張哲晰，徐雪，馬凱，鄧毅

（1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心，北京 100810；2.云南糖業(yè)協(xié)會(huì)，昆明 650041）

0 引言

食糖是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重要戰(zhàn)略物資，糖料產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展是我國(guó)食糖生產(chǎn)發(fā)展和供給安全的基礎(chǔ)[1-2]。甘蔗糖在我國(guó)食糖生產(chǎn)中占據(jù)主導(dǎo)地位，2019/2020 榨季，糖料蔗種植面積和甘蔗糖產(chǎn)量占糖料總種植面積和食糖總產(chǎn)量的比重約80%～90%，其中第一第二大生產(chǎn)?。▍^(qū)）廣西和云南產(chǎn)糖量分別占比57.61%和20.83%[1]。但目前我國(guó)甘蔗主產(chǎn)?。▍^(qū)）發(fā)展面臨著成本高、效益低、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等因素制約[3]?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)糖業(yè)如何實(shí)現(xiàn)糖農(nóng)增收、食糖生產(chǎn)成本有效降低，通過提質(zhì)增效在日益擴(kuò)大的消費(fèi)市場(chǎng)中拓展國(guó)產(chǎn)糖“陣地”、促進(jìn)我國(guó)制糖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)[4]亟待破題。

糖業(yè)發(fā)展中，糖料生產(chǎn)是基礎(chǔ)，糖料高質(zhì)量發(fā)展是糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。而糖料生產(chǎn)的一個(gè)關(guān)鍵因素在于經(jīng)營(yíng)主體的壯大，只有強(qiáng)有力的生產(chǎn)隊(duì)伍才能真正實(shí)現(xiàn)糖料現(xiàn)代化生產(chǎn)。2020 年8 月至9月，依托云南糖業(yè)協(xié)會(huì)，課題組對(duì)我國(guó)第二大產(chǎn)糖省云南的德宏、臨滄、普洱、西雙版納、文山、保山、紅河、玉溪等產(chǎn)區(qū)的部分甘蔗種植區(qū)的企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，詢問了甘蔗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的基本情況、甘蔗糖業(yè)生產(chǎn)面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，并據(jù)此提出相關(guān)對(duì)策建議，為促進(jìn)糖料生產(chǎn)提質(zhì)增效提供參考。

1 云南甘蔗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的總體分布

小農(nóng)戶在云南甘蔗生產(chǎn)中占絕對(duì)主導(dǎo)地位?？傮w看，云南甘蔗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體包括小農(nóng)戶、種植大戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）和合作社3 種類型[5]，其中，小農(nóng)戶占比96%以上，是云南甘蔗生產(chǎn)主要群體。少數(shù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的形成主要是制糖企業(yè)為便于種植管理和科技指導(dǎo)、穩(wěn)定蔗源考慮，通過有償無息的資金扶持、農(nóng)資贈(zèng)送、機(jī)開溝費(fèi)贈(zèng)送、新植種苗贈(zèng)送等方式支持農(nóng)戶擴(kuò)大生產(chǎn)所致。

2 云南甘蔗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的基本特征

2.1 家庭基本情況

2.1.1 蔗農(nóng)年齡偏大，青壯年勞動(dòng)力外流嚴(yán)重

經(jīng)調(diào)查，云南省甘蔗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體在40～65 歲的占全部經(jīng)營(yíng)主體的比重高達(dá)88%以上，僅有少數(shù)甘蔗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體年齡在40歲以下，并且以種植大戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）為主。其主要原因在于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速推進(jìn)對(duì)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力形成較強(qiáng)的吸納作用。而甘蔗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體老齡化將嚴(yán)重影響其承擔(dān)生產(chǎn)過程中的高強(qiáng)度勞動(dòng)環(huán)節(jié)。

2.1.2 蔗農(nóng)文化素質(zhì)偏低，高中以上學(xué)歷較少

經(jīng)調(diào)查，云南省甘蔗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體受教育經(jīng)歷集中在小學(xué)和初中，約占全部經(jīng)營(yíng)主體比重的80%～90%。蔗農(nóng)對(duì)新事物的敏感度和接受程度的提高是引進(jìn)現(xiàn)代要素的內(nèi)生動(dòng)力，文化素質(zhì)低是云南甘蔗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體亟待補(bǔ)齊的短板。

2.1.3 家庭有效勞動(dòng)力不足，人員約束凸顯

經(jīng)調(diào)查，云南省甘蔗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體家庭勞動(dòng)力數(shù)量普遍偏少，戶均勞動(dòng)力數(shù)量為2～3 人。甘蔗是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，整地、種植、田間管理、收獲、運(yùn)輸，特別是前4個(gè)環(huán)節(jié)，都需要有充足的勞動(dòng)力作保證，如若勞動(dòng)力不到位，將影響甘蔗的生長(zhǎng)和出糖率，影響蔗源穩(wěn)定。

2.2 生產(chǎn)基本情況

2.2.1 家庭耕地面積普遍較小，不同主體間差距懸殊

云南省甘蔗生產(chǎn)地理?xiàng)l件較差，山地地形決定了云南省坡地多、平地少，且多山多河流，耕地基本被河流與山脈分割成分散的小塊耕地，家庭生產(chǎn)也存在著地塊小而分散的問題。經(jīng)調(diào)查，云南甘蔗主產(chǎn)縣小農(nóng)戶家庭甘蔗種植面積在0.67 hm2左右，種植大戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）甘蔗種植面積在2.67～14 hm2，合作社甘蔗種植面積為66.67～100 hm2。

2.2.2 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本剛性增長(zhǎng)，人工成本偏高亟待破題

云南省甘蔗種植成本逐年剛性增長(zhǎng)，并以勞動(dòng)力成本和種子成本為主。具體來看，家庭自種新植甘蔗成本26 925～31 275 元/hm2，其中，人工成本9 000～15 000 元/hm2、種子費(fèi)6 750～8 775 元/hm2、化肥成本3 840～4 050 元/hm2、農(nóng)藥成本450～1 050 元/hm2、農(nóng)膜成本1 500～2 250 元/hm2、機(jī)械作業(yè)費(fèi)2 475～6 750 元/hm2、排灌費(fèi)750～1 200 元/hm2，以目前甘蔗單產(chǎn)計(jì)算，平均甘蔗種植凈收入達(dá)7 500～18 000 元/hm2。此外，大規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體還面臨著地租成本上漲壓力，新植甘蔗種植成本普遍達(dá)3萬元～3.45萬元/hm2。

2.2.3 家庭收入來源多樣，規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體專業(yè)化程度較高

經(jīng)調(diào)查，云南省甘蔗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體年總收入普遍在1.35萬元～5萬元/戶。從收入結(jié)構(gòu)來看，甘蔗種植收入占比60%～80%，其他作物種植收入占比20%左右，其余為外出務(wù)工收入。但規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體以甘蔗種植收入為主，并且專業(yè)化水平不斷提升，這與其規(guī)模化經(jīng)營(yíng)依托制糖企業(yè)原料發(fā)展規(guī)劃密切相關(guān)，只有服從制糖企業(yè)原料需要，擁有企業(yè)的資金支持、農(nóng)資扶持和技術(shù)指導(dǎo)，才能實(shí)現(xiàn)壯大增收。此外，云南省甘蔗種植戶均已經(jīng)參加農(nóng)業(yè)種植保險(xiǎn)[5]。

2.2.4 良種良法推廣普及，促進(jìn)甘蔗高產(chǎn)優(yōu)產(chǎn)

云南省呈現(xiàn)立體氣候的特點(diǎn)，不同甘蔗種植區(qū)良種性態(tài)表現(xiàn)不一，但在本省研發(fā)、選育、擴(kuò)繁、推廣系統(tǒng)的支持下，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)糖率穩(wěn)定提高。目前，云南省主要良種包括‘粵糖’、‘柳城’、‘云蔗’、‘云引’、‘云瑞’、‘川糖’、‘贛糖’、‘盈育’、‘閩糖’、‘德蔗’、‘福農(nóng)’、‘新臺(tái)糖’等系列28 個(gè)品種。此外，云南省主要通過采用一次性施肥技術(shù)，使用高效低毒農(nóng)藥，運(yùn)用濾泥、煙囪灰等有機(jī)肥等實(shí)現(xiàn)甘蔗綠色生產(chǎn)。

2.2.5 創(chuàng)新發(fā)展勞動(dòng)“互助組”，推動(dòng)要素優(yōu)化配置

云南省機(jī)械化推進(jìn)起步晚、推進(jìn)速度慢[5]，“互助組”是為解決小農(nóng)戶家庭勞動(dòng)力缺乏、機(jī)械化程度不高的一種自發(fā)性甘蔗互助種植模式，是突破云南省甘蔗生產(chǎn)勞動(dòng)力不足的亮點(diǎn)[6]。每個(gè)村寨的蔗農(nóng)根據(jù)家庭甘蔗產(chǎn)量、勞動(dòng)力情況、種植品種、合作意愿等組成互助組，并由糖廠給予指導(dǎo)進(jìn)行運(yùn)作，互幫互助組隊(duì)砍蔗。在運(yùn)行過程中，組內(nèi)成員一般以計(jì)捆、計(jì)噸等計(jì)件方式進(jìn)行用工交換，差額部分按互助組事先約定的略低于市場(chǎng)價(jià)的單價(jià)折現(xiàn)找補(bǔ)，或在甘蔗生產(chǎn)以外的勞作上進(jìn)行找補(bǔ)。部分蔗區(qū)互助組除具備砍蔗功能外，還拓展了宿根蔗管理、中耕管理、甘蔗種植互助等業(yè)務(wù)，為保證原料供應(yīng)起到了很好的促進(jìn)作用。

3 云南甘蔗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

云南省甘蔗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體受種植傳統(tǒng)影響，種植積極性總體保持穩(wěn)定，但對(duì)企業(yè)和政策依賴性強(qiáng)、水利設(shè)施不足是影響甘蔗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體繼續(xù)從事甘蔗生產(chǎn)的關(guān)鍵因素。

3.1 甘蔗生產(chǎn)對(duì)企業(yè)和政策的依賴性較強(qiáng)

云南省，在能夠獲得企業(yè)支持、蔗款兌付及時(shí)、存在其他經(jīng)濟(jì)作物競(jìng)爭(zhēng)的地區(qū)，包括玉溪市元江縣、新平縣等地區(qū)，30%的經(jīng)營(yíng)主體表示愿意擴(kuò)大種植面積，65%的經(jīng)營(yíng)主體表示愿意維持現(xiàn)狀或者并未表現(xiàn)出放棄種植意向，5%的經(jīng)營(yíng)主體因?yàn)楦收岱N植勞動(dòng)強(qiáng)度大、收益偏低，想要放棄甘蔗種植；在能夠獲得企業(yè)支持、蔗款兌付及時(shí)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，包括普洱市孟連縣、瀾滄縣、景谷縣、西盟縣等地區(qū)，80%的經(jīng)營(yíng)主體希望擴(kuò)大種植面積，20%的經(jīng)營(yíng)主體表示愿意維持現(xiàn)狀，無經(jīng)營(yíng)主體希望放棄甘蔗種植；在企業(yè)支持力度較小、蔗款兌付不足、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，包括臨滄市永德縣、普洱市墨江縣、紅河州彌勒縣等地區(qū)，絕大部分經(jīng)營(yíng)主體表示是否繼續(xù)種植取決于扶持政策，5%～30%的經(jīng)營(yíng)主體表示想轉(zhuǎn)向比較收益更高的種植業(yè)或外出務(wù)工?？傮w看，甘蔗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)企業(yè)依賴性較高，而受制于國(guó)際市場(chǎng)低價(jià)進(jìn)口糖沖擊，“十三五”期間，云南糖業(yè)2 年虧損、3 年盈利（其中盈利額達(dá)10 億元以上的僅1 年，其余2 年的盈利額不足4 億元），這一方面嚴(yán)重影響了企業(yè)扶持糖農(nóng)的積極性和能力，另一方面也導(dǎo)致糖業(yè)稅收不足，部分地方政府對(duì)糖業(yè)重視程度下降。

3.2 甘蔗生產(chǎn)受水利設(shè)施不足約束的問題明顯

云南省甘蔗種植已有65年的歷史，在甘蔗種植過程中，蔗區(qū)道路和水利設(shè)施是需要配套的最基礎(chǔ)設(shè)施。目前，云南省已經(jīng)形成具有特色的蔗區(qū)道路網(wǎng)，基本由制糖企業(yè)出資建設(shè)，每年各制糖企業(yè)根據(jù)蔗區(qū)調(diào)整在道路建設(shè)上投入數(shù)百萬至2 000 萬元左右，同時(shí)，在過去5年的“雙高基地建設(shè)”項(xiàng)目中，國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（主要是蔗區(qū)道路建設(shè)）上也給予了一定支持，加速優(yōu)化蔗區(qū)道路，完善的蔗區(qū)路網(wǎng)滿足了甘蔗種植發(fā)展的基本需要。水利設(shè)施建設(shè)是另一項(xiàng)重要的配套設(shè)施，云南省蔗區(qū)三分之二是旱坡地，三分之一是水田和水澆地，為配套解決云南省旱坡地甘蔗種植的需要，部分制糖企業(yè)在蔗區(qū)配套進(jìn)行了“五小水利工程”建設(shè)，滿足了一部分甘蔗種植的需要，但是部分蔗區(qū)功能性缺水的情況依然存在，距離滿足水利需要還有相當(dāng)?shù)牟罹?，特別是遭逢干旱災(zāi)害年景，對(duì)甘蔗生產(chǎn)影響十分嚴(yán)重。

4 政策建議

通過對(duì)云南省甘蔗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)分布、基本特征和所面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，提出政策意見如下。

第一，發(fā)揮政府保障功能，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，因地制宜培育新型經(jīng)營(yíng)主體。一方面，鼓勵(lì)政府通過資金支持、用地保障、項(xiàng)目?jī)A斜等舉措，幫助本地制糖企業(yè)提升經(jīng)營(yíng)管理能力、優(yōu)化技術(shù)裝備配置、拓展經(jīng)營(yíng)范圍，最終提高企業(yè)盈利能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為企業(yè)帶動(dòng)支持甘蔗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)保障。另一方面，鼓勵(lì)蔗區(qū)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向種植大戶和專業(yè)合作社適度集中，通過資金、信貸、項(xiàng)目、人才培訓(xùn)等方面的扶持引導(dǎo)，提升甘蔗生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)?；絒7]。

第二，大力推進(jìn)機(jī)械化發(fā)展，加強(qiáng)信息智能化建設(shè)，破解甘蔗生產(chǎn)“用工荒”問題。一方面，加速推進(jìn)全程機(jī)械化進(jìn)程，注重開展蔗區(qū)科學(xué)規(guī)劃與建設(shè)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)模式，配套創(chuàng)新農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的技術(shù)模式，加快推進(jìn)機(jī)械裝備現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化[8]，由點(diǎn)及面，形成示范推廣。另一方面，構(gòu)建智能精準(zhǔn)管理的甘蔗生產(chǎn)信息系統(tǒng)，在甘蔗種、管、收、運(yùn)等環(huán)節(jié)，進(jìn)行農(nóng)務(wù)信息化改造，組建物聯(lián)網(wǎng)，運(yùn)用智能電子技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息化、智能化鏈?zhǔn)桨l(fā)展。

第三，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)形成集聚發(fā)展，用三產(chǎn)融合激發(fā)產(chǎn)區(qū)活力。一方面，加強(qiáng)蔗區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、糖料核心基地建設(shè)和土地整治項(xiàng)目，加大“兩區(qū)”范圍內(nèi)的骨干水利工程和小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，鼓勵(lì)支持因地制宜興建“五小水利”工程，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。另一方面，形成集聚發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，結(jié)合種植傳統(tǒng)、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化甘蔗加工業(yè)和服務(wù)業(yè)布局，打造三產(chǎn)融合發(fā)展[9]、商貿(mào)物流順暢、管理運(yùn)行高效的食糖產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

第四，探索發(fā)展糖業(yè)保險(xiǎn)，防范產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，為糖業(yè)市場(chǎng)化改革貢獻(xiàn)重要力量。一方面，引導(dǎo)各方力量提高甘蔗種植保險(xiǎn)水平。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項(xiàng)成本逐年提升，各職能部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)提高保險(xiǎn)險(xiǎn)種的保險(xiǎn)金額，增強(qiáng)抵御農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的能力。另一方面，擴(kuò)大“商業(yè)保險(xiǎn)+期貨交易”試點(diǎn)項(xiàng)目[10]?！氨ｋU(xiǎn)+期貨”項(xiàng)目的運(yùn)行不僅有利于幫助甘蔗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)避糖價(jià)下跌的風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定收入、提高種植積極性，更有利于理順食糖市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制、推進(jìn)糖業(yè)市場(chǎng)化改革，應(yīng)探索擴(kuò)大項(xiàng)目試點(diǎn)范圍，充分發(fā)揮其惠農(nóng)、穩(wěn)糖、活市場(chǎng)功效。