王艷妮

摘要：隨著遼西地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張、耕地非農(nóng)化、礦產(chǎn)資源不合理開發(fā)、空心村數(shù)量劇增以及生態(tài)環(huán)境破壞等問題不斷涌現(xiàn)。土地治理作為實(shí)現(xiàn)土地資源合理配置的有效手段，為此本文根據(jù)遼西地區(qū)土地資源治理的現(xiàn)狀，分析了遼西地區(qū)土地資源治理存在的問題，在此基礎(chǔ)上，對(duì)遼西地區(qū)土地資源治理的發(fā)展前景和方向進(jìn)行了探析。

關(guān)鍵詞：遼西地區(qū);土地資源;治理;問題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：F321.1

土地治理的本質(zhì)是人類為了滿足新的功能需求，是對(duì)土地進(jìn)行改造建設(shè)的活動(dòng)，在人地協(xié)調(diào)的本質(zhì)認(rèn)知下，土地治理不只是一個(gè)工具或某種技術(shù)手段，其功能也超越了單純擴(kuò)大耕地面積、提升耕地質(zhì)量的意義。從目前遼西地區(qū)自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要和未來發(fā)展趨勢(shì)來看，順應(yīng)時(shí)代需求和未來發(fā)展方向是遼西地區(qū)土地治理的發(fā)展與高級(jí)形態(tài)。推動(dòng)遼西地區(qū)城鄉(xiāng)各種要素資源向有利于提升土地利用綜合價(jià)值的方向有序流動(dòng)，通過各種要素資源的集聚，不斷增強(qiáng)土地治理在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)掘鄉(xiāng)村價(jià)值、促進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、服務(wù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)等值化中的資源要素配置能力，從而形成更具市場(chǎng)力、創(chuàng)新力和生產(chǎn)力的新模式、新路徑。因此，遼西地區(qū)的土地資源治理是按照自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，為了滿足人們生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“三生”需要，采用“土地整治+”綜合工程創(chuàng)新模式，建設(shè)“山水林田湖草”生命共同體，形成土地整治多種功能共同構(gòu)成的功能系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)土地的生產(chǎn)、生活、生態(tài)價(jià)值，從而尋求人類和地球的和諧共生[1]。為更好實(shí)現(xiàn)遼西地區(qū)土地資源治理的成效，本文根據(jù)遼西地區(qū)土地資源治理的現(xiàn)狀，分析了遼西地區(qū)土地資源治理存在的問題，同時(shí)，對(duì)遼西地區(qū)土地資源治理的發(fā)展前景和方向進(jìn)行探析。

1實(shí)施土地整治的主要目的

實(shí)施土地整理的目的就是為了能夠提高遼西地區(qū)土地資源的利用效率，確保土地資源能夠更加充分的應(yīng)用，凸顯出土地資源的價(jià)值。特別是在當(dāng)前遼西地區(qū)耕地面積較小的尖銳矛盾下，農(nóng)田建設(shè)，城鎮(zhèn)發(fā)展等多方面都需要土地，為了能夠保障土地資源的合理開發(fā)利用，就要實(shí)施土地整治項(xiàng)目管理，其主要內(nèi)容包括申報(bào)，立項(xiàng)，設(shè)計(jì)，政策，管理，檢驗(yàn)等相關(guān)的工作。在土地項(xiàng)目管理過程當(dāng)中，要對(duì)各個(gè)紛繁復(fù)雜的工作形成階段性的成果，并運(yùn)用相關(guān)的專業(yè)技能、知識(shí)工具和技術(shù)對(duì)其進(jìn)行分析研究，從而達(dá)到預(yù)期的管理目的[2]。

2遼西地區(qū)土地整治管理存在的問題探析

2.1缺乏規(guī)范和完善的管理機(jī)制

完善的土地整治項(xiàng)目管理機(jī)制是確保土地整治項(xiàng)目管理工作得以有效開展的技術(shù)前提和保障，在當(dāng)前遼西地區(qū)土地整治項(xiàng)目管理當(dāng)中并沒有形成完善和規(guī)范的管理機(jī)制，給相關(guān)的土地整治工作帶來了諸多不便。導(dǎo)致這一原因的主要問題是相關(guān)的政府部門對(duì)于土地資源整治管理以及相關(guān)土地開發(fā)的框架認(rèn)識(shí)不足，沒有從根本上宏觀上建立一個(gè)科學(xué)的規(guī)范的完善的理論體系，導(dǎo)致在實(shí)際的土地整治項(xiàng)目管理過程當(dāng)中缺乏有效的依據(jù)和理論參考，從而就缺少對(duì)相關(guān)工程的綜合分析和研究，缺乏對(duì)土地的預(yù)算能力、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及預(yù)警機(jī)制等等，使得土地資源出現(xiàn)浪費(fèi)和不能夠發(fā)揮其價(jià)值的狀況。

2.2土地整治項(xiàng)目管理的周期較長(zhǎng)

對(duì)于遼西地區(qū)土地資源治理而言，通常土地整治項(xiàng)目管理的周期比較長(zhǎng)，而且項(xiàng)目還具有一次性的特點(diǎn)從土地整治項(xiàng)目管理工作的開始一直到整個(gè)工作階段，中間又可以劃分為若干個(gè)階段，而這些階段組成了一個(gè)更長(zhǎng)的土地整治項(xiàng)目管理周期。通常土地整治項(xiàng)目管理要經(jīng)歷的時(shí)間大概是在一年半左右，在這過程當(dāng)中由于缺乏有效的監(jiān)督，或者是相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子和骨干成員流失以及一些特殊的原因，會(huì)導(dǎo)致土地整治項(xiàng)目管理工作的周期更長(zhǎng)。除此之外，一些中介機(jī)構(gòu)盲目的追求經(jīng)濟(jì)效益，每個(gè)項(xiàng)目只有一個(gè)人負(fù)責(zé)，這種狀況會(huì)導(dǎo)致土地整治項(xiàng)目管理的全過程變得草率和充滿缺乏設(shè)計(jì)，使得土地整治項(xiàng)目管理不全面，最終遺留許多問題[1]。

2.3缺乏規(guī)范性的土地整治變更項(xiàng)目設(shè)計(jì)

以當(dāng)今遼西地區(qū)土地整治項(xiàng)目管理工程來說，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)隨意變更的情況，包括存在著隨意調(diào)取規(guī)劃以及設(shè)計(jì)的情況，這種情況直接導(dǎo)致了土地整治項(xiàng)目管理工作的混亂。盡管土地變更項(xiàng)目設(shè)計(jì)是土地整治項(xiàng)目管理工作當(dāng)中的必要工作，但是相關(guān)人員沒有按照正規(guī)的流程和規(guī)范向有關(guān)部門進(jìn)行申報(bào)，這就會(huì)導(dǎo)致上下信息不對(duì)稱，使得相關(guān)的管理工作不能夠進(jìn)行有序的開展，不僅會(huì)使得土地整治管理工作受到阻礙，而且還會(huì)降低土地整治項(xiàng)目管理的質(zhì)量。另外，土地整治項(xiàng)目在設(shè)計(jì)變更前沒有按照正規(guī)的程序申請(qǐng)。后期會(huì)產(chǎn)生許多困難，不能夠保證相關(guān)管理工作的科學(xué)性、合理性，嚴(yán)重影響了整個(gè)項(xiàng)目管理工作的質(zhì)量與進(jìn)度。而且很多變更都需要投入大量的人力，物力，財(cái)力，再加上對(duì)相關(guān)技術(shù)和人員的要求，會(huì)導(dǎo)致土地整治項(xiàng)目管理，陷入停滯狀態(tài)[3]。

3土地治理的改革方向

3.1保持土地公有制的大局意識(shí)

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，特別是遼西地區(qū)農(nóng)村中大量非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，客觀上產(chǎn)生了進(jìn)一步聯(lián)合和合作的需求，土地集體所有制不僅不能弱化、虛化，而且應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化、實(shí)化。遼西地區(qū)在城市和農(nóng)村實(shí)行兩種土地公有制度，歸根到底是由生產(chǎn)力發(fā)展所決定的，是保障社會(huì)穩(wěn)定、提升治理能力所必需的。

3.2充分平等保護(hù)城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)

保護(hù)遼西地區(qū)城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)，主要是推動(dòng)遼西地區(qū)城鄉(xiāng)土地要素公平交換和有序流動(dòng)。改革開放以來，土地制度的改革核心是土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，重點(diǎn)是在堅(jiān)持土地公有制基礎(chǔ)上創(chuàng)設(shè)用益物權(quán)。用益物權(quán)的創(chuàng)制，可以有效解決稀缺資源所有與利用的矛盾，充分合理利用土地，可以促進(jìn)稀缺資源的優(yōu)化配置，提高土地利用效益，同時(shí)，統(tǒng)籌稀缺資源利用的利益平衡，促進(jìn)社會(huì)公平，推動(dòng)城鄉(xiāng)土地要素公平交換和有序流動(dòng)以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展[4]。

3.3穩(wěn)妥處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系

農(nóng)民對(duì)土地是密不可分的依賴生存的，土地資源治理，事關(guān)農(nóng)民土地權(quán)益保障和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，是衡量改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。在遼西地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織既是獨(dú)立的市場(chǎng)主體，又是基層社會(huì)組織，有明確的社區(qū)邊界，僅靠產(chǎn)權(quán)交易無法實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)利益主體間復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系的合理調(diào)節(jié)，需要政府給予必要的統(tǒng)籌和引導(dǎo)。農(nóng)村土地制度改革要在堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神的基礎(chǔ)上，著力完善用途管制、市場(chǎng)配置、收益共享、持續(xù)發(fā)展機(jī)制，不斷提升土地治理能力和治理水平。

參考文獻(xiàn)：

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[3]劉雪峰.農(nóng)村土地整治項(xiàng)目管理中的問題與對(duì)策——以大連市為例[J].中國(guó)土地，2015（3）：43-45.

[4]解玉婷.土地整理項(xiàng)目管理存在的問題及對(duì)策分析[D].南京：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2012.