張躍彬，鄧軍，胡朝暉

（1.云南省農業(yè)科學院甘蔗研究所，云南開遠 661699；2.廣東省科學院南繁種業(yè)研究所，廣州 510316；3.全國甘蔗糖業(yè)信息中心，廣州 510316）

0 引言

蔗糖是食品加工行業(yè)中不可替代的重要原料，也是對外依存度較高的重要農產品。長期看，我國食糖消費將保持增長態(tài)勢，產需缺口將進一步加大，提升國內蔗糖生產能力，對保障食糖供給安全具有重要意義[1]。黨中央、國務院高度重視蔗糖生產發(fā)展，“十三五”期間，我國進行了國家糖料蔗核心基地建設，在廣西、云南建成國家糖料蔗核心基地46.67 萬hm2，2017 年以廣西、云南為主啟動劃定了糖料蔗生產保護區(qū)100 萬hm2，2020 年又實施甘蔗等重要農產品保障戰(zhàn)略，明確發(fā)展思路目標、區(qū)域布局、重點任務和保障措施，為新時期我國蔗糖產業(yè)的發(fā)展提供了堅強的保障。

1 我國“十三五”蔗糖產業(yè)發(fā)展成效顯著

我國是世界蔗糖生產大國和消費大國[2]?！笆濉逼陂g，與全球甘蔗主產國相比，我國的甘蔗單產增幅、單產年遺傳增益正效應和產糖率增幅、產糖率年遺傳增益正效應均位列第一，與“十二五”相比，平均單產增幅、單產年遺傳增益分別為7.30和876.00 kg/hm2，平均產糖率增幅、產糖率年遺傳增益分別為0.76和0.091個百分點[3]，表明我國蔗糖生產發(fā)展成效顯著，年均甘蔗種植面積穩(wěn)定在140 萬hm2左右，甘蔗農業(yè)總產穩(wěn)定增長。2019/2020 年榨季，我國糖料農業(yè)總產12 169萬t，食糖產量1 041.5 萬t，其中甘蔗農業(yè)總產10 938.8 萬t，蔗糖產量902.0萬t，占國產食糖的86.6%。

1.1 甘蔗優(yōu)勢產區(qū)主導地位更加鞏固

甘蔗是世界主要的制糖原料，以甘蔗為原料生產的食糖占全球食糖產量的80%以上[4]。我國甘蔗主要集中在廣西、云南、廣東和海南等?。▍^(qū)），形成了桂中南、滇西南和粵西瓊北3 個甘蔗優(yōu)勢產業(yè)帶[5]。2019 年，四?。▍^(qū)）甘蔗種植面積132.45 萬hm2，占全國甘蔗種植面積的95.2%；甘蔗農業(yè)產量10 609.5 萬t，占全國甘蔗農業(yè)總產量的97%；與2016 年相比，四省（區(qū)）甘蔗種植面積和甘蔗農業(yè)產量在全國的占比分別提高了0.2 個百分點和0.3 個百分點（表1）。2019/2020 年榨季，四?。▍^(qū)）蔗糖產量達899.8 萬t，占全國蔗糖產量的99.8%，較2015/2016 年榨季99.4%的全國占比提高了0.4 個百分點（表2）?！笆濉逼陂g，我國甘蔗優(yōu)勢產區(qū)主導地位更加鞏固，發(fā)展成就顯著。

表1 2016—2019 年全國甘蔗主產區(qū)種植面積和產量Table 1 Planting area and production of major sugarcane producing regions in China from 2016 to 2019

表2 “十三五”全國主產區(qū)蔗糖產量(萬t)Table 2 Cane sugar production in the major producing regions during the 13th Five-Year Plan

1.2 甘蔗生產基地建設成效顯著，蔗糖保障能力不斷增強

“十三五”以來，為有效應對全球食糖市場劇烈波動和對國內生產的沖擊，我國加大甘蔗生產基地建設力度，2015—2020 年，我國在廣西、云南兩?。▍^(qū)）進行甘蔗生產核心基地建設，建設面積46.67 萬hm2，其中廣西33.33 萬hm2、覆蓋46 個基地縣，云南13.33 萬hm2、覆蓋21 個基地縣，有力促進了甘蔗生產及相關產業(yè)發(fā)展，為保障國家食糖供給發(fā)揮了重要作用。廣西、云南兩?。▍^(qū)）通過基地建設，依靠科技挖掘生產潛力，積極推廣規(guī)?；洜I和機械化生產，顯著降低了蔗糖生產成本，大幅提高了甘蔗生產能力，有力保障了我國食糖有效供給。2019/2020 年榨季，廣西食糖產量600 萬t，甘蔗平均糖分達14.8%，產糖率13.11%，創(chuàng)廣西歷史最好水平；云南食糖產量216.9 萬t，產糖率12.92%，位居全國第二。廣西和云南兩?。▍^(qū)）甘蔗糖產量占全國甘蔗糖產量的90.6%、全國食糖產量的78.4%，優(yōu)勢地位更加突出。

1.3 甘蔗生產科技進步加快

甘蔗生產基地建設有力促進了甘蔗科技進步，甘蔗單產由2015 年的72 t/hm2提高到2019 年的78 t/hm2，增幅8.3%。在品種改良更新上，通過5 年努力，以‘桂糖42 號’、‘桂柳05-136’、‘云蔗05-51’、‘粵糖00-236’、‘海蔗22 號’等為代表的第五代甘蔗新品種種植面積已占到主產蔗區(qū)甘蔗種植面積的65%以上[6]，傳統(tǒng)品種‘新臺糖22 號’在主產蔗區(qū)面積占比從“十二五”末的51%下降到目前的21%[7]。在甘蔗綠色生產技術上，廣西推廣水肥一體化技術，示范區(qū)甘蔗公頃產量提高30 t 左右；云南推廣旱地甘蔗全膜覆蓋一次性施肥技術，年應用面積超過9 萬hm2，增產25.5 t/hm2左右。主產蔗區(qū)全面禁止了傳統(tǒng)的田間蔗葉焚燒作業(yè)，大力推廣蔗葉粉碎還田，增加了土壤有機質含量。

1.4 提升了甘蔗生產規(guī)模化和機械化水平

甘蔗生產基地建設有力推動了規(guī)?；洜I和機械化生產。廣西、云南主產蔗區(qū)按“十并一”的原則，小塊蔗田并成大塊蔗區(qū)，戶均甘蔗種植規(guī)模大幅提高。2019 年，主產蔗區(qū)戶均甘蔗種植面積0.99 hm2[8]，比“十三五”初期提高了0.16 hm2；其中，超過3.33 hm2的甘蔗家庭農場面積占比達13%，超過6.67 hm2的面積占比達6%。甘蔗生產全程機械化取得積極進展，國內企業(yè)研制的甘蔗收割機逐漸得到用戶認可，實現(xiàn)了從“無機可用”到“有機可用”的突破，機械擁有量呈不斷增長態(tài)勢。

2 我國蔗糖產業(yè)存在的主要問題

我國當前食糖自給率70%左右[9]，總體呈下降趨勢。食糖是我國對外依存度較高的農產品，由于生產成本高[10]，國外進口食糖對我國食糖產業(yè)沖擊大。我國甘蔗種植效益偏低，種植面積和產量年際間波動較大，還存在影響蔗糖產業(yè)發(fā)展的一些問題。

2.1 基地建設的宜機化程度不夠，機械化推進速度較慢

生產全程機械化是提高甘蔗產業(yè)發(fā)展競爭力的關鍵，我國蔗區(qū)80%位于丘陵地和山坡地[7]，而近年來甘蔗生產基地建設主要集中在條件較好、地勢平坦的蔗區(qū)，對其水利和道路工程建設投入較多，而對廣大的丘陵地、山坡地的適宜機械化改造相對較少。

2.2 水利設施條件差，單產不高

據(jù)統(tǒng)計，我國甘蔗主產區(qū)連片規(guī)模小，土地細碎化問題突出，水利設施薄弱，大部分蔗田缺乏灌溉條件，冬春少雨干旱，對甘蔗前期生長造成嚴重影響，出苗率低，生長遲緩，致使甘蔗單產極易受到氣候等因素影響，年度間極不穩(wěn)定。近年來，我國甘蔗單產75 t/hm2左右，比澳大利亞單產112.5 t/hm2低30%以上，單產仍有一定提升空間。

2.3 科技應用滯后，潛力尚未得到充分發(fā)揮

與世界先進產糖國相比，我國甘蔗品種改良偏慢[11]，先進產糖國甘蔗品種一般8～10 年改良更新1 次，而我國品種全面改良更新需要15～20 年；另外，綠色輕簡技術推廣應用面積少，良種良法融合不夠，巴西、澳大利亞等國家普遍種植強宿根性品種，推廣應用機械化低砍、蔗葉還田、土壤修復等技術，甘蔗宿根年限可達5～6 年[12]，而我國宿根年限僅有2～3 年[7]。

3 我國“十四五”蔗糖產業(yè)發(fā)展的目標建議

食糖作為我國重要的農產品，事關國計民生，涉及2 000 多項食品工業(yè)產品。隨著國民經濟持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，我國食糖消費預計保持增長態(tài)勢[13-14]，產需缺口將進一步加大。在新的發(fā)展階段，蔗糖產業(yè)要緊緊圍繞高質量發(fā)展的目標，窂固樹立創(chuàng)新、綠色、協(xié)調、開放、共享的新發(fā)展理念，深化供給側結構性改革，充分發(fā)揮中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內需潛力，加快構建起以國內循環(huán)為主、國際國內互促的雙循環(huán)發(fā)展的新格局。

“十四五”蔗糖產業(yè)發(fā)展要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九屆五中全會、中央經濟工作會議、中央農村工作會議及中央一號文件精神，以深入推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，緊緊圍繞加快農業(yè)農村現(xiàn)代化、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，以市場需求為導向，按“高產、優(yōu)質、高效、集約、生態(tài)、安全”的總體要求，聚焦甘蔗生產重點縣，改善甘蔗生產基礎設施條件，建設區(qū)域布局合理、基礎設施完善、生產裝備先進、產業(yè)優(yōu)勢突出的現(xiàn)代化生產基地，推動綠色發(fā)展，鞏固提升甘蔗供給能力，切實提高產業(yè)效益和競爭力，促進蔗農增收，保障國家食糖供給安全。

根據(jù)我國食糖的消費需要，建議在“十三五”期間已建成46.67 萬hm2高標準甘蔗生產基地的基礎上，在涉及的糖料蔗保護區(qū)和有優(yōu)勢潛力的粵西蔗區(qū)，爭取再新建甘蔗生產基地66.67 萬hm2，使我國總體形成高質量的現(xiàn)代甘蔗生產基地113.33 萬hm2。

“十四五”期間，通過基地建設和科技措施的推廣應用，實現(xiàn)生產基地單產82.5 t/hm2以上，單產增幅8%，蔗糖分提高0.5 個百分點，使我國蔗糖產量達到900 萬t 以上。

通過基地建設，確保國家食糖供給安全，促進主產區(qū)蔗農增收，制糖企業(yè)增效，使蔗糖產業(yè)成為推動鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要優(yōu)勢產業(yè)。

4 蔗糖產業(yè)發(fā)展應加強的措施

“十四五”期間，我們要緊緊圍繞蔗糖產業(yè)的高質量發(fā)展，重點推進現(xiàn)代高效甘蔗生產基地建設，加快推廣自育甘蔗品種和糖料蔗全程機械化生產，實行綠色高效生產[15]。

4.1 推進甘蔗宜機基地建設

要以宜機化為目標，因地制宜開展田塊設計，合理劃分和適度歸并田塊，調整優(yōu)化田塊內部地類結構功能分工和布局；根據(jù)地形地貌、機械作業(yè)效率等因素，合理確定地塊的長度和寬度。破除耕作障礙層，清理田間碎石，確保機械作業(yè)順暢。田間道路工程要適應機械化作業(yè)要求，優(yōu)化田間道、生產路和農橋布局，合理確定路網密度，與縣鄉(xiāng)道路配套連接，整修和新建機耕路、生產路，配套建設農機下田坡道、橋涵等設施，提高農田道路通達率和農業(yè)生產效率。在排灌工程上，根據(jù)地形地勢條件及水源情況，適度修建蔗區(qū)排水設施及高效節(jié)水灌溉設施，改善蔗區(qū)水利條件。灌溉水源以地表水為主，地下水為輔，做到“蓄、引、提”相結合。在土壤改良和培肥上，保護耕地肥力，平衡pH 值，做好耕作層保護，合理開展耕作層土壤剝離與利用。大力推廣深耕深松、測土配方施肥、施用有機肥、蔗葉粉碎還田等農機農藝融合技術，提升土壤有機質含量。

4.2 加快選育推廣新一代甘蔗新品種

“十四五”期間，要重點以機械化應用為目標主攻選育宿根性強、分蘗強的中莖品種，根據(jù)國外蔗糖主產國機械化應用的經驗，適宜機械化生產的甘蔗品種必須具有萌芽能力強，出苗率高，分蘗力強，生長整齊，抗倒伏，砍收不破裂，機械收獲后宿根發(fā)株率高，對除草劑不敏感等特點與優(yōu)勢。一是對機械化種植而言，要求芽體不暴凸，生長帶不過分鼓脹，芽體陷入芽溝、芽翼等保護蔗芽避免機械損傷的有益性狀；二對機械化中耕管理來說，要求分蘗性強，先促蘗，后伸長，主莖、分蘗整齊均勻的品種，避免使用主莖伸長較早，分蘗出生較晚的品種，以保證中耕培土的作業(yè)適期和作業(yè)質量；三是機械收獲則要求甘蔗品種抗倒伏、易脫葉，脫葉性不好會導致機收雜率較高，中小莖，株高不整齊等。

4.3 全力推進甘蔗全程機械化生產

“十四五”糖料蔗的工作要集中放在應用機械化降低生產成本上，要依照機械化作業(yè)要求規(guī)范，通過規(guī)范化土地整治，建立甘蔗全程機械化生產基地，大力推廣機耕、機播、機收技術，推進農機農藝融合[16]。生產基地采取靈活多樣的模式，成立甘蔗農機專業(yè)合作社或機械化服務專業(yè)組織[17]，引進成熟的甘蔗種植機和收獲機，建立完善以規(guī)模種植和全程機械化作業(yè)為核心的甘蔗生產經營模式[18]。

4.4 示范推廣甘蔗綠色生產技術

根據(jù)甘蔗綠色可持續(xù)發(fā)展的需要，在甘蔗生產基地示范推廣“一控兩減三基本”為主的綠色生產技術[19]。一是大力推廣應用地膜覆蓋[20]和膜下滴灌技術[21]，集成示范水肥藥一體化技術[22]，實現(xiàn)節(jié)水50%；二是推廣甘蔗專用肥和緩（控）釋肥深施技術[23]，實現(xiàn)減少化肥用量25%；病蟲害防治積極采用生物農藥、物理防控技術，減少農藥施用，杜絕高毒農藥；三是推廣甘蔗采收后蔗葉粉碎還田技術[24]、地膜回收技術[25]、制糖副產物綜合利用技術等，在適宜區(qū)域示范應用全生物降解地膜[26]替代技術，從源頭上減少地膜殘留污染[27-28]，實現(xiàn)甘蔗基地綠色生產[18,29-30]。

5 蔗糖產業(yè)發(fā)展的政策建議

5.1 創(chuàng)新工作機制，加大投入力度

各有關部門要加強溝通協(xié)調，創(chuàng)新工作機制，加大對蔗糖產業(yè)的支持力度。鼓勵信益好、有條件的制糖企業(yè)承擔甘蔗生產基地建設，積極引導科研院所、大專院校、推廣部門、新型經營主體等參與生產基地建設，吸引社會資金投入，提高建設成效。同時，研究制定甘蔗生產基地管理長效機制，保障基地穩(wěn)定。

5.2 引導土地流轉，轉變生產方式

鼓勵因地制宜發(fā)展適度規(guī)模經營[31]。積極引導土地承包經營權有序流轉，促進集中連片甘蔗生產。鼓勵土地向種植大戶、家庭農場和農民合作社流轉。培育壯大代耕代管、統(tǒng)防統(tǒng)治等生產性服務組織，提供高效專業(yè)化服務。合理安排生產、收獲、加工運營，提高組織化程度，鼓勵訂單生產，引導生產向集約化、規(guī)?；⑹袌龌较虬l(fā)展[13]。

5.3 加強科技創(chuàng)新，提高裝備水平

整合科研力量，加大支持力度，盡快在品種、配套栽培技術及收獲機具等領域有所突破。順應全程機械化作業(yè)需要，重點支持適宜機收的新品種推廣以及播種和收獲機械裝備應用，推進全程機械化，實現(xiàn)降本增效。開展甘蔗綠色高質高效行動，鼓勵基礎條件好、增產潛力大的地區(qū)，實施整縣（鄉(xiāng)）推進，大面積示范帶動甘蔗實現(xiàn)高產穩(wěn)產和提質增效。

5.4 強化信息建設，提升管理水平

加快推動甘蔗生產管理信息化水平，推動物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能與生產管理深度融合，加強土壤肥力、農機作業(yè)等方面的實時監(jiān)測，提升生產管理信息化水平，推動基地生產管理數(shù)字化、網絡化和智能化，依靠數(shù)字技術創(chuàng)新驅動發(fā)展[13]。

5.5 爭取金融支持，拓寬融資渠道

引導金融機構加大信貸投入力度，強化對甘蔗產業(yè)信貸的貨幣、財稅、監(jiān)管正向激勵，給予低成本資金支持，提高風險容忍度，優(yōu)化精準獎補措施。加大政策性農業(yè)保險[32]和甘蔗價格指數(shù)保險[33-35]扶持力度，全覆蓋甘蔗生產基地，督促保險機構及時足額理賠。鼓勵主產縣進行縣域收入保險試點，優(yōu)化“保險+期貨”試點模式。鼓勵和支持銀行業(yè)金融機構將企業(yè)納入農業(yè)專項貸款范圍，將甘蔗收購資金列入政策性銀行貸款支持范圍，從政策和資金上保障對甘蔗收購的支持。