孫永軍，羅良

（南京農(nóng)業(yè)大學 法律系，江蘇 南京 210095）

食用農(nóng)產(chǎn)品合格證是指食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者對其所生產(chǎn)經(jīng)營的食用農(nóng)產(chǎn)品自行開具的質(zhì)量安全標識。根據(jù)2016 年《農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點工作的通知》《關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法》（試行）等文件精神，農(nóng)業(yè)部決定在河北、黑龍江、浙江、山東、湖南、陜西六省展開試點。2017 年中辦、國辦發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》。根據(jù)上述《意見》，2019 年4 月20 日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在浙江省臺州市黃巖區(qū)召開食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試點工作現(xiàn)場會暨座談會，研究全面試行的工作方案，將食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度向全國推廣。依據(jù)《合格證管理試點辦法》規(guī)定，食用農(nóng)產(chǎn)品合格證由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者開具，開具的方式采用自我檢測、委托檢測、內(nèi)部質(zhì)量控制和自我承諾四種形式，由生產(chǎn)經(jīng)營者選擇。我國食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試點是以強化生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任為導向和出發(fā)點的，生產(chǎn)經(jīng)營者開具合格證就成為合格證制度實施的關(guān)鍵。食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度是否能夠得到有效的實施，不僅取決于制度的客觀必要性，而且也有賴于市場主體對這一制度的主觀態(tài)度。因此，相關(guān)的政策制定和實施不能無視農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者主張，只有將外在的社會需求轉(zhuǎn)化為合格證開具主體內(nèi)在的真實意愿和訴求，合格證制度才具有較強的可行性?！百x予結(jié)果以合法性的，是意愿的形成過程［2］?！倍降啄男┮蛩赜绊懞椭萍s著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者對合格證的使用意愿？本研究對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的認知情況及影響因素進行研究，希望為我國食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的完善提供參考。

一、對生產(chǎn)經(jīng)營者食用農(nóng)產(chǎn)品合格證使用意愿的調(diào)查統(tǒng)計

2019 年，在相關(guān)部門的組織下，圍繞上述主題采用問卷方式對試點省份進行了調(diào)研。調(diào)查的范圍包括浙江（162 份）、山東（187 份）、河北（315 份）、陜西（182 份）四個省，共計隨機發(fā)放問卷846 份。問卷的結(jié)果較為全面地反映了農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者對合格證制度的看法。同時還對其他一些地區(qū)實施農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的可行性進行了考察，未試點地區(qū)主要選擇在江蘇省、河南省、山東省、內(nèi)蒙古自治區(qū)的四個市，共計發(fā)放問卷211 份。隨機發(fā)放對象主要是合作社、家庭農(nóng)場和企業(yè)負責人、種植大戶及其他經(jīng)營主體（包括中小散戶）。

（一）受訪對象基本情況

1. 生產(chǎn)經(jīng)營主體身份

根據(jù)調(diào)研統(tǒng)計，在試點地區(qū)，合作社有190家，占比22.5%，家庭農(nóng)場有159 個，占比18.8%，公司企業(yè)158 家，占比18.7%，種植大戶155 個，占比18.3%，其他經(jīng)營主體有180 個，占比21.3%。（注：缺失數(shù)據(jù)4）；在未試點地區(qū)，合作社有28 家，占比13.3%，家庭農(nóng)場有47 個，占比22.3%，公司企業(yè)42 家，占比19.9%，種植大戶75 個，占比35.5%，其他經(jīng)營主體有15個，占比7.1%。（注：缺失數(shù)據(jù)4）

2. 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的年齡

在試點地區(qū)，30 歲以下占4.3%，31～41 歲占 27.7%，41～55 歲占 55.2%，55 歲以上占12.8%。（注：缺失數(shù)據(jù)1）；在未試點地區(qū)，30歲以下占6.6%，31～41 歲占 24.6%，41～55 歲占53.6%，55 歲以上占15.2%。

3. 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的文化水平

在試點地區(qū)，小學學歷占6.6%，初中占33.5%，高中占38.9%，大專以上占20.7%。（注：缺失數(shù)據(jù)3）；在未試點地區(qū)，小學學歷占4.7%，初中占27.5%，高中占33.2%，大專以上占33.2%。（注：缺失數(shù)據(jù)3）

4. 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營品種

在試點地區(qū)，蔬菜占比最大，約為50.2%。水果占比12.9%，畜禽占11.8%，水產(chǎn)6%，糧油占7.1%，茶葉占4.1%。（注：缺失數(shù)據(jù)7）在未試點地區(qū)， 糧油占比約23.7%， 水果占22.7%，畜禽占13.7%，水產(chǎn)占3.8%，蔬菜占18.5%，茶葉占0.5%。（注：缺失數(shù)據(jù)3）

5. 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體年銷售收入額

在試點地區(qū)，10 萬元以下占比最多，占44.1%， 10 萬 元 ～50 萬 元 居 于 其 次 ， 占 比34.5%，50 萬元～100 萬占比 9.7%，100 萬元～500 萬元占比7%，500 萬元以上占比4.4%；在未試點地區(qū)，10 萬元～50 萬元占比最多，占44.1%，10 萬元以下居于其次，占比29.4%，50萬元～100 萬元占比9%，100 萬元～300 萬元占比4.3%，300 萬元～500 萬占比 2.8%，500 萬元～1000 萬元占比2.4%，1000 萬以上占比6.2%。

6. 使用合格證情況

試點地區(qū)受訪者中，使用合格證的占比71.3%，未使用合格證的占28.7%。

圖1 試點地區(qū)問卷對象的經(jīng)營組織形式構(gòu)成情況

（二）調(diào)查內(nèi)容及相關(guān)數(shù)據(jù)

圍繞生產(chǎn)經(jīng)營者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格證制度的使用意愿及可能存在的主要影響因素，對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者展開了較為廣泛的調(diào)查和走訪，并從以下方面取得了可供參考的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

1. 對合格證制度必要性的認知

在試點地區(qū)，84%的受訪者認為合格證很有必要，只有5.9%的受訪者認為沒有必要。在未試點地區(qū)也做了調(diào)查，受訪者中愿意實施的占大多數(shù)，但還有30%的農(nóng)戶持觀望態(tài)度，這一比例之所以比試點地區(qū)高，其原因應是對該制度不了解，對其功能也不明確所致。但盡管如此，未試點地區(qū)66.7%的受訪者仍認為合格證可以加強農(nóng)戶的質(zhì)量意識，61.2%的受訪者認為合格證可以規(guī)范生產(chǎn)者的行為，只有12.4%的受訪者認為現(xiàn)有的制度已經(jīng)夠用了沒有必要設(shè)合格證制度。上述調(diào)查結(jié)果表明，大多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營者均認可合格證的必要性。

調(diào)研表明，合格證是否能夠保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、促進銷量、增加效益是生產(chǎn)經(jīng)營主體愿意使用合格證的重要因素。在試點地區(qū)的多項選擇問卷中，65%的受訪者將“產(chǎn)品質(zhì)量有保障”作為愿意使用合格證的原因，在諸多因素中列第一位。而在未試點地區(qū)，90%的受訪者選擇將“是否有利于提高質(zhì)量”作為影響執(zhí)行合格證意愿的因素。由此可以看出，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升作用，而這是生產(chǎn)經(jīng)營主體愿意使用合格證的重要因素。關(guān)于合格證對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是否確實有促進作用，試點地區(qū)50.2%的受訪者認為農(nóng)產(chǎn)品合格證對農(nóng)產(chǎn)品安全保障有很大的促進作用，41%的受訪者認為有一定作用，僅有8.7%的受訪者認為完全沒有作用或者作用輕微。結(jié)合上面試點地區(qū)71.3%實際合格證使用率、84%的受訪者認為有必要性，調(diào)查結(jié)果表明，廣大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者普遍認識到了提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要性，農(nóng)產(chǎn)品實行合格證的使用不僅出自政府的推動，也逐漸成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的自覺行為。同樣也有相當一部分農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者認為，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格證之所以必要原因在于可以幫助提高產(chǎn)品的銷量。在試點地區(qū)48%的受訪者選擇將“產(chǎn)品效益提升”作為愿意使用合格證的原因。在對未試點地區(qū)的問卷中，89%的受訪者選擇將“能否增加產(chǎn)品的銷量”作為影響執(zhí)行合格證意愿的因素。事實上，很多受訪者之所以將“產(chǎn)品質(zhì)量有保證”或“是否有利于提高質(zhì)量”作為影響其使用合格證意愿的重要因素，其本身也隱含著這樣一種想法，即合格證不僅可以促使提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，同時也客觀上可以起到證明自身產(chǎn)品合格，從而提高產(chǎn)品銷量的功能。

生產(chǎn)經(jīng)營主體的年齡、學歷等因素是否會影響其實施合格證的意愿？本研究將受訪者的年齡、學歷與合格證實施意愿的選項進行交叉制表，分析后發(fā)現(xiàn)，受訪者的年齡因素與合格證實施意愿之間表現(xiàn)為弱相關(guān)性，而受訪者的學歷因素與合格證實施意愿之間則沒有相關(guān)性。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計，年齡在30 歲以下的主體認為設(shè)置合格證制度很有必要的比率為77.7%，年齡在31～41 歲之間的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體認為設(shè)置合格證有必要的比率最高，達到92.3.%，年齡在41～55 歲認為設(shè)置合格證制度有必要的比率為85.1%，而年齡在55 歲以上認為需要設(shè)置合格證制度的比率僅有62.9%。從現(xiàn)有數(shù)據(jù)看，認為設(shè)置合格證制度的必要性與生產(chǎn)經(jīng)營主體年齡（在31 歲以后）呈負相關(guān)分布，即生產(chǎn)經(jīng)營主體年齡越大，使用合格證的意愿越不強烈。而本研究將生產(chǎn)經(jīng)營主體的文化水平與設(shè)置合格證是否有必要這一選項交叉制表，并未發(fā)現(xiàn)其存在相關(guān)性。

另外，由于我國目前在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面已存在“三品一標”制度，且一些地區(qū)已開始實施追溯碼，因此在存在“三品一標”和追溯碼的條件下生產(chǎn)經(jīng)營者能否接受農(nóng)產(chǎn)品合格證，也是調(diào)查的一個重點。在試點地區(qū)的846 份問卷中，51%的受訪者認為合格證可以和“三品一標”合并使用；43%的受訪者認為應理清合格證、追溯碼以及“三品一標”的關(guān)系；29%的受訪者認為合格證和追溯碼的功能差不多，應當只搞一套。由此可見，大多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營主體認為合格證與“三品一標”可以一起使用，但要理清二者之間的關(guān)系。而對于取消“三品一標”只搞合格證一套模式僅有不到6%的受訪者認同，這也表明，現(xiàn)有的“三品一標”模式已相對完善，新實施的合格證模式在目前尚不能替代已有的制度。

2. 對合格證所導致的經(jīng)營成本增加的感受

實施合格證會帶來成本，是否會影響到生產(chǎn)經(jīng)營者實施合格證的意愿呢？對于這一點，在試點地區(qū)，接近80%的受訪者認為實施合格證幾乎沒有增加成本或者增加了一些成本，但還可以接受。根據(jù)了解，試點地區(qū)為了推廣合格證政策，證明一般由當?shù)卣y(tǒng)一制作后免費提供給生產(chǎn)經(jīng)營者，也就是說政府承擔了合格證打印所需的人力、設(shè)備和材料成本，而生產(chǎn)經(jīng)營者只需根據(jù)自身情況按要求進行填寫。但盡管如此，仍然有61%的受訪者認為，成本問題是影響其合格證使用意愿的重要因素。然而這個因素在未實行試點的地區(qū)，反映的數(shù)據(jù)有所不同，接近88%的受訪者認為，使用合格證增加的人力、財力成本很重要或重要，是應當考慮的關(guān)鍵因素。出現(xiàn)以上數(shù)據(jù)上的差異其實很正常，未試點地區(qū)受訪者擔心增加成本的心理可以理解。而試點地區(qū)的受訪者已經(jīng)使用了合格證，實踐證明沒有增加多少成本，所以對成本這個因素相對不敏感。

3. 對合格證主體與品種范圍的選擇傾向

試點地區(qū)24.7%的受訪者認為合格證的使用應當限于規(guī)模主體，不應當要求小散戶使用合格證，41%的受訪者認為無論企業(yè)、大戶、小戶、散戶應當一視同仁，全部使用合格證。對是否應該在所有農(nóng)產(chǎn)品品種上實行合格證制度，14%左右的受訪者認為應當選擇部分農(nóng)藥殘留風險較高的產(chǎn)品使用合格證，19%左右的認為所有農(nóng)產(chǎn)品應當使用合格證。

4. 對合格證開具依據(jù)與形式的偏好

調(diào)查表明，合格證的易用性也是生產(chǎn)經(jīng)營者接受合格證所考慮的一個重要方面，占比達到63%。其中關(guān)于開具依據(jù)，《合格證管理試點辦法》規(guī)定了四種合格證的開具依據(jù)，根據(jù)試點地區(qū)的調(diào)查，采用自我檢測形式開具合格證主體有233 個，占比27.5%，以委托檢測形式的有266個，占比31.4%，以內(nèi)部質(zhì)量控制開具的有181個，占比21.4%，以自我承諾形式開具的有143個，占比16.9%。（注：數(shù)據(jù)缺失23）在未試點地區(qū)，對如果實施該制度，農(nóng)戶會傾向于使用哪種確保合格的方式進行了調(diào)查，受訪者選擇以自我檢測形式開具合格證的主體有89 個，占比45%，選擇委托檢測形式的有48 個，占比24%，選擇內(nèi)部質(zhì)量控制開具有24 個，占比12%，選擇自我承諾形式開具的有37 個，占比19%。（注：數(shù)據(jù)缺失13）至于內(nèi)部質(zhì)量的控制方式，在對試點地區(qū)的調(diào)研中，在回答“如何保障您的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格”的問題時，有74%的受訪者表示其通過生產(chǎn)過程控制，82%的受訪者表示其通過嚴控投入品（農(nóng)藥、獸藥、肥料等）質(zhì)量，48%的受訪者通過內(nèi)部質(zhì)量檢測，而沒有內(nèi)部質(zhì)量控制措施的只有不到4%。由此可見，生產(chǎn)者對自身農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的把控主要體現(xiàn)在生產(chǎn)過程和農(nóng)藥化肥兩個方面，而未采取任何保障措施的還是少數(shù)。

關(guān)于合格證開具的形式，根據(jù)試點地區(qū)的調(diào)研，對合格證開具的形式，希望采用“合格證+追溯碼”的最多，有358 份；認為“三品一標（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品及地理標志）”、追溯碼、檢驗檢疫證明應當視為合格證（等效證明） 的次之，有341 份；單獨采用“合格證”有322 份；采用“合格證+三品一標”的位列第三，有289 份。

5. 政府相關(guān)措施與合格證開具意愿的關(guān)系

調(diào)研表明，政府是否有鼓勵合格證實施的措施也是生產(chǎn)經(jīng)營主體愿意使用合格證的重要因素之一。在試點地區(qū)的問卷中，49%的受訪者選擇將“政府有鼓勵措施”作為愿意使用合格證的原因，在諸多因素中列第二位；在未試點地區(qū)的問卷中，將“是否與補貼或扶持政策掛鉤”作為影響執(zhí)行合格證意愿的重要因素的占85%，這些都說明政府對合格證的鼓勵、推動和扶持政策是合格證實施的重要因素。另一方面，政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的嚴格監(jiān)管也對生產(chǎn)經(jīng)營者使用合格證的意愿起到很大程度的促進作用。在試點地區(qū)，61%的受訪者表示其農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品進入交易市場時，市場要求提供合格證，31%的受訪者表示市場并未要求其提供合格證。而交易市場查驗了合格證之后，也并非不再核查農(nóng)產(chǎn)品的實際質(zhì)量狀況，有87%的受訪者表示提供合格證之后，市場仍然進行抽檢。在調(diào)研中，受訪者認為影響其嚴格遵守合格證制度的因素主要有：71%的試點地區(qū)受訪者選擇“政府監(jiān)管是否到位”；63%的受訪者選擇“是否有嚴格的責任機制”；而非試點地區(qū)70%生產(chǎn)者的受訪者選擇“是否有強烈的責任意識”；60%的受訪者選擇“是否有完備的監(jiān)督機制”?？梢娛茉L者普遍認為，要使合格證制度真正落實并發(fā)揮效用，除生產(chǎn)者自身的責任心外，嚴格的責任機制和完備的監(jiān)督機制都是同樣重要的。

從以上調(diào)研結(jié)果可知，絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者贊成實行農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，認為對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升有促進作用。試點地區(qū)已經(jīng)實行農(nóng)產(chǎn)品合格證制度四年之久，對合格證實施的正面效益有實際感受，相較于未試點地區(qū)對合格證政策的實施更加理解與支持，呈現(xiàn)出了一個更高的支持率。但對于合格證使用的品種和范圍等一些具體問題，仍然存在一定的分歧。

二、影響生產(chǎn)經(jīng)營者合格證使用意愿的因素分析

圖2 試點地區(qū)合格證使用意愿影響因素問卷調(diào)查情況

“公共政策的規(guī)范性體現(xiàn)了構(gòu)成該社會生活共同體成員的普遍意志，公共政策的合理性和合法性由此而獲得［3］?！焙细褡C的政策設(shè)計，不能無視市場主體的自身意愿。在我們的調(diào)查中，盡管多數(shù)受訪者從其社會責任感出發(fā)對合格證的推廣措施加以認同，但將這價值取向行為轉(zhuǎn)化為實際的合格證出證意愿仍然存在著諸多需要解決的技術(shù)問題，涉及到復雜的利弊權(quán)衡。而這是評估該項政策相關(guān)措施科學性、合理性和可行性的重要出發(fā)點之一。通過調(diào)查和分析，本研究認為目前一些生產(chǎn)經(jīng)營者之所以缺乏使用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格證的意愿，主要存在以下幾方面的制約因素。

（一）合格證政策設(shè)計中的功能定位問題

任何政策，都不是憑空產(chǎn)生的，而是根植于一定的社會發(fā)展需要?！稗r(nóng)業(yè)政策對象能否接受某項農(nóng)業(yè)政策和接受程度如何，主要取決于農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行與人們切身經(jīng)濟利益的關(guān)系和農(nóng)業(yè)政策與人們行為方式的關(guān)系［4］。”社會發(fā)展的需要，又往往是通過社會主體對自身利益訴求形式加以體現(xiàn)的。從理論上說，一項政策能夠滿足的社會訴求越多，程度愈充分，受益者愈眾，則其生命力也越強。而政策滿足社會需求的直接途徑則又是通過其具體功能加以實現(xiàn)的。農(nóng)產(chǎn)品合格證有助于保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，這是農(nóng)產(chǎn)品合格證主要的功能，也是其得以應運而生的根本原因。在農(nóng)產(chǎn)品市場中，生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者構(gòu)成了基本的主體。就消費者來說，合格證制度較好地滿足了其質(zhì)量安全保障的訴求，但作為生產(chǎn)經(jīng)營者一方，其對合格證的訴求則相對更為復雜。一方面絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者也是不同農(nóng)產(chǎn)品的消費者，因此關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量必須得到保障，生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者在這一訴求上無疑存在交集，這也是在調(diào)查中大部分生產(chǎn)經(jīng)營者認為合格證制度有其必要性的原因，但是，在政策設(shè)計上僅僅強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品合格證的質(zhì)量安全保障功能是遠遠不夠的。應當看到，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者從其商業(yè)地位出發(fā)，本能地會將一項政策對其產(chǎn)品銷路和經(jīng)營效益的影響作為最為重要因素之一而加以考量。如果合格證對生產(chǎn)經(jīng)營者的收入產(chǎn)生不了增益效果，則政策的推行只能依賴于生產(chǎn)經(jīng)營者的自覺性和外在的社會壓力，必然難以真正轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)經(jīng)營者內(nèi)在的意愿和動力。目前有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品合格證政策的既有規(guī)定，仍然存在著片面強調(diào)其質(zhì)量保障目標的傾向，政策功能單一，并未能更多地體現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營者包括提高產(chǎn)品銷量在內(nèi)的其他訴求。也正是因為如此，一部分生產(chǎn)經(jīng)營者認為，由于已有“三品一標”，有無食用農(nóng)產(chǎn)品合格證都能進入市場銷售，合格證并不能提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭優(yōu)勢，因而在推行的過程中表現(xiàn)得比較消極，持觀望態(tài)度，甚至有個別生產(chǎn)經(jīng)營者認為這項工作沒有去做。這部分受訪者認為，既然現(xiàn)在有“三品一標”，就說明產(chǎn)品質(zhì)量安全沒有問題，就沒有必要再搞一個合格證制度。這里除了生產(chǎn)者對新生事物不夠熟悉而產(chǎn)生的自然抗拒心理的原因外，和現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品合格證功能單一也有一定關(guān)系。就目前而言，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地證明、購銷憑證、檢疫合格證明、其他合格證明文件都可作為進入市場銷售的有效憑證，食用農(nóng)產(chǎn)品合格證不是產(chǎn)品質(zhì)量安全的唯一憑證。因此，如何在政策設(shè)計中，除質(zhì)量安全保障外，為農(nóng)產(chǎn)品合格證提供有別于“三品一標”的額外“附加”功能，并將現(xiàn)有的“三品一標”標識，其他的證明文件與合格證有效整合、協(xié)調(diào)是制定合格證政策時必須面對的問題。否則，有一部分經(jīng)營主體難免會認為合格證不能提高農(nóng)產(chǎn)品競爭優(yōu)勢，合格優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品無法實現(xiàn)質(zhì)優(yōu)價高，也不能帶來其他什么積極效益，因此合格證作用不大，而這一情形導致合格證推廣使用的價值無法完全顯現(xiàn)。

（二）合格證出具的資金和成本問題

合格證的資金來源和成本是影響生產(chǎn)經(jīng)營者出具意愿的另一重要因素，高額的投入和成本必然會損害生產(chǎn)經(jīng)營者收益，并成為合格證推廣的主要阻礙?！叭粢樌瓿蓪?jīng)濟過程的調(diào)節(jié)，關(guān)鍵在于發(fā)揮成本原則的作用［5］。”推廣合格證，必然會增加生產(chǎn)經(jīng)營者的勞動力成本和物化成本，只是由于合格證開具的具體要求目前尚不確定，因此其成本的巨細仍有待進一步評估。現(xiàn)在試點地區(qū)，受訪人員對合格證成本反應不夠突出，一個重要原因是這些成本部分由政府承擔了。如果試點結(jié)束后合格證應用于全國所有的食用農(nóng)產(chǎn)品上，政府承擔大部分的成本不夠現(xiàn)實。在我國從整體上看，農(nóng)產(chǎn)品多數(shù)自動化程度不高，加上農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性流動快，很難做到每批產(chǎn)品都出具合格證。另外，對于大部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體，要求其以檢測為手段提供“合格證明文件”，也會增加其額外的投入。可以預見，食用農(nóng)產(chǎn)品合格證全國推開后，成本問題將會凸顯。關(guān)于合格證的印制和發(fā)放，目前還有不同的意見和看法，其中一種觀點認為合格證由中央農(nóng)辦或者農(nóng)業(yè)農(nóng)村部進行發(fā)放最好；而另一些人則認為讓農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一印制合格證供生產(chǎn)者、收購者免費領(lǐng)取使用推廣不起來，財政也不一定能支撐；另外，如果農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一印制企業(yè)使用，使用的時候要每一張?zhí)顚懫髽I(yè)名稱且蓋章，增加了工作量，而企業(yè)自己印制就不存在這個問題。但生產(chǎn)經(jīng)營主體自己印制量大經(jīng)費需求多，小生產(chǎn)者不一定能夠承擔，如何將合格證實施的成本在政府和生產(chǎn)經(jīng)營者之間分配，是必須要認真考慮的問題。“不受成本收益分析指導的規(guī)制措施是指在沒有對可能的后果認識清楚前就采取規(guī)制措施——或者說是盲目采取的規(guī)制措施［6］?！闭叱杀镜膬?yōu)化直接關(guān)系到政策效益的好壞［7］。因此，如何合理降低食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的開具成本，成為決定制度設(shè)計成功與否的關(guān)鍵因素。

（三）合格證具體規(guī)則的可操作性問題

從調(diào)查情況看，合格證目前在開具依據(jù)、開具形式等方面的規(guī)定，仍然存在著較多的不合理的地方，導致一些生產(chǎn)經(jīng)營者出具合格證面臨較多的現(xiàn)實困難，無形中增加了交易的難度，也必然會制約生產(chǎn)經(jīng)營者開具合格證的積極性。

首先是合格證的開具依據(jù)存在著一定的混亂現(xiàn)象。根據(jù)目前的規(guī)定，合格證開具必須以一定的質(zhì)量保障措施為前提，生產(chǎn)者、收購者可選擇自檢合格、委托檢測合格、內(nèi)部質(zhì)量控制合格和自我承諾合格四種方式之一證明或承諾農(nóng)產(chǎn)品符合食品安全國家標準，這一規(guī)定最初的出發(fā)點是為了給生產(chǎn)經(jīng)營者提供更多的選擇，但由于四種證明依據(jù)性質(zhì)相差極大，標準不一，難免在適用中產(chǎn)生混亂，以致生產(chǎn)經(jīng)營者無所適從，而且也為各地出臺不同的“土政策”創(chuàng)造了條件。在實踐中合格證開具多用快速檢測法，而快速檢測不可能把所有的項目都檢測到，因此很多人認為自檢和委托檢驗都不靠譜，不能用速測代表合格；有人認為自我承諾和內(nèi)部質(zhì)量控制必須同時具備才能開具合格證；也有人認為自檢和委托檢驗應該放在等效證明里面；還有人認為證明類型應該簡單化，將自檢和委托檢測合并為一個，內(nèi)部質(zhì)量控制也應包括自我承諾。有些試點地區(qū)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測站提供免費檢測，這是與合格證制度的宗旨不相符合的，合格證的宗旨是倒逼生產(chǎn)者承擔主體責任，而如果由政府提供檢測，檢測合格后一旦進入市場發(fā)現(xiàn)問題，責任由誰來擔會造成矛盾，政府是監(jiān)督者，不該承擔由生產(chǎn)者承擔的事情。

其次是合格證的開具方式。目前，合格證格式不統(tǒng)一，各地合格證上的內(nèi)容不盡相同，造成開具的合格證五花八門，不僅給消費者造成不必要的困擾，在一定程度上降低了合格證的“信用”，同時生產(chǎn)經(jīng)營者在產(chǎn)品銷往不同地區(qū)出證時就必須耗用大量時間了解各地的具體要求，增加了合格證出具的難度。另外，雖然合格證填寫、打印對文化程度要求不高，但有些合格證填寫項目比較多，內(nèi)容比較繁瑣，手工填寫時，費時費力。特別對一些中老年生產(chǎn)經(jīng)營者，填寫和打印合格證成了一個額外的負擔，這也是造成一些中老年相對于年輕生產(chǎn)經(jīng)營者，對合格證接受程度更低的一個重要原因。此外，要求所有的農(nóng)產(chǎn)品“一品一證”不現(xiàn)實，比如預包裝禮盒菜多為混合裝箱，少則幾種，多則十幾種，就會出現(xiàn)一箱多證的問題。更何況大部分的農(nóng)產(chǎn)品都是以散裝為主，交易數(shù)量少，批次多，極易出現(xiàn)重復出證。

（四）市場競爭關(guān)系可能造成的人為扭曲問題

公共政策是“對全社會的價值作權(quán)威的分配”［8］。一項好的政策“應當這樣設(shè)計，以便事情無論變得怎樣，作為結(jié)果的分配都是正義的［9］。在市場經(jīng)濟條件下，政策的推出應當兼顧形式公平和實質(zhì)公平的需要，而不能由于政策的制定而人為扭曲既有的平等競爭關(guān)系，從而造成經(jīng)濟發(fā)展中的不平等待遇，而這往往在具體政策制定中被忽視。從調(diào)查情況看，一部分農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者之所以對合格證制度的推廣心存顧慮，其中一個很重要的原因是擔心合格證制度的全面推廣，會由此改變其在市場競爭中的地位，而這一心態(tài)在中小散戶中尤其突出。試點地區(qū)開證主體一般是以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶為主，是否要求小戶、散戶開具合格證有較大爭議。理論上小散戶納入合格證管理有助于規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營行為，但小散戶生產(chǎn)規(guī)模小資金有限，如果沒有合格證就全都取締，容易導致更多的社會問題。而且，由于中小散戶在資金、人力、技術(shù)、知識等方面的先天劣勢，合格證制度如果不能對其給予更多的照顧，則很容易進一步惡化這一群體在市場中本身競爭地位，這也是很多中小散戶缺乏使用合格證意愿的重要原因，也是制度設(shè)計不能不予考慮的重要因素。

（五）反向推動機制缺位的問題

“在實現(xiàn)政策目標的過程中，方案確定的功能只占10%，其余90%取決于有效的執(zhí)行［10］?！鞭r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者缺乏使用合格證的意愿，還有一個重要的原因在于目前政策上對合格證的推行沒有建立必要的反向推動機制，以至制度的實施缺乏一定強制力。合格證在市場準入方面的作用是為食品經(jīng)營者的進貨查驗提供憑據(jù)［11］。然而在農(nóng)產(chǎn)品全國大流通的格局下，大部分地區(qū)市場準入環(huán)節(jié)并未將食用農(nóng)產(chǎn)品合格證作為入市交易的憑證，市場索證不到位，導致大部分外地蔬菜、水產(chǎn)品、鮮禽蛋收購商進行收購時，不主動向生產(chǎn)者所要合格證。在市場環(huán)節(jié)，集中交易市場開辦者為了自身利益，不愿把關(guān)口卡的太死，有無合格證均能夠到市場正常銷售，因此市場環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴，形成不了倒逼機制，影響了合格證的推廣使用。因此，實踐部門普遍認為合格證管理必須和市場監(jiān)管機制結(jié)合起來，而不能只是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部獨自承擔實施。此外，農(nóng)產(chǎn)品異地流通的現(xiàn)象比較普遍，如果試點范圍有限，各地準入條件不一，市場執(zhí)行難度較大，也會影響合格證的推行和市場倒逼機制的形成。另外，目前政策上對農(nóng)產(chǎn)品的合格標準的判斷不明確，對不開具合格證的農(nóng)戶怎么進行處罰，以及有合格證的農(nóng)產(chǎn)品不合格如何處理，缺乏相關(guān)法律規(guī)定。有必要加大監(jiān)督監(jiān)測工作力度，對合格證開具的有效性進行監(jiān)管，健全完善合格率考核制度。

三、提高生產(chǎn)經(jīng)營者合格證使用意愿的政策路徑

應當說現(xiàn)在無論是政府、消費者還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者對農(nóng)產(chǎn)品合格證實行的必要性，已達成了普遍的共識，這為政策的推廣打下了良好的基礎(chǔ)。但也應當看到，合格證的成功與否，不僅取決于這一政策是否符合食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障的社會需求，而且在很大程度上有賴于政策本身設(shè)計的科學性和合理性。建議通過以下途徑，在政策制定中克服目前制約生產(chǎn)經(jīng)營者合格證使用意愿的諸多因素，從而使這一制度成為一項利國利民的政策措施。

（一） 在開具的主體范圍的確定上應遵循突出重點、循序漸進的方式

為了保持溯源環(huán)節(jié)的連續(xù)和完整性，雖然在理論上在食用農(nóng)產(chǎn)品的流通中生產(chǎn)者或其他銷售者均需開具質(zhì)量合格證，以便對產(chǎn)品質(zhì)量進行全過程的管理。但是考慮到開具合格證的成本，應將開具合格證限于重點環(huán)節(jié)及領(lǐng)域?！敖灰壮杀菊螌W如同交易成本經(jīng)濟學，如果所有的參加者都可以找到節(jié)約交易成本的制度設(shè)計和實施機制的方法，那么就可以從交易中獲益［12］?！笔秤棉r(nóng)產(chǎn)品收購后會經(jīng)歷儲藏、運輸、批發(fā)、零售各個環(huán)節(jié)，可能歷經(jīng)多個經(jīng)銷商，而目前要求每一個經(jīng)銷環(huán)節(jié)都出具合格證，成本太高，對小散農(nóng)戶來說，尤其難以承擔?！叭魏沃贫鹊漠a(chǎn)生和選擇都是人們對其成本和收益進行比較的結(jié)果，人們選擇執(zhí)行某種公共政策的依據(jù)是這種政策安排能否帶來的凈收益［13］?！币虼?，在合格證的開具主體上，可以從政策上留足空間，采取分階段推進的方法。在合格證推出初期，可以抓住重點環(huán)節(jié)，例如批發(fā)市場，不僅由于其產(chǎn)品交易數(shù)量較大，對產(chǎn)品總體質(zhì)量水平的影響度高，而且經(jīng)營者一般具備一定規(guī)模，應要求其出具合格證，其余的銷售環(huán)節(jié)，則可通過銷售合同進行追責，待條件成熟后再通過政策的修訂，將合格證的開具主體擴展至食用農(nóng)產(chǎn)品的所有生產(chǎn)經(jīng)營者。這一做法可以起到以點帶面，發(fā)揮“一張小小的合格證發(fā)揮了倒逼生產(chǎn)、運輸環(huán)節(jié)，保障食品安全的作用”［14］。

（二） 在開具依據(jù)的適用上實現(xiàn)品質(zhì)保證與質(zhì)量控制方式的脫鉤

根據(jù)《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度全面實行實施方案（討論稿）》的規(guī)定，生產(chǎn)者、收購者可選擇自檢合格、委托檢測合格、內(nèi)部質(zhì)量控制合格和自我承諾合格四種方式之一證明或承諾農(nóng)產(chǎn)品符合食品安全國家標準?，F(xiàn)行的做法在為食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和銷售者提供了更多的選擇，有利于在控制產(chǎn)品質(zhì)量的同時，降低合格證的開具成本。但是在合格證中注明合格證的開具依據(jù)，則仍然會帶來較多的問題。如果僅從成本和方便的角度出發(fā)，最簡便且易推廣的措施就是通過自我承諾開具合格證［15］。但對小散農(nóng)戶和中小銷售者來說，如果在合格證中注明是采用內(nèi)部質(zhì)量控制或自我承諾合格方式，則往往無形中會給購買方造成其品質(zhì)保障不如自檢或第三方檢測的認知效果，一些中小生產(chǎn)經(jīng)營者甚至因此被迫采用高成本第三方檢測方式或要求政府部門進行普遍性檢測。而對規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和銷售者而言，特別是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，其采用自檢或第三方檢測方式的相對成本雖然低于普通農(nóng)戶，但如果檢測投入不能在產(chǎn)品的價格中得到應有體現(xiàn)，也會降低其利潤，因而同樣會產(chǎn)生競爭中的不公。所以，較為可行的辦法是既在政策中規(guī)定合格證的多種形式的開具依據(jù)，以便食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及銷售者做出選擇，同時又在合格證的開具信息中實現(xiàn)品質(zhì)承諾與質(zhì)量控制方式的“脫鉤”，即生產(chǎn)者和銷售者無需在合格證中注明質(zhì)量控制方式，從而避免不公平競爭情況的出現(xiàn)，并且也可以防止農(nóng)產(chǎn)品價格因為檢測成本而大幅提高，以至損害消費者的權(quán)益。

（三） 在開具信息的選擇上同時兼顧必要性和公平性

從滿足消費者知情權(quán)和政府監(jiān)管需求的角度考慮，食用農(nóng)產(chǎn)品合格證上至少應包括產(chǎn)品名稱和數(shù)量、生產(chǎn)經(jīng)營者信息、確保合格方式、生產(chǎn)經(jīng)營者蓋章或簽名、開具日期等五類基本信息［7］。但對具體的開具信息，仍需要科學加以確定，以免給生產(chǎn)經(jīng)營者造成不必要的負擔。特別對于小散農(nóng)戶而言，從交易便捷的角度出發(fā)，可規(guī)定其對消費者出具的合格證可免予填寫產(chǎn)品數(shù)量（重量）。而產(chǎn)品產(chǎn)地，由于可以起到說明產(chǎn)品來源，并進而防范出現(xiàn)假冒產(chǎn)地的違法銷售和宣傳行為的作用，因此有必要加以標明。至于生產(chǎn)者或經(jīng)營者的信息（名稱、地址、聯(lián)系方式），是對產(chǎn)品合格證開具主體的基本情況的描述，當然也是合格證應當標明的信息。但需要注意的是，與工業(yè)產(chǎn)品不同，我國目前占相當比例食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者或銷售者是以個人的身份存在，因此這些信息還在一定程度上涉及到個人的信息安全。更何況，由于農(nóng)產(chǎn)品的個人生產(chǎn)者或銷售者在經(jīng)濟實力上無法與規(guī)模生產(chǎn)者或銷售者相抗衡，如果過度提供生產(chǎn)者經(jīng)營者信息，可能導致小散農(nóng)戶即使在銷售領(lǐng)域也無法與大型合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)在同一條件下進行競爭。這一現(xiàn)象在城區(qū)超市中更容易產(chǎn)生，在完全公開生產(chǎn)經(jīng)營者身份信息的情形下，由于消費者在購買食用農(nóng)產(chǎn)品時更傾向于選擇規(guī)模生產(chǎn)者或銷售者的產(chǎn)品，而超市經(jīng)營者為了表明自身產(chǎn)品來源的可靠性，也不愿接納小散農(nóng)戶和個人中間商進入超市，從而導致數(shù)量龐大的小散農(nóng)戶和個人中間商游離于“農(nóng)超對接”等市場體系之外，甚至被迫以不平等的條件將農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)讓給規(guī)模生產(chǎn)者和經(jīng)營者，以至造成小散農(nóng)戶和個人中間商經(jīng)營困難。因此，生產(chǎn)者和經(jīng)營者身份信息的提供，一方面是產(chǎn)品質(zhì)量溯源必需具備的條件，另一方面其程度和形式不應對小規(guī)模生產(chǎn)或銷售者的生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生不利的影響。本研究認為，在今后全國統(tǒng)一的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證及質(zhì)量追溯平臺建立后，上述信息的提供完全可以采用由生產(chǎn)者或銷售者向平臺注冊身份，平臺提供身份代碼的方式合理加以解決。

（四） 在樣式制作上需適應功能多樣化、差異化需求

鑒于目前合格證在試點中不同地區(qū)對樣式要求不一，今后有必要由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一格式要求。但同時需要考慮的是，不同規(guī)模的生產(chǎn)主體對于食用農(nóng)產(chǎn)品合格證有著不同的理解和要求，特別是對于產(chǎn)值較高的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)，希望借力食用農(nóng)產(chǎn)品合格證提升企業(yè)的品牌效應，提高企業(yè)產(chǎn)品的附加值［17］。而合格證除表明質(zhì)量合格之外，還承載著信息披露功能，如果能充分發(fā)揮這一功能，幫助消費者選購商品，使優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品的市場價值得到充分體現(xiàn)，則更能充分發(fā)揮合格證的作用。據(jù)有關(guān)研究表明，效益提升是影響合格證使用的重要因素之一［18］。因此，在基本樣式統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，合格證上的記載事項應該允許差異化，由經(jīng)營者酌情選擇附加一些其他與產(chǎn)品有關(guān)的信息，例如合格證附加“三品一標”等質(zhì)量標識，通過差異化的產(chǎn)品信息表達，指引消費者進行選擇，從而充分發(fā)揮合格證在產(chǎn)品推介方面的作用，滿足生產(chǎn)經(jīng)營者的銷售需求。另外，生產(chǎn)者、銷售者也可以在附加說明欄聲明產(chǎn)品的保質(zhì)期，以及產(chǎn)品的儲存和運輸條件，從而對超過保質(zhì)期的產(chǎn)品以及銷售后因其他經(jīng)營者原因造成的產(chǎn)品不合格起到免責作用。

（五） 在出具方式上應采用規(guī)范統(tǒng)一的溯源編碼，同時積極推動電子合格證

合格證的出具一方面需體現(xiàn)差異化的需求，同時也應保證主要程序和信息的規(guī)范統(tǒng)一，有利于開證監(jiān)管和產(chǎn)品溯源。一方面，合格證的開具主體是經(jīng)營者，不應由政府統(tǒng)一打印。另一方面，政府也必須通過監(jiān)管和服務的方式，保證合格證出具在基本程序和信息方面的規(guī)范化程度，防范虛假合格證的出現(xiàn)。由于合格證面廣量多，監(jiān)管部門很難按傳統(tǒng)的方式進行管理。為了適應電子技術(shù)的發(fā)展，建議可以在立法中特別應當明確監(jiān)管部門在監(jiān)管平臺及合格證數(shù)字化建設(shè)方面的義務，通過網(wǎng)站和手機APP 軟件建設(shè)，便于生產(chǎn)經(jīng)營者注冊并登錄政府管理平臺系統(tǒng)自行按標準要求選擇打印。可以運用電子化手段建立生產(chǎn)經(jīng)營者主體名錄數(shù)據(jù)庫，保證合格證的真實性。合格證應當統(tǒng)一規(guī)定附有產(chǎn)地編碼，并可考慮在此基礎(chǔ)上進一步形成生產(chǎn)、銷售者的身份編碼，便于經(jīng)營者出具二維碼電子合格證。這不僅可以借助電子技術(shù)手段保證合格證信息披露的規(guī)范化，同時也便于市場管理、政府監(jiān)督等部門對生產(chǎn)、銷售者身份信息以及合格證其他信息的掃碼錄入和溯源，從而提高監(jiān)管效率。同時對生產(chǎn)經(jīng)營者而言，電子平臺和溯源編碼的使用也可利于防范其他經(jīng)營者假冒產(chǎn)品品牌和產(chǎn)地，可以起到對不正當競爭行為的制約作用。另外促進電子化合格證的發(fā)展，還可以有效降低合格證的成本，并適應合格證使用者日益年輕化、知識化的社會趨勢。2020 年北京農(nóng)業(yè)局開發(fā)了北京市食用農(nóng)產(chǎn)品合格證公共服務平臺，生產(chǎn)主體在注冊并登錄平臺后，輸入合格證相關(guān)信息，即可選擇打印出不同類型、不同規(guī)格的合格證，包括標簽式合格證、電子合格證和二聯(lián)單式合格證?？蛇m應不同類型、不同包裝方式農(nóng)產(chǎn)品的合格證開具需求。生產(chǎn)主體也可以輸入認證、檢測和生產(chǎn)過程等信息，在合格證上以追溯碼的形式展示，為生產(chǎn)主體提供了簡單、快捷、規(guī)范的開具渠道。 這一實踐充分證明合格證電子平臺有著廣闊的應用前景。

（六） 開具單元應以銷售對象為基準，以銷售批次為輔助

與以預包裝貨物為主的工業(yè)產(chǎn)品不同，農(nóng)產(chǎn)品絕大部分以散裝貨物的形態(tài)出現(xiàn)，這給農(nóng)產(chǎn)品合格證開具單元的確定帶來了一定的困難。考慮到農(nóng)產(chǎn)品的上述特點，在合格證的單元的選擇上，不能簡單套用工業(yè)品合格證的模式。食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的目的主要在于確定義務和責任，并起到溯源作用，因此，只要能夠?qū)崿F(xiàn)這一目的，完全可以采用以銷售對象為基準并結(jié)合銷售批次的方式。也就是說，原則上應向一個購買者開具一份合格證，但如果貨物涉及不同批次的，可以根據(jù)貨物批次的數(shù)量開具多份合格證。這一方式不僅可以避免合格證的大量無效使用和重復開證，也可以避免因為貨物單位無法確定以及混合裝箱情形下所帶來開證上的混亂。

（七） 在質(zhì)量控制途徑上加強對現(xiàn)有質(zhì)量證明的有機整合

試點中，相關(guān)規(guī)定將有效期內(nèi)綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、良好規(guī)范（GAP）認證及農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記證書；有效的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯標簽；肉品品質(zhì)檢驗合格證章三大類證明材料視同合格證，生產(chǎn)者、收購者不用重復開具。但由于上述三大類證明材料與合格證性質(zhì)上存在根本的差別，在管理上也屬于不同的體系，如果三大類證明均可以作為合格證明使用，不僅容易造成管理上的混亂，也必然會降低生產(chǎn)經(jīng)營者使用食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的意愿，難以形成必要的倒逼機制。而且目前農(nóng)產(chǎn)品的電子監(jiān)管是一個大的方向，今后如果建立全國統(tǒng)一的合格證網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，但一些產(chǎn)品卻無需使用合格證，則必然會影響管理系統(tǒng)的覆蓋面和管理對象的全面性，從而形成監(jiān)管上的死角。本研究認為，以上三類證明憑證中，綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、良好規(guī)范（GAP）認證及農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記證書屬于對農(nóng)產(chǎn)品具有更高品質(zhì)的證明，可以與合格證同時使用；追溯標簽與合格證的功能有重合之處，為了避免重復建設(shè)的資源浪費，今后可以考慮將兩套系統(tǒng)整合；肉品品質(zhì)檢驗合格證章具有證明產(chǎn)品合格的作用，但是沒有信息追溯功能，也可以考慮今后以合格證代替檢驗合格證章。

（八） 從政策體系上建立健全的合格證激勵和約束機制

主體生產(chǎn)經(jīng)營活動除受市場調(diào)節(jié)外，政府獎勵、社會紅利也是重要影響因素［21］。合格證的推廣，僅僅依靠生產(chǎn)經(jīng)營者的自覺是不夠的，還需要政府配合分布一定的扶持、激勵，同時提高合格證的拘束力，強化其監(jiān)督實施的效力。首先，應當促進全國統(tǒng)一的合格證網(wǎng)絡一體化服務和監(jiān)管平臺的建設(shè)。不僅食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者可以通過平臺登記相關(guān)身份和產(chǎn)品信息，生成產(chǎn)品產(chǎn)地和身份編碼，出具和打印電子及紙質(zhì)合格證，農(nóng)產(chǎn)品市場管理者和消費者可以通過平臺查驗合格證的真?zhèn)尾⑦M行備案，而且監(jiān)督部門也可以通過平臺了解合格證的開具情況，并對產(chǎn)品進行質(zhì)量追溯。其次，應當促進檢測服務體系的完善。為了降低合格證的成本，加大對政府公益性檢測機構(gòu)的投入，適當擴大基層政府性檢測機構(gòu)的規(guī)模，拓展政府性檢測機構(gòu)的服務范圍，從而免費或以成本價格為食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者提供輔助性的檢測服務。第三，進一步加強與市場準入等制度的銜接。將食用農(nóng)產(chǎn)品合格證作為市場準入的要件，可以將這一新型產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工具，與現(xiàn)有的成熟制度相配套，從而增加其實施的力度。應當從制度上強化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場在查驗和備案食用農(nóng)產(chǎn)品合格證方面的責任，對存在農(nóng)產(chǎn)品合格證違法行為的生產(chǎn)者和銷售者，可在服務與監(jiān)管平臺中做出征信記錄，對嚴重違規(guī)的，可以取消產(chǎn)品進入批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場以及超市的市場準入資格。

美國著名學者約翰·克萊頓·托馬斯認為，公共政策對于公民的可接受性是影響政策效果的兩個最核心的變量之一［22］。食用農(nóng)產(chǎn)品合格證是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障的一項重要措施，合格證的立法是我國當前社會發(fā)展的必然要求，但這一制度在試行過程中還存在著生產(chǎn)經(jīng)營者積極性不高的問題，其推廣還有賴于食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者對這一新鮮事物的普遍接受。因此，應當通過科學的制度設(shè)計，增加合格證的功能，降低其成本，提高易用程度，保證適用的公平性，并形成一定的激勵和約束機制，從而有效提高生產(chǎn)經(jīng)營者的使用意愿，保障制度的有效實施。