吳智雄，吳 潔，陳建平

(1.福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，福建 福州 350002；2.福建商學(xué)院信息工程學(xué)院，福建 福州 350012；3.福建農(nóng)林大學(xué)公共管理學(xué)院，福建 福州 350002)

一、問(wèn)題的提出

政治信任一直是政治學(xué)領(lǐng)域的一個(gè)重要議題，也是當(dāng)前政府治理績(jī)效的核心內(nèi)容。政治信任不僅關(guān)乎國(guó)家政治制度的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)也是了解公眾政治態(tài)度的有力視角。但是從古至今，我國(guó)典型的“央強(qiáng)地弱”差序化政治信任現(xiàn)象一直存在，即公眾對(duì)中央政府的信任度高，而對(duì)基層政府的政治信任度普遍偏低。究其原因，基層政府處于行政體系的“最后一公里”，與公眾接觸最多、聯(lián)系最密切，處理的也都是與公眾利益息息相關(guān)的事務(wù)，因此基層公眾對(duì)于政府的評(píng)價(jià)往往帶有強(qiáng)烈的個(gè)人色彩，公眾的評(píng)價(jià)最能反映基層政治信任程度的高低。

當(dāng)前，隨著政府的轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)的快速發(fā)展，公眾的政治信任，尤其是基層政治信任顯得尤為重要，政府轉(zhuǎn)型升級(jí)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都離不開(kāi)公眾的參與和支持。因此，如若公眾對(duì)于政策體系或者對(duì)于政府工作者報(bào)以高度信任，必然使得政治成本大大降低且基層政府治理績(jī)效顯著提高。[1]政治信任不僅是人民擁護(hù)政府和支持政策的重要表現(xiàn)，而且可以鞏固基層政權(quán)，調(diào)節(jié)政府與公眾的關(guān)系，形成一種良性互動(dòng)。因此，本研究從公眾的社會(huì)公平感和公眾的政府滿意度入手，對(duì)基層政治信任進(jìn)行研究，這對(duì)于維護(hù)社會(huì)公平，提高公眾對(duì)基層政府的滿意度，進(jìn)而提升公眾的基層政治信任都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

針對(duì)政治信任問(wèn)題，國(guó)內(nèi)外諸多學(xué)者已經(jīng)分別從理論和實(shí)證角度進(jìn)行了大量的研究。在理論方面，學(xué)者的研究主要集中于對(duì)政治信任的內(nèi)涵界定等方面。徐勇[2]認(rèn)為政治信任是政治資本的構(gòu)成要素之一，關(guān)系到公眾在政治體系中對(duì)執(zhí)政黨服從與否。佩里·K.布蘭登，龐娟[3]認(rèn)為，政治信任是公眾對(duì)于國(guó)家政治體系的一種心理感覺(jué)指標(biāo)。沃倫[4]則認(rèn)為政治信任是公眾將與自己利益息息相關(guān)的決定權(quán)交給政府，并相信政府和政府官員能保障其利益的心理依賴。此外，盧曼[5]依據(jù)人際關(guān)系的特點(diǎn)，認(rèn)為政治信任是每個(gè)人生活中的一部分，是政府官員與公眾之間的一種簡(jiǎn)單信任機(jī)制，是政府與政府工作人員相互的一種情感和信賴。

在實(shí)證方面，學(xué)者對(duì)政治信任的影響因素進(jìn)行了大量的研究與探討。沃爾克[6]認(rèn)為，基層政府對(duì)于上級(jí)政策無(wú)法落實(shí)，并且部門辦事效率不高是導(dǎo)致政治信任下降的主要原因。董毅[7]研究發(fā)現(xiàn)，年齡、文化程度以及職業(yè)對(duì)政治信任有顯著影響，表現(xiàn)為年齡小的知識(shí)分子與年齡大且文化程度低的農(nóng)民相比，其政治意識(shí)與政治信任度較高。而王向民[8]認(rèn)為社會(huì)矛盾和沖突導(dǎo)致公眾政治信任面臨下降的危機(jī)。還有一些學(xué)者認(rèn)為“媒體”是政治信任重要的影響因素，媒體宣傳的內(nèi)容會(huì)對(duì)公眾的政治信任造成很大的影響，媒體的認(rèn)知態(tài)度是導(dǎo)致基層公眾的政治信任度不高的原因之一。[9-10]除此之外，張書維[11]認(rèn)為中央與本地政治信任均受政策評(píng)價(jià)、政治效能、腐敗感知與權(quán)威主義價(jià)值觀的影響，而中央政治信任還會(huì)受到社會(huì)信任、政治犬儒主義與媒體信任的影響。另一些學(xué)者指出公眾政治信任下降是政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化共同影響的結(jié)果[12-14]。例如，孫芳蘭[15]認(rèn)為制度缺乏可行性和社會(huì)文化存在差異是導(dǎo)致政治信任下降的原因。

綜上所述，國(guó)內(nèi)外關(guān)于政治信任的相關(guān)研究成果頗豐，但從已有的研究成果來(lái)看，學(xué)術(shù)界對(duì)相關(guān)議題的研究還不夠集中、深入，主要停留在政治內(nèi)涵、作用、結(jié)構(gòu)層面上，且國(guó)內(nèi)的研究多以定性研究為主，鮮有文獻(xiàn)從社會(huì)公平與政府滿意度兩個(gè)角度去考察，而在政治信任的眾多影響因素中，社會(huì)公平與政府滿意度的影響力又是不容忽視的。因此，本文以定性分析與定量分析相結(jié)合的研究方法，從社會(huì)公平與政府滿意度兩個(gè)方面對(duì)基層政治信任的影響因素進(jìn)行探究，進(jìn)而針對(duì)相關(guān)問(wèn)題提出相應(yīng)的政策建議。

二、理論基礎(chǔ)與研究假設(shè)

(一)公平感知對(duì)公眾基層政治信任的影響

公平作為社會(huì)學(xué)的核心要義，是公眾基于社會(huì)客觀事實(shí)的主觀評(píng)價(jià)，是公眾評(píng)價(jià)政府的關(guān)鍵準(zhǔn)繩?；谥饔^認(rèn)知的公平則被學(xué)者們稱為公平感知，指公眾依據(jù)自身的感受和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)對(duì)社會(huì)事實(shí)做出個(gè)人判斷的心理活動(dòng)。[16]感知視角具有直接性、特殊性，與那些無(wú)法測(cè)量的客觀事實(shí)相比，有時(shí)候主觀感知最能直接反映出個(gè)體最真實(shí)的內(nèi)心想法。同樣，人們也會(huì)通過(guò)個(gè)體感知來(lái)對(duì)政府進(jìn)行評(píng)價(jià)，假若政府權(quán)力濫用，官員貪污腐敗、執(zhí)法不公，就會(huì)降低公眾對(duì)政府的信任度。如果政府積極作為，維護(hù)政策分配公平，時(shí)刻把公眾利益放在第一位，合法執(zhí)政，那么公眾就會(huì)認(rèn)為政府和社會(huì)是公平的。由社會(huì)資源分配的合理性和正當(dāng)性可知，社會(huì)公平包括程序公平與實(shí)質(zhì)公平兩個(gè)方面，前者側(cè)重人們平等享受權(quán)利和機(jī)會(huì)，后者強(qiáng)調(diào)資源分配結(jié)果的公平?；诖?，本文主要研究主觀層面的社會(huì)公平(程序公平)感知與政治信任的關(guān)系。由此提出以下假設(shè)：

假設(shè)1：司法公平對(duì)基層政治信任有顯著的正向影響，即法院審理越公平，公眾對(duì)基層政治越信任。

假設(shè)2：執(zhí)法公平對(duì)基層政治信任有顯著的正向影響，即警察執(zhí)法越公平，公眾對(duì)基層政治越信任。

(二)滿意度對(duì)公眾基層政治信任的影響

政府滿意度包括公民對(duì)政府行為、工作、服務(wù)的主觀評(píng)價(jià)和感知。滿意度理論起源于“顧客滿意度”，是企業(yè)對(duì)顧客滿意程度的調(diào)查，以便更好地改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。自提出顧客滿意度這一概念后,滿意度就拓展到各個(gè)研究領(lǐng)域。在政治學(xué)研究中，政府滿意度是公眾對(duì)政府行為和政府公職人員服務(wù)評(píng)價(jià)及處事滿意度的一種感受。[17]滿意度對(duì)個(gè)人行為具有主導(dǎo)作用，會(huì)影響公眾的政治行為，對(duì)政府越滿意的公眾，其政治信任水平越高，表現(xiàn)為政治評(píng)價(jià)越高，越遵守法律法規(guī)，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為違反法律會(huì)受到嚴(yán)厲的制裁。具體到本研究中，政府滿意度主要是指公眾對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的稱職度評(píng)價(jià)與滿意度評(píng)價(jià)。由此提出以下假設(shè)：

假設(shè)3：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府干部的稱職度對(duì)基層政治信任有顯著的正向影響，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府干部越稱職，公眾對(duì)基層政治就越信任。

假設(shè)4：公眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的滿意度對(duì)基層政治信任有顯著的正向影響，即公眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府越滿意，其對(duì)基層政治就越信任。

三、數(shù)據(jù)來(lái)源、模型選擇與變量說(shuō)明

(一)數(shù)據(jù)來(lái)源與樣本情況

本文使用的數(shù)據(jù)來(lái)源于“協(xié)商民主與選舉民主調(diào)查”的公開(kāi)數(shù)據(jù)(1)本文數(shù)據(jù)均來(lái)自中國(guó)學(xué)術(shù)調(diào)查數(shù)據(jù)資料庫(kù)(CNSDA)中的協(xié)商民主與選舉民主調(diào)查“數(shù)據(jù)庫(kù)”，http://cnsda.ruc.edu.cn/index.php?r=projects/view&id=34255827。，該數(shù)據(jù)較為系統(tǒng)、全面地調(diào)查了中國(guó)基層的政府公共服務(wù)、村民社會(huì)福利與社會(huì)保障、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革等情況，以及村民政治信任與社會(huì)信任、政治意識(shí)與政治行為等諸多內(nèi)容。調(diào)查是在教育部人文社科規(guī)劃項(xiàng)目“協(xié)商抑或選舉：鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理創(chuàng)新模式比較研究”和南開(kāi)大學(xué) 2012年度“中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金”的資助下完成。項(xiàng)目組成員于 2010年、2013年及2014年進(jìn)行了實(shí)地問(wèn)卷調(diào)查，采用非概率抽樣法，主要選取了四川省和浙江省的4個(gè)地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，總樣本量為1 987份 。將變量中存在的缺失值和異常值剔除后，最終選取了800份有效樣本。

通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)(表1)，本研究的樣本具有以下特點(diǎn)：(1)男性比例高于女性，男性占57.5%，女性占42.5%。(2)青壯年居多，樣本大多在45歲以下，占61.5%；46～55歲的有154人，占19.25%；56～65歲的有104人，占13%。(3)已婚人士占據(jù)多數(shù)，有690人，占86.25%；未婚的有110人，占13.75%。(4)黨員143人，占17.88%；非黨員占82.12%。(5)家庭經(jīng)濟(jì)水平大多處于中下水平，占95.5%，經(jīng)濟(jì)水平偏上的家庭比例僅占4.5%。(6)受教育程度偏低，文化程度在大專以下的比例為78.5%，文化程度在大專及以上的僅占21.5%。(7)工作在體制內(nèi)(包括黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)社會(huì)團(tuán)體等)的人數(shù)較少，僅81人，占總數(shù)的10.12%；體制外工作的人數(shù)比例占到了89.88%。

表1 樣本情況說(shuō)明Tab.1 Description of sample condition

(二)模型選擇

本文研究的是基層公眾政治信任的影響因素，其中兩個(gè)主要的核心解釋變量為社會(huì)公平和政府滿意度；被解釋變量為政治信任，分為信任和不信任兩種情況，即為二分變量。因此，本研究采用Logistic回歸模型，函數(shù)公式如式(1)所示：

(1)

式中，R是變量X1，X2，X3，...，Xn的線性組合：

(2)

在Logistic回歸時(shí)，通常要進(jìn)行p的Logit變換，即：

(3)

其中b0為回歸截距，即常數(shù)，xi為第i個(gè)影響因素，bi為第i個(gè)影響因素的回歸系數(shù)。

(三)變量說(shuō)明

1.因變量

本研究的因變量為政治信任，即公眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的信任度。將公眾信任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的情況賦值為1，不信任的情況賦值為0。表2顯示，村民對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的信任與不信任程度相差不大，52.88%的村民對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府表示信任，而47.12%的村民表示不信任，約占到半數(shù)。

表2 因變量情況說(shuō)明Tab.2 Description of dependent variables

2.核心變量

核心自變量包括社會(huì)公平和政府滿意度，其中，社會(huì)公平用司法公平和執(zhí)法公平來(lái)表征，均將不公平賦值為0，公平賦值為1。政府滿意度用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作稱職度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府滿意度來(lái)進(jìn)行表征，均將不滿意賦值為0，滿意賦值為1。

3.控制變量

本文參考其他學(xué)者的研究，選擇年齡、性別、政治面貌、經(jīng)濟(jì)水平、職業(yè)性質(zhì)、受教育水平、家庭年收入等變量作為控制變量，見(jiàn)表3。

表3 變量賦值與描述性統(tǒng)計(jì)Tab.3 Variable assignment and descriptive statistics

四、模型回歸結(jié)果與分析

(一)模型回歸結(jié)果

本研究使用Stata12.0分析軟件，運(yùn)用Logistic回歸模型對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，具體回歸結(jié)果見(jiàn)表4。為了確保模型穩(wěn)健性，采用逐步回歸的方法，將控制變量和兩個(gè)維度的核心變量逐步加入后進(jìn)行回歸，得到3個(gè)回歸模型。其中模型1屬于基準(zhǔn)模型，僅加入控制變量(人口學(xué)因素等)進(jìn)行回歸；模型2在加入控制變量的基礎(chǔ)上，再加入社會(huì)公平這個(gè)核心變量；模型3是在加入控制變量的基礎(chǔ)上，同時(shí)加入社會(huì)公平和政府滿意度這兩個(gè)核心變量。

(二)回歸結(jié)果分析

1.社會(huì)公平對(duì)政治信任的影響

由模型3的回歸結(jié)果可知，司法公平與執(zhí)法公平均對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的信任有顯著的正向影響，即認(rèn)為對(duì)社會(huì)公平感知越強(qiáng)的群眾對(duì)黨委和政府越信任，社會(huì)公平對(duì)政治信任起著促進(jìn)作用，研究假設(shè)1與假設(shè)2被完全驗(yàn)證。對(duì)此可能的解釋是，因?yàn)樗痉ü蔷S護(hù)社會(huì)公平的最后一道防線，而當(dāng)?shù)氐姆ㄔ核痉▽徟泻途靾?zhí)法情況均與公眾的利益息息相關(guān)，如若司法審判和警察執(zhí)法能秉持“公平正義”原則，社會(huì)發(fā)展將更加合理、有效。此外，當(dāng)?shù)毓娔苌钤诎踩椭C穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境中，人身、財(cái)產(chǎn)都得到了保障，基層公眾對(duì)社會(huì)公平的認(rèn)可程度隨之變高，因而對(duì)當(dāng)?shù)氐狞h委與政府的信任程度也隨之增高。

2.政府滿意度對(duì)政治信任的影響

模型3的回歸結(jié)果顯示，公眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府稱職度評(píng)價(jià)與滿意度評(píng)價(jià)均和公眾對(duì)其的信任有顯著的正向影響，即對(duì)黨委和政府越滿意的公眾對(duì)基層政治就越信任，政府滿意度對(duì)政治信任發(fā)揮促進(jìn)作用，研究假設(shè)3和假設(shè)4亦得到完全驗(yàn)證。可能的原因在于，基層政府在決策過(guò)程中能立足公眾利益，廣泛征詢公眾意見(jiàn)，公眾的利益得到保障后，對(duì)政府的滿意程度隨之變高，因而其政治信任程度也就越高。

3.個(gè)體特征變量對(duì)政治信任的影響

個(gè)體特征變量中，僅有婚姻狀況和政治面貌對(duì)公眾的基層政治信任有顯著影響。其中，一方面婚姻狀況對(duì)公眾的基層政治信任有顯著的負(fù)向影響，可能的原因在于，相比于單身、未婚的女性，已婚女性的政治信任傾向更趨于保守，其關(guān)注的重點(diǎn)在于家庭照料，因而可能使其對(duì)于政治活動(dòng)的關(guān)注度較低，導(dǎo)致其對(duì)于政治信任的程度偏低，而未婚和單身的女性則相反；另一方面，婚姻也可能促進(jìn)其傳統(tǒng)價(jià)值觀念的形成，并降低對(duì)于政治活動(dòng)的關(guān)注度，導(dǎo)致其對(duì)于政治信任的程度容易更低。政治面貌對(duì)公眾的基層政治信任存在顯著的正向影響，對(duì)此可能的解釋是，黨員的政治意識(shí)與覺(jué)悟比非黨員要高出很多，且不少黨員可能還是體制內(nèi)的工作人員，他們對(duì)政府決策的理解程度和領(lǐng)會(huì)程度都比非黨員要來(lái)得高，也更信任政府。

五、主要結(jié)論與政策建議

(一)主要結(jié)論

本文分析了基層公眾政治信任的影響因素，研究得出的主要結(jié)論如下：一是社會(huì)公平對(duì)基層政治信任有顯著的正向影響，即認(rèn)為社會(huì)公平性越高的公眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的信任程度越高。二是政府滿意度對(duì)基層政治信任有顯著的正向影響，說(shuō)明政府滿意度對(duì)政治信任具有正向促進(jìn)作用。換句話說(shuō)，公眾對(duì)基層政府越滿意，公眾的基層政治信任程度越高。此外，婚姻狀況對(duì)公眾的基層政治信任有顯著的負(fù)向影響，相對(duì)于未婚女性，已婚女性的政治信任程度更低；政治面貌對(duì)公眾的基層政治信任存在顯著的正向影響，政治面貌為黨員的公眾政治信任度也越高。

(二)政策建議

一直以來(lái)，我國(guó)政治信任存在明顯的差序化格局，基層公眾對(duì)中央政府信任度普遍較高，而對(duì)基層政府的政治信任普遍偏低。該現(xiàn)象并沒(méi)有隨著社會(huì)發(fā)展和時(shí)代變遷而得到較好的改善，相反卻越發(fā)嚴(yán)重?；鶎狱h委和政府是與基層公眾接觸最多且關(guān)系最為密切的組織，因此對(duì)于當(dāng)前基層公眾政治信任問(wèn)題不能只當(dāng)作一種“信任慣性”，而應(yīng)根據(jù)存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題做出相應(yīng)的改變，以提高基層公眾的政治信任。根據(jù)上文的研究結(jié)論和當(dāng)前基層公眾政治信任的現(xiàn)狀，本研究提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議：

1.完善基層政治利益訴求的保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多元參與的監(jiān)督管理

拓寬不同人群的訴求渠道，滿足基層公眾的政治訴求，特別是農(nóng)村弱勢(shì)群體的利益訴求。通過(guò)多渠道參政方式讓公眾參與到政府科學(xué)決策中，不斷使政務(wù)透明化、公開(kāi)化，保證公眾的知情權(quán)。如基層黨組可定期舉辦群眾代表大會(huì)，聽(tīng)取民情民意；還可將每月的固定一天設(shè)為領(lǐng)導(dǎo)接待日，讓領(lǐng)導(dǎo)能第一時(shí)間收到群眾的反饋，及時(shí)進(jìn)行整改，真正做到為人民服務(wù)。

2.打通政策執(zhí)行的“最后一公里”，提升基層群眾的獲得感和滿意度

公共政策的制定不僅要科學(xué)合理，還要體現(xiàn)民主性。政策制定前要廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，做到集思廣益；政策執(zhí)行時(shí)，要加大監(jiān)督力度，保障政策的實(shí)施；政策執(zhí)行后，要對(duì)政策進(jìn)行評(píng)估，看政策是否取得了預(yù)期的效果。如在政策實(shí)施前可選取試點(diǎn)進(jìn)行示范實(shí)施，并利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”收集群眾反饋意見(jiàn)，在試點(diǎn)區(qū)域選派黨員、群眾代表參與政策修改會(huì)議，讓政策的制定和推廣、實(shí)施更加科學(xué)合理。

3.加強(qiáng)政府官員的培訓(xùn)與考核，提高工作效率和積極性

提高基層政府人員，比如法院法官和警察的入行門檻，定期組織政府官員的職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)與考核。與此同時(shí)，將政府工作人員評(píng)價(jià)與工作績(jī)效相掛鉤，保障政府官員在解決基層問(wèn)題時(shí)能夠秉持客觀公平公正的原則，在應(yīng)對(duì)突發(fā)重大事件時(shí)，能夠做到不偏袒、不隱瞞。同時(shí)要健全層級(jí)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，問(wèn)責(zé)追責(zé)，做到權(quán)責(zé)對(duì)等，避免權(quán)力的濫用，使社會(huì)公平感得到提升。如定期舉辦崗位理論知識(shí)考試和職業(yè)技能實(shí)操演練，將考核結(jié)果與工作績(jī)效掛鉤，考核不合格的人員應(yīng)再次接受培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。此外，還可以開(kāi)展“為民服務(wù)先鋒”評(píng)選活動(dòng)，以此激勵(lì)基層干部實(shí)現(xiàn)“臉好看,事好辦”的公眾期望。

4.創(chuàng)新執(zhí)法辦案手段

借助信息化和科技手段，與時(shí)俱進(jìn)、推陳出新，使執(zhí)法辦案更透明、更具科學(xué)性。如警察執(zhí)法辦案全程使用執(zhí)法記錄儀，同步錄音錄像等，使執(zhí)法過(guò)程公開(kāi)透明，倒逼警員自覺(jué)使用規(guī)范言語(yǔ)和動(dòng)作，讓民警執(zhí)法辦案全過(guò)程接受群眾的監(jiān)督，讓群眾更為深刻地感受到執(zhí)法的公平正義。此外，可以配合技術(shù)部門開(kāi)發(fā)“大數(shù)據(jù)+智慧檢察”“大數(shù)據(jù)+智慧公安”等智能輔助辦案系統(tǒng)，提升辦案效率、提高監(jiān)督能力。