李潔賢，周結友

(1.廣州體育學院 研究生院，廣東 廣州 510500;2.廣州體育學院 全民健身中心，廣東 廣州 510500)

《關于加快發(fā)展體育產業(yè)促進體育消費的若干意見》中提出“全民健身已上升為國家戰(zhàn)略，是人民健康幸福生活的重要組成部分”[1]。此外，國際經驗表明，人均GDP達到6 500～7 000美元時，群眾健身需求快速增長，體育消費需求大規(guī)模形成[2]，而2018年我國人均國內生產總值已突破1萬美元[3]。這表明，全民健身是實現群眾幸福生活的重要組成部分，國家支持與人民需求的變化已驗證了此趨勢。黨的十九大報告指出，“新時代中國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”[4]。在此背景下，把握供給與需求的內在邏輯關系是探析新時代我國全民健身領域主要矛盾的關鍵點。然而，人民日益增長的體育需求對全民健身領域提出新要求，但我國全民健身領域供給側仍面臨著有效供給不充分、發(fā)展不平衡等深度發(fā)展問題，這影響了該領域資源整合的效率和效益，需要合理引導群眾體育需求，著重提高供給質量[2]。

2021年3月兩會發(fā)布了《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》(以下簡稱《十四五規(guī)劃綱要》)，并指出“堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。以創(chuàng)新驅動、高質量供給和創(chuàng)造新需求來提升供給體系的韌性和對國內需求的適配性”[5]。這對新時代中國社會主要矛盾進行了全面判斷，為推動全民健身領域的需求引導和供給側結構性改革提供理論依據和戰(zhàn)略指導。在“十四五”期間的實踐中，需要堅持以人為本的原則，以供給側結構性改革為主線、需求側變化為引導，化解新時代全民健身領域主要矛盾。因此，本研究基于新時代我國社會主要矛盾的轉化視角，探究全民健身領域供需矛盾及其化解策略，為今后化解新時代我國全民健身領域的主要矛盾和深化供給側結構性改革提供理論參考。

1 全民健身領域需求變化的主要表征

1.1 從“主管”到“協(xié)同”：制度需求創(chuàng)新化

在過去，政府是從指揮管理到具體執(zhí)行的主管單位，其自上而下的管理模式進一步加深了全民健身領域需求錯配?！扼w育產業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確指出“我國體育產業(yè)政策體系還不夠完善，官辦不分、政社不分、事社不分的體制弊端抑制了體育發(fā)展”[6]。如在社團管理模式中出現中國足協(xié)與足球中心是兩塊牌子、一套人馬，體育總局是中國足協(xié)的主管單位。但是在全民健身和體育強國等戰(zhàn)略背景下，全民健身的根本目的是滿足人民多層次、多元化的體育需求，而政府的扶持政策發(fā)揮著關鍵的引導作用。同時，隨著新時代深入推進，市場主體創(chuàng)造力有效增強，社會、市場、群眾對制度創(chuàng)新化的需求日益增大，需要進一步推進“放管服”改革和加強創(chuàng)新化制度的指導[7]。制度創(chuàng)新和改革發(fā)展是全民健身領域高質量發(fā)展的必經之路，如社團管理模式創(chuàng)新化趨勢促使體育總局不再是社團的主管單位，而社團擁有了自主權。因此，落實全民健身國家戰(zhàn)略，需要進一步創(chuàng)新相關制度，促進全民健身領域有序發(fā)展，加快政府職能從“自上而下的管理模式”轉變?yōu)椤罢?、社會、市場協(xié)同的發(fā)展模式”，滿足利益相關者的制度需求。

1.2 從“傳統(tǒng)”到“智能”：產品需求智慧化

隨著數字經濟的到來，傳統(tǒng)的健身行業(yè)受到沖擊，線下健身保守的經營模式和健身用品落后的功能技術與其他產業(yè)智能化情況相比存在較大差距，使體育健身行業(yè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)[8]。2019年出臺《關于促進全民健身和體育消費推動體育產業(yè)高質量發(fā)展的意見》鼓勵“運用物聯(lián)網、大數據、云計算、AR技術等新科技促進智慧化發(fā)展，形成各領域互通的新業(yè)態(tài)、新模式”[9]；2020年《體育強國建設綱要》明確提出“提升智慧化全民健身公共服務能力”。相關政策的出臺促使了“智慧化+健身”、“互聯(lián)網+體育”等新模式拔地而起，這是新時代互聯(lián)網與體育的一次深度融合，符合消費者個性化的消費需求和新發(fā)展理念的期待，推動了健身休閑產業(yè)創(chuàng)新化變革。例如，運動手環(huán)、智能跑步機等智能化健身產品需求不斷增加；線上線下一體化消費深受消費者青睞；24h智能健身房、智慧場館等新科技的助力，提高了全民健身領域的服務質量。因此，目前我國全民健身領域的產品和服務需求已逐步從傳統(tǒng)化向智能化轉變，未來更是向智慧化發(fā)展。

1.3 從“單一”到“多元”：群眾需求多元化

進入新時代，隨著人民生活質量的提高，群眾健身需求趨于多元化。首先，從運動類型分析，群眾的運動需求從跑步、健身房等傳統(tǒng)的體育消費逐漸轉變成滑雪、電子競技、觀看體育賽事等新興的體育消費，如《中國滑雪產業(yè)白皮書(2019年度報告)》指出“我國滑雪人數從2018年的1 970萬人上升到2019年的2 090萬人，同比增幅達6.09%”[10]。其次，從大眾體育消費類型分析，人們由“實物型”體育消費向“參與型、服務型、觀賞型”體育消費拓展，由單一的健身向“觀賞、鍛煉、購買產品服務”進行轉變，傳統(tǒng)的健身休閑根據人群細分衍變出多元化的形式[11]。最后，從健身主觀需求分析，人們的健身需求已從過去單一的“學習技能”需求向多元的“健康追求、休閑娛樂、人際交往、獲得尊重、學習技能”需求轉變，實現了從強身健體的基本需求到健全人格的自我實現再到美好生活的追求[12]。因此，群眾運動需求多元化對全民健身戰(zhàn)略提出了更高的要求，對全民健身領域高質量發(fā)展具有重要的意義。

1.4 從“粗放”到“細分”：服務需求精準化

新時代背景下，隨著我國產業(yè)結構精準化變革，我國在賽事活動、健身服務、體育人口結構等方面逐漸從“粗放式”向“細分化”轉變。第一，從賽事服務看，競技體育從過去的精英賽事發(fā)展為現今各群體皆有參與機會的群眾性賽事，如第13屆全運會增設了19個大群眾項目和126個小群眾項目，共7 104名群眾選手；全國第十屆殘運會共6 121名運動員參與，參賽規(guī)模是歷史之最[13]，上述賽事服務精準地滿足了不同群眾的賽事服務需求。第二，從健身服務看，商業(yè)健身俱樂部粗放式增長不僅導致了服務供過于求，而且其粗放式運營管理模式因弱化了服務質量而無法滿足群眾個性化的健身需求。進入新時代，體育需求呈精準化，通過體育消費人群細分化和健身服務專業(yè)化，健身服務可精準滿足各人群的健身需求。第三，從體育人口結構看，不同人群可根據自身的健身需求，然后參考《全民健身指南》有針對性地進行相應的健身運動，如青少年健身的主要目的是減壓和強身健體、中老年健身的主要目的是保健和預防疾病，進一步促進體育健身服務精準化、標準化發(fā)展。因此，群眾需求多元化進一步促進了全民健身領域產品和服務需求精準化發(fā)展，全民健身服務正從“粗放式”向“細分化”轉變。

2 全民健身領域發(fā)展中的供給困境

2.1 有效供給不充分

2.1.1 體育體制改革不充分。在依法治體的背景下，全民健身戰(zhàn)略已上升為國家戰(zhàn)略并深入開展，體育組織改革不斷加快，群眾性體育活動普及度不斷提高。對此，國家在深化“放管服”改革的同時頒發(fā)了若干規(guī)范性文件，如《關于推進大型體育場館免費低收費開放的通知》、《體育總局關于推進體育賽事審批制度改革的若干意見》等。但由于長期以來的粗放式管理、“政府、社會、市場”責權不清等原因，導致全民健身領域存在體制改革不充分的問題[13]。例如，基層單項體育協(xié)會因官辦不分、責權不清而受到抑制，影響了各級工作人員的積極性；我國的草根社會體育組織缺乏合法性和規(guī)范性，導致其可持續(xù)性受到影響；由于體育賽事審批制度改革和銜接機制不完善，導致門檻降低后出現了賽事質量參差不齊的現象；賽事活動的風險評估、應急措施和定責問題急需規(guī)范調整等。因此，上述問題說明了體育體制改革尚不充分，還需進一步深化與完善。

2.1.2 發(fā)展質量不高。全民健身領域存在“重數量輕質量”、特殊人群的體育服務供給不足等問題，從而影響我國全民健身領域的發(fā)展質量。第一，在賽事活動中，如2019年中國舉辦馬拉松賽事達1 828場(不包括港澳臺地區(qū))，較2018年增加247場，但在高速發(fā)展的同時由于管理不到位，導致賽事規(guī)模和質量良莠不齊[14]。第二，在健身組織中，健身俱樂部數量不斷上升，截止到2019年12月31日全國健身俱樂部數量已達10.82萬個[15],但由于盈利手段單一、發(fā)展質量不高，進而接二連三地拖薪、停業(yè)。此外，由于健身教練員的專業(yè)化水平參差不齊，大部分存在重銷售輕服務的行為，進而導致健身人才質量與市場需求不相匹配、顧客留存率低[16]。第三，在特殊人群中，提高特殊人群的健身休閑服務供給是全民健身領域高質量發(fā)展的基本途徑，但在我國老年化趨勢加快的背景下，老年人的公共體育服務未得到充分重視，另外殘疾人的基本體育設施也未得到過多保障，而導致了特殊人群服務發(fā)展質量較低。因此，目前我國全民健身領域發(fā)展質量不高，而深化供給側結構性改革是推動全民健身領域高質量發(fā)展的重要措施之一。

2.2 發(fā)展點面不平衡

2.2.1 資源配置不均衡。全民健身資源一般包括體育政策法規(guī)、管理制度、科研等無形資源和人力、物力、財力等有形資源，而財政配置差異大于與無形資源的差異[17]。一方面，在財政資源配置中(見表1)，國家體育總局2021在“教育、體育訓練、體育競賽、群眾體育”預算支出分別占部門總預算支出的16.22%、25.60%、2.05%、0.11%[18]。由此可見，國家體育總局在2021年中體育訓練預算支出比例最大，而群眾體育比例最小，僅占部門總支出的0.11%。所以，我國群眾體育與其他領域的預算支出比例嚴重失衡，將不利于落實全民健身戰(zhàn)略和體育強國建設。另一方面，在無形資源配置中，無形資產配置水平高低與經濟文化輻射影響力呈正相關關系，如上海經濟文化輻射性較強，其無形資產配置水平相對較高，政府著重打造城市體育文化影響力，而邳州市等非一線城市群其無形資源配置水平和體育文化影響力相對較低，由此可見無形資源配置不平衡是全民健身領域發(fā)展不平衡的內在影響因素[17]。因此，我國城鄉(xiāng)的全民健身領域的資源配置不均衡影響了領域內部發(fā)展的質和量。

表1 2021年國家體育總局部門支出預算對比

2.2.2 公共體育服務非均等化。公共體育服務是以全民健身服務為主的公共服務，但在我國現階段的全民健身領域中，公共體育服務存在著健身指導員、產業(yè)設施不平衡等問題。一方面，以健身指導員為例，在區(qū)域不平衡中，西部的體育人才正向中東部流動，中東部地區(qū)體育人才和健身指導明顯高于西部[19]；在城鄉(xiāng)不平衡中，農村體育指導員僅占總體的7.2%，而城市體育指導員為占總數的92.8%，由于大部分指導員選擇在城市工作，導致了鄉(xiāng)村體育指導員嚴重缺乏[20]。另一方面，根據我國第六次體育場地普查數據以場地設施為例，中部和東部地區(qū)的體育場地數量占全國總數的67.88%，而西部和東北部僅占32.12%，說明區(qū)域體育場地發(fā)展也不協(xié)調；此外，分布在城鎮(zhèn)的體育場地數量占全國總數的58.61%，而鄉(xiāng)村僅占41.39%，也說明了城鄉(xiāng)體育場地發(fā)展不協(xié)調[21]。因此，我國公共體育服務在健身指導員、體育設施等方面尚存在區(qū)域、城鄉(xiāng)間不平衡的問題，這對落實全民健身戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略產生一定的抑制作用。

3 化解全民健身領域矛盾的策略

3.1 完善多元主體治理體系，滿足群眾需求

處理好政府、市場、社會之間的關系，共同形成協(xié)同發(fā)展的全民健身多元主體治理體系理論框架(見圖1)，以“多元治理體系”作為全民健身領域的突破口，重塑全民健身領域行動邏輯[22]。

圖1 全民健身“多元主體治理體系”理論框架

3.1.1 發(fā)揮政府主導作用，保障群眾基本健身需求?！妒奈逡?guī)劃綱要》明確指出，“廣泛開展全民健身運動，完善全民健身公共服務系，加快發(fā)展健康產業(yè)”[5]，而實踐證明，政府在引導群眾健身需求和推動全民健身供給側結構性改革中發(fā)揮主導作用。一方面，政府是全民健身供給側結構性改革的外在推動力，政府除了在宏觀上需要“行政型”向“服務型”轉變來推進組織實體化、釋放更多政策紅利和提高社會、市場在全民健身領域的有效供給，還需要在微觀上通過優(yōu)化社區(qū)體育和促進農村體育發(fā)展等引導群眾體育需求。另一方面，全民健身領域資源配置主要包括“設施資源配置、財力資源配置、無形資源配置”[23]。其中在財政資源方面，加大群眾體育在國家體育總局部門預算支出的比例，使群眾體育、體育競賽等方面的財政投入相對均衡；也可以通過引導社會資本投入來調整社會資本與財政投入的比率，如增加體彩公益金用于公共體育服務的比例。

3.1.2 發(fā)揮社會樞紐作用，適應群眾動態(tài)健身需求。社會組織既是構建密集而穩(wěn)定的社會網絡和生成社會資本的重要基石，也是國家與個人的溝通橋梁。第一，充分發(fā)揮社會體育組織在政府、市場和群眾間“樞紐作用”，協(xié)調好健身領域的供需關系和保障各主體的利益，并進一步促進個體或團體之間的關聯(lián)，滿足群眾動態(tài)的健身需求。第二，通過簡政放權實現單項體育協(xié)會組織實體化。截至2018 年，納入奧運項目協(xié)會實體化改革的28家協(xié)會主要負責人調整完畢，9家協(xié)會已完成法人變更[2]。協(xié)會實體化改革是協(xié)會社會化的過程，滿足群眾動態(tài)的體育需求和推進全民健身的發(fā)展將成為社會體育組織的核心。第三，提升社會體育組織的治理能力，加快建設體育社會組織法律體系，讓社會體育組織治理有法可依，為群眾的健身需求提供有效的組織保障。

3.1.3 發(fā)揮市場驅動作用，滿足群眾多元健身需求。體育健身市場從主體行為、服務供給、產品升級三方面激發(fā)健身消費的潛力，能更好地引導并滿足群眾多元化的健身需求。第一，孕育多元健身市場，優(yōu)化市場主體供給。挖掘市場多元化、個性化的健身產品或項目，如借助2022年冬奧會大力發(fā)展冰雪項目，通過“南展西擴東進”的冰雪項目推動“三億人上冰雪”。第二，合理開發(fā)市場資源，擴大健身市場規(guī)模。對一些潛在體育資源進行市場化開發(fā)利用，如通過擴大市場份額對賽后空置的大型體育場館進行市場化運作，或通過發(fā)揮市場的作用發(fā)展健身培訓、群眾性賽事等相關業(yè)務，進而滿足群眾多元的健身需求。第三，提升體育市場的創(chuàng)新力，促進健身休閑產業(yè)轉型升級。體育健身市場需要與時俱進，推動自身創(chuàng)新，滿足群眾生理、健康、情感、自我實現等多層次的需求，如通過“互聯(lián)網+健身”來滿足群眾對健身產品及服務的體驗感、購買欲等多元化需求。

3.2 以人民為中心，堅持創(chuàng)新發(fā)展理念

在化解全民健身領域的主要矛盾時，需要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想,以實現共同富裕為供給側結構性改革的根本出發(fā)點和落腳點，以堅持“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念為改革的行動指南，滿足群眾的美好生活需求。第一，創(chuàng)新是第一生產動力。在增強群眾健身意識上可通過創(chuàng)新的健身條件引導群眾提高自身身體素質與健康意識；在實踐過程中可通過創(chuàng)新驅動形成“互聯(lián)網+”和線上線下相結合的全民健身服務，激發(fā)全民健身市場的活力。第二，協(xié)調成為內生特點。全民健身上升至國家戰(zhàn)略，需要進一步促進全民健身與相關產業(yè)的融合發(fā)展、區(qū)域體育的協(xié)調發(fā)展，不斷優(yōu)化健身休閑產業(yè)結構。第三，綠色成為普遍形態(tài)。在促進健身休閑發(fā)展過程中始終要關注生態(tài)文明建設問題，如在籌劃體育旅游或體育賽事中，因堅持可持續(xù)性發(fā)展的原則，避免產生過度開發(fā)生態(tài)環(huán)境、環(huán)境污染等現象，讓全民健身戰(zhàn)略落腳于美麗中國。第四，開放成為必由之路。宏觀上堅持引進來走出去，促進產業(yè)國內外大循環(huán)和雙循環(huán)，進一步與國際市場合作達成“雙贏”的目的；微觀上實現全民健身領域跨界融合，可通過智能騎行臺實現隨意切換到國外經典賽道并能與國外參賽者進行騎行比賽。第五，共享成為根本目的。健身領域可利用共享經濟理念建設全民健身網絡平臺，培育群眾體育消費習慣，讓人民群眾公平地享受全民健身領域的發(fā)展成果，如通過Keep、悅跑圈及咕咚等健身類App讓人民群眾可隨時隨地共享健身課程和專業(yè)健身教練。因此，始終堅持以人為本的原則、以新發(fā)展理念為引領，促進人的全面發(fā)展和推動全民健身領域發(fā)展，進一步深化全民健身供給側結構性改革[24]。

3.3 優(yōu)化產業(yè)結構，提高發(fā)展質量

優(yōu)化產業(yè)結構可從優(yōu)化產業(yè)自身結構、促進跨界融合、優(yōu)化人才結構三方面進行探析。首先，優(yōu)化健身產業(yè)結構，補齊發(fā)展短板。如大力發(fā)展競賽表演業(yè)，以群眾喜聞樂見的賽事活動為突破口帶動體育產品業(yè)和體育場館的發(fā)展，優(yōu)化群眾體育賽事監(jiān)管機制，完善市場運作模式，在滿足群眾參與和觀賞賽事活動需求的同時也促進賽事活動的有序發(fā)展。其次，促進健身休閑產業(yè)跨界融合，培育形成新的增長動力。一方面，通過相關政策加強產業(yè)多方位跨界融合，如《關于加快發(fā)展健身休閑產業(yè)的指導意見》從政策層面促進健身休閑產業(yè)與金融業(yè)、通訊業(yè)、衛(wèi)生業(yè)、旅游業(yè)等產業(yè)深度融合發(fā)展，打破產業(yè)間的壁壘并引導更多社會資本進入健身休閑領域內；另一方面，探索“互聯(lián)網+體育”新模式，打造更暢通的供給與需求溝通路徑，這既是促進各產業(yè)間融合發(fā)展的重要方式，也是促進健身休閑產業(yè)結構性改革的推動力，促使全民健身領域進一步實現供給側與需求側的有效對接。最后，重視人才結構優(yōu)化，體育健身人才是發(fā)展全民健身的核心。加強“產學研”一體化深度融合，充分發(fā)揮市場、社會組織、學校、研究院等主體單位的作用，成立人才智庫、搭建人才服務平臺，合力培育高質量的管理人才和社會體育指導員，從而破解我國健身管理人才和社會體育指導員不足的問題。

3.4 加強“六個身邊”工程建設，促進協(xié)調發(fā)展

2017年國家體育總局提出了全民健身“六個身邊工程”建設，該工程建設將是化解全民健身領域矛盾的切入點，其不僅開創(chuàng)了群眾體育的新局面，而且促進了全民健身公共服務體系適應新要求[25]。①完善群眾身邊的體育健身組織。通過挖掘群眾身邊的各類健身團體，培育基層全民健身體育組織，使各類體育健身組織覆蓋我國農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)，提高個體、團體和地區(qū)間的關聯(lián)，進一步促進全民健身領域內形成互動的社會關系網絡。②建設群眾身邊的體育健身設施。政府可通過政策支持相關領域的平臺共同參與場地設施的建設、改造和管理，多渠道擴大場館資源供給；市場主體也可以運用大數據、人工智能等技術建設“15min健身圈”、智慧體育館、智慧體育公園和探索體育場館“一地多用”模式等。③豐富群眾身邊的體育健身活動。在政府層面上，以各級體育總會帶動各單項體育協(xié)會、基層組織豐富體育健身活動；在市場層面上，開展好群眾身邊的全民健身活動，如根據人群和地域特色開發(fā)自行車、馬拉松等群眾普及度較高的體育健身活動項目。④支持群眾身邊的體育健身賽事。如，以“全民參與、全民享受”為口號的2017年天津全運會首次開展了群眾性項目，2022年冬奧會與“三億人上冰雪”戰(zhàn)略等，這些賽事都是競技體育與群眾體育協(xié)調發(fā)展的產物，使群眾也成為了賽事主體之一。⑤加強群眾身邊的體育健身指導。加強健身指導員的人才培養(yǎng)機制建設和規(guī)范引導健身骨干的培育和發(fā)展，發(fā)揮健身指導員的作用，科學引導社區(qū)群眾參與健身。⑥弘揚群眾身邊的體育健身文化?？衫脟胰窠∩碚咝麄黧w育健身的價值和全民健身精神，也可通過挖掘群眾身邊的健身標桿人物來弘揚群眾身邊的典型體育健身文化，還可通過科學健身知識宣傳對居民健身給予科學的引導。

4 結 語

46號文件已把“全民健身”戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，這對全民健身領域提出了更高的要求，需要堅持以人為本,抓住領域的主要矛盾。本研究主題創(chuàng)新、研究視角新穎，基于對全民健身領域的新需求和供給困境進行矛盾分析，得出供給側是矛盾的主要方面，這需要全民健身領域供需協(xié)調發(fā)展。上述研究得出，可通過完善多元主體治理體系、堅持以人為本和貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念、優(yōu)化產業(yè)結構、加強“六個身邊工程”建設等策略，化解新時代全民健身領域的主要矛盾。

在新時代高質量發(fā)展的新特征、新要求下，繼續(xù)推動創(chuàng)新驅動發(fā)展和深化供給側結構性改革，對于落實“全民健身”戰(zhàn)略和推動體育強國建設具有重要的時代意義，同時也是當前及未來重要的研究議題。筆者試圖通過以上探析起拋磚引玉作用，以期為新時代我國社會主要矛盾在全民健身領域的研究提供理論參考。