王彬 ，吳磊 ，潘錫山，韓雪

（1. 河海大學(xué) 自然資源部海洋災(zāi)害預(yù)報(bào)技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，江蘇 南京 210098；2. 河海大學(xué) 海洋學(xué)院，江蘇 南京 210098；3. 江蘇省海涂研究中心，江蘇 南京 210036）

2021年11月13日，經(jīng)過(guò)歷時(shí)兩周的艱苦談判，全球197個(gè)國(guó)家達(dá)成了《格拉斯哥氣候公約》，一致同意加大對(duì)碳減排的承諾，并逐步減少化石燃料的使用及加大對(duì)貧困國(guó)家的援助?？陀^而言，這一公約帶有強(qiáng)烈的妥協(xié)色彩。一方面是因?yàn)樾鹿诜窝滓咔榈拇罅餍屑皹O端天氣的頻現(xiàn)，使得各國(guó)加大了對(duì)人類命運(yùn)的關(guān)注，疫情后全球主要經(jīng)濟(jì)體致力于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的綠色復(fù)蘇，綠色發(fā)展已經(jīng)成為世界的主題；另一方面，2021年下半年出現(xiàn)的煤氣油等傳統(tǒng)能源價(jià)格上漲及疫情的反復(fù)，也暴露了各國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題?！陡窭垢鐨夂蚬s》軟化了化石能源的表述，并弱化了凈零目標(biāo)，達(dá)成了一個(gè)能夠兼顧各方訴求的中庸結(jié)果，應(yīng)對(duì)全球氣候變化的后續(xù)進(jìn)程值得關(guān)注。

格拉斯哥氣候大會(huì)的成果

為期兩周的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第26次締約方大會(huì)于2021年11月13日在英國(guó)閉幕。這是《巴黎協(xié)定》進(jìn)入實(shí)施階段以來(lái)的首次氣候大會(huì)，也是在當(dāng)前疫情、氣候、能源等多重危機(jī)下召開(kāi)的，因此備受全球矚目。盡管大會(huì)比原計(jì)劃延期一天閉幕，但在各方的妥協(xié)下還是取得了一些重要成果，為落實(shí)《巴黎協(xié)定》奠定了基礎(chǔ)。

11月12日，在公約表決程序啟動(dòng)時(shí)，因印度環(huán)境氣候部長(zhǎng)亞達(dá)夫?qū)ζ渲械牟糠譁p排條款提出了異議，原定于當(dāng)日閉幕的會(huì)議被迫延后一天，達(dá)成的協(xié)議一度也瀕臨流產(chǎn)。是什么樣的條款會(huì)讓印度產(chǎn)生如此大的異議？亞達(dá)夫認(rèn)為應(yīng)將削減煤炭能源使用的措辭由“逐步淘汰”（phase out）改為“逐步減少”（phase down）。雖然只有一字之差，但實(shí)際含義相距甚遠(yuǎn)。這一改動(dòng)就意味著減少化石能源使用的承諾得到了較大的淡化。為此，各國(guó)表現(xiàn)出來(lái)的態(tài)度大有不同。其中，中國(guó)、美國(guó)對(duì)印度的提議表示支持；歐盟、英國(guó)及一些小島國(guó)家則反對(duì)印度的異議。經(jīng)過(guò)延長(zhǎng)一天的激烈討論，為了盡快達(dá)成協(xié)議，會(huì)議主席、英國(guó)內(nèi)閣大臣夏爾馬與多方溝通后同意修改文本，最終在11月13日宣布《格拉斯哥氣候公約》正式簽署。雖然圍繞煤炭等化石能源的措施有所弱化，但這是聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)上首次提及化石能源。對(duì)此，綠色和平組織的執(zhí)行董事詹妮弗·摩根認(rèn)為，雖然改變了一個(gè)詞，但無(wú)法改變此次締約大會(huì)的主旨，即煤炭主導(dǎo)的時(shí)代不可避免地走向終結(jié)。盡管中國(guó)支持了印度的提議，但也改變不了我國(guó)的低碳發(fā)展之路。在2021年9月召開(kāi)的第76屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，習(xí)近平主席就明確提出，中國(guó)將大力推進(jìn)綠色能源發(fā)展，并積極支持發(fā)展中國(guó)家能源低碳轉(zhuǎn)型，且不再承接或援助發(fā)展中國(guó)家建設(shè)煤電項(xiàng)目。這充分表明了中國(guó)在推進(jìn)能源綠色化及減少煤炭使用上的立場(chǎng)及決心。

除了印度戲劇性提出削減煤炭使用的議題之外，格拉斯哥氣候大會(huì)談判的主要議題是“發(fā)達(dá)國(guó)家如何履行向發(fā)展中國(guó)家提供援助資金”的問(wèn)題。大會(huì)進(jìn)入第二周之后，會(huì)議各方就圍繞著“適應(yīng)與損失、傷害”為主題，要求發(fā)達(dá)國(guó)家履行氣候資金援助的承諾?！陡窭垢鐨夂蚬s》要求發(fā)達(dá)國(guó)家要盡早落實(shí)《巴黎協(xié)定》中的義務(wù)，即每年向發(fā)展中國(guó)家提供1 000億美元的資金援助，并將這一承諾延長(zhǎng)至2025年。另外，此次大會(huì)還要求發(fā)達(dá)國(guó)家在援助方面做出協(xié)調(diào)和分配，援助資金至少應(yīng)在2019年的基礎(chǔ)上增加一倍。經(jīng)合組織的報(bào)告指出，2019年發(fā)展中國(guó)家氣候融資中來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的資金僅有796億美元，這一數(shù)字距離1 000億美元的承諾還有較大的差距。在本次氣候大會(huì)召開(kāi)之前，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的最新報(bào)告指出，預(yù)計(jì)到2030年，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的資金需求將保持在1 400億～3 000億美元之間，到2050年資金需求將會(huì)增加至2 500億～5 000億美元。由此可見(jiàn)，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化所需要支出的成本與發(fā)達(dá)國(guó)家資金援助承諾之間的差距將會(huì)逐步拉大。

令人欣喜的是，此次氣候大會(huì)批準(zhǔn)了建立全球碳市場(chǎng)框架的相關(guān)規(guī)則。過(guò)去6年來(lái)，全球主要經(jīng)濟(jì)體就市場(chǎng)化和非市場(chǎng)化的碳交易方法展開(kāi)了多輪談判，特別是跨境碳交易及其透明度問(wèn)題是談判的重點(diǎn)，同時(shí)還包括《巴黎協(xié)定》中未能就碳交易問(wèn)題達(dá)成的技術(shù)細(xì)節(jié)，即《巴黎協(xié)定》第6條，以及如何通過(guò)各方合作來(lái)減少碳跨境排放，等等，這些問(wèn)題終于在本次會(huì)議上達(dá)成了一致?！栋屠鑵f(xié)定》第6條的構(gòu)想是，如果減少碳排放困難或減排成本較高的國(guó)家，可以從碳減排量已經(jīng)超過(guò)了承諾減排量的國(guó)家手中購(gòu)買(mǎi)減排的信用額度。這一條是此次全球碳市場(chǎng)構(gòu)建的重要理論依據(jù)。當(dāng)然，圍繞碳排放跨境交易的機(jī)制比較復(fù)雜，在實(shí)施過(guò)程中將會(huì)面臨較大的困難。因此各方對(duì)于《巴黎協(xié)定》第6條的理解存在較大的分歧，如果這一條款實(shí)施機(jī)制合理，則交易雙方將會(huì)獲得雙贏；如果相關(guān)的交易機(jī)制設(shè)定不合理，則可能會(huì)出現(xiàn)重復(fù)計(jì)算，還可能會(huì)增加全球碳排放量。對(duì)于這一問(wèn)題，中國(guó)生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民認(rèn)為，各方在強(qiáng)調(diào)環(huán)境主權(quán)完整的同時(shí)，還應(yīng)盡量避免重復(fù)計(jì)算，同時(shí)還應(yīng)該考慮到發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際情況，即全球碳市場(chǎng)交易機(jī)制的建立必須要基于共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，保障交易及計(jì)算過(guò)程的公平公正。當(dāng)然，僅憑此次大會(huì)建立一個(gè)完整的全球碳市場(chǎng)交易機(jī)制是不可能的，但為以后機(jī)制的完善奠定了基礎(chǔ)。

更新減排目標(biāo)及相關(guān)行動(dòng)的倡議在此次大會(huì)上也得到了體現(xiàn)。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯在大會(huì)上警告稱，如果按照當(dāng)下各國(guó)的減排計(jì)劃，到21世紀(jì)末期氣溫將會(huì)升高2.7℃，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于《巴黎協(xié)定》中確立的控溫目標(biāo)。這并非危言聳聽(tīng)，占全球排放量80%的G20國(guó)家中，只有6個(gè)國(guó)家提升了自身的減排目標(biāo)，包括美國(guó)、加拿大、澳大利亞等6個(gè)國(guó)家從未實(shí)現(xiàn)其原定目標(biāo)?？茖W(xué)家們認(rèn)為，鑒于現(xiàn)有的減排目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)或是力度不夠，到21世紀(jì)末期氣溫上升控制在1.5℃之內(nèi)極為困難。能源轉(zhuǎn)型委員會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，《格拉斯哥氣候公約》將2030年全球碳排放量從之前預(yù)計(jì)的52.4 Gt調(diào)整至41.2 Gt。但是，如果要實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)末期氣溫上升控制在1.5℃之內(nèi)，2030年的全球碳排放量需要降至26.6 Gt，這就意味著此次大會(huì)未能真正實(shí)現(xiàn)控溫的目標(biāo)。

在《格拉斯哥氣候公約》之外，此次大會(huì)還簽署了系列的行動(dòng)協(xié)議，包括增加森林覆蓋率、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型、減少甲烷排放、發(fā)展清潔交通等。另外，英國(guó)推動(dòng)的包括植樹(shù)造林、減少甲烷排放、減少煤炭使用等領(lǐng)域還達(dá)成了多個(gè)多邊承諾，這也是本次大會(huì)取得的重要成果。

格拉斯哥峰會(huì)的意義及影響

雖然本次締約大會(huì)帶有強(qiáng)烈的妥協(xié)色彩，但《格拉斯哥氣候公約》得以順利達(dá)成，各方的共識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，這對(duì)于后疫情時(shí)代各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型還是產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

一是向1.5℃的控溫目標(biāo)更進(jìn)一步?！陡窭垢鐨夂蚬s》作為大會(huì)的最終成果，呼吁締約的197個(gè)國(guó)家在明年埃及舉辦的第27次締約方大會(huì)時(shí)評(píng)估自身的國(guó)家自主貢獻(xiàn)，從而確定到21世紀(jì)末期距離1.5℃控溫目標(biāo)之間的差距。《巴黎協(xié)定》將2℃作為基本目標(biāo)，并努力將到21世紀(jì)末期氣溫上升幅度限制在工業(yè)化之前水平的1.5℃之內(nèi)。近年來(lái)的科學(xué)研究表明，到21世紀(jì)末期氣溫上升控制在1.5℃之內(nèi)具有緊迫性，許多臨海國(guó)家或小島國(guó)也在積極推動(dòng)將1.5℃的目標(biāo)納入正式的公約。然而，因各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及能源結(jié)構(gòu)的巨大差異，這一提議未能獲得絕大多數(shù)的支持。就當(dāng)前形勢(shì)看，盡管1.5℃的目標(biāo)并未寫(xiě)入氣候公約中，但各方切實(shí)在履行自身的承諾，并努力朝這個(gè)目標(biāo)邁進(jìn)。可以說(shuō)，1.5℃的控溫目標(biāo)已經(jīng)取得了一定的共識(shí)。

二是解決了《巴黎協(xié)定》部分遺留問(wèn)題?！栋屠鑵f(xié)定》在聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)上具有里程碑式的意義，雖然只是搭建了一個(gè)框架，但其提出的相關(guān)制度、機(jī)制及構(gòu)想是其后歷次大會(huì)談判的主題。到2018年的卡托維茲大會(huì)，《巴黎協(xié)定》搭建的應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)框架基本談妥，但是關(guān)于第6條建立全球碳排放交易市場(chǎng)的設(shè)想未能實(shí)現(xiàn)，因?yàn)楦鞣綄?duì)此分歧較為嚴(yán)重，一直遺留到本次會(huì)議。經(jīng)過(guò)艱苦的談判，締約各方最終還是批準(zhǔn)了建立全球碳市場(chǎng)框架的總體規(guī)則，一國(guó)政府可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)另一國(guó)的減排量來(lái)實(shí)現(xiàn)其排放目標(biāo)。這一規(guī)則突破了碳排放權(quán)跨境交易的限制，避免了締約方的惡性競(jìng)爭(zhēng)及單邊行動(dòng)，為建立成熟的國(guó)際碳市場(chǎng)奠定了重要基礎(chǔ)。

三是達(dá)成了較多的倡議及承諾。印度、泰國(guó)、越南等國(guó)家做出了最新的碳中和承諾，截至本次大會(huì)，全球90%的國(guó)家均確立了自身的碳中和時(shí)間表。另外，包括中國(guó)在內(nèi)的100多個(gè)國(guó)家加入了《關(guān)于森林和土地利用的領(lǐng)導(dǎo)人宣言》，承諾到2030年完全停止砍伐森林，扭轉(zhuǎn)土壤退化局面，這一承諾將會(huì)惠及全球90%的森林。而波蘭、智利等40多個(gè)以煤炭為主導(dǎo)能源的國(guó)家同意逐步放棄使用煤炭。愛(ài)爾蘭、丹麥等國(guó)家在會(huì)議上發(fā)起成立“超越油氣聯(lián)盟”組織，旨在為結(jié)束油氣能源使用設(shè)定時(shí)間表。還有英國(guó)等50多個(gè)國(guó)家加入了《格拉斯哥突破議程》，承諾在未來(lái)10年內(nèi)加快實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》中所確立的清潔技術(shù)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方案，幫助更多的國(guó)家以更快的速度、更低的成本向綠色、低碳經(jīng)濟(jì)模式過(guò)渡。

四是中國(guó)進(jìn)一步夯實(shí)了負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。作為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的大國(guó)，近兩年來(lái)，不僅宣布了碳達(dá)峰、碳中和的時(shí)間表，還繼續(xù)提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，并做出了不再承建、援建境外的煤電項(xiàng)目。在本次大會(huì)召開(kāi)之前，中國(guó)接連發(fā)表了《應(yīng)對(duì)氣候變化的政策和行動(dòng)白皮書(shū)》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》等重要文件，并成功舉辦了聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第15次締約方大會(huì)第一階段會(huì)議，以更加務(wù)實(shí)的態(tài)度積極推動(dòng)全球合作共贏治理體系的構(gòu)建。在本次大會(huì)上，中國(guó)代表團(tuán)以更加建設(shè)性的態(tài)度與各方積極溝通，貢獻(xiàn)了中國(guó)方案和中國(guó)智慧，獲得了國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可，特別是11月10日中美聯(lián)合發(fā)表的強(qiáng)化氣候行動(dòng)的宣言，在關(guān)鍵時(shí)刻充分發(fā)揮了大國(guó)引領(lǐng)作用，為公約的達(dá)成做出了貢獻(xiàn)。

從強(qiáng)化承諾、凝聚共識(shí)的角度看，格拉斯哥氣候大會(huì)無(wú)疑是一場(chǎng)成功的大會(huì)。但是，氣候治理的根本要義在于行動(dòng)及執(zhí)行，未來(lái)全球氣候治理進(jìn)程究竟如何發(fā)展，依然存在較大的不確定性。其中最大的挑戰(zhàn)就是來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的資金援助能否落實(shí)?；赝^(guò)去，在巴黎氣候大會(huì)上，發(fā)達(dá)國(guó)家就承諾到2020年之前每年向發(fā)展中國(guó)家提供不少于1 000億美元的資金援助，但這一承諾并未兌現(xiàn)。按照經(jīng)合組織的預(yù)測(cè)，發(fā)達(dá)國(guó)家每年1 000億美元的承諾至少也要到2023年才能實(shí)現(xiàn)。為此，在本次大會(huì)上，發(fā)展中國(guó)家就氣候援助資金這一問(wèn)題提出了要求，最終各方同意繼續(xù)履行巴黎氣候大會(huì)達(dá)成的共識(shí)，并盡量在2024年之前將援助資金做好量化安排。但是承諾能否真正兌現(xiàn)，與發(fā)達(dá)國(guó)家的政治走向有密切關(guān)系。當(dāng)然，“共同但有區(qū)別的責(zé)任”始終是聯(lián)合國(guó)應(yīng)對(duì)氣候框架的基本原則，發(fā)達(dá)國(guó)家有減排及援助的義務(wù)，發(fā)展中國(guó)家也有減排、推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型的義務(wù)，各方共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色化發(fā)展，才是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的正道。

中美合作是唯一的正確選擇

在格拉斯哥氣候大會(huì)期間，中美兩國(guó)聯(lián)合發(fā)布了《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》，這大大提升了世界各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的信心。古特雷斯認(rèn)為，應(yīng)對(duì)全球氣候變化需要各國(guó)的精誠(chéng)合作，中美為此邁出了關(guān)鍵的一步。中國(guó)外交部發(fā)言人汪文斌也表示，中美在國(guó)際重大問(wèn)題上的合作，有利于兩國(guó)人民，也有利于世界人民。美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》認(rèn)為，美中能夠在格拉斯哥氣候大會(huì)上對(duì)未來(lái)10年應(yīng)對(duì)氣候變化加強(qiáng)合作，對(duì)于進(jìn)一步落實(shí)《巴黎協(xié)定》中的相關(guān)機(jī)制起到很好的促進(jìn)作用。

生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站顯示，這份宣言的內(nèi)容包括四個(gè)方面：第一，未來(lái)10年兩國(guó)就減排技術(shù)及措施加強(qiáng)協(xié)同與合作，使得《巴黎協(xié)定》中的控溫目標(biāo)成為可能；第二，雙方與世界各國(guó)希望進(jìn)一步落實(shí)格拉斯哥氣候大會(huì)期間達(dá)成的各項(xiàng)協(xié)議、倡議及行動(dòng)；第三，雙方將進(jìn)一步落實(shí)2021年4月份在上海發(fā)布的聯(lián)合聲明，推動(dòng)在煤炭、電力、森林保護(hù)、清潔能源等諸多領(lǐng)域的合作；第四，雙方計(jì)劃成立“強(qiáng)化氣候行動(dòng)工作組”，定期召開(kāi)會(huì)議并積極推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化的多邊行動(dòng)。當(dāng)然，除了這四個(gè)方面的內(nèi)容之外，宣言還特別提到了減少甲烷排放，兩國(guó)均意識(shí)到甲烷排放對(duì)于氣溫上升有顯著的作用，減少甲烷排放是兩國(guó)在21世紀(jì)20年代優(yōu)先考慮的問(wèn)題，中國(guó)計(jì)劃制定一份內(nèi)容全面、措施有力的減少甲烷排放行動(dòng)方案，并力爭(zhēng)到2030年取得明顯成效。同時(shí)，兩國(guó)在宣言中還提到在2025年相互通報(bào)2035年的國(guó)家自主貢獻(xiàn)。

中國(guó)氣候變化事務(wù)特使解振華在新聞發(fā)布會(huì)上指出，氣候變化是人類共同的挑戰(zhàn)，中方希望通過(guò)聯(lián)合宣言的發(fā)布為大會(huì)做出更多的貢獻(xiàn)。事實(shí)上，為了這份聯(lián)合宣言，中美雙方為此接觸了10個(gè)月，召開(kāi)了30多場(chǎng)視頻會(huì)議，還在上海、天津、倫敦、格拉斯哥舉行四次面對(duì)面會(huì)談。聯(lián)合宣言的發(fā)布，再次表明了中美合作是唯一正確的選擇，在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域，雙方的共識(shí)大于分歧，合作的潛力巨大。美國(guó)氣候特使克里也認(rèn)為，美中兩國(guó)以共同承諾的形式展示應(yīng)對(duì)氣候變化的雄心，作為全球碳排放量最大的兩個(gè)國(guó)家，雙方的合作將為世界指明方向。

美國(guó)《星條旗報(bào)》認(rèn)為，中美聯(lián)合宣言雖然沒(méi)有公布具體的義務(wù)及期限，但宣言發(fā)布的時(shí)機(jī)及顯示的決心能夠?yàn)槁?lián)合國(guó)氣候大會(huì)談判提供新的動(dòng)力。世界上兩個(gè)最大的碳排放國(guó)通過(guò)共同承諾，希望將艱難的氣候談判帶到終點(diǎn)。歐盟委員會(huì)副主席迪莫曼斯認(rèn)為，中美聯(lián)合宣言為世界帶來(lái)了希望空間，中美兩國(guó)在諸多領(lǐng)域存在分歧，但在氣候領(lǐng)域找到了共同點(diǎn)，這無(wú)疑是令世界各國(guó)備受鼓舞。顯然，中美能夠達(dá)成聯(lián)合宣言，兩國(guó)氣候問(wèn)題合作積累的成果。一直以來(lái)，中美兩國(guó)的氣候合作具有強(qiáng)烈的目標(biāo)性和導(dǎo)向性。習(xí)近平主席很早就提出了生態(tài)文明理論，拜登在競(jìng)選之前也多次承諾要加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化工作，雙方在應(yīng)對(duì)氣候變化方面存在合作的內(nèi)生動(dòng)力。中美在氣候領(lǐng)域合作再次表明，作為全球最為重要的雙邊關(guān)系，中美關(guān)系不僅具有世界意義，更具時(shí)代意義。

應(yīng)對(duì)氣候變化“道阻且長(zhǎng)”

雖然格拉斯哥氣候大會(huì)成果顯著，但也留下了較多的遺憾。其中一個(gè)最大的遺憾就是未能確定未來(lái)10年各個(gè)國(guó)家的減排量及減排速度。換言之，此次大會(huì)繼續(xù)重申了《巴黎協(xié)定》中確定的1.5℃的控溫目標(biāo)，但并未為這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)制定明確的規(guī)劃，以及各國(guó)應(yīng)承擔(dān)的量化減排義務(wù)。這有可能會(huì)導(dǎo)致較為嚴(yán)重的后果：為了實(shí)現(xiàn)1.5℃的控溫目標(biāo)，各國(guó)應(yīng)將2030年的碳排放量削減至2010年的45%；但是按照現(xiàn)有的承諾，即便是各國(guó)能夠完全履行，到2030年碳排放量會(huì)在2020年的基礎(chǔ)上增加14%，到21世紀(jì)末期，地球平均氣溫將會(huì)上升2.4℃。科學(xué)家此前多次發(fā)出警告，即便是能夠?qū)崿F(xiàn)控溫1.5℃的目標(biāo)，發(fā)生洪澇、熱浪、水資源短缺、饑荒等的臨界風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)大增，更別說(shuō)是升溫2.4℃。

還有一個(gè)沒(méi)有解決的問(wèn)題是，發(fā)達(dá)國(guó)家的援助資金如何落實(shí)、如何進(jìn)行分配，這個(gè)問(wèn)題從巴黎氣候大會(huì)一直困擾到現(xiàn)在，依然沒(méi)有得到解決。對(duì)于那些小島國(guó)家而言，氣候援助資金是其生存的希望。馬爾代夫就是其中的代表，該國(guó)的首席談判代表阿米納特·肖納無(wú)奈地表示，格拉斯哥氣候會(huì)議確立了一個(gè)漸進(jìn)的減排框架，但各項(xiàng)承諾對(duì)于馬爾代夫而言過(guò)于遙遠(yuǎn)，這項(xiàng)協(xié)議并沒(méi)有為我們帶來(lái)希望。我們的家園在談判文本中未能受到重視，未來(lái)將繼續(xù)處于危險(xiǎn)狀態(tài)，只能希望發(fā)達(dá)國(guó)家積極采取行動(dòng)來(lái)拯救我們。

聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)參加的國(guó)家多達(dá)197個(gè)，即便是將近200個(gè)人放在一起開(kāi)會(huì)尚且會(huì)發(fā)生爭(zhēng)吵，更別說(shuō)近200個(gè)國(guó)家在一起談判。發(fā)達(dá)國(guó)家不愿意拿出資金來(lái)幫助發(fā)展中國(guó)家。高海拔的內(nèi)陸國(guó)也不會(huì)關(guān)注海平面上升問(wèn)題，即便是海平面上升了，影響的也只是小島國(guó)家。印度在大會(huì)接近尾聲時(shí)，提出了一個(gè)極為“宏大”的目標(biāo)，決定到2070年完全實(shí)現(xiàn)碳中和。這是印度首次提出碳中和的時(shí)間表，但同時(shí)印度也提出了一個(gè)苛刻的條件，要求發(fā)達(dá)國(guó)家從現(xiàn)在開(kāi)始到2070年為印度提供1萬(wàn)億美元的援助。發(fā)達(dá)國(guó)家看到印度政府的條件后，不知會(huì)做何感想。

在格拉斯哥大會(huì)召開(kāi)前夕，環(huán)保主義者認(rèn)為這是“人類最后的機(jī)會(huì)，也是最好的機(jī)會(huì)”。所謂最后的機(jī)會(huì)是2030年即將到來(lái)，是時(shí)候量化各國(guó)的減排目標(biāo)；所謂最好的機(jī)會(huì)是人類經(jīng)歷了新冠肺炎疫情后，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展有更深刻的體會(huì)。但是，197個(gè)國(guó)家爭(zhēng)吵了半個(gè)月時(shí)間，最終達(dá)成了《格拉斯哥氣候公約》，但該公約依然是一項(xiàng)軟性公約，沒(méi)有硬性的法律約束力，也沒(méi)有相應(yīng)的懲罰機(jī)制。與其說(shuō)是國(guó)際公約，還不如說(shuō)是倡議更為合適。古特雷斯表示，格拉斯哥大會(huì)會(huì)讓很多人感到失望，但是前進(jìn)之路并不都是一帆風(fēng)順。有時(shí)候會(huì)走彎路，有時(shí)候會(huì)遇到更大的艱難險(xiǎn)阻。不過(guò)，人類最終是能夠到達(dá)目的地的，就如同是一場(chǎng)拳擊比賽，總有獲勝者。人類應(yīng)保持永不放棄的精神，繼續(xù)前進(jìn)。

對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候變化而言，未來(lái)“道阻且長(zhǎng)，行則將至”。