張曉虹/文

如今，私家車停車難是很多老舊小區(qū)的“痛點”。2021 年8 月中旬，上海市委書記李強在實地調(diào)研民心工程推進(jìn)情況時，走進(jìn)虹口區(qū)涼城新村街道秀苑小區(qū)，察看小區(qū)車輛日常停放和管理情況，在項目建設(shè)現(xiàn)場了解車庫改造及運營方案。李強說，要聚焦老舊小區(qū)停車難問題，加快推進(jìn)外部新建、周邊共享、內(nèi)部挖潛等項目實施。為緩解居民停車難問題，廣靈四路492 號公用民防工程將改造為機(jī)動車庫，在全市率先實踐通過既有民防工程改造成為地下車位，改造后的地下車庫將提供34 個固定車位。

居民：回家成了一種負(fù)擔(dān)

曾經(jīng)，對于開了20 年車的老司機(jī)錢鑫華來說，回家停車，成了夢魘一般的存在。只要外出，他就不得不盤算回家的時間：決不能超過下午3點半。或者先看一下路程，20 公里以內(nèi)，就騎電動車。有一次夜里近12 點回家，一看車位沒了，他干脆在車?yán)镒?，還不敢睡熟。等到一輛車終于開出來了，他才如釋重負(fù)地將車開進(jìn)去占位。此時，足足6 小時過去了。

錢鑫華是虹口區(qū)涼城新村街道秀苑小區(qū)的業(yè)主。秀苑小區(qū)作為上世紀(jì)90 年代建成的小區(qū)，有2600 戶居民。隨著私家車逐漸增多，小區(qū)目前的汽車保有量達(dá)到1200 輛，車位約800輛。400 輛的停車缺口，讓錢鑫華的經(jīng)歷成為普遍現(xiàn)象。

不過最近，車主們心中的希望被點燃了。小區(qū)邊上的地下民防工程，現(xiàn)在正改建為平時可供居民使用的機(jī)動車停車庫。此外，通過小區(qū)美麗家園的改造，也將增加不少車位。這里也是上海首個通過政府、企業(yè)等多方發(fā)力，將公用民防工程改造成居民停車庫的案例。

居委會：左右為難捉襟見肘

在將民防工程改建成地下停車庫之前，秀苑小區(qū)不是沒有想過其他辦法。

秀苑居委會書記任志峰，同時也是虹口區(qū)人大代表，為了小區(qū)令人頭疼的停車問題，一直在集思廣益。

第一種方案，將地面停車位改造成立體車庫。車位確實可以增加不少，可是問題也不少：不僅會產(chǎn)生噪聲，還會影響周邊居民樓的采光和視線，遭到居民的反對。

第二種方案，在小區(qū)約1萬平方米的綠化休閑廣場下方，建一個地下停車庫。居民聽著都覺得不錯，卻因成本過高的問題最終放棄。

第三種方案，借助周邊資源停車。然而，協(xié)調(diào)起來有困難不說，真正愿意去商場錯峰停車的居民也很少。因為停車時間是晚7 點至早7 點，超過這個時間車必須要開出來，這意味著除了這個時段上下班的居民，其他居民去停車并不方便。

于是，小區(qū)現(xiàn)有的車位只好采取不固定的方式，先來先得。這樣對誰都公平，但是“搶車位”游戲的現(xiàn)實版幾乎天天上演。小區(qū)里老人比例達(dá)到40%，子女經(jīng)常是開車來看望老人。小區(qū)還很人性化地設(shè)置了對親情車的優(yōu)惠政策。“車位再緊，人家孝敬父母還是要鼓勵的吧?！比沃痉逭f。

停車問題得不到解決，最讓任志峰擔(dān)心的是小區(qū)安全。有一次，一輛救護(hù)車勉強開進(jìn)來了，卻因為道路被車輛擠占太厲害而沒辦法開出去。120 司機(jī)急得跳下來，一張張拍照記錄、解釋，再請物業(yè)一起想辦法給這些車輛的車主們一個個打電話。

從去年大調(diào)研開始，秀苑小區(qū)的停車難就成了各級部門關(guān)注的重點。在虹口區(qū)民防辦、虹口區(qū)消防救援支隊、涼城新村街道、虹口城發(fā)公司的聯(lián)組學(xué)習(xí)過程中，大家將目光轉(zhuǎn)向了小區(qū)邊上的公用民防工程。

改造前：流程復(fù)雜多部門各司其職聯(lián)手推進(jìn)

這個公用民防工程建于2000 年，位于涼城路廣靈四路，緊挨著秀苑小區(qū)，是作為人員掩蔽防護(hù)場所而建的。它的建筑面積有1628 平方米，使用面積有1229 平方米，曾對外租賃作為商場、倉庫、游戲廳使用，2017 年“五違”整治之后，由虹口區(qū)民防辦收回。它的內(nèi)部層高和空間都比較開闊，如果改作停車庫，就能消化秀苑小區(qū)部分車位缺口。

2020 年9 月，虹口區(qū)民防辦在調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，召集規(guī)劃、綠化、公安、消防、涼城街道、虹口城發(fā)公司等單位，提出改造意向和方案。2021 年初虹口區(qū)人代會上，作為區(qū)人大代表的任志峰將這項改建工程作為議案提出。不久區(qū)人大明確，由涼城街道和區(qū)民防辦作為共同召集人，聯(lián)合各相關(guān)單位各司其職，著手推進(jìn)。

根據(jù)方案，改造項目將對該民防工程老舊破損的防護(hù)設(shè)施進(jìn)行修復(fù)，包括修補結(jié)構(gòu)裂縫，修繕防護(hù)門、墻面，地面重新裝飾，完善消防系統(tǒng)，重新設(shè)計安裝管線設(shè)備等，并依據(jù)現(xiàn)行規(guī)范中停車庫的通風(fēng)及防排煙要求，補充并完善進(jìn)、排風(fēng)系統(tǒng)設(shè)備及管道。改造后的地下車庫將提供34 個固定車位。

由于尚無先例，車庫改造項目體量雖小，但涉及的流程復(fù)雜。

虹口區(qū)民防辦工作人員表示，該項目能夠順利推進(jìn)，市民防辦不僅從政策法規(guī)、專業(yè)技術(shù)上給予支撐，還劃撥市級民防專項資金用于提升公用民防工程的防護(hù)功能。虹口區(qū)民防辦此前也找過多家大型國企前來洽商，但因項目投資大、回報周期長，這些單位都不愿投資建設(shè)。最終，虹口區(qū)城發(fā)公司發(fā)揮區(qū)屬國企的社會責(zé)任，配套投資汽車坡道及停車設(shè)備改造。

項目還成立了功能性臨時黨支部，由秀苑居民區(qū)黨總支牽頭，成員包括涼城新村街道、虹口區(qū)民防辦、區(qū)消防救援支隊、區(qū)建管委、區(qū)綠容局、區(qū)房管局、業(yè)委會、物業(yè)和城發(fā)公司相關(guān)人員，各部門合力推進(jìn)。

改造后：新增34 個固定車位兼顧應(yīng)急防護(hù)和停車需求

眼下，該工程已是收尾階段，預(yù)計2022 年春節(jié)后對居民開放。據(jù)施工方介紹，目前正在將汽車坡道所涉及的各類管線進(jìn)行搬遷。34 個固定車位還都將配有充電樁，滿足電動汽車的充電需求。就民防工程而言，這里平時被利用作為機(jī)動車庫，如遇到火災(zāi)或緊急情況時，也將作為民眾的緊急疏散隱蔽場所。

改造后的民防工程不但能滿足戰(zhàn)時防護(hù)要求，還能滿足平時防火、防汛等安全管理要求。同時，新增一條約31 米長的汽車坡道用作車輛出入口。坡道頂棚將種植綠化，保持小區(qū)整體綠地率基本不變。

從工程施工開始，秀苑小區(qū)的車主們就一直關(guān)心著工程的進(jìn)展，還不時前往居委會詢問。這僅有的34 個車位無疑成了很多人眼中的“香餑餑”。那么，它們該給哪些居民呢？

業(yè)委會成員錢鑫華說，現(xiàn)在居委會、物業(yè)、業(yè)委會正在協(xié)商此事，會本著公開、公平、公正的原則進(jìn)行處置。屆時，戶口、房產(chǎn)證、駕駛證、行駛證合一的居民可能會成為第一梯隊，如果他們的人數(shù)超過34 人，將采取搖號的方式。涼城新村街道黨工委書記樂躍明說：“這個閑置的民防工程之所以能改造成居民停車庫，成為解決群眾身邊急難愁盼問題的民心工程，是‘天時、地利、人和’的結(jié)果：即自身和外部符合改造條件，民防部門主動擔(dān)當(dāng)，也得到區(qū)屬國企和各部門的支持等?？梢哉f是一舉兩得、有效利用。”

未來：上海首個案例，能復(fù)制推廣嗎？

其實，放眼全上海，這樣的案例還是極具意義的，未來也有復(fù)制推廣的價值。

2020 年8 月，上海市民防辦出臺了《上海市公用民防工程（含退出序列民防工程）公益化使用指導(dǎo)意見》和《上海市公用民防工程（含退出序列民防工程）使用負(fù)面清單2020 年版》。為充分發(fā)揮公用民防工程平時服務(wù)功能，2021 年6 月，結(jié)合民心工程實事項目的推進(jìn)，上海市民防辦又出臺了《關(guān)于利用公用民防工程（含退序工程）積極支持并參與停車難綜合工作的指導(dǎo)意見》。

這些文件明確提出，普查梳理全市可用于停車庫的公用民防工程，在不影響民防工程戰(zhàn)時功能的前提下，通過局部改造、錯時共享、挖掘潛力等途徑，增加停車泊位，加強綜合開發(fā)利用，將公用民防工程用作緩解周邊居民停車難問題。

市民防辦工程處處長陸善鵬介紹，“戰(zhàn)時防空、平時服務(wù)、應(yīng)急支援”是人民防空的職能使命。截至2021 年9 月，上海市公用民防工程用于公益化使用合計建筑面積180726 平方米，業(yè)態(tài)涵蓋停車庫、倉儲、活動用房等七大類別。上海市75%的可利用公用民防工程已用于平時服務(wù)，其中63%用作停車庫，有些作為社會停車庫向公眾開放，有些為單位停車提供保障。除了根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃建設(shè)的公用民防工程，上海也有不少建于上世紀(jì)80年代以前的早期民防工程。結(jié)合對早期民防工程的隱患治理，充分挖掘使用潛力，更好地為民服務(wù)，是民防部門著力研究推進(jìn)的工作。目前，公用民防工程的公益化使用已成為趨勢，并向民心工程傾斜。在中心城區(qū)停車?yán)щy的地方，在不影響戰(zhàn)時功能的前提下，有條件的民防工程可以改造成停車庫?！笆褂檬亲詈玫墓芾?。與其讓這些民防工程閑置，花錢維護(hù)，不如用在民生需求的地方，實現(xiàn)戰(zhàn)備效益與社會效益的雙提升?！?/p>