tài)投入所形成的經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的總和，區(qū)別傳統(tǒng)以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的粗放經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，強(qiáng)調(diào)在保護(hù)環(huán)境、改善生態(tài)、減少污染的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

1.2 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值：多維度的屬性分析

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值根據(jù)不同的維度有不同的屬性分析。如根據(jù)產(chǎn)品的公共性或私有性，可將其劃分為三類：一是具有排他性的私人生態(tài)產(chǎn)品，如私人企業(yè)或個(gè)人生產(chǎn)的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、服務(wù)品等，該類產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)清晰，具有完全排他性。二是具有非排他性的公共生態(tài)產(chǎn)品，如非私人所有的森林、濕地、河流等，該類產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性、產(chǎn)權(quán)不清晰，或產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有，大多數(shù)人可以享受到生態(tài)福祉。三是準(zhǔn)公共生態(tài)產(chǎn)品，該類產(chǎn)品涉及多個(gè)利益主體。生態(tài)產(chǎn)品還可以根據(jù)價(jià)值涉及的領(lǐng)域，基于二分法可分為經(jīng)濟(jì)價(jià)值和服務(wù)價(jià)值兩種屬性，如圖1所示，經(jīng)濟(jì)價(jià)值體現(xiàn)的是生態(tài)產(chǎn)品所給人類社會(huì)帶來(lái)可以感官的實(shí)物性產(chǎn)品價(jià)值和經(jīng)濟(jì)利益。服務(wù)價(jià)值主要體現(xiàn)的是生態(tài)服務(wù)所帶來(lái)的精神價(jià)值，如生態(tài)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、倫理價(jià)值、文化價(jià)值等。其中一種價(jià)值的實(shí)現(xiàn)可能會(huì)影響另一種價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。在計(jì)量上，生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值可以用貨幣進(jìn)行計(jì)量，而服務(wù)價(jià)值特別是生態(tài)價(jià)值、倫理價(jià)值、文化價(jià)值等難以計(jì)算并用貨幣的形式表現(xiàn)出來(lái)，盡管目前有些價(jià)值可以通過(guò)一定數(shù)學(xué)模型或工具進(jìn)行測(cè)算，但與經(jīng)濟(jì)價(jià)值測(cè)算相比，難度較大，有的可能因不同的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致計(jì)量結(jié)果有差異。

圖1 基于二分法的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值屬性

也有學(xué)者從更廣泛的多維度對(duì)生態(tài)產(chǎn)品屬性進(jìn)行分類，如廖茂林等[7]基于產(chǎn)品供給、消費(fèi)特征、表現(xiàn)形態(tài)以及人類文明演化的視角，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的屬性以及分類特征進(jìn)行闡述。如表1所示，基于產(chǎn)品供給的視角，生態(tài)產(chǎn)品分為自然要素生態(tài)產(chǎn)品、自然屬性生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)衍生品、生態(tài)標(biāo)識(shí)產(chǎn)品；基于產(chǎn)品需求視角，可將其分為生態(tài)公共產(chǎn)品、生態(tài)私人產(chǎn)品以及生態(tài)準(zhǔn)公共產(chǎn)品等；基于表現(xiàn)形態(tài)以及功能視角，生態(tài)產(chǎn)品可以分為生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)文化服務(wù)以及生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)等。這一研究成果將生態(tài)產(chǎn)品屬性進(jìn)行了較為清晰的界定與闡釋，北京生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)應(yīng)依據(jù)不同的屬性進(jìn)行價(jià)值分析，并構(gòu)建有效的價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制與路徑。

表1 生態(tài)產(chǎn)品的多維屬性及其分類

1.3 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)：基于“兩山”理論的機(jī)理分析

馬克思主義認(rèn)為，商品是用來(lái)交換的勞動(dòng)產(chǎn)品，是使用價(jià)值和價(jià)值的統(tǒng)一體。生產(chǎn)商品的過(guò)程就是生產(chǎn)使用價(jià)值和價(jià)值的過(guò)程，商品的交換過(guò)程就是讓渡使用價(jià)值和實(shí)現(xiàn)價(jià)值的過(guò)程。生態(tài)產(chǎn)品首先作為產(chǎn)品或者商品，也是作用于生態(tài)環(huán)境并凝聚了人類勞動(dòng)后所體現(xiàn)的使用價(jià)值與價(jià)值的統(tǒng)一體。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值應(yīng)體現(xiàn)人類勞動(dòng)后所應(yīng)表現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，同時(shí)也要表現(xiàn)為對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、給人類社會(huì)創(chuàng)造良好環(huán)境條件的生態(tài)、社會(huì)、文化等價(jià)值。在傳統(tǒng)發(fā)展階段，特別是工業(yè)化初期、中期發(fā)展階段也是城市化快速發(fā)展階段，鋼鐵、建材、化工、能源等傳統(tǒng)行業(yè)快速發(fā)展，導(dǎo)致資源能源的高強(qiáng)度消耗、生態(tài)惡化與環(huán)境污染。

進(jìn)入新發(fā)展階段，適應(yīng)工業(yè)化中后期階段的發(fā)展要求，必須樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，更加注重生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展。2018年5月，習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加快建立健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。2020年3月，習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)指出，在保護(hù)好生態(tài)前提下，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，把生態(tài)效益更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益?！熬G水青山就是金山銀山”的理念，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容，為推動(dòng)綠色發(fā)展提供了行動(dòng)指南[8]。綠水青山既是人類社會(huì)不可或缺的寶貴自然財(cái)富，蘊(yùn)藏著無(wú)窮的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也是重要的社會(huì)財(cái)富，為人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)創(chuàng)造社會(huì)、文化、生態(tài)等綜合效益。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)是踐行“兩山”理論的重要支撐和有力抓手，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與綠色低碳發(fā)展的應(yīng)有之義。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)有利于調(diào)動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)者的積極性，實(shí)現(xiàn)綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化，在全社會(huì)樹立起尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)在新時(shí)代的內(nèi)涵就是依靠政府或者市場(chǎng)的力量，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)服務(wù)價(jià)值和社會(huì)文化價(jià)值的正外部性的內(nèi)部化，實(shí)現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化[9]。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，也是將生態(tài)產(chǎn)品所蘊(yùn)含的內(nèi)在價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的過(guò)程[6]。充分發(fā)掘良好生態(tài)中蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，推動(dòng)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生[8]。新發(fā)展階段的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，就是要充分彰顯“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，采取有效的發(fā)展機(jī)制和政策手段，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更多清新空氣、潔凈水體、安全土壤等調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品以及物質(zhì)供給服務(wù)類、文化服務(wù)類等生態(tài)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)一。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的應(yīng)有之義，通過(guò)大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，開發(fā)利用低碳新能源，實(shí)現(xiàn)真正意義上的節(jié)能減排。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的關(guān)鍵路徑，破解傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染的困境，將被保護(hù)的、潛在的生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)福祉，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)效益外部化和生態(tài)保護(hù)成本內(nèi)部化，實(shí)現(xiàn)綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境脫鉤的新引擎，有力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2 問(wèn)題剖析：北京生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的資源現(xiàn)狀與主要難點(diǎn)

首都北京位于“京津冀北部水源涵養(yǎng)重要區(qū)”和“太行山區(qū)水源涵養(yǎng)和土壤保持重要區(qū)”兩個(gè)重要生態(tài)功能區(qū)，根據(jù)北京市2020年統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示（表2），2018年北京市耕地面積為212 840.60 hm2，園地面積為132 531.10 hm2，林地面積為746 634.08 hm2，草地面積為84 323.67 hm2。

表2 北京市主要土地利用狀況（2009—2018年）

在水資源上，如表3所示，2019年，北京市全年水資源總量24.6億m3，年末大中型水庫(kù)蓄水總量33.3億m3，全年用水總量41.5億m3。從歷年供水來(lái)源看，地表水供給逐年減少，從2001年的11.7億m3下降到2019年的6.6億m3，最低的年份分別為2015年、2016年，僅為2.9億m3。根據(jù)北京市2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2020年，北京市全年水資源總量26.7億m3，比2019年增長(zhǎng)8.8%；年末大中型水庫(kù)蓄水總量31.4億m3，比2019年年末少蓄水1.3億m3；年末平原地區(qū)地下水埋深為22 m，比2019年年末回升0.7 m；全年用水總量40.9億m3，比2019年下降1.9%。

表3 北京市水資源情況（2001—2019年）

如表4所示，北京市高度重視園林綠化，公園綠地面積、城市綠化覆蓋率、林木綠化率、森林面積、森林覆蓋率等指標(biāo)均呈現(xiàn)逐年遞增態(tài)勢(shì)。根據(jù)北京市2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2020年，北京市林木綠化率達(dá)到62.5%，比2019年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)；森林覆蓋率達(dá)到44.4%，提高0.4個(gè)百分點(diǎn)；城市綠化覆蓋率為48.9%，提高0.4個(gè)百分點(diǎn)；全市人均公園綠地面積為16.5 m2，增加0.1 m2。

表4 北京市園林綠化及森林情況（1978—2019年）

多年來(lái)，北京堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，推動(dòng)習(xí)近平生態(tài)文明思想在京華大地形成生動(dòng)實(shí)踐，打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，首都生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，生態(tài)服務(wù)功能得到增強(qiáng)。但在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)價(jià)值過(guò)程中還存在體制機(jī)制等難點(diǎn)問(wèn)題，使得生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等問(wèn)題難以有效解決，主要表現(xiàn)在這幾個(gè)方面。

2.1 生態(tài)產(chǎn)品定價(jià)難，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

從理論上看，生態(tài)產(chǎn)品很重要，其生態(tài)價(jià)值是一個(gè)地區(qū)或城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要組成部分，社會(huì)各界對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵界定還沒(méi)有形成共識(shí)，生態(tài)產(chǎn)品缺乏客觀科學(xué)的定價(jià)框架，包括政府、企業(yè)、社會(huì)公眾等在內(nèi)對(duì)什么是生態(tài)產(chǎn)品？哪些是生態(tài)產(chǎn)品？有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)定價(jià)？生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)格或價(jià)值怎么體現(xiàn)？均沒(méi)有明晰的答案，亟需加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品及其定價(jià)的基礎(chǔ)理論研究。目前還沒(méi)有統(tǒng)一的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易還存在不少的通道障礙，更多的是憑主觀判斷。部分生態(tài)產(chǎn)品如綠色家電、有機(jī)蔬菜、環(huán)保材料等在市場(chǎng)上相對(duì)同類產(chǎn)品而言有一定的價(jià)格差異，但往往生態(tài)類產(chǎn)品價(jià)格高，在質(zhì)量上也難以區(qū)分層次，有的消費(fèi)者對(duì)生態(tài)產(chǎn)品因價(jià)格高而選擇放棄，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格未能充分體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的外部性與外溢性價(jià)值。

2.2 生態(tài)產(chǎn)權(quán)不清晰，合法權(quán)屬難確認(rèn)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記提出“山水林田湖草是生命共同體”的重要論斷，強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”。在空間上，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)需要從山水林田湖草的系統(tǒng)性角度進(jìn)行考慮，生態(tài)產(chǎn)品具有相對(duì)復(fù)雜的生態(tài)空間結(jié)構(gòu)和多重服務(wù)功能，容易產(chǎn)生交叉、重疊，如林地與農(nóng)地、林地與河湖水系存在沖突，一定空間區(qū)域的生態(tài)產(chǎn)品權(quán)屬到底歸屬誰(shuí)？誰(shuí)的貢獻(xiàn)大？對(duì)其生態(tài)功能及其產(chǎn)品價(jià)值的合法權(quán)屬難以清晰界定。在管理上，因空間上難以界分，導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品邊界不清，比如自然資源的管理在橫向上分別由規(guī)劃自然資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門分頭管理，縱向上將管理權(quán)按市、區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級(jí)行使，條塊分割與各自為戰(zhàn)，缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)際規(guī)劃管理中將生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行割裂開來(lái)，未能統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)中氣候調(diào)節(jié)、水土保持、水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)等多種生態(tài)服務(wù)功能，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品空間的認(rèn)定、范圍和精準(zhǔn)性等缺乏統(tǒng)一的管理細(xì)則。多部門交叉管理導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品權(quán)屬不清，合法權(quán)屬難以清晰確認(rèn)，進(jìn)而形成利益矛盾，制約了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。由于生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)邊界模糊，缺乏精準(zhǔn)科學(xué)的計(jì)算方法，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的代際價(jià)值及其權(quán)屬等難以確認(rèn)。有的企業(yè)與所在區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體等簽訂生態(tài)投資合同，但因權(quán)屬不夠清晰，導(dǎo)致企業(yè)難以獲得穩(wěn)定、持續(xù)的利益回報(bào)，有的是村民利益難以保障，產(chǎn)生合約糾紛，制約生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)及其價(jià)值轉(zhuǎn)化與實(shí)現(xiàn)。

2.3 生態(tài)價(jià)值核算難，缺乏有效評(píng)估機(jī)制

目前，評(píng)價(jià)生態(tài)產(chǎn)品的核算體系還不夠完善，導(dǎo)致生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)交易、生態(tài)轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境污染責(zé)任等促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度機(jī)制缺乏基本遵循和科學(xué)依據(jù)。北京擁有相對(duì)豐富的森林等生態(tài)產(chǎn)品資源，但一定時(shí)期內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品到底吸收了多少碳？減排多少碳？如何對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)價(jià)值特別是碳匯價(jià)值進(jìn)行科學(xué)核算，缺乏有效的評(píng)估機(jī)制以及市場(chǎng)機(jī)制。比如，森林養(yǎng)護(hù)者對(duì)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)及其維護(hù)到底產(chǎn)生多大的價(jià)值和貢獻(xiàn)，這些價(jià)值和貢獻(xiàn)如何進(jìn)行科學(xué)核算，以及如何通過(guò)市場(chǎng)化交易機(jī)制對(duì)這種生態(tài)價(jià)值貢獻(xiàn)進(jìn)行回報(bào)，缺乏科學(xué)的核算機(jī)制。以碳核算為例，我國(guó)已初步建立碳排放核算方法，但仍存在工作機(jī)制不完善、方法體系相對(duì)落后、能源消費(fèi)及部分化石能源碳排放因子統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)偏差大等問(wèn)題[10]。對(duì)于企業(yè)而言，企業(yè)生產(chǎn)所帶來(lái)的碳排放核算未能有效推進(jìn)，碳排放實(shí)測(cè)技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用進(jìn)展緩慢。換言之，企業(yè)通過(guò)節(jié)能減排一定時(shí)期內(nèi)到底排放了多少溫室氣體特別是二氧化碳？對(duì)這些排放總量如何計(jì)算與碳責(zé)任評(píng)估？企業(yè)所生產(chǎn)的生態(tài)產(chǎn)品或綠色產(chǎn)品價(jià)值如何核算與評(píng)估？這些方面缺乏科學(xué)的計(jì)量方法和實(shí)際應(yīng)用。

2.4 市場(chǎng)化交易難，多元化補(bǔ)償不暢

對(duì)于北京而言，各級(jí)政府高度重視生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)與綠色北京建設(shè)，但因市場(chǎng)化交易體系還不夠完善，反映生態(tài)質(zhì)量、生態(tài)服務(wù)價(jià)值的價(jià)格機(jī)制不夠成熟，對(duì)調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、生物多樣性等生態(tài)權(quán)益很難進(jìn)入交易市場(chǎng)。生態(tài)補(bǔ)償是根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本等因素考慮，以生態(tài)服務(wù)付費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)或賠償?shù)确绞綄?duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)貢獻(xiàn)者給予必要的利益回報(bào)，進(jìn)而在一定程度上解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)的外部不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。目前，北京在生態(tài)補(bǔ)償上取得一定進(jìn)展，但主要還是以財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)償為主，多元化的社會(huì)資本力量參與不夠，資金來(lái)源有限，市場(chǎng)化渠道引入不夠。因政府自身財(cái)政不足以及生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)期性、持續(xù)性問(wèn)題存在，難以保障生態(tài)產(chǎn)品的持續(xù)生產(chǎn)。多年來(lái)，河北張家口、承德等地區(qū)為京津提供了豐富的水源，但上下游之間現(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有按照市場(chǎng)化的運(yùn)作方式進(jìn)行科學(xué)計(jì)算，加劇了上下游之間的矛盾[11]。與生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)的政策法規(guī)還不夠完善，在管理上也存在不少漏洞，生態(tài)補(bǔ)償?shù)募夹g(shù)支撐不到位，缺乏統(tǒng)一、權(quán)威的指標(biāo)體系和測(cè)算方法等，現(xiàn)有的更多是基于主觀或相對(duì)模糊的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償，補(bǔ)償方式單一、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，制約生態(tài)補(bǔ)償有序推進(jìn)。綠色交易、綠色信貸、綠色基金等金融手段參與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的杠桿作用。

3 路徑選擇：立足新發(fā)展階段北京生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)

我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代，新發(fā)展階段區(qū)別傳統(tǒng)發(fā)展階段，強(qiáng)調(diào)貫徹新發(fā)展理念，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先與綠色發(fā)展，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，更加重視生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，將豐富的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展。首都北京以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，實(shí)施綠色北京建設(shè)戰(zhàn)略，從打響“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”到開展“碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)”，從落實(shí)“一微克”行動(dòng)到實(shí)行“河長(zhǎng)制”，從普及“光盤行動(dòng)”到推行“垃圾分類”，生態(tài)文明建設(shè)取得重大戰(zhàn)略成果，生態(tài)環(huán)境改善與綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)雙贏共進(jìn)?；诒本┥鷳B(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)及其存在的主要問(wèn)題，應(yīng)多策并舉探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制與路徑。

3.1 創(chuàng)新價(jià)值核算體系，盤點(diǎn)生態(tài)產(chǎn)品清單

根據(jù)不同類型生態(tài)產(chǎn)品商品屬性，開展以生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量為重點(diǎn)的生態(tài)價(jià)值核算，探索反映生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)和開發(fā)成本的價(jià)值核算方法，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值常態(tài)化核算，構(gòu)建體現(xiàn)市場(chǎng)供需關(guān)系的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。采取現(xiàn)行比較成熟的碳排放或碳匯核算方法學(xué)，創(chuàng)新出更加可行的、市場(chǎng)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)清晰的核算方法。比如對(duì)于森林碳匯而言，可以計(jì)算一定區(qū)域內(nèi)植樹造林及其養(yǎng)護(hù)成本以及一定時(shí)期森林碳匯量，然后核算出該區(qū)域森林生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)在價(jià)值。對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)價(jià)值特別是碳匯價(jià)值進(jìn)行科學(xué)核算，明確森林養(yǎng)護(hù)者對(duì)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)及其維護(hù)到底產(chǎn)生多大的價(jià)值和貢獻(xiàn)，并將該貢獻(xiàn)按照一定的比例折合成碳匯量進(jìn)入碳交易平臺(tái)，同時(shí)對(duì)碳排放的企業(yè)或部門進(jìn)行科學(xué)核算一定時(shí)期內(nèi)的碳排放量，特別是超過(guò)配額的碳排放量應(yīng)該采取市場(chǎng)化交易手段進(jìn)行核算，而不僅僅是通過(guò)政府懲罰手段，強(qiáng)化市場(chǎng)化交易對(duì)生態(tài)價(jià)值核算的認(rèn)可，完善碳核算工作機(jī)制和方法體系，生態(tài)產(chǎn)品的碳價(jià)值核算可以進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易。除了計(jì)算碳匯量所帶來(lái)的碳價(jià)值，還可以計(jì)算該類產(chǎn)品的其他經(jīng)濟(jì)價(jià)值，如生態(tài)旅游、林木經(jīng)濟(jì)等價(jià)值，其他文化旅游、服務(wù)、商品等價(jià)值可以通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買進(jìn)行交易。根據(jù)科學(xué)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系，結(jié)合北京自然資源特色，編制和完善區(qū)域自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，測(cè)算某時(shí)點(diǎn)一個(gè)地區(qū)的自然資源資產(chǎn)“家底”，盤點(diǎn)生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供基礎(chǔ)支撐。

3.2 完善生態(tài)產(chǎn)品定價(jià)，明確生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)

北京應(yīng)加快建立統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化的定價(jià)，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系。一是基于空間和管理上的復(fù)雜性以及職能交叉、多頭管理問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步完善林長(zhǎng)制、河長(zhǎng)制等生態(tài)治理體制機(jī)制，強(qiáng)化條塊上的溝通協(xié)調(diào)與職能整合。二是在生態(tài)空間規(guī)劃中，結(jié)合經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、社會(huì)等因素，強(qiáng)化對(duì)林地、生物多樣性、耕地等多種生態(tài)要素的價(jià)值評(píng)價(jià)與產(chǎn)品定價(jià)，統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)中氣候調(diào)節(jié)、水土保持、水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)等多種生態(tài)服務(wù)功能，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品涉及的碳排放權(quán)、林權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)、用能權(quán)等產(chǎn)權(quán)進(jìn)行清晰界定。以碳排放權(quán)為例，應(yīng)該建立科學(xué)的碳排放權(quán)確認(rèn)機(jī)制，對(duì)企業(yè)的碳排放總量、碳排放配額以及企業(yè)投入碳匯、減碳所帶來(lái)的權(quán)益等進(jìn)行清晰界定，對(duì)從事森林植樹造林、森林養(yǎng)護(hù)等帶來(lái)的碳匯量權(quán)益進(jìn)行科學(xué)界定，為生態(tài)產(chǎn)品的碳交易提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐和重要條件。三是為綠水青山貼上“價(jià)值標(biāo)簽”、摸清“生態(tài)家底”、建立“生態(tài)賬本”，在生態(tài)產(chǎn)品定價(jià)的基礎(chǔ)上對(duì)各類生態(tài)要素現(xiàn)狀、空間用途、生態(tài)質(zhì)量、分布情況等進(jìn)行摸底和確權(quán)，建立綜合型、全覆蓋、精準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)監(jiān)管的首都生態(tài)空間資源數(shù)據(jù)庫(kù)，打造基于大數(shù)據(jù)的北京自然資源信息化支撐平臺(tái)，采用新一代信息技術(shù)，利用整合集成基礎(chǔ)測(cè)繪成果、遙感影像和各類自然資源調(diào)查數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)北京市自然資源全要素的信息化、系統(tǒng)化、可視化管理，不斷滿足新發(fā)展階段人民群眾對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的高層次發(fā)展需求。

3.3 完善市場(chǎng)化交易機(jī)制，暢通多元化補(bǔ)償渠道

對(duì)于北京而言，各級(jí)政府應(yīng)更加重視生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步完善市場(chǎng)化交易機(jī)制。一是明確產(chǎn)權(quán)主體。構(gòu)建多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，制定生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)，完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碛?、方式、程序等，系統(tǒng)解決“為什么補(bǔ)”“補(bǔ)給誰(shuí)”“補(bǔ)多少”“怎么補(bǔ)”“補(bǔ)多久”等問(wèn)題，對(duì)于實(shí)際承擔(dān)重要生態(tài)保護(hù)任務(wù)的區(qū)域或部門、主體及其具體貢獻(xiàn)者建立科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償評(píng)估機(jī)制。二是圍繞生態(tài)產(chǎn)品交易，完善北京自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和有償使用等制度體系，加快構(gòu)建規(guī)則完善、信息對(duì)稱、公平競(jìng)爭(zhēng)的生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易中心，搭建生態(tài)產(chǎn)品供給者與需求者之間的對(duì)接平臺(tái)與服務(wù)橋梁，推進(jìn)排污權(quán)、碳排放權(quán)等市場(chǎng)化交易，暢通生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易渠道。三是引導(dǎo)綠色交易、綠色信貸、綠色基金、綠色保險(xiǎn)等金融手段參與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)化財(cái)政手段和金融手段的緊密協(xié)同，在貼息、稅收、擔(dān)保、上市等方面建立低碳金融發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，暢通綠色債券、綠色基金、低碳資源產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)等融資渠道，依靠金融手段和市場(chǎng)機(jī)制充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與的積極性，提升和釋放生態(tài)環(huán)境的潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值，擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)空間，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值得到有效轉(zhuǎn)化和實(shí)現(xiàn)，加快構(gòu)建綠色高質(zhì)量的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

3.4 增加生態(tài)產(chǎn)品供給，強(qiáng)化綠色政績(jī)考核

首都北京基于良好的生態(tài)基礎(chǔ)和豐富的森林資源，應(yīng)進(jìn)一步率先踐行“兩山”理論，增加生態(tài)產(chǎn)品供給，樹立綠色政績(jī)觀，加快綠色低碳發(fā)展。綠色政績(jī)觀不僅僅是指導(dǎo)各級(jí)干部從事環(huán)境保護(hù)工作的思想觀念，更是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)各方面執(zhí)政觀念的全面更新和升級(jí)，涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)、人與自然的和諧共生、生態(tài)安全等多個(gè)方面[12]。北京踐行“兩山”理論，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)樹立綠色政績(jī)觀，強(qiáng)化綠色政績(jī)考核，為增加生態(tài)產(chǎn)品供給提供體制機(jī)制保障，既要堅(jiān)持“在保護(hù)中發(fā)展”，提升生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益，也要堅(jiān)持“在發(fā)展中保護(hù)”，提升生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性，培育低碳產(chǎn)業(yè)體系，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和生態(tài)效益。要繼續(xù)以留白增綠為抓手，鼓勵(lì)植樹造林，提高森林覆蓋率，增加生態(tài)碳匯能力，同時(shí)在“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”上下功夫，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳化改造，淘汰高污染高耗能產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色低碳的高精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力開發(fā)低碳新能源，降低傳統(tǒng)能源消費(fèi)比重，從源頭上減少碳排放和能耗強(qiáng)度，推進(jìn)首都綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展。比如北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)立足當(dāng)?shù)刎S富的森林資源和良好的生態(tài)系統(tǒng)要素，在生態(tài)系統(tǒng)承載力范圍內(nèi)布局特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、特色農(nóng)業(yè)、運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)、綠色文旅產(chǎn)業(yè)、低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)等，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美與百姓富的統(tǒng)一。加快構(gòu)建以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，完善自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制，完善對(duì)口幫扶與生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)同機(jī)制，創(chuàng)新污染企業(yè)與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的定向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、破壞者賠償?shù)睦鎸?dǎo)向。根據(jù)“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，既要鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)，構(gòu)建低碳發(fā)展型現(xiàn)代企業(yè)，也要鼓勵(lì)企業(yè)積極開發(fā)光伏發(fā)電等低碳新能源，定向投入和參與森林碳匯行動(dòng)，以精準(zhǔn)的碳減排量和碳匯量抵扣其碳排放量，提升對(duì)企業(yè)碳減排的主動(dòng)性和政府監(jiān)管的科學(xué)性與有效性。新發(fā)展階段區(qū)別傳統(tǒng)發(fā)展模式，更多強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加快構(gòu)建綠色低碳的新發(fā)展階段，創(chuàng)新和構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)行動(dòng)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、權(quán)責(zé)清晰的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，切實(shí)增加首都生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，助推首都綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展。