文/張譽發(fā) 馮藝 黃志 宇

0 引言

習近平總書記指出：“科技創(chuàng)新、科學普及是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩翼，要把科學普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置。沒有全民科學素質普遍提高，就難以建立起宏大的高素質創(chuàng)新大軍，難以實現(xiàn)科技成果快速轉化?！迸c國內先進?。ㄊ校┫啾?，廣東的科普工作還存在一定差距。2018年全國公民科學素質調查顯示，廣東公民具備科學素質的比例達10.35%，低于上海（21.88%）、北京（21.48%）、天津（14.13%）、江蘇（11.51%）、浙江（11.12%），排名全國第六，未能很好地滿足“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”與建設粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的要求。本文對廣東科普工作現(xiàn)狀、存在問題進行分析,并在此基礎上提出廣東科普事業(yè)的發(fā)展建議,供有關部門決策參考。

1 廣東創(chuàng)新發(fā)展兩翼情況分析

科普與科技創(chuàng)新是科技工作的“一體兩翼”，“一體”即融合，“兩翼”即聯(lián)動協(xié)調，科技創(chuàng)新為科普明確目標、提供內容，而科普為科技創(chuàng)新營造環(huán)境、濃郁氛圍，只有兩者都強時才能實現(xiàn)創(chuàng)新的快速發(fā)展。圖1用2019年人均科普專項經費刻畫科普（縱軸）,用R&D/地區(qū)生產總值（GDP）刻畫科技創(chuàng)新（橫軸），以全國（未含港澳臺地區(qū)。下同）人均科普專項經費、R&D/GDP為基準分析創(chuàng)新發(fā)展的兩翼情況。

圖1 2019年全國科普和科研兩翼發(fā)展狀況

從創(chuàng)新發(fā)展模式來看，北京、上海、江蘇、浙江等省（市）屬于強科普強科研模式，研發(fā)強度和人均科普專項經費均高于全國平均水平；廣東屬于弱科普強科研模式，研發(fā)強度為2.87%，高于全國平均水平（2.23%），其中R&D經費達3098.49億元，居全國首位，但是科普工作的受重視程度不夠，人均專項科普經費為3.96元，低于全國平均水平（4.70元）。廣東的創(chuàng)新發(fā)展存在不協(xié)調的問題，需要加強科學普及，夯實創(chuàng)新土壤，補強科普之翼。

2 廣東科普資源現(xiàn)狀分析

2.1 科普隊伍規(guī)模較小，結構需進一步優(yōu)化

近年來,廣東科普隊伍不斷壯大,科普專職人員、兼職人員數(shù)量均高于全國平均水平，但低于蘇浙兩?。ㄒ姳?）。從每萬人口擁有科普人員數(shù)來看，廣東低于全國平均水平，與蘇浙形成巨大差距，科普人員數(shù)與人口大省的身份不匹配，需要進一步擴大科普隊伍規(guī)模。

表1 2019年粵蘇浙科普人員統(tǒng)計 單位：人

從結構上看，廣東科普隊伍需進一步優(yōu)化。2019年，廣東科普創(chuàng)作人員有702人，低于江蘇（889人）、浙江（845人），創(chuàng)作人員稀缺使廣東的科普創(chuàng)作缺乏原動力，其中科普專職人員為中級職稱或本科以上學歷的比例為62.7%，低于江蘇（73.5%）、浙江（81.2%）。廣東需要更加注重高素質科普人員的培養(yǎng)。

2.2 科普設施資源豐富，線上傳媒科普成為新趨勢

從科普設施來看，2019年廣東擁有科技館37個，占全國7%，高于江蘇（21個）、浙江（26個），參觀數(shù)量達723萬人次，高于蘇浙兩?。挥锌萍疾┪镳^46個，雖然數(shù)量上少于浙江，但是參觀人數(shù)更多；有青少年館15個，低于江蘇和浙江；從公共場所科普宣傳設施上看，廣東城市社區(qū)科普活動場所和農村科普活動場所數(shù)量都低于江蘇和浙江（見表2）?？梢姡瑥V東在青少年館和公共場所科普宣傳設施建設方面與蘇浙存在差距。

從科普傳媒來看，2019年，廣東的電視臺播出科普節(jié)目時間和建立的科普網(wǎng)站均高于江蘇和浙江（見表2），且廣東更加注重線上傳媒科普，通過線上傳媒開展科普逐漸成為廣東科普發(fā)展的新趨勢。

表2 2019年粵蘇浙科普場地和傳媒科普活動統(tǒng)計

2.3 人均科普專項經費較低，科普資金主要來源于政府撥款

近年來，面對公眾不斷增加的科技需求，廣東不斷加大科普經費投入力度。2019年，廣東共籌集科普經費10.52億元，占全國總籌集額的5.7%；年度科普經費使用額為10.49億元，占全國總使用額的5.6%。從人均科普專項經費來看，2019年廣東為3.96元，低于全國平均水平（4.70元），與江蘇和浙江形成較大差距（見表3）。從結構上看，2019年廣東年度科普經費籌集額當中政府撥款占86.3%，是科普經費的主要來源，捐款、自籌資金占比較低。2019年廣東公益性的科普事業(yè)發(fā)展資金尚缺乏社會投融資渠道，社會群體對科普事業(yè)的認識還有待加強。

表3 2019年粵蘇浙科普經費統(tǒng)計

2.4 科普活動形式多樣，活動舉辦次數(shù)仍顯不足

2019年，廣東組織了形式多樣的科普活動，但與蘇浙兩省相比，廣東舉辦的科普講座、競賽、科技活動周和大學科研機構開放數(shù)量均低于江蘇和浙江（見表4）。廣東更加注重通過舉辦科普展覽活動來提升公眾的科學素質，2019年廣東開設的科普展覽吸引的觀眾數(shù)量是江蘇和浙江的兩倍。在科普活動助推創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，廣東舉辦的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓和比賽次數(shù)均低于江蘇，廣東所擁有的眾創(chuàng)空間數(shù)量也少于蘇浙，相應地，廣東為創(chuàng)業(yè)者提供的服務也低于蘇浙兩地。

表4 2019年粵蘇浙科普活動統(tǒng)計

3 政策建議

為補齊短板,實現(xiàn)科普和創(chuàng)新比翼齊飛,本文針對廣東科普工作中存在的弱項提出4點建議：

3.1 培養(yǎng)壯大科普人才隊伍，高質量舉辦科普活動。

一是發(fā)展壯大科普人才隊伍。倡導廣大科普人員投身科普事業(yè)，進一步完善科普工作獎勵和激勵機制，重視解決專職科普工作人員職務和待遇問題，吸引更多高素質人才投身于科普事業(yè)。二是重視科普創(chuàng)作人才培養(yǎng)。設立“科普人物獎”，引導和培養(yǎng)高素質青年科技工作者從事科普創(chuàng)作，加強科普創(chuàng)作人才培訓，營造科普創(chuàng)作的良好環(huán)境。三是高質量舉辦科普活動。科普活動可以通過事前廣泛調查、聽取意見來確定內容方案，融合人文和藝術，重視從科學角度回答科學發(fā)展中的重點和熱點問題，增加科普活動舉辦次數(shù)，吸引更多的民眾參與。

3.2 完善科普資金投入機制，重視科普場地的規(guī)劃建設。

一是各級財政逐年加大科普財政投入。省、市、縣各級政府應確保同級財政預算中科普專項經費列支，逐步增加科普經費投入；同時要加強科普專項經費使用監(jiān)管，確保科普經費用于科普事業(yè)。二是積極引導社會資金投入科普事業(yè)。社會力量興辦科普事業(yè)可以按照市場機制運行，支持和推動科普產業(yè)發(fā)展。鼓勵境內外企業(yè)、社會組織和個人捐贈財產用于資助公益性科普設施建設以及其他科普事業(yè)，捐贈依法享受稅收優(yōu)惠。三是加大青少年館、城市和農村公共場所科普宣傳設施的建設，積極開展青少年、產業(yè)工人、農民、老年人等重點人群科學素質提升行動。

3.3 加強科普工作組織領導，推動科普政策落實落地。

一是充分發(fā)揮廣東省科協(xié)在廣東科普事業(yè)中的領導作用，統(tǒng)一組織和協(xié)調全省科普資源，實施全省統(tǒng)一部署、上下聯(lián)動，各地各部門加強合作，全社會積極參與科普工作。二是貫徹落實中央、國務院和省委、省政府對科普工作的總要求，扎實推動《廣東省全民科學素質行動規(guī)劃實施方案(2021－2025年)》《廣東省科學技術普及條例》落地落實，實施科學素質提升工程，搭建科普服務平臺，優(yōu)化科普服務手段，強化科普產品供給，推進全域科普，進一步夯實支撐科技創(chuàng)新強省建設的公民科學文化素質基礎。

4 結語

本文從全國視角分析廣東創(chuàng)新發(fā)展兩翼情況,發(fā)現(xiàn)廣東現(xiàn)行模式呈現(xiàn)弱科普強科研特征,并從科普人員、科普場地、科普經費、科普傳媒、科普活動以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)六個方面與江蘇、浙江進行對比分析，最后針對廣東科普工作的弱項，從科普人才培養(yǎng)、科普經費投入機制、科普設施建設、科普活動舉辦、政策落實等方面提出有針對性的建議，為促進廣東科普事業(yè)發(fā)展提供決策參考。