鄭軼哲

廈門市政府投資項目評審中心

1 全過程工程咨詢的背景

建設(shè)項目工程咨詢行業(yè)所包含的服務(wù)范圍十分的廣闊，項目咨詢、規(guī)劃咨詢、工程監(jiān)理、工程設(shè)計等工程咨詢業(yè)務(wù)的服務(wù)鏈條十分零散，主要原因是受到主管部門不相同、項目資金來源不同的影響。建設(shè)項目工程咨詢市場一直處于相對單一而獨立的狀態(tài)。近年來，在國家政府簡化行政和權(quán)力下放以及深化“權(quán)力下放和服務(wù)”的政策背景下，工程咨詢行業(yè)的多個產(chǎn)業(yè)鏈不斷整合和發(fā)展，綜合性工程咨詢機構(gòu)逐漸從提供相對分散的咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橛山ㄔO(shè)單位提供全程一站式服務(wù)。政府為進一步鼓勵工程建設(shè)項目采用全過程咨詢服務(wù)，出臺了許多政策文件，以便更好地來支持全過程咨詢行業(yè)的有序開展。

2 全過程工程咨詢的概念

工程咨詢行業(yè)作為一個相對獨立的行業(yè)，已有近百年的歷史，其服務(wù)范圍主要包括：投資機會咨詢、規(guī)劃、選址、可行性研究、環(huán)境影響評價、安全評價、融資咨詢、招標咨詢、成本管理咨詢、項目管理咨詢、采購咨詢、工程勘察、工程設(shè)計、建設(shè)監(jiān)理咨詢、后評價咨詢等。

而全過程工程咨詢就是指各個工程咨詢行業(yè)有機結(jié)合，提供包括規(guī)劃設(shè)計在內(nèi)的組織、管理、經(jīng)濟、技術(shù)等相關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)，針對工程建設(shè)項目的全生命周期（包括初步規(guī)劃、項目實施、項目運營等），通過采用多種服務(wù)模式相結(jié)合的方式，持續(xù)地為項目決策過程中、項目實施過程中和項目運營過程中產(chǎn)生的問題提供行之有效的咨詢服務(wù)或整體解決方案，打造一條環(huán)環(huán)相扣的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)工程項目價值增值的一項服務(wù)。

建設(shè)項目全過程工程咨詢的特征主要包括以下幾點：（1）項目業(yè)主在項目建設(shè)的過程中委托一家綜合咨詢機構(gòu)或者聯(lián)合體開展全過程工程咨詢服務(wù)；（2）包含了前期工程咨詢、工程勘察、工程設(shè)計、工程監(jiān)理、工程造價及招標代理等全過程咨詢服務(wù)；（3）集成了全流程、全生命周期的咨詢服務(wù)，實現(xiàn)了建設(shè)項目全過程的信息互聯(lián)共享。

3 全過程工程咨詢的優(yōu)勢

對于項目的建設(shè)單位，全過程咨詢其高度整合的服務(wù)內(nèi)容，能夠充分地提升項目決策水平、有效地縮短項目的工期、合理地節(jié)省項目的投資、進一步提升工程的質(zhì)量、較好地杜絕各環(huán)節(jié)的風險；項目全過程工程咨詢服務(wù)因為其職責明確的特點，充分調(diào)動了各咨詢機構(gòu)的積極性，可以進一步地提高工程咨詢服務(wù)行業(yè)中各環(huán)節(jié)、各專業(yè)的服務(wù)質(zhì)量；項目的建設(shè)單位只需要進行一次全過程工程咨詢招標，項目建設(shè)過程中，只需要對接一家咨詢機構(gòu)。有效地避免了許多項目建設(shè)過程中的管理風險，也將項目建設(shè)過程中的管理難度降到了最低。

對于工程咨詢機構(gòu)來說，全過程工程咨詢模式的提出，很好地解決了阻礙工程咨詢行業(yè)發(fā)展的深層次結(jié)構(gòu)矛盾，是不可阻擋的趨勢。全過程咨詢服務(wù)模式的推廣加快了我國與國外先進模式的接軌，加快了工程咨詢機構(gòu)全產(chǎn)業(yè)鏈的擴張，重新塑造了工程咨詢行業(yè)的形象，促進了咨詢行業(yè)的進一步發(fā)展壯大。

4 全過程工程咨詢的核心理念

全過程工程咨詢的核心是針對工程建設(shè)項目的前期和決策以及項目的實施運營的項目全生命周期，通過有機整合各個專業(yè)工程的咨詢服務(wù)（包括規(guī)劃和設(shè)計在內(nèi)的涉及組織、管理、技術(shù)等各有關(guān)方面的咨詢服務(wù)），目的是為了實現(xiàn)工程項目的價值再提升，打造一條特點鮮明的咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條。它的核心理念主要包括以下幾點。

（1）針對工程項目的碎片化，整體治理。與傳統(tǒng)的咨詢服務(wù)不同，全過程工程咨詢將毫不相關(guān)且極度碎片化的工程咨詢服務(wù)有機集合起來，由傳統(tǒng)咨詢服務(wù)時的松散、部分、碎片轉(zhuǎn)變?yōu)榧?、緊密、整體。為工程建設(shè)項目制定總體的管理服務(wù)體系及建設(shè)方案，有效地減少了工程建設(shè)項目中眾多工程界面的協(xié)調(diào)難度。

圖1 傳統(tǒng)咨詢服務(wù)與全過程咨詢服務(wù)對比圖

（2）針對建設(shè)和運營的分離，有效銜接。全過程工程咨詢覆蓋了建設(shè)項目的前期和決策以及項目的實施運營的全生命周期，全過程咨詢的最終目標是達到項目的整體最優(yōu)，有效銜接了建設(shè)與運營，充分發(fā)揮了投資的效益，實現(xiàn)了項目全生命周期的價值再增值。

（3）針對項目全過程信息，互聯(lián)共享。傳統(tǒng)咨詢服務(wù)中，由于處在不同階段、不同專業(yè)、不同參與單位的影響，無法相互間準確快速的傳遞，傳遞過程中信息也容易出現(xiàn)遺漏或差錯，而全過程咨詢服務(wù)恰恰姐姐了這個問題，通過制定統(tǒng)一的信息編碼、傳遞、解碼規(guī)則，提高了信息傳遞的準確、有效及全面。

5 全過程咨詢存在的主要問題

目前，在推進全過程工程咨詢中，我國仍然存在著許多方面的問題亟須解決。

5.1 相關(guān)法律法規(guī)仍不完善

我國《建筑法》《招標投標法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等國內(nèi)的法律、法規(guī)對全過程工程咨詢服務(wù)缺乏明確的規(guī)定，特別是在項目實施過程中，工程咨詢單位的職責容易形成交叉重疊，容易被相關(guān)單位誤解及混淆，工程咨詢單位的地位、權(quán)利和責任并不十分明確。

5.2 標準化體系不統(tǒng)一，服務(wù)質(zhì)量差別較大

由于沒有一個完善統(tǒng)一流程的工程咨詢標準，整個工程咨詢流程的工作深度、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)水平參差不齊，影響了整個工程咨詢服務(wù)的質(zhì)量。

5.3 咨詢機構(gòu)準入門檻復雜，導致業(yè)務(wù)碎片化

在項目推進過程中，“碎片化”的工程咨詢資質(zhì)管理體系，大大的制約了工程咨詢機構(gòu)的進一步發(fā)展。只擁有單一資質(zhì)的咨詢機構(gòu)又無法從事全過程工程咨詢服務(wù)，這限制了許多中小型工程咨詢機構(gòu)全過程工程咨詢業(yè)務(wù)的開展。

5.4 社會認知及市場化程度不高

大多數(shù)政府投資或國有投資背景的業(yè)主還沒有充分認同全過程工程咨詢服務(wù)在項目建設(shè)中所起到的重要作用和顯著效益，而有外資背景的業(yè)主卻認同全過程工程咨詢的服務(wù)模式，社會各方對全過程工程咨詢服務(wù)的認知仍然存在著較大的差異。

6 全過程咨詢變革探究

6.1 重點研究全過程工程咨詢的組織模式

全過程工程咨詢服務(wù)的管理模式其實就是全生命周期的項目管理，主要取決于項目本身的性質(zhì)、項目的投融資模式及承包模式。

圖2 全過程工程咨詢組織模式

不同階段的咨詢服務(wù)都有著自己獨立但完整的技術(shù)標準及管理規(guī)定，不需要也不能因為項目選擇了“全過程工程咨詢服務(wù)”而強行統(tǒng)一。真正需要研究的是提供“全過程工程咨詢服務(wù)”的咨詢機構(gòu)的組織模式，即我們?nèi)绾卧谡麄€過程中真正為投資者提供跨階段的綜合咨詢服務(wù)；全過程咨詢機構(gòu)與傳統(tǒng)咨詢季候的組織架構(gòu)和工作流程有何區(qū)別。同時，需要在其組織模式的框架內(nèi)進一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程的再造。

6.2 加深全過程工程咨詢服務(wù)的專業(yè)融合

大家普遍認為全過程工程咨詢服務(wù)主要以設(shè)計為主導。但是其實，如何淡化傳統(tǒng)咨詢服務(wù)業(yè)以“設(shè)計為主導”的傳統(tǒng)思想才是全過程咨詢服務(wù)應(yīng)重點探究的問題。

傳統(tǒng)咨詢服務(wù)中，在設(shè)計單位的主導下，造價人員根據(jù)設(shè)計文件進行概估算、預(yù)算的編制工作；招標采購人員根據(jù)設(shè)計文件中的要求進行采購服務(wù)，施工單位根據(jù)設(shè)計單位提供的圖紙進行施工。項目的一切都是圍繞著設(shè)計單位展開工作的，整個項目推進過程缺少組織性。

另一方面，在項目推進過程中，設(shè)計單位更多的是重視項目設(shè)計中所吹捧的藝術(shù)性、標志性及創(chuàng)造性，總是想要將項目做得越有藝術(shù)感越好，體量越大越好，反而忽視了項目投資的價值，忽視了項目的價值，忽視了施工中的難度，忽視了項目運營階段的運營成本和維護難度。

而通過項目全過程咨詢可以較好地解決這個問題。項目的全過程工程咨詢就是要將前期咨詢、造價、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標代理、運維等全部真正地融合起來，從項目“全生命周期”的角度，以“全過程”的思維，以真正做好項目的建設(shè)管理。

設(shè)計過程中充分考慮設(shè)計成果對施工技術(shù)和施工工藝造成的影響，真正做到設(shè)計與施工的一體化；設(shè)計過程中充分考慮設(shè)計成果對項目成本造成的影響，真正做到設(shè)計與成本的一體化；設(shè)計過程中充分考慮設(shè)計成果對采購造成的影響，真正做到設(shè)計與采購的一體化；設(shè)計過程中充分考慮設(shè)計成果對產(chǎn)品使用及維護造成的影響，真正做到設(shè)計與使用及維護的一體化。

實行全過程工程咨詢服務(wù)的真正目的是為了實現(xiàn)工程項目價值的再增長，為了使項目能產(chǎn)生投資回報或社會效益的回報。只要做到這一點，就能更好地塑造工程咨詢行業(yè)的形象，建設(shè)單位自然會打破傳統(tǒng)認識，接受全過程工程咨詢服務(wù)，推動全過程咨詢市場蓬勃發(fā)展，推動工程咨詢行業(yè)進一步發(fā)展壯大。

6.3 全過程工程咨詢不是唯一道路

全過程工程咨詢服務(wù)的興起并不會導致傳統(tǒng)的工程咨詢服務(wù)模式淘汰，在項目建設(shè)過程中，并不是所有的項目都適合采用全過程工程咨詢服務(wù)，就如同EPC模式不能適用在所有的項目上一樣。工程咨詢機構(gòu)會根據(jù)項目的不同情況為建設(shè)單位提供不同組織模式的咨詢管理服務(wù)。咨詢機構(gòu)的關(guān)注重點也不應(yīng)該從“專而精”轉(zhuǎn)向“大而全”，傳統(tǒng)咨詢服務(wù)的發(fā)展思路一樣能在工程咨詢市場發(fā)揮關(guān)鍵的作用，一樣能為項目管理提供有力的支撐。在市場經(jīng)濟體制下，業(yè)主的咨詢需求同樣也是多樣性的，不管是全過程咨詢模式還是傳統(tǒng)咨詢模式，只要在咨詢服務(wù)質(zhì)量上嚴格把關(guān)，在廣闊的咨詢服務(wù)市場上總會有自己的一席之地。

7 結(jié)束語

作為習近平新時代中國特色社會主義思想指導下工程咨詢業(yè)改革的產(chǎn)物，全過程工程咨詢服務(wù)充分滿足了當前工程咨詢業(yè)的發(fā)展需要。在服務(wù)模式上，全過程工程咨詢服務(wù)應(yīng)充分重視工程設(shè)計的精神作用和大背景、大前言的組織作用。同時，加強對投資決策過程的參與，重視項目規(guī)劃的意義，加強先進技術(shù)的應(yīng)用，提高項目目標的控制能力，充分發(fā)揮全過程工程咨詢模式在技術(shù)領(lǐng)先、風險控制、整合效益、整體協(xié)調(diào)和目標控制等方面的全方位作用。