毛振鵬

RCEP生效，構(gòu)建區(qū)域共同市場(chǎng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和高效配置，將極大釋放域內(nèi)國(guó)家制造業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

作為目前全球最大的自由貿(mào)易協(xié)定，RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）已經(jīng)于今年1月1日正式生效。RCEP的生效實(shí)施，將帶動(dòng)全球近三分之一的經(jīng)濟(jì)體量形成統(tǒng)一的超級(jí)大市場(chǎng)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造廣闊的市場(chǎng)需求，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

RCEP促進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)要素的高效配置和充分利用。放眼RCEP區(qū)域，與制造業(yè)緊密相關(guān)的勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素在各個(gè)國(guó)家的分布往往是不平衡的。越南、柬埔寨、菲律賓等東盟國(guó)家勞動(dòng)力富余而資本短缺;而日本、韓國(guó)資本豐裕、技術(shù)先進(jìn)卻土地不足、勞動(dòng)力成本較高;而中國(guó)擁有較強(qiáng)的制造業(yè)基礎(chǔ)，但是也面臨著成本上升的壓力和技術(shù)瓶頸的制約。RCEP生效，構(gòu)建區(qū)域共同市場(chǎng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和高效配置，將極大釋放域內(nèi)國(guó)家制造業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

關(guān)稅減讓，降低企業(yè)成本

貨物貿(mào)易是RCEP關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，制造業(yè)發(fā)展必將從中受益。在RCEP關(guān)于貨物貿(mào)易的一章中，將追求“零關(guān)稅”作為重要內(nèi)容。RCEP生效后，已核準(zhǔn)成員之間90%以上的貨物貿(mào)易將最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，且主要是立刻降稅到零和10年內(nèi)降稅到零。這意味著RCEP各國(guó)將在較短時(shí)間內(nèi)兌現(xiàn)貨物貿(mào)易自由化承諾，RCEP國(guó)家的制造業(yè)分工合作將更加緊密。需要指出的是，RCEP的商品降稅是分期、分批的，第一年、第二年和第三年的內(nèi)容都不一樣，第一年的降幅相對(duì)大一點(diǎn)。因此，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)企業(yè)準(zhǔn)確掌握哪些商品是優(yōu)先降稅的。制造企業(yè)也應(yīng)深入研究RCEP的文本內(nèi)容，準(zhǔn)確知道哪一類商品最先降稅，這樣就可以針對(duì)這類商品擴(kuò)大出口，并針對(duì)降稅后當(dāng)?shù)貎r(jià)格變化趨勢(shì)及時(shí)作出準(zhǔn)確判斷和高效應(yīng)對(duì)。

RCEP生效將推動(dòng)制造業(yè)成本降低和產(chǎn)品價(jià)格下降，為制造企業(yè)發(fā)展帶來(lái)更多機(jī)遇，為消費(fèi)者帶來(lái)更多福利。未來(lái)，RCEP區(qū)域內(nèi)部的“零關(guān)稅”貿(mào)易將大幅增長(zhǎng)，域外貿(mào)易也將進(jìn)一步轉(zhuǎn)向域內(nèi)貿(mào)易。各國(guó)將以更低的成本進(jìn)口汽車、船舶、鋼鐵、橡膠、紡織品、電子產(chǎn)品等工業(yè)制成品、原材料和關(guān)鍵零部件。這一方面將降低區(qū)域內(nèi)部制造業(yè)成本，另一方面也使域內(nèi)各個(gè)經(jīng)濟(jì)體深度“綁定”，有利于維護(hù)供應(yīng)鏈安全。 RCEP生效后，90%的貨物關(guān)稅會(huì)降到零，基本上涵蓋了老百姓所需要的方方面面的商品，代購(gòu)或者出國(guó)旅游購(gòu)物方式將大幅減少。未來(lái)消費(fèi)者將會(huì)以更低廉的價(jià)格在家門口實(shí)現(xiàn)“買買買”的需求。消費(fèi)品貿(mào)易爆發(fā)式增長(zhǎng)，也為制造業(yè)發(fā)展?fàn)I造了更大規(guī)模的市場(chǎng)需求。

貿(mào)易規(guī)則促使制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

RCEP協(xié)定對(duì)原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序、檢驗(yàn)檢疫、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等貨物貿(mào)易規(guī)則做出了詳細(xì)的規(guī)定。制造業(yè)企業(yè)想要充分享受RCEP關(guān)于貨物貿(mào)易的各項(xiàng)優(yōu)惠，還應(yīng)充分研究RCEP框架下的各項(xiàng)貿(mào)易規(guī)則，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。RCEP實(shí)施統(tǒng)一的原產(chǎn)地規(guī)則，允許在整個(gè)RCEP范圍內(nèi)計(jì)算產(chǎn)品增加值，將對(duì)制造業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。例如，一家紡織企業(yè)計(jì)劃在中國(guó)或越南建立制衣廠，并將最終產(chǎn)品出口到日本。在RCEP生效之前，因?yàn)槿毡竞驮侥现g簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，而中國(guó)和日本之間沒(méi)有。那么紡織企業(yè)就有可能選擇去越南投資建設(shè)紡織工廠。越南在成衣制造方面雖有勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，但在原料、輔料方面缺乏產(chǎn)業(yè)配套，在東盟其他國(guó)家也很難得到配套。這也就意味著，產(chǎn)自越南的紡織品因?yàn)檫_(dá)不到日本和越南自由貿(mào)易協(xié)定所規(guī)定的原產(chǎn)地原則要求，實(shí)際上無(wú)法實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅出口日本。在RCEP框架下，在整個(gè)RCEP區(qū)域范圍內(nèi)計(jì)算產(chǎn)品增加值，紡織品零關(guān)稅貿(mào)易的范圍將大幅擴(kuò)大。紡織企業(yè)面臨更多選擇，一方面是到勞動(dòng)力成本更加低廉的東南亞國(guó)家投資設(shè)廠;另一方面，將為成衣工廠配套的各種原料、輔料產(chǎn)業(yè)留在國(guó)內(nèi)。RCEP生效對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響將是深遠(yuǎn)的，一方面能夠倒逼國(guó)內(nèi)制造業(yè)推進(jìn)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級(jí)，以高端訂制化的生產(chǎn)來(lái)更好滿足消費(fèi)者需求;另一方面可以大規(guī)模采用智能化生產(chǎn)技術(shù)和模式，以降低勞動(dòng)力成本。

提升制造業(yè)能級(jí)

RCEP的原產(chǎn)地規(guī)則通過(guò)相應(yīng)的制度安排，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)高效流動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域共同市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的融合，有利于制造業(yè)能級(jí)提升和資源整合。青島應(yīng)以此為契機(jī)，加快構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。RECP生效，既極大地降低制造成本，又促進(jìn)中國(guó)與日韓等國(guó)在高端制造和研發(fā)方面的緊密合作，有助于打開(kāi)市場(chǎng)，對(duì)于先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈安全具有非常重要的意義。建議青島面向RCEP區(qū)域國(guó)家推進(jìn)“雙招雙引”、擴(kuò)大開(kāi)放，積極融入RCEP區(qū)域發(fā)展。例如，充分利用相對(duì)于日韓相對(duì)較低的工程師成本優(yōu)勢(shì)（人才紅利），引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上的龍頭企業(yè)，做好補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈，促進(jìn)制造業(yè)能級(jí)提升，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作示范城市

RCEP是基于東盟和中、日、韓、澳、新之前簽訂的雙邊自貿(mào)協(xié)定基礎(chǔ)上達(dá)成的。在RCEP生效之前沒(méi)有達(dá)成雙邊自貿(mào)協(xié)定的成員國(guó)之間，特別是中日和日韓之間，存在比較高的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。RCEP生效后，在這些成員間的貿(mào)易往往會(huì)獲得較大規(guī)模的增長(zhǎng)，同時(shí)也有利于貿(mào)易、交通、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

RCEP對(duì)于貿(mào)易促進(jìn)的作用，除貨物貿(mào)易本身外，還涵蓋金融、電信、交通、旅游、教育等多個(gè)服務(wù)貿(mào)易重要領(lǐng)域，大幅度提升各個(gè)國(guó)家的開(kāi)放水平。此前，商務(wù)部會(huì)同協(xié)定涉及的各相關(guān)部門，出臺(tái)《關(guān)于高質(zhì)量實(shí)施RCEP的指導(dǎo)意見(jiàn)》，幫助地方和企業(yè)更好更充分地運(yùn)用RCEP規(guī)則，把握市場(chǎng)開(kāi)放機(jī)遇，拉動(dòng)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，推進(jìn)RCEP成員國(guó)之間的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度融合。青島應(yīng)搶抓機(jī)遇，依托RCEP青島經(jīng)貿(mào)合作先行創(chuàng)新試驗(yàn)基地和自貿(mào)青島片區(qū)建設(shè)， 爭(zhēng)取更多政策落地，打造RCEP經(jīng)貿(mào)合作示范城市，在東亞地區(qū)新一輪高質(zhì)量、深層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化開(kāi)放中搶占一席之地。近期，應(yīng)重點(diǎn)作好以下工作：一是借鑒北京自貿(mào)區(qū)和上海臨港片區(qū)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大人民幣跨境使用范圍。爭(zhēng)取本外幣合一跨境資金池試點(diǎn)，支持符合條件的跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)在RCEP區(qū)域內(nèi)成員企業(yè)之間集中開(kāi)展本外幣資金余缺調(diào)劑和歸集業(yè)務(wù)，對(duì)跨境資金流動(dòng)實(shí)行雙向宏觀審慎管理。二是推動(dòng)青島膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)、郵輪母港、高鐵站和自貿(mào)青島片區(qū)、RCEP青島經(jīng)貿(mào)合作先行創(chuàng)新試驗(yàn)基地等經(jīng)濟(jì)功能區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)面向RCEP開(kāi)放的世界級(jí)海陸空交通樞紐。在青島膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)和市北區(qū)郵輪母港探索消費(fèi)、預(yù)辦登機(jī)登船一體化試點(diǎn)。完善免稅店相關(guān)政策，鼓勵(lì)機(jī)場(chǎng)、港口和自貿(mào)片區(qū)內(nèi)免稅店之間的適度競(jìng)爭(zhēng)。三是面向RCEP區(qū)域開(kāi)放舉辦具有國(guó)際水準(zhǔn)的各類會(huì)展活動(dòng)，著力提升重點(diǎn)展會(huì)規(guī)格和能級(jí)，提升會(huì)展業(yè)在RCEP經(jīng)貿(mào)合作示范城市建設(shè)中的平臺(tái)作用。將組團(tuán)式會(huì)展綜合體建設(shè)納入流亭機(jī)場(chǎng)區(qū)域后期發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)提升重大活動(dòng)服務(wù)保障能力。

建設(shè)國(guó)際性交通樞紐城市

RCEP生效非常有利于航運(yùn)物流經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2021年，山東港口集團(tuán)青島港集裝箱吞吐量超越釜山港，成為東北亞地區(qū)第一大港。隨著RCEP生效，到訪青島港的世界級(jí)船公司將會(huì)越來(lái)越多，更多的船公司集裝箱航班、特種大宗貨物駁船，以及相關(guān)衍生的多種發(fā)達(dá)的貿(mào)易服務(wù)行業(yè)將會(huì)更多地匯聚青島。青島應(yīng)搶抓RECP機(jī)遇，支持港口和船運(yùn)公司為客戶提供更加豐富的服務(wù)，包括整箱、拼箱、散伙、特種箱、滾裝、危險(xiǎn)品、多式聯(lián)運(yùn)等各類服務(wù)。近期，應(yīng)重點(diǎn)作好以下工作：一是加快建設(shè)全球共享集裝箱平臺(tái)（GSCP）。GSCP平臺(tái)以發(fā)布多式聯(lián)運(yùn)工單的方式，使集裝箱在承運(yùn)人和公司之間轉(zhuǎn)手時(shí)，或在進(jìn)口商和出口商之間進(jìn)行轉(zhuǎn)換時(shí)，使用集裝箱庫(kù)存和財(cái)務(wù)結(jié)算的區(qū)塊鏈“共享分類賬”方法，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)信息傳遞，降低物流成本。二是應(yīng)用數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)化航材保稅監(jiān)管措施，著力集聚培育航空配套產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)引進(jìn)中航材的航材共享平臺(tái)業(yè)務(wù)和以“保稅物流供應(yīng)鏈為單元”的保稅監(jiān)管模式，使膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)融入全國(guó)民航新型航材保障體系，提升膠東經(jīng)濟(jì)圈航空器材資源配置能力，為各航空公司提供經(jīng)濟(jì)高效的航材保障解決方案，降低航空運(yùn)營(yíng)成本。三是借鑒北京天竺綜保區(qū)經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)開(kāi)展公務(wù)機(jī)按照包修協(xié)議報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，將公務(wù)機(jī)所有人、運(yùn)營(yíng)人及委托代理公司納入試點(diǎn)申請(qǐng)主體范圍，提升公務(wù)機(jī)進(jìn)口通關(guān)、繳稅便利化。四是按照RCEP的要求著力提高域內(nèi)海關(guān)服務(wù)效率，縮短物流時(shí)間。RCEP對(duì)海關(guān)程序和貿(mào)易便利化措施、衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施以及標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序方面的措施作了詳細(xì)規(guī)定。在RCEP的701項(xiàng)約束性義務(wù)中，海關(guān)總署單獨(dú)或共同作為負(fù)責(zé)部門的共計(jì)174項(xiàng)，占比24.8%。海關(guān)部門已全面做好實(shí)施準(zhǔn)備工作，青島應(yīng)積極做好各項(xiàng)通關(guān)便利化舉措的對(duì)接配套工作，確保企業(yè)能夠切實(shí)享受到自由貿(mào)易的紅利。