文/劉江

本文基于水產(chǎn)養(yǎng)殖權(quán)制度歷史演變及其理論分歧對養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展造成困境的分析，探討構(gòu)建養(yǎng)殖權(quán)用益物權(quán)體系，提出建立較為完備養(yǎng)殖權(quán)制度的建議，以期實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖權(quán)物權(quán)價(jià)值，保護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)者根本利益，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)與水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、引言

據(jù)史料記載，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖歷史可追溯到3000多年前的商周時(shí)期，是最早開展淡水養(yǎng)殖的國家之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中華人民共和國成立初期，全國水產(chǎn)品年總產(chǎn)量45萬t，人均占有量僅有0.8kg；到2020年，全國水產(chǎn)品年總產(chǎn)量達(dá)6549.02萬t，人均占有量達(dá)46.39kg，《2020年全國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，養(yǎng)殖產(chǎn)量已占水產(chǎn)品總產(chǎn)量的79.8%。水產(chǎn)養(yǎng)殖不僅為廣大人民群眾提供了大量優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)，也為國家糧食安全提供了重要保障。

梳理20世紀(jì)70年代以來水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，通過立法有效規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖制度，是促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)有序發(fā)展并呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢的重要保證。進(jìn)一步探究又可發(fā)現(xiàn)，從中華人民共和國成立以來第一部規(guī)范漁業(yè)發(fā)展的《中華人民共和國漁業(yè)法》（下簡稱“《漁業(yè)法》”）頒布，到《中華人民共和國民法典》（下簡稱“《民法典》”）實(shí)施，理論界及實(shí)務(wù)界對漁業(yè)生產(chǎn)者取得的利用特定水域從事養(yǎng)殖的權(quán)利性質(zhì)界定一直存有爭議，這種權(quán)利性質(zhì)界定的不確定性導(dǎo)致規(guī)范養(yǎng)殖行為的某些制度缺位，不僅有損漁業(yè)生產(chǎn)者的權(quán)利，亦不利于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)有序發(fā)展。

故此，筆者認(rèn)為，基于現(xiàn)有法律規(guī)范和研究成果，從“實(shí)然”與“應(yīng)然”角度界定養(yǎng)殖權(quán)的法律性質(zhì)，厘清養(yǎng)殖權(quán)與其他用益物權(quán)的關(guān)系，解決養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限問題，對于保護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)者根本權(quán)益，促進(jìn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)綠色健康發(fā)展具有重要意義。

二、養(yǎng)殖權(quán)的歷史變遷

中華人民共和國成立之初，我國漁業(yè)生產(chǎn)以捕撈為主。至20世紀(jì)70年代末，為解決過度捕撈造成的天然漁業(yè)資源衰退以及水產(chǎn)品供應(yīng)緊張問題，國家發(fā)布《關(guān)于放寬政策、加快發(fā)展水產(chǎn)業(yè)的指示》（中發(fā)〔1985〕5號(hào)）等文件，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，養(yǎng)殖水產(chǎn)品逐漸成為水產(chǎn)品供應(yīng)的重要來源，養(yǎng)殖產(chǎn)量與捕撈產(chǎn)量的比值不斷增大，養(yǎng)殖水域規(guī)范管理等層面的問題逐步引起立法機(jī)關(guān)關(guān)注。

我國立法對養(yǎng)殖權(quán)利規(guī)范有三個(gè)標(biāo)志性事件。

（一）1986年《漁業(yè)法》頒布實(shí)施

耕地是農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料，用于開展水產(chǎn)養(yǎng)殖的水面同樣是漁業(yè)生產(chǎn)者重要的生產(chǎn)資料，以生計(jì)型漁業(yè)作為生活方式或主要生活來源的漁業(yè)生產(chǎn)者，與農(nóng)民使用土地同樣，其養(yǎng)殖水域使用權(quán)理應(yīng)得到認(rèn)可。在大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖背景下，1986年，我國頒布實(shí)施了第一部《漁業(yè)法》，標(biāo)志著我國漁業(yè)生產(chǎn)和管理邁上了法制化軌道，賦予了養(yǎng)殖權(quán)最基本的法律定位。其中，第十條第一款規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)國家對水域利用的統(tǒng)一安排，可以將規(guī)劃用于養(yǎng)殖業(yè)的全民所有的水面、灘涂，確定給全民所有制單位和集體所有制單位從事養(yǎng)殖生產(chǎn)，核發(fā)養(yǎng)殖使用證，確認(rèn)使用權(quán)”。通過立法條文看，本法傾向于確認(rèn)養(yǎng)殖權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，強(qiáng)調(diào)了全民所有的水面、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)需要被核發(fā)養(yǎng)殖使用證，確認(rèn)使用權(quán)。

（二）2000年大幅度修訂的《漁業(yè)法》頒布實(shí)施

2000年，新修訂的《漁業(yè)法》第十一條第一款規(guī)定，“國家對水域利用進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，確定可以用于養(yǎng)殖業(yè)的水域和灘涂。單位和個(gè)人使用國家規(guī)劃確定用于養(yǎng)殖業(yè)的全民所有的水域、灘涂的，使用者應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門提出申請，由本級(jí)人民政府核發(fā)養(yǎng)殖證，許可其使用該水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)。核發(fā)養(yǎng)殖證的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定”。此次修訂有三個(gè)重點(diǎn)：一是確立養(yǎng)殖規(guī)劃制度，二是明確個(gè)人可以取得國有水域從事養(yǎng)殖的權(quán)利，三是刪除了“確認(rèn)使用權(quán)”的表述，而代之以“許可其使用該水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)”的表述。

之后，2001年頒布的《中華人民共和國海域使用管理法》和2002年頒布的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（下簡稱“《農(nóng)村土地承包法》”）相繼確立了物權(quán)性質(zhì)的海域使用權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，從而引發(fā)關(guān)于養(yǎng)殖權(quán)性質(zhì)的激烈爭論。此后的二十多年中，《漁業(yè)法》雖經(jīng)三次修訂，但關(guān)于養(yǎng)殖權(quán)的表述一直沿用至今。

（三）2007年《物權(quán)法》頒布實(shí)施

《中華人民共和國物權(quán)法》（下簡稱“《物權(quán)法》”）第一百二十三條規(guī)定，“依法取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)和使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖、捕撈的權(quán)利受法律保護(hù)”，2020年頒布的《民法典》在物權(quán)編“用益物權(quán)一般規(guī)定”中沿用了相同的表述。理論界有學(xué)者認(rèn)為該表述雖然并未明確養(yǎng)殖權(quán)的法律地位，但2007年《物權(quán)法》確認(rèn)了養(yǎng)殖權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì)。遺憾的是，2007年《物權(quán)法》頒布后，《漁業(yè)法》并未作出相應(yīng)修訂，有關(guān)養(yǎng)殖權(quán)的物權(quán)配套制度規(guī)范建立工作仍然進(jìn)展緩慢。2010年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記辦法》，只是從行政管理的角度對養(yǎng)殖證的核發(fā)、管理加以規(guī)范，對養(yǎng)殖權(quán)的物權(quán)實(shí)現(xiàn)與保護(hù)并未涉及，養(yǎng)殖權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、繼承、抵押以及權(quán)益保護(hù)、物權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)等均存在制度缺位。

雖然個(gè)別地區(qū)出臺(tái)了體現(xiàn)養(yǎng)殖權(quán)用益物權(quán)性質(zhì)的配套制度，比如，江蘇省2009年出臺(tái)了《江蘇省國有漁業(yè)水域占用補(bǔ)償暫行辦法》、2014年制定了《江蘇省國有漁業(yè)水域養(yǎng)殖權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，但僅限于局部地區(qū)適用。

經(jīng)過三十多年的制度演變，仍有學(xué)者認(rèn)為“《物權(quán)法》并未明確提出養(yǎng)殖權(quán)的概念，這為養(yǎng)殖權(quán)是否能夠作為獨(dú)立用益物權(quán)并予以保護(hù)留下了可爭議的解釋空間”，但養(yǎng)殖權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì)得到了立法確認(rèn)也是不爭的事實(shí)。當(dāng)然，與土地承包經(jīng)營權(quán)制度建設(shè)相比，養(yǎng)殖權(quán)制度建設(shè)仍然進(jìn)展緩慢，實(shí)踐中與相關(guān)權(quán)利的沖突依然存在，對權(quán)利人的權(quán)益保護(hù)仍然不足，由此造成了實(shí)際管理過程中的諸多難題。

三、養(yǎng)殖權(quán)發(fā)展中的問題

（一）養(yǎng)殖權(quán)與其他用益物權(quán)的沖突

2000年《漁業(yè)法》頒行之后，海域使用權(quán)與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)相繼得以立法確認(rèn)。2007年《物權(quán)法》及現(xiàn)行《民法典》均認(rèn)可養(yǎng)殖權(quán)與以上兩者的用益物權(quán)性質(zhì)，由于三者的權(quán)利載體存在一定程度重疊，故而造成一定沖突。

1.權(quán)利載體的沖突表現(xiàn)

實(shí)務(wù)中的相關(guān)制度設(shè)計(jì)，偏重于行政管理需要，對如何協(xié)調(diào)養(yǎng)殖權(quán)與相關(guān)權(quán)利的沖突并未作出制度安排。2002年，農(nóng)業(yè)部制定《完善水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證制度試行方案》（該方案已于2016年12月22日廢止）明確“利用水域?yàn)┩繌氖吗B(yǎng)殖生產(chǎn)活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須依法取得養(yǎng)殖證”，規(guī)定“全民所有的水域?yàn)┩恳勒铡稘O業(yè)法》和《中華人民共和國土地管理法》（下簡稱“《土地管理法》”）的規(guī)定，確定水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)”“集體所有或者全民所有由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織使用的水域?yàn)┩浚勒铡稘O業(yè)法》《土地管理法》和有關(guān)土地承包經(jīng)營的規(guī)定，確定水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖承包經(jīng)營權(quán)”，該《完善水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證制度試行方案》不僅對如何協(xié)調(diào)養(yǎng)殖權(quán)與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)未作出制度安排，在發(fā)放養(yǎng)殖證的范圍上還作出了與《漁業(yè)法》第十一條不甚一致的規(guī)定。

2010年，農(nóng)業(yè)部頒布實(shí)施的《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記辦法》設(shè)立專門章節(jié)，規(guī)范了“國家所有水域?yàn)┩康陌l(fā)證登記”和“集體所有或者國家所有由集體使用水域?yàn)┩康陌l(fā)證登記”。從上述規(guī)范可以看出，使用集體所有水域和國有水域進(jìn)行養(yǎng)殖，均應(yīng)當(dāng)取得養(yǎng)殖證，并且養(yǎng)殖權(quán)的確權(quán)登記對象既可以是集體所有的水域?yàn)┩?，也可以是國有的水域、灘涂?/p>

目前，法律體系下可以利用并用于水產(chǎn)養(yǎng)殖的水域?yàn)┩恐饕腥N，一是海岸線向海一側(cè)的海域，屬全民所有，根據(jù)《海域使用管理法》其上設(shè)立有海域使用權(quán)；二是集體土地改造形成的水域或者集體所有的水域，屬集體所有，以及國有歸集體經(jīng)濟(jì)組織使用的水域，適用《農(nóng)村土地承包法》設(shè)立有土地承包經(jīng)營權(quán)；三是湖泊、河流等，根據(jù)《憲法》屬全民所有，適用《漁業(yè)法》可以設(shè)立養(yǎng)殖權(quán)。由此，必然造成養(yǎng)殖權(quán)、海域使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的沖突。

一物一權(quán)是物權(quán)法的基本原則，其要義就是同一個(gè)標(biāo)的物上，不能存在兩個(gè)以上同一性質(zhì)、內(nèi)容的物權(quán)。上述法律規(guī)范上的沖突造成現(xiàn)實(shí)管理中的矛盾直觀表現(xiàn)為養(yǎng)殖權(quán)的繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押等環(huán)節(jié)中存在隱患。比如，因海域、養(yǎng)殖的重復(fù)確權(quán)或者先取得養(yǎng)殖海域使用權(quán)后分割養(yǎng)殖海域再進(jìn)行養(yǎng)殖權(quán)確權(quán)等因素，部分地區(qū)在同一養(yǎng)殖海域，出現(xiàn)海域使用權(quán)與養(yǎng)殖權(quán)登記的權(quán)利人不一致的現(xiàn)象，給不動(dòng)產(chǎn)的繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押等行為帶來極大風(fēng)險(xiǎn)。即使實(shí)務(wù)中，同一標(biāo)的物的海域使用權(quán)與養(yǎng)殖權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)與養(yǎng)殖權(quán)登記一致，若各權(quán)利分別出現(xiàn)入股、轉(zhuǎn)讓、抵押、繼承等行為時(shí)，權(quán)利人亦會(huì)面臨權(quán)益受損風(fēng)險(xiǎn)。這種權(quán)利沖突未獲妥善制度安排，也是養(yǎng)殖權(quán)抵押制度發(fā)展緩慢的重要原因之一。

2.探索構(gòu)建消弭權(quán)利沖突的思路

實(shí)務(wù)界和理論界從消弭權(quán)利沖突的角度提出，養(yǎng)殖權(quán)是通過行政許可所賦予的行業(yè)準(zhǔn)入權(quán)利。事實(shí)上該種觀點(diǎn)表面上似乎緩和了權(quán)利之間的沖突，實(shí)則造成國有內(nèi)陸水域養(yǎng)殖權(quán)制度的缺失。據(jù)《中華人民共和國年鑒》數(shù)據(jù)，我國流域面積超過1000km2的河流有1500多條，面積在1km2以上的天然湖泊有2800多個(gè)，可以用于養(yǎng)殖的國有內(nèi)陸水域面積很大。水產(chǎn)生產(chǎn)者取得的使用國有內(nèi)陸水域進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖的權(quán)利若僅為行業(yè)準(zhǔn)入權(quán)利，那么不論水產(chǎn)養(yǎng)殖有無行業(yè)準(zhǔn)入資格要求，在現(xiàn)有用益物權(quán)體系下，國有內(nèi)陸水域都無法通過其他水域使用權(quán)來涵蓋和支撐養(yǎng)殖權(quán)，其造成的直接后果是漁業(yè)生產(chǎn)者的權(quán)利得不到應(yīng)有的物權(quán)保護(hù)。

（二）養(yǎng)殖權(quán)使用期限的不確定性與穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)預(yù)期之間的矛盾

在養(yǎng)殖權(quán)、海域使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等用益物權(quán)的制度設(shè)計(jì)上，保障產(chǎn)權(quán)收益、推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，離不開穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)預(yù)期，穩(wěn)定性是其作為用益物權(quán)的基本特征之一。如，新修訂的《農(nóng)村土地承包法》中規(guī)定了“耕地的承包期為三十年”“耕地承包期屆滿后再延長三十年”，穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)期限以及續(xù)期政策推動(dòng)了家庭農(nóng)場、土地股份合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，給發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者吃了“定心丸”。

2002年，《完善水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證制度試行方案》規(guī)定“養(yǎng)殖證有效期的最高年限：淺海、灘涂15年，深海30年，池塘30年，湖泊、水庫、河溝10年，臨時(shí)養(yǎng)殖區(qū)2年”，2016年，農(nóng)業(yè)部公布的《關(guān)于印發(fā)<養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制工作規(guī)范>和<養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制大綱>的通知》并沒有提及養(yǎng)殖權(quán)使用期限問題，《海域使用管理法》第二十五條規(guī)定養(yǎng)殖用海的最高使用期限為十五年，但此規(guī)定主要針對海域使用權(quán)而言。據(jù)上可以看出，養(yǎng)殖權(quán)的使用期限目前并無明確的法律規(guī)定。

實(shí)務(wù)中，部分地區(qū)為便于養(yǎng)殖水面的行政管理，甚至將養(yǎng)殖權(quán)的使用期限限定為一年，而后每年予以“延展”，這樣的養(yǎng)殖權(quán)使用期限甚至不能對應(yīng)部分養(yǎng)殖品種的一個(gè)養(yǎng)殖周期，更談不上用益物權(quán)的穩(wěn)定性，比較土地承包經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定的期限相差甚遠(yuǎn)。

（三）部門職責(zé)調(diào)整給養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展帶來的影響

2018年，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，重新組建了自然資源部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，海域管理和水產(chǎn)養(yǎng)殖管理在地方的管理部門有了新變化。內(nèi)陸?zhàn)B殖管理權(quán)仍然由各地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門行使，海洋的養(yǎng)殖管理部門變化較大，過去沿海地區(qū)省、市、縣（市，區(qū)）均設(shè)立有獨(dú)立的海洋與漁業(yè)主管部門，統(tǒng)一行使海域使用權(quán)和養(yǎng)殖權(quán)的確權(quán)、管理工作，改革后這兩項(xiàng)職能由地方自然資源部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門分別行使。

管理部門的職能調(diào)整給養(yǎng)殖權(quán)的確認(rèn)帶來一定影響，一方面海域使用權(quán)和養(yǎng)殖權(quán)的確權(quán)職責(zé)分屬不同部門，海域范圍內(nèi)的養(yǎng)殖管理增加了部門之間協(xié)調(diào)問題，實(shí)務(wù)中，養(yǎng)殖用海需先申請取得海域使用權(quán)證，再申請取得水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證，客觀上使用海域的審批成為了取得養(yǎng)殖權(quán)的前置審批，多頭管理給養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展帶來不確定因素；另一方面自然資源部門“國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)”與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門“維護(hù)國家海洋和淡水管轄水域漁業(yè)權(quán)益職責(zé)”之間的矛盾，在養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展問題上集中體現(xiàn)為生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾。同時(shí)，近年來，在生態(tài)保護(hù)大背景下，我國部分地區(qū)又相繼開展“退養(yǎng)還湖”，收回了國有漁業(yè)水域養(yǎng)殖權(quán)，對海水養(yǎng)殖業(yè)也進(jìn)行了嚴(yán)格控制，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)峻考驗(yàn)。

四、養(yǎng)殖權(quán)物權(quán)制度構(gòu)建的對策建議

（一）厘清養(yǎng)殖權(quán)與其他用益物權(quán)的關(guān)系，明確養(yǎng)殖權(quán)確權(quán)范圍

在堅(jiān)持國有內(nèi)陸水域養(yǎng)殖權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì)基礎(chǔ)上，厘清養(yǎng)殖權(quán)與土地承包經(jīng)營權(quán)和海域使用權(quán)的關(guān)系，進(jìn)一步明確養(yǎng)殖使用權(quán)的確權(quán)范圍，防止發(fā)生物權(quán)沖突，摒棄單一堅(jiān)持“使用水域進(jìn)行養(yǎng)殖即需要確權(quán)發(fā)證”的思路，借鑒集體土地使用權(quán)根據(jù)用途不同設(shè)立土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等的路徑，在現(xiàn)有物權(quán)體系框架下構(gòu)建養(yǎng)殖權(quán)權(quán)利體系，消除適用中的沖突。

（二）建立水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展最低保障制度，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展

養(yǎng)殖業(yè)作為農(nóng)業(yè)的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)建立水產(chǎn)養(yǎng)殖面積紅線制度，從制度上保留海域、國有內(nèi)陸水域以及集體土地（水域）等發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的最低比例使用面積?？山梃b土地管理的模式，實(shí)施養(yǎng)殖水面儲(chǔ)備制度，解決養(yǎng)殖權(quán)收回、再次分配過程中的問題，創(chuàng)新形成養(yǎng)殖水域基準(zhǔn)價(jià)格機(jī)制、評(píng)估機(jī)制，推出通過招標(biāo)、拍賣等方式出讓其使用權(quán)的制度等，優(yōu)化養(yǎng)殖水域資源配置、實(shí)現(xiàn)資源效益最大化，使養(yǎng)殖水域資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康利用，防止發(fā)生“一退了之”的現(xiàn)象。

（三）建立完善的養(yǎng)殖權(quán)用益物權(quán)制度，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展

一是建立完善的養(yǎng)殖權(quán)流轉(zhuǎn)制度。養(yǎng)殖權(quán)作為用益物權(quán)，依法流轉(zhuǎn)是其必然的法律屬性，我國漁業(yè)發(fā)展正處在生計(jì)漁業(yè)向商業(yè)漁業(yè)轉(zhuǎn)變的時(shí)期，從改造傳統(tǒng)漁業(yè)、推行規(guī)模經(jīng)營、協(xié)調(diào)資源配置、實(shí)現(xiàn)合理利用方面而言，應(yīng)當(dāng)建立較為規(guī)范的養(yǎng)殖權(quán)流轉(zhuǎn)制度，以完善物權(quán)制度、加強(qiáng)漁業(yè)管理、規(guī)范養(yǎng)殖登記、促進(jìn)依法流轉(zhuǎn)、保護(hù)漁民利益，促進(jìn)傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代化漁業(yè)、生計(jì)漁業(yè)向商業(yè)漁業(yè)的轉(zhuǎn)變。二是建立養(yǎng)殖權(quán)抵押制度。應(yīng)建立完善的養(yǎng)殖權(quán)抵押制度，提升養(yǎng)殖權(quán)抵押的相關(guān)配套制度建設(shè)水平，積極促進(jìn)養(yǎng)殖使用權(quán)成為獨(dú)立抵押品，拓寬以養(yǎng)殖權(quán)為擔(dān)保向銀行金融機(jī)構(gòu)申請貸款進(jìn)行抵押登記的渠道，為各類主體開展養(yǎng)殖權(quán)抵押提供信用支撐。三是合理規(guī)劃養(yǎng)殖權(quán)使用期限。合理規(guī)劃并設(shè)定養(yǎng)殖使用權(quán)相對穩(wěn)定的期限，并構(gòu)建可實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定續(xù)期的操作空間，以穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)預(yù)期促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，從根本上保障養(yǎng)殖主體的權(quán)益。