2022 年1 月1 日，由中國(guó)與東盟共同發(fā)起推動(dòng)的涵蓋全球最多人口、最廣區(qū)域的自由貿(mào)易協(xié)定——《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式生效。伴隨其落地實(shí)施，RCEP 成員國(guó)間的區(qū)域貿(mào)易規(guī)則將得到有效整合，區(qū)域內(nèi)部營(yíng)商環(huán)境將得到大幅優(yōu)化，統(tǒng)一的內(nèi)部大市場(chǎng)將得以實(shí)現(xiàn)。RCEP 不僅有助于降低東亞區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資的制度性交易成本，為區(qū)域乃至世界經(jīng)濟(jì)注入發(fā)展新動(dòng)力，而且將成為我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要平臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域的制度型開(kāi)放。

一、構(gòu)建高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重要平臺(tái)

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）成員國(guó)包括東盟10 國(guó)（印度尼西亞、馬來(lái)西亞、菲律賓、新加坡、泰國(guó)、文萊、越南、老撾、緬甸、柬埔寨）和中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭5 國(guó)，域內(nèi)總?cè)丝谶_(dá)22.7 億，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)26 萬(wàn)億美元，出口總額達(dá)5.2 萬(wàn)億美元，均占全球總量約30%，是全球參與人口最多、成員結(jié)構(gòu)最多元、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮淖杂少Q(mào)易協(xié)定。RCEP 生效實(shí)施后，將成為我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要平臺(tái)。

2020 年，我國(guó)向RCEP 成員國(guó)出口額達(dá)到7007億美元，占當(dāng)年我國(guó)出口總額的27%；從RCEP 成員國(guó)進(jìn)口額達(dá)到7779 億美元，占當(dāng)年我國(guó)進(jìn)口總額的37.8%；我國(guó)吸收的外國(guó)直接投資有10%來(lái)自RCEP成員國(guó)。一方面，RCEP 通過(guò)推動(dòng)成員國(guó)削減90%的貨物貿(mào)易關(guān)稅并最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，以及大幅削減非關(guān)稅壁壘，將擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，降低交易成本，為廣大企業(yè)和消費(fèi)者帶來(lái)更大規(guī)模、更低成本的技術(shù)、商品和服務(wù)，更好地滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和人民美好生活需要，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)。另一方面，RCEP 實(shí)施后，伴隨著原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序、檢驗(yàn)檢疫、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等貿(mào)易投資便利化措施的落地實(shí)施，將大幅優(yōu)化區(qū)域內(nèi)部營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)和協(xié)調(diào)中國(guó)與其他成員國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，深化區(qū)域內(nèi)價(jià)值鏈分工合作，有助于我國(guó)更好地融入?yún)^(qū)域和全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所預(yù)測(cè)，到2030 年，RCEP 有望帶動(dòng)中國(guó)出口增加2480 億美元，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1000 億美元，分別較基線多增長(zhǎng)5.0%、0.4%。

黨的十八大提出要加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，黨的十九屆五中全會(huì)提出實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。RCEP 實(shí)施后，中國(guó)不僅將首次與日本建立自由貿(mào)易關(guān)系，使我國(guó)自貿(mào)伙伴國(guó)數(shù)量增加到26 個(gè)，更將中國(guó)的自貿(mào)覆蓋率提高至35%，這意味著未來(lái)我國(guó)將有超過(guò)1/3 的進(jìn)出口貿(mào)易量得到自由貿(mào)易制度性保障。

目前，伴隨著價(jià)值鏈貿(mào)易和第四次工業(yè)革命，全球貿(mào)易體系進(jìn)入新一輪重構(gòu)，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在從邊境措施向邊境內(nèi)措施延伸。RCEP 以達(dá)成現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量和互惠的自由貿(mào)易協(xié)定為目標(biāo)，不僅涉及傳統(tǒng)貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則等，還納入了知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購(gòu)等新議題。其中，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放承諾達(dá)到了現(xiàn)有自由貿(mào)易協(xié)定最高水平；首次在自由貿(mào)易協(xié)定中以負(fù)面清單方式對(duì)投資領(lǐng)域進(jìn)行承諾，并承諾賦予其他成員國(guó)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇；首次在自由貿(mào)易協(xié)定中全面納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款；首次在自由貿(mào)易協(xié)定中納入數(shù)據(jù)流動(dòng)、信息存儲(chǔ)等數(shù)字貿(mào)易規(guī)則等。RCEP 生效后，將切實(shí)促進(jìn)我國(guó)對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快商品要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放新格局，推動(dòng)建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。

二、有效降低制度性交易成本的重要安排

目前，RCEP15 個(gè)成員國(guó)之間已經(jīng)達(dá)成了27 個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定和44 個(gè)雙邊投資協(xié)定。這些協(xié)定包含不同的關(guān)稅減讓安排、不同的原產(chǎn)地規(guī)則等條款，造成相互交織、重疊的貿(mào)易安排，使得區(qū)域內(nèi)部貿(mào)易體系紛繁雜亂，形成了“意大利面條碗效應(yīng)”，增加了企業(yè)的交易成本。

RCEP 實(shí)施后，不僅可以為90%以上的貨物貿(mào)易提供統(tǒng)一的關(guān)稅減讓安排，還借鑒中國(guó)—東盟自由貿(mào)易協(xié)定升級(jí)談判的成功經(jīng)驗(yàn)，大幅將選擇性原產(chǎn)地規(guī)則的適用比例提高至65.8%，使得原產(chǎn)地規(guī)則的便利性和靈活性得以提高。此外，RCEP 還引入了原產(chǎn)地區(qū)域累積原則、原產(chǎn)地證書(shū)自主聲明等規(guī)則，有望降低企業(yè)利用RCEP 優(yōu)惠關(guān)稅的交易成本。更為重要的是，RCEP 推動(dòng)和鼓勵(lì)成員國(guó)在海關(guān)程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，以進(jìn)一步提高便利化水平，降低制度性交易成本。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議指出，RCEP 通過(guò)整合和優(yōu)化規(guī)則，進(jìn)一步降低交易成本，將為本地區(qū)吸引外國(guó)直接投資提供重要機(jī)遇，有望助力本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和增長(zhǎng)。

伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，以RCEP 成員國(guó)為主體的東亞地區(qū)已經(jīng)成為與北美、歐洲并駕齊驅(qū)的全球價(jià)值鏈貿(mào)易中心。然而，東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展卻面臨著疫情負(fù)面影響的短期沖擊和內(nèi)部最終消費(fèi)不足的長(zhǎng)期制約。2022 年，RCEP 成員國(guó)將啟動(dòng)貨物貿(mào)易削減關(guān)稅進(jìn)程，其中大部分商品將立即實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅或在10 年內(nèi)實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，各成員國(guó)將在金融、電信、交通、旅游、教育等多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)一步提升開(kāi)放水平。在投資領(lǐng)域，各成員國(guó)均對(duì)非服務(wù)業(yè)投資采用負(fù)面清單方式作出高水平開(kāi)放承諾，將大幅提升政策透明度。

RCEP 全面生效實(shí)施后，將帶動(dòng)全球近1/3 的經(jīng)濟(jì)體量形成統(tǒng)一的內(nèi)部大市場(chǎng)，增強(qiáng)東亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)政策的穩(wěn)定性，增強(qiáng)正向投資預(yù)期，提振生產(chǎn)和消費(fèi)信心，有助于為本地區(qū)甚至全球提供一個(gè)區(qū)別于傳統(tǒng)歐美市場(chǎng)的最終消費(fèi)市場(chǎng)，將為區(qū)域乃至世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)力。亞洲開(kāi)發(fā)銀行的一項(xiàng)新近研究表明，到2030 年，RCEP 可望為成員國(guó)帶動(dòng)出口5140 億美元，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2630 億美元，分別較基線多增加5.2%和0.6%，將為東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的深化與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多最終需求和更大發(fā)展動(dòng)力。

三、提升和完善全球經(jīng)濟(jì)治理的重要?jiǎng)?chuàng)新

中國(guó)多次強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，要堅(jiān)持開(kāi)放的地區(qū)主義。RCEP 不以建立封閉的排他性貿(mào)易集團(tuán)為目的，而是在保證成員國(guó)數(shù)量可控的同時(shí)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)的適度性、非歧視性與包容度，倡導(dǎo)開(kāi)放的地區(qū)主義。

RCEP 正式生效是東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新的重大進(jìn)展，將大幅優(yōu)化域內(nèi)整體營(yíng)商環(huán)境，明顯降低企業(yè)利用自貿(mào)協(xié)定的制度性成本，進(jìn)一步提升自貿(mào)協(xié)定帶來(lái)的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)。RCEP 成員之間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高度互補(bǔ)，域內(nèi)資本要素、技術(shù)要素、勞動(dòng)力要素齊全。RCEP 生效后，將進(jìn)一步推動(dòng)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)要素自由流動(dòng)，強(qiáng)化成員間生產(chǎn)分工合作，拉動(dòng)區(qū)域內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)擴(kuò)容升級(jí)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。更為重要的是，RCEP 成員國(guó)共同推動(dòng)協(xié)定如期生效，對(duì)外發(fā)出反對(duì)單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義、支持自由貿(mào)易和維護(hù)多邊貿(mào)易體制的強(qiáng)音，將進(jìn)一步提振成員國(guó)攜手實(shí)現(xiàn)疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的信心與決心。

具體而言，RCEP 的開(kāi)放性體現(xiàn)在多個(gè)方面。例如，RCEP 踐行真正的多邊主義，堅(jiān)持包容而不排他，融合而不脫鉤，不排斥任何國(guó)家加入，不預(yù)設(shè)加入門檻和條件；RCEP 高度強(qiáng)調(diào)貿(mào)易投資便利化和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，政策實(shí)施的外溢效應(yīng)非常顯著，政策紅利不僅局限于成員國(guó)之間，更對(duì)優(yōu)化區(qū)域營(yíng)商環(huán)境意義重大；RCEP 表現(xiàn)出較大的靈活性和舒適度，能更好地滿足本地區(qū)各成員方供應(yīng)鏈的創(chuàng)新需求，有望在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資規(guī)則等方面，在區(qū)域內(nèi)不同發(fā)展水平的經(jīng)濟(jì)體之間實(shí)現(xiàn)利益平衡；RCEP 采取循序漸進(jìn)、逐步推進(jìn)的方式，升級(jí)市場(chǎng)準(zhǔn)入和經(jīng)貿(mào)規(guī)則，保證貿(mào)易協(xié)定的開(kāi)放性和高質(zhì)量?？梢?jiàn)，RCEP 充分體現(xiàn)了成員國(guó)發(fā)展訴求的最大公約數(shù)，將引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。

習(xí)近平總書(shū)記指出，“面對(duì)層出不窮的全球性問(wèn)題和挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該堅(jiān)持開(kāi)放包容、協(xié)商合作，堅(jiān)持和維護(hù)多邊主義，積極推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，只有充分考慮和平衡包容性、多樣性和靈活性，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程才能得到有效推進(jìn)。RCEP 是中國(guó)和其他東亞成員國(guó)參與區(qū)域貿(mào)易投資合作機(jī)制的一次創(chuàng)新性嘗試，有助于均衡普惠推動(dòng)新興領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則的制定和實(shí)施，為完善參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革貢獻(xiàn)了新理念和新方案，必將成為引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革完善的新里程碑。