文/趙付文 徐甲坤 劉志鴻 商飛 許華

馬來(lái)西亞漁業(yè)資源豐富，漁業(yè)在其國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。本文系統(tǒng)介紹了中國(guó)—馬來(lái)西亞漁業(yè)合作的現(xiàn)狀，并在“一帶一路”倡議和馬來(lái)西亞第十二個(gè)五年計(jì)劃（2021—2025）、馬來(lái)西亞國(guó)家農(nóng)業(yè)計(jì)劃框架下提出了具體漁業(yè)合作建議，為進(jìn)一步推動(dòng)中馬漁業(yè)合作提供借鑒和參考。

馬來(lái)西亞位于東南亞地區(qū)，處于太平洋與印度洋之間，面積約33.0萬(wàn)km2，海岸線曲折，全長(zhǎng)3432km，大陸架面積41.8km2。馬來(lái)西亞發(fā)展?jié)O業(yè)的自然條件優(yōu)越，屬熱帶雨林氣候，全年無(wú)臺(tái)風(fēng)、海嘯、地震等重大自然災(zāi)害影響。漁業(yè)經(jīng)濟(jì)作為馬來(lái)西亞國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，一直受政府高度重視。

2013年10月，習(xí)近平總書(shū)記訪問(wèn)馬來(lái)西亞，兩國(guó)元首一致同意將雙邊關(guān)系提升為戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。2018年8月，馬來(lái)西亞總理馬哈蒂爾訪問(wèn)中國(guó)，雙方一致同意進(jìn)一步增進(jìn)政治互信，深化務(wù)實(shí)合作。馬方積極支持“一帶一路”倡議，愿同中方加強(qiáng)各方面互聯(lián)互通和全面合作。中馬雙方積極落實(shí)《關(guān)于通過(guò)中方“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議推動(dòng)雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諒解備忘錄》，探討制定相關(guān)規(guī)劃綱要，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能、農(nóng)漁業(yè)等領(lǐng)域合作。在該背景下，提出中國(guó)—馬來(lái)西亞漁業(yè)合作建議，對(duì)于深化中國(guó)—馬來(lái)西亞漁業(yè)雙邊合作有重要意義。

一、馬來(lái)西亞漁業(yè)現(xiàn)狀

馬來(lái)西亞有豐富的漁業(yè)資源，具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的可捕魚(yú)類(lèi)達(dá)80多種，還有種類(lèi)繁多的蝦蟹類(lèi)和軟體動(dòng)物。根據(jù)馬來(lái)西亞2019年度漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2019年，馬來(lái)西亞漁業(yè)總產(chǎn)量為187萬(wàn)t，漁業(yè)產(chǎn)值約占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的12%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的0.9%。馬來(lái)西亞漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總體上發(fā)展?jié)摿^大，發(fā)展速度較快。

（一）捕撈漁業(yè)

馬來(lái)西亞漁業(yè)以捕撈漁業(yè)為主（見(jiàn)圖1），2019年總捕撈量為145萬(wàn)t，占漁業(yè)總產(chǎn)量的77.7%，總產(chǎn)值27億美元。捕撈產(chǎn)量中包括38.5%的中上層魚(yú)類(lèi)，24.6%的底棲魚(yú)類(lèi)和36.9%的蝦、魷魚(yú)及其他魚(yú)類(lèi)；海洋捕撈占捕撈總量的99.6%。2019年，馬來(lái)西亞共有5.09萬(wàn)艘獲得許可的漁船，近84%是在近岸海域使用傳統(tǒng)漁具和鳀魚(yú)圍網(wǎng)作業(yè)的船只；共有12.66萬(wàn)名漁民從事捕撈工作，漁業(yè)在解決就業(yè)和消除貧困方面發(fā)揮了重要作用。

圖1 馬來(lái)西亞捕撈量與水產(chǎn)養(yǎng)殖量的產(chǎn)量圖

（二）水產(chǎn)養(yǎng)殖

近年來(lái)，由于近岸海域漁業(yè)資源被過(guò)度開(kāi)發(fā)，馬來(lái)西亞政府對(duì)沿岸漁業(yè)資源實(shí)施養(yǎng)護(hù)與管理，并限制沿岸漁區(qū)的捕撈量等，引導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)移到水產(chǎn)養(yǎng)殖、食品加工、深遠(yuǎn)海漁業(yè)捕撈領(lǐng)域。2019年，馬來(lái)西亞共有3.47萬(wàn)hm2水面被用于水產(chǎn)養(yǎng)殖，包括池塘養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、水泥池養(yǎng)殖、圍欄養(yǎng)殖、礦區(qū)蓄水池養(yǎng)殖等模式（見(jiàn)表1、表2）。水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量達(dá)41.18萬(wàn)t，其中75%來(lái)自海水養(yǎng)殖。水產(chǎn)養(yǎng)殖種類(lèi)超過(guò)16種，海水養(yǎng)殖品種主要為對(duì)蝦、鯛魚(yú)、金目鱸魚(yú)等；淡水養(yǎng)殖品種主要為巴沙魚(yú)、羅非魚(yú)等。

表1 2019年馬來(lái)西亞海水養(yǎng)殖情況

表2 2019年馬來(lái)西亞淡水養(yǎng)殖情況

（三）水產(chǎn)品消費(fèi)及水產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易情況

漁業(yè)是馬來(lái)西亞生產(chǎn)食物、提供營(yíng)養(yǎng)、促進(jìn)收入和間接改善社區(qū)福利的重要部分，特別是在提升產(chǎn)量、附加值和自給自足水平等方面取得積極進(jìn)展。2018年，馬來(lái)西亞人均水產(chǎn)品消費(fèi)量為46.94kg/（人·年），為東南亞地區(qū)最高，是世界平均水平的2.29倍，漁業(yè)出口額為7.6億美元，進(jìn)口額為10.4億美元（見(jiàn)圖2）。2019年，漁業(yè)出口額為8.95億美元，同比增長(zhǎng)18%，進(jìn)口額為11.48億美元，同比增長(zhǎng)10%。

圖2 馬來(lái)西亞2000年度～2019年度水產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額情況

（四）漁業(yè)相關(guān)政策及管理部門(mén)框架

為促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，1985年，馬來(lái)西亞頒布了《漁業(yè)法》，并根據(jù)該法制定條例，為漁業(yè)資源和水產(chǎn)養(yǎng)殖管理提供法律框架。2000年開(kāi)始，馬來(lái)西亞政府為漁民提供各種補(bǔ)貼以鼓勵(lì)居民從事漁業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。2013年，馬來(lái)西亞漁業(yè)部頒布《防止、制止和消除非法、未報(bào)告和不受管制（IUU）捕魚(yú)的國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃》，有效管理非法捕魚(yú)活動(dòng)。2016年，馬來(lái)西亞農(nóng)業(yè)與農(nóng)基工業(yè)部在漁業(yè)保護(hù)條例（控制瀕危魚(yú)類(lèi)）下新增七種魚(yú)類(lèi)，以保護(hù)其海域的魚(yú)類(lèi)種類(lèi)。圖3為馬來(lái)西亞漁業(yè)管理部門(mén)行政框架。

圖3 漁業(yè)管理部門(mén)行政框架

二、中國(guó)—馬來(lái)西亞漁業(yè)合作現(xiàn)狀

自1974年與馬來(lái)西亞正式建交以來(lái)，中國(guó)政府非常重視與馬來(lái)西亞的經(jīng)貿(mào)合作，特別是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作。2003年，中馬簽署了政府間農(nóng)業(yè)合作協(xié)定。2013年10月，習(xí)近平總書(shū)記訪問(wèn)馬來(lái)西亞，兩國(guó)元首一致同意將雙邊關(guān)系提升為戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)及國(guó)際產(chǎn)能合作過(guò)程中，馬來(lái)西亞率先響應(yīng)、積極參與，成為“21世紀(jì)海上絲綢之路”重要節(jié)點(diǎn)國(guó)家。2020年11月，包括中國(guó)、馬來(lái)西亞在內(nèi)的15方共同簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，采用負(fù)面清單對(duì)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、采礦業(yè)等五個(gè)非服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資作出較高水平開(kāi)放承諾。2021年5月，李克強(qiáng)總理同馬來(lái)西亞總理穆希丁舉行視頻會(huì)晤，雙方同意繼續(xù)在經(jīng)貿(mào)投資、農(nóng)業(yè)、海上交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域合作，更好實(shí)現(xiàn)互利共贏。另外，在國(guó)家相關(guān)部委及高校、科研院所層面，項(xiàng)目合作加快實(shí)施，如在“中國(guó)—東盟海上合作基金項(xiàng)目”“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部‘一帶一路’熱帶國(guó)家水產(chǎn)養(yǎng)殖科技合作項(xiàng)目”等多個(gè)重大涉漁國(guó)際合作項(xiàng)目推動(dòng)下，中國(guó)與馬來(lái)西亞國(guó)家政府漁業(yè)管理部門(mén)、高校及科研機(jī)構(gòu)、水產(chǎn)企業(yè)等在水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域開(kāi)展了務(wù)實(shí)深入合作。當(dāng)前一系列中馬農(nóng)業(yè)和經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域備忘錄及合作框架的簽署為雙方開(kāi)展?jié)O業(yè)合作提供了保證。通過(guò)開(kāi)展中國(guó)與馬來(lái)西亞海洋漁業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)合研發(fā)（見(jiàn)表3），加強(qiáng)海洋漁業(yè)科技研發(fā)和創(chuàng)新能力建設(shè)，分享和推廣中國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)，有效提升漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，也進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)—馬來(lái)西亞雙邊的政治互信，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)互惠共贏。

表3 中國(guó)—馬來(lái)西亞部分漁業(yè)科技合作情況表

三、中國(guó)—馬來(lái)西亞漁業(yè)科技合作建議

漁業(yè)是中國(guó)與馬來(lái)西亞合作的“重頭戲”，針對(duì)馬來(lái)西亞漁業(yè)現(xiàn)狀及整體漁業(yè)科技水平，中馬漁業(yè)科技合作仍需要在水產(chǎn)苗種繁育、水產(chǎn)病害防控技術(shù)、水產(chǎn)養(yǎng)殖模式及技術(shù)裝備、漁業(yè)合作交流機(jī)制構(gòu)建等方面加強(qiáng)合作，提升馬來(lái)西亞水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)與管理水平，助力馬來(lái)西亞漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（一）開(kāi)展水產(chǎn)苗種繁育合作

馬來(lái)西亞十分重視水產(chǎn)苗種繁育工作，2019年，共生產(chǎn)苗種66.5億條，54.2億條來(lái)自咸水孵化場(chǎng)，其中，520個(gè)私營(yíng)孵化場(chǎng)生產(chǎn)的苗種占總苗種產(chǎn)量的97.7%，品種包括石斑魚(yú)、鯛魚(yú)、鱸魚(yú)、牡蠣、海蝦、鯰魚(yú)等，國(guó)營(yíng)孵化場(chǎng)生產(chǎn)量占2.3%，水產(chǎn)苗種繁育問(wèn)題仍然突出。因而，馬來(lái)西亞亟需大力發(fā)展水產(chǎn)種苗繁育，保障國(guó)家水產(chǎn)苗種生產(chǎn)的可持續(xù)性。針對(duì)馬來(lái)西亞水產(chǎn)適養(yǎng)種類(lèi)優(yōu)質(zhì)種苗匱乏的突出問(wèn)題和發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)的技術(shù)需求，我國(guó)可發(fā)揮種質(zhì)資源和遺傳選育技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，依托中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院黃海水產(chǎn)研究所承擔(dān)的科技部海洋漁業(yè)國(guó)際合作基地等高層次國(guó)際科技合作平臺(tái)，開(kāi)展水產(chǎn)苗種繁育聯(lián)合攻關(guān)，幫助其構(gòu)建完善的苗種規(guī)?；嘤夹g(shù)體系，培育出適宜的優(yōu)良性狀新品種，在馬來(lái)西亞當(dāng)?shù)赝茝V養(yǎng)殖，促進(jìn)馬來(lái)西亞的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。同時(shí)，可適當(dāng)將馬來(lái)西亞的優(yōu)良水產(chǎn)種質(zhì)資源引進(jìn)國(guó)內(nèi)，改善國(guó)內(nèi)水產(chǎn)種質(zhì)資源的品質(zhì)。

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（二）開(kāi)展水產(chǎn)病害防控技術(shù)研究

馬來(lái)西亞水產(chǎn)動(dòng)物病害問(wèn)題逐年加劇，飼料投喂不當(dāng)、養(yǎng)殖密度過(guò)高等導(dǎo)致池塘養(yǎng)殖、淺海魚(yú)蝦網(wǎng)箱養(yǎng)殖過(guò)程中寄生蟲(chóng)嚴(yán)重，細(xì)菌、病毒引起的水產(chǎn)疾病也時(shí)有發(fā)生。馬來(lái)西亞擁有一批優(yōu)秀的水產(chǎn)疫病防治研究專(zhuān)家，在對(duì)蝦新發(fā)病和流行病學(xué)研究方面取得一系列進(jìn)展，但在魚(yú)病防控技術(shù)和水產(chǎn)用疫苗研發(fā)方面有待加強(qiáng)。中國(guó)具有完備的生物安保防控體系，包括水生動(dòng)物病原現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)技術(shù)、海水養(yǎng)殖重大疫病的集成化診療防控技術(shù)、水產(chǎn)疾病遠(yuǎn)程診斷系統(tǒng)等。前期我國(guó)與馬來(lái)西亞登嘉樓大學(xué)科研人員開(kāi)展了偷死野田村病毒病診斷技術(shù)及疫病防控方面的交流與合作，具有良好的合作基礎(chǔ)。下一步將繼續(xù)依托對(duì)蝦白斑病、傳染性皮下與造血組織壞死病世界動(dòng)物衛(wèi)生組織參考實(shí)驗(yàn)室、中馬水生動(dòng)物健康協(xié)作和研究網(wǎng)絡(luò)及中馬泰蝦類(lèi)病害防控聯(lián)合實(shí)驗(yàn)等合作平臺(tái)，繼續(xù)深入開(kāi)展海水養(yǎng)殖動(dòng)物新發(fā)和重大疫病的病原學(xué)、分子流行病學(xué)、健康養(yǎng)殖技術(shù)和防控藥物的研究，有效提升馬來(lái)西亞水產(chǎn)病害防控水平。

（三）完善馬來(lái)西亞水產(chǎn)養(yǎng)殖模式，提升水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)裝備水平

馬來(lái)西亞具有優(yōu)越的地理?xiàng)l件，在水產(chǎn)養(yǎng)殖模式方面，制定了一系列規(guī)劃，在開(kāi)放性沿海水域發(fā)展工廠化網(wǎng)箱養(yǎng)殖，利用池塘、礦坑和帶有流水系統(tǒng)的水泥池發(fā)展傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)。但整體水平上仍存在水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施簡(jiǎn)陋且技術(shù)落后、機(jī)械化程度低等問(wèn)題，制約了漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，急需中國(guó)關(guān)鍵配套技術(shù)支撐。中馬雙方可在健康高效養(yǎng)殖與設(shè)施設(shè)備技術(shù)方面開(kāi)展應(yīng)用與示范，針對(duì)海上大網(wǎng)箱養(yǎng)殖開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)移、指導(dǎo)和服務(wù)，提升馬來(lái)西亞水產(chǎn)養(yǎng)殖裝備與技術(shù)水平，提高當(dāng)?shù)厮a(chǎn)養(yǎng)殖的現(xiàn)代化水平，推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

（四）深化中國(guó)—馬來(lái)西亞國(guó)際漁業(yè)科技交流合作

深化中國(guó)—馬來(lái)西亞國(guó)際漁業(yè)科技交流合作，進(jìn)一步提高中馬漁業(yè)合作水平和效率。一是在開(kāi)展合作項(xiàng)目基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外科研單位的協(xié)作與交流，充分發(fā)揮各高校、科研機(jī)構(gòu)、涉漁企業(yè)的科技優(yōu)勢(shì)，通過(guò)開(kāi)展技術(shù)合作建設(shè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，簽署科技合作諒解備忘錄、合作協(xié)議等方式，對(duì)雙方關(guān)心的新課題、新技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。二是定期舉辦“絲路國(guó)家水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)國(guó)際論壇”等國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)，推進(jìn)雙方在漁業(yè)科技方面的交流與合作。三是通過(guò)短期培訓(xùn)進(jìn)修、合作研究、技術(shù)考察以及派遣專(zhuān)家顧問(wèn)等方式，幫助馬來(lái)西亞加強(qiáng)漁業(yè)人力資源能力建設(shè)，提升其漁業(yè)科技人員的科技創(chuàng)新能力和國(guó)際交流合作能力。四是助推馬來(lái)西亞涉漁機(jī)構(gòu)加入國(guó)際水產(chǎn)養(yǎng)殖科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，依托平臺(tái)科研資源優(yōu)勢(shì)，圍繞雙方共同關(guān)注的海藻養(yǎng)殖、熱帶生物資源開(kāi)發(fā)、水生動(dòng)物疫病防控等熱點(diǎn)內(nèi)容優(yōu)先開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，推進(jìn)漁業(yè)科技國(guó)際協(xié)同創(chuàng)新。

四、結(jié)語(yǔ)

根據(jù)馬來(lái)西亞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略及漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，未來(lái)中馬漁業(yè)合作大有可為，應(yīng)著重在水產(chǎn)苗種繁育、水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)推廣、水產(chǎn)病害防控、水產(chǎn)養(yǎng)殖裝備研發(fā)及人文科技交流等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源共享。繼續(xù)對(duì)接“一帶一路”倡議與馬來(lái)西亞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步拓展?jié)O業(yè)領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，打造漁業(yè)互聯(lián)互通和合作示范項(xiàng)目，為兩國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。