□康明遠

一、研究背景

城市群的概念由英國城市學家Howord于1898年提出，他提出了將城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入城市范圍來考慮，20世紀后半葉以來，對城市群理論的研究逐漸得到了發(fā)展，1957年法國地理學家Gottmann[1]在研究美國東北地區(qū)城市發(fā)展邊界時提出了連片城市帶的概念。1991年，Mcgee[2]提出了大城市周圍人口密集區(qū)的城鄉(xiāng)混合區(qū)概念。2006年，英國城市規(guī)劃學家Hall在研究歐洲中心城市結構時候界定了多中心大型城市區(qū)的概念。國內方面，姚士謀[3]將城市群定義為以一兩個超大或特大城市為經濟核心，與周圍一定區(qū)域內不同大小的城市依靠交通和信息網絡共同組成的城市幾何體。劉士林[4]認為，城市群是城市與區(qū)域的中間環(huán)節(jié)，在協(xié)同區(qū)域發(fā)展方面具有重要作用，戰(zhàn)略意義突出。城市群在推動區(qū)域發(fā)展的作用已受到越來越多學者的認可[5～6]。

黨的十八大以來，發(fā)展城市群被提到了更高的高度。2014年，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014～2020年)》出臺，《規(guī)劃》提出了以城市群為主體形態(tài)，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的發(fā)展理念。2018年，中共中央、國務院印發(fā)了《關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的意見》，提出了以中心城市引領城市群發(fā)展、以城市群帶動其他區(qū)域發(fā)展的模式，以加快不同區(qū)域間的融合發(fā)展和跨省合作。到了2020年，國家發(fā)改委印發(fā)《2020年新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》，明確提出加快發(fā)展重點城市群，編制成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要，促進黔中等省內城市群發(fā)展。

由此可見，當前發(fā)展城市群、城市群帶動區(qū)域發(fā)展、城市群之間的融合發(fā)展已成為國家戰(zhàn)略，并受到省市級政府的高度重視，而目前關于城市群的理論研究，更多的都是從某一城市群著手研究問題，關于城市群之間優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的研究成果卻并不多見。本文從宏觀角度，以國內經濟增速最快的區(qū)域之一西南地區(qū)為切入點，對黔中城市群與成渝城市群的融合發(fā)展做分析。

二、區(qū)域范圍及發(fā)展定位

黔中城市群位于貴州省中部地區(qū)，屬長江經濟帶中的重點人口聚集區(qū)域，是國家實施新型城鎮(zhèn)化和新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點區(qū)域，是貴州實施新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要支撐。2017年經國家發(fā)改委同意，《黔中城市群發(fā)展規(guī)劃》正式印發(fā)實施，《規(guī)劃》明確黔中城市群區(qū)域范圍包括貴陽市、遵義市、畢節(jié)市、黔東南州、黔南州中的33個縣(市、區(qū))，國土面積達到5.38萬平方千米，占貴州省總面積的31%，常住人口約占貴州省總人口數的一半左右。

成渝城市群是長江經濟帶的核心區(qū)域和戰(zhàn)略支撐之一?！冻捎宄鞘腥喊l(fā)展規(guī)劃》于2016年獲國務院批復。從地理區(qū)域上來看，成渝城市群位于長江上游，地處四川盆地，面積18.5萬平方公里。區(qū)域范圍包括四川省的成都、綿陽等15個市和重慶市的27個區(qū)(縣)。

從兩個城市群的區(qū)位和發(fā)展基礎可以看出，成渝城市群是全國重要的經濟文化中心和現(xiàn)代產業(yè)基地，其經濟實力、區(qū)域面積、人口等指標全面領先于黔中城市群。黔中城市群則是全國經濟增速最快的地區(qū)之一，貴州作為全國唯一一個沒有平原支撐的省份，這樣特殊的地理特點使黔中城市群成為實施山地特色新型城鎮(zhèn)化的先行區(qū)和示范區(qū)。

表1 兩大城市群體量對比

三、黔中城市群與成渝城市群融合發(fā)展影響因素分析

(一)雙方融合發(fā)展的優(yōu)勢。

1.交通融合發(fā)展。交通不便是過去困擾貴州發(fā)展的重要原因，近幾年來，貴州省持續(xù)實施交通強省戰(zhàn)略，交通基礎設施發(fā)展取得了舉世矚目的成就，貴廣高鐵成為西南首條高鐵線路、在西部地區(qū)率先實現(xiàn)“縣縣通”高速。在與成渝城市群的交通連接上，2018年開通的渝貴鐵路和2019年開通的成貴高鐵已經成功實現(xiàn)運營，這兩條連通成都、重慶、貴陽的運輸大動脈在2020年實現(xiàn)成渝貴環(huán)線運營，“成渝貴”環(huán)線動車組也成為全國首條跨省環(huán)線動車組，有力帶動了黔中城市群畢節(jié)、遵義等沿線節(jié)點城市與成渝城市群的融合進程。在民航方面，成都雙流、重慶江北、貴陽龍洞堡三大機場旅客吞吐量均排名全國前20(2019年)。高速公路建設方面，已實現(xiàn)以成都、重慶、貴陽三點為核心的多條高速公路網。水運方面，貴州最重要的水上通道、長江上游南岸最大的支流烏江目前也在2017年實現(xiàn)全線通航，隨著沿線碼頭等基礎設施的建設和改造，未來還將通航千噸級貨輪。兩個城市群之間的區(qū)位交通，已成為雙方融合發(fā)展的重要優(yōu)勢和保障。

2.旅游資源異彩紛呈。成渝黔三地同屬西南地區(qū)，過去均曾是使用“西南官話”的地區(qū)，語言及文化存在相近之處，然而又因為歷史及地形地貌的差異，形成了多樣化的旅游資源。比如，成渝城市群地處四川盆地，古為巴蜀地區(qū)，土地肥沃，歷史文化悠久，有都江堰、大足石刻、四面山等自然和人文景點。相比之下，黔中地區(qū)是多民族聚居地，且多為喀斯特地貌，形成了與成渝地區(qū)不同的能夠互補的自然人文景觀，例如畢節(jié)的織金洞景區(qū)、安順的黃果樹、龍宮景區(qū)等這些自然景觀和安順的天龍屯堡、貴陽的青巖古鎮(zhèn)等人文景觀。豐富多樣的旅游資源能夠帶動兩個區(qū)域之間游客流動和旅游業(yè)發(fā)展，近幾年已有多家旅行社建立了成渝黔旅游特色線路。

3.長江上游的生態(tài)屏障。從地理上來看，長江上游為長江源頭至湖北宜昌這一江段，主要包含成渝城市群中的宜賓、瀘州、重慶主城區(qū)、涪陵等城市，而烏江是長江上游的主要支流之一，流經貴陽、遵義、涪陵等地。習近平總書記曾指出:“把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,共抓大保護,不搞大開發(fā)”。作為長江上游生態(tài)系統(tǒng)的重要區(qū)域，成渝城市群和黔中城市群在保障長江上游生態(tài)安全方面發(fā)揮著不可替代的作用。需要大力抓好生態(tài)文明建設，堅持上中下游協(xié)同發(fā)力，加強生態(tài)保護與修復，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。2020年，川渝兩地自然資源部門簽署了《深化規(guī)劃和自然資源領域合作助推成渝地區(qū)雙城經濟圈建設合作協(xié)議》，雙方在建設長江上游重要生態(tài)屏障方面已走出了先行一步。

(二)融合發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。

1.區(qū)域發(fā)展基礎差距較大。成渝城市群的自然稟賦和產業(yè)基礎較好，依托機場、高速公路、高鐵和長江黃金水道形成了航運、陸運、水運齊備的全立體交通網絡，區(qū)域內城鎮(zhèn)密集，人力資源豐富，已成為我國內陸重要的人口、城鎮(zhèn)、產業(yè)集聚區(qū)。同時，區(qū)域內核心城市成都、重慶無論是人口規(guī)模還是地區(qū)生產總值均在全國排名前十，都是人口上千萬的特大城市。相比之下，黔中城市群相對生態(tài)環(huán)境脆弱，人口承載能力差，產業(yè)基礎相對較薄弱，城鎮(zhèn)多呈帶狀分布，城市群發(fā)展還處于初期階段，核心城市貴陽人口不足500萬(2019年)，地區(qū)生產總值在國內城市中只能排到六十名左右。因此，黔中城市群的發(fā)展基礎還與成渝城市群存在較大差距，協(xié)同發(fā)展還有很長的路要走。

2.產業(yè)互補性不強。城市群的發(fā)展首先依賴核心城市的發(fā)展帶動和區(qū)域內產業(yè)鏈的上下游協(xié)作，但由于行政區(qū)劃、責任歸屬等原因，兩個城市群之間和城市群內部各城市之間依然存在著較為明顯的行政壁壘，成都市重點發(fā)展的電子信息制造、軟件、航空航天設備、重慶市重點發(fā)展的電子核心基礎部件、交通裝備與貴陽市重點打造的大數據等產業(yè)依然存在競爭大于合作的現(xiàn)象，例如，重慶市打造的“智博會”與貴陽市打造的“數博會”在展會內容及形式上存在較多的相似之處?；诒容^理論開展產業(yè)布局還存在諸多障礙，一體化程度還有很大提升空間。

3.缺少次級大城市支撐。兩個城市群中，除核心城市外，遵義、綿陽等核心外次級城市經濟實力還相對不足，對人才的吸引力不強，而部分區(qū)位條件較好、資源環(huán)境承載能力較強的城市發(fā)展的潛力還未得到充分開發(fā)。同時，兩個區(qū)域內城區(qū)人口百萬以上大城市數量較少，資源要素往往過于集中在成都、重慶、貴陽這些核心城市，難以對其他中小城鎮(zhèn)形成帶動輻射作用。與之相比，發(fā)展較為成熟的長三角和粵港澳大灣區(qū)等地都有諸如無錫、寧波、佛山等經濟實力較強的次級城市，縣域經濟發(fā)達，有力帶動了當地的區(qū)域發(fā)展。

表2 2019年四大城市群核心城市和次級城市GDP對比

4.區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱。黔中城市群中與成渝城市群接壤的地區(qū)為畢節(jié)和遵義，這兩個地區(qū)過去曾飽受石漠化和烏江水體污染的影響，生態(tài)環(huán)境脆弱，同時，這一區(qū)域也是長江經濟帶重要的生態(tài)屏障。為遵循“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的原則，出于對環(huán)境保護的要求，域內不能開展以破壞環(huán)境為代價的大開發(fā)，因此這一區(qū)域還難以像長三角、珠三角那樣形成城鎮(zhèn)、產業(yè)的無縫對接，導致黔中城市群與成渝城市群之間不可避免地會出現(xiàn)一片發(fā)展基礎較為薄弱的區(qū)域。

(三)融合發(fā)展的新機遇。

1.區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機遇。近兩年，黔中城市群與成渝城市群融合發(fā)展的政策基礎不斷夯實。2019年8月，國家發(fā)改委印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，強化了骨干通道的連接，將成都定位為國家重要商貿物流中心，將重慶定位為通道物流和運營組織中心，貴陽、遵義成為西南地區(qū)重要節(jié)點城市和物流樞紐，重慶經貴陽至北部灣出?？诘耐烦蔀槲鞑筷懞Ｐ峦ǖ乐腥笾魍ǖ乐唬捎宄鞘腥号c黔中城市群的聯(lián)系將依托西部陸海新通道不斷加深。同時，以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局正在加速構建，一盤棋思想和一體化發(fā)展理念將逐漸成為城市群發(fā)展的主基調。

2.生態(tài)保護合作面臨新機遇。2020年5月，中共中央、國務院印發(fā)《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》，要求拓展區(qū)際互動合作，支持貴州深化生態(tài)合作，推動綠色絲綢之路建設。成渝城市群和黔中城市群同屬長江上游，是長江經濟帶的重要板塊。因此，兩個城市群之間在合作構筑長江上游綠色屏障，促進區(qū)域之間協(xié)同發(fā)展方面還大有可為。

四、推動雙方融合發(fā)展的建議

黔中城市群與成渝城市群的融合發(fā)展，其根本目的是為了加強區(qū)域的一體化，破解要素在流通過程中的體制機制障礙，實現(xiàn)產業(yè)鏈的協(xié)同協(xié)作。

(一)打破區(qū)域壁壘，加強區(qū)域協(xié)作。兩個城市群內的三個省級政府都應該意識到區(qū)域合作的重要性，加強三省市政府的溝通合作，建立三省市政府之間聯(lián)席會議制度，逐步破除各自的區(qū)位限制，探索突破行政壁壘，加速三地城際高速軌道交通的建設，構建更加完善的要素市場化配置體制機制。

(二)立足比較優(yōu)勢，發(fā)展特色產業(yè)。應在充分考慮生態(tài)和環(huán)境承載力的基礎上，立足各自資源稟賦和發(fā)展特點，有選擇性地發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產業(yè)，比如在成渝城市群重點加強成都的電子信息和重慶的汽車及機械制造，在黔中城市群加快打造山地特色高效農業(yè)。建立跨區(qū)域的產業(yè)集群，如在醬香白酒產業(yè)領域，圍繞赤水河建立兩地的白酒企業(yè)聯(lián)盟，實現(xiàn)區(qū)域和產業(yè)的良性互動。

(三)加快推進區(qū)域核心和節(jié)點城市建設。針對黔中城市群而言，要意識到產業(yè)和人口規(guī)模的短板，開展“強省會”建設行動，加強貴陽城市建設，提高城市首位度，發(fā)揮其在黔中城市群中的引領作用，同時應加大對次級核心城市遵義、畢節(jié)等地的發(fā)展支持，重點加快貴安新區(qū)的產業(yè)、人口聚集和遵義市的城鎮(zhèn)化進程，形成更加完善、更加均衡的梯度區(qū)域發(fā)展格局，整體提升黔中城市群的競爭力。