文/羅杰 胡佳祥 王雄延 游明志 王慶國

水生生物增殖放流是保護(hù)水生生物資源的重要舉措，是修復(fù)水域生態(tài)的具體手段，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想的具體措施。筆者通過分析四川省廣安市2018年～2020年魚類增殖放流工作開展情況，針對(duì)其中存在的問題提出建議和對(duì)策，期望為進(jìn)一步規(guī)范魚類增殖放流工作，促進(jìn)水生生物增殖放流事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展提供參考。

《水生生物增殖放流管理暫行辦法》中指出，水生生物增殖放流是指采用放流、移植等人工方式向河流、湖泊、水庫等天然或人工的開放性水域投放親體、苗種等活體水生生物的行為。水生生物增殖放流也是保護(hù)水生生物資源的重要舉措，還是修復(fù)水域生態(tài)的具體手段，更是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想的具體措施。2009年開始，為修復(fù)日益衰退的水生生物資源，中央財(cái)政大幅增加增殖放流資金投入，開展了大規(guī)模的魚類增殖放流活動(dòng)。如何科學(xué)、有效地開展魚類增殖放流活動(dòng)，一直以來都是需要研究的重要問題之一。

一、近年來廣安市魚類增殖放流工作現(xiàn)狀

（一）放流品種及規(guī)模逐步加大

2018年，中央財(cái)政資金安排廣安市增殖放流資金86萬元，計(jì)劃放流苗種563.5萬尾，實(shí)際放流苗種576.2萬尾；2019年，中央財(cái)政資金安排廣安市增殖放流資金91萬元，計(jì)劃放流苗種586萬尾，實(shí)際放流苗種608萬尾；2020年，中央財(cái)政資金安排廣安市增殖放流資金88萬元，計(jì)劃放流苗種556萬尾，實(shí)際放流苗種602萬尾。各縣（市區(qū)）放流種類主要是鰱、鳙、黃顙魚、白甲魚、華鯪、中華倒刺鲃、巖原鯉等種類，3年來品種和數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定（見表1）。

表1 廣安市2018年～2020年增殖放流數(shù)量統(tǒng)計(jì)

（二）增殖放流工作管理進(jìn)一步規(guī)范

根據(jù)四川省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于提前下達(dá)2019年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金的通知》（川財(cái)農(nóng)〔2018〕218號(hào)）文件精神，廣安市成立了放流工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂工作方案，安排部署放流工作。通過公開招標(biāo)，在有水產(chǎn)苗種生產(chǎn)經(jīng)營許可證和四川省水產(chǎn)局公布的增殖放流供苗單位中確定中標(biāo)單位，對(duì)增殖放流供苗單位資質(zhì)、苗種質(zhì)量和數(shù)量設(shè)置明確條件，并對(duì)放流品種進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫，確保放流質(zhì)量。同時(shí)通過媒體和網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公示增殖放流實(shí)施時(shí)間和地點(diǎn)，接受輿論、社會(huì)和群眾監(jiān)督，并委托公證機(jī)構(gòu)對(duì)放流品種、數(shù)量和規(guī)格進(jìn)行全程記錄與公證，確保放流工作取得實(shí)效。

（三）水生動(dòng)物資源保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)

1.強(qiáng)化工作機(jī)制建設(shè)

廣安市成立了以市長為組長的長江流域重點(diǎn)水域禁捕和退捕漁民安置保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了禁捕退捕、打擊非法捕撈、市場(chǎng)監(jiān)管和安置保障等四個(gè)工作專班，印發(fā)了長江流域重點(diǎn)水域非法捕撈專項(xiàng)行動(dòng)方案，全面落實(shí)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主體責(zé)任，將禁捕工作納入了政府績效、河湖長制目標(biāo)考核，構(gòu)建起市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)責(zé)任體系，形成了上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，切實(shí)推動(dòng)長江禁捕退捕工作“134”（1個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組+3個(gè)工作方案+4個(gè)工作專班）工作機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.強(qiáng)化執(zhí)法管理

開展常態(tài)化禁漁期執(zhí)法行動(dòng)，違規(guī)漁具漁法、涉漁“三無”船舶清理整治行動(dòng)，水生生物保護(hù)執(zhí)法行動(dòng)和漁業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)等四大專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。2020年，廣安市共查處非法捕撈案件100件、140人，司法移送案件71件、人員91人，查處市場(chǎng)涉漁虛假宣傳案件3件，案件查處率100%。全面維護(hù)了水生生物多樣性和水域生態(tài)安全，促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.強(qiáng)化科普宣傳

廣安市水產(chǎn)站、各縣（市、區(qū)）漁政管理部門等充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，對(duì)魚類增殖放流活動(dòng)進(jìn)行及時(shí)宣傳，營造了涵養(yǎng)漁業(yè)資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的輿論氛圍。

二、廣安市增殖放流工作存在的問

題

（一）增殖放流工作人員保障不足

廣安市負(fù)責(zé)水產(chǎn)增殖放流工作的機(jī)構(gòu)主要是水產(chǎn)站，各縣（市區(qū)）負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)是水產(chǎn)漁政部門，并無專門的水生動(dòng)物資源養(yǎng)護(hù)中心或水產(chǎn)研究中心參與工作，水產(chǎn)站也較缺乏魚類學(xué)、遺傳育種學(xué)、生態(tài)學(xué)和育種學(xué)等方面的專業(yè)人才，科技支撐力度嚴(yán)重不足。

（二）缺乏資金投入長效機(jī)制

廣安市增殖放流資金主要來自中央、省級(jí)資金投入，市、縣級(jí)配套資金投入較少，多元化投入長效機(jī)制沒有形成。有一些宗教團(tuán)體和個(gè)人自購苗種向江河、湖泊等水域放生，但規(guī)模普遍偏小，對(duì)保護(hù)天然水域生物多樣性，特別是珍稀、瀕危等物種種群的恢復(fù)作用不顯著。

（三）基礎(chǔ)研究不足

增殖放流計(jì)劃的制定應(yīng)結(jié)合放流水域資源調(diào)查的歷史數(shù)據(jù)和資源現(xiàn)狀，按照恢復(fù)資源和生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)，有針對(duì)性地開展增殖放流。近年來，廣安市未系統(tǒng)性地開展水生生物基礎(chǔ)普查工作，研究不足使得水生生物資源底數(shù)不清，不能充分評(píng)估增殖放流品種、規(guī)模和數(shù)量等，致使增殖放流活動(dòng)缺乏科學(xué)指導(dǎo)。

（四）后期評(píng)估開展不夠

科學(xué)評(píng)估是增殖放流工作的重要一環(huán)，目前廣安市對(duì)增殖放流效果缺乏科學(xué)、有效和系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，對(duì)放流水域環(huán)境質(zhì)量，放流種群基因檢測(cè)，放流種群與野外種群遺傳關(guān)系、生態(tài)位影響，放流個(gè)體成活率等方面的后期評(píng)估工作開展不足，可能導(dǎo)致放流物種出現(xiàn)疫病、遺傳及環(huán)境等方面的風(fēng)險(xiǎn)。

三、增殖放流工作建議

（一）強(qiáng)化監(jiān)督管理與宣傳

加強(qiáng)對(duì)放流苗種的質(zhì)量抽檢。在苗種供應(yīng)單位提供苗種生產(chǎn)資質(zhì)、放流苗種檢驗(yàn)檢疫合格證明等相關(guān)材料的同時(shí)，在放流前一周對(duì)苗種進(jìn)行再次抽檢，確保苗種無寄生蟲、無其他流行病。供應(yīng)商還應(yīng)保證苗種為土著種或其F1代并簽訂質(zhì)量保證書。邀請(qǐng)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)放流苗種的數(shù)量、質(zhì)量等進(jìn)行抽樣考核，并進(jìn)行拍照取證，及時(shí)向社會(huì)公布增殖放流的種類數(shù)量，接受社會(huì)監(jiān)督。

加大宣傳力度。在放流時(shí)段和放流水域劃定臨時(shí)禁漁期和禁漁區(qū)，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)厝罕姷葏⑴c增殖放流活動(dòng)。開展形式多樣的宣傳，增強(qiáng)公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，對(duì)相關(guān)違法犯罪活動(dòng)實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用駨V泛參與到增殖放流保護(hù)工作中來。

（二）制定規(guī)劃加強(qiáng)投入

增殖放流是一項(xiàng)長期工作，編制增殖放流中長期規(guī)劃，建立健全增殖放流體系十分重要。了解放流水域的種群結(jié)構(gòu)、食物鏈、魚類生態(tài)習(xí)性等，科學(xué)編制規(guī)劃，才能科學(xué)指導(dǎo)放流種類、規(guī)格和數(shù)量的選擇。同時(shí)增殖放流工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，增殖放流經(jīng)費(fèi)囊括品種購買、檢驗(yàn)檢疫、包裝運(yùn)輸、跟蹤監(jiān)測(cè)、效果評(píng)估、宣傳報(bào)道等各方面，建議中央財(cái)政持續(xù)加大資金扶持力度，地方有關(guān)部門科學(xué)編制資金預(yù)算，同時(shí)進(jìn)一步落實(shí)地方資金配套，做好經(jīng)費(fèi)保障工作。

（三）廣泛開展科技合作

各級(jí)漁業(yè)行政主管部門加強(qiáng)與農(nóng)漁業(yè)科研院所、高校等部門的交流合作。一是及時(shí)開展水生生物資源基礎(chǔ)普查工作，了解天然水域水生生物的基本情況，對(duì)放流水域生態(tài)群落結(jié)構(gòu)、生物遺傳多樣性演變等開展系統(tǒng)研究。將科學(xué)評(píng)估體系納入規(guī)劃建設(shè)，以指導(dǎo)品種選擇、放流規(guī)模確定及后期放流監(jiān)測(cè)工作開展。二是聘請(qǐng)相關(guān)專家開展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)或教育培訓(xùn)，在有條件的地方打造一批集水生動(dòng)物規(guī)?；庇?、瀕危魚類物種救護(hù)、漁業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)等多功能于一體的增殖放流示范基地，通過科技力量不斷提升地方增殖放流規(guī)?；?、專業(yè)化、規(guī)范化水平。

（四）加強(qiáng)跟蹤與評(píng)估

省級(jí)漁業(yè)主管部門加強(qiáng)對(duì)市縣級(jí)漁業(yè)部門的工作督促指導(dǎo)。在放流后，地方漁政管理部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)相關(guān)水域的監(jiān)管，減少人類活動(dòng)帶來的不利影響，落實(shí)對(duì)魚類資源保護(hù)區(qū)、棲息地的保護(hù)與監(jiān)管職責(zé)。運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段開展增殖放流效果評(píng)估，如“標(biāo)記放流回捕”、微衛(wèi)星標(biāo)記、耳石熒光標(biāo)記等技術(shù)，建議委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，確保增殖放流工作取得實(shí)效。

四、展望

四川省廣安市作為長江流域沿線城市，境內(nèi)水域資源豐富，有嘉陵江、渠江兩大干流，大小江河、溪流700余條。廣安市應(yīng)抓住長江十年禁漁的有利契機(jī)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《長江十年禁漁計(jì)劃》，大力開展重點(diǎn)水域禁捕退捕工作，科學(xué)指導(dǎo)增殖放流開展，促進(jìn)水域生態(tài)修復(fù)，維護(hù)水生生物多樣性，實(shí)現(xiàn)資源恢復(fù)與水域生態(tài)保護(hù)相統(tǒng)一，保護(hù)好“母親河”，造福子孫后代。