唐 瑛

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”背景下我國農村體育發(fā)展研究*

唐 瑛

（武威職業(yè)學院，甘肅 武威 733000）

采用文獻資料等方法，分析了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下我國農村體育發(fā)展存在不均衡、不充分的現實問題，深入的剖析了農村體育發(fā)展的制約因素：經費投入不足是根本性制約因素，管理制度不完善是關鍵性制約因素，農村居民自身的原因是動力性制約因素。針對農村體育發(fā)展存在的現實問題和制約因素，提出了科學發(fā)展對策：多種途徑和渠道加大農村體育經費投入，逐步縮小不均衡狀況；創(chuàng)新農村體育管理機制，加強農村體育的精準化管理；采取多種有效措施，提高農村居民健身內動力。

鄉(xiāng)村振興；農村體育；農村居民；發(fā)展

隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和農村經濟社會的發(fā)展，我國農村體育得到了快速的發(fā)展，但我國農村體育發(fā)展仍有諸多的現實問題和制約因素，制約著我國農村體育的發(fā)展。我國農村體育是提高我國農村居民健康水平的重要途徑之一，關乎我國農村居民的健康，對于促進我國農村經濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹實施、健康中國建設的推進等都具有重要戰(zhàn)略意義。下面將從我國農村體育存在的現實問題、制約因素和發(fā)展對策進行研究。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下我國農村體育發(fā)展存在的現實問題

由于受歷史及城鄉(xiāng)二元結構等原因的影響，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下我國農村體育發(fā)展存在不均衡和不充分的客觀現實問題。

1.1 農村體育發(fā)展不均衡

我國農村體育發(fā)展不均衡表現在城鄉(xiāng)、農村不同地區(qū)及農村不同群體之間。我國城鎮(zhèn)居民占有的國土面積少卻擁有我國近三分之二的體育場館，城鎮(zhèn)居民每萬人擁有體育場地比農村居民多2.47個，城鎮(zhèn)居民每人擁有的體育場地面積比農村居民多一倍，城鎮(zhèn)居民每千人擁有健身指導員2.2人而農村居民僅僅為0.2人，城鎮(zhèn)居民每萬人擁有健身站點3個而農村居民僅為1.5個，城鎮(zhèn)居民體育人口所占的比例比農村居民多9.5%[1-5]。這就表明我國農村體育的發(fā)展與城鎮(zhèn)體育發(fā)展差距較大而很不均衡，處于失衡的狀態(tài)。我國東部、中部、西部農村地區(qū)的體育健身工程覆蓋率分別為83.8%、63.5%、57.7%，每村擁有體育場分別為1.44個、1.21個、1.11個，每村擁有體育指導員分別為0.23人、0.14人、0.15人，每村健身站點人員分別為0.7人、0.6人、0.02人，體育人口所占比例分別為11.6%、8.96%、6.97%[2-5]，中部和西部地區(qū)農村體育很明顯的落后于東部地區(qū)農村體育。我國農村地區(qū)的中老年人、殘疾人等弱勢群體相比其他農民群體，在體育場地、器材、組織體育活動等體育公共服務方面也有很大的差距[6]。

1.2 農村體育發(fā)展不充分

我國農村體育發(fā)展不充分主要表現在以下幾個方面；一是我國農村體育沒有針對性的根據農村居民個性化健身需求多方面供給而供給單一。目前我國大部分農村沒有開展具有地域性、民族傳統(tǒng)特色的體育活動和正規(guī)的現代體育活動，大部分農村只配備了體育健身路徑、室外乒乓球臺等室外的一些健身設施，并且一部分配備的健身設施缺乏科學管理[7]，只有極少部分農村配備臺球室、室內羽毛球、健身房等室內的農村居民喜愛的、易開展的體育設施[8]，不能滿足不同人群健身的需求。在給農村居民提供體育信息服務方面，大部分采用宣傳板、廣播電視，運用新媒體傳播的比較少，農村專門體育組織也少之又少。二是農村體育供給效率不高。研究發(fā)現僅有23.5%農村體育設施設備得到了充分的利用，76.5%沒有充分利用[9]，閑置著成了“擺設”，并且有些農村體育設施設在機關和學校，平時農村居民很難進去進行體育健身鍛煉。這表明雖然大部分農村配備常規(guī)的體育健身設施，但這些農村體育健身設施平時大部分時間都在閑置，沒有充分的利用好，利用率不高，未能夠發(fā)揮好應有的作用。三是農村居民體育需求與供給的矛盾比較突出。當前我國農村居民有迫切的體育健身需求（農村家庭恩格爾系數31.2%[10]低于40%），但農村的體育健身設施、體育活動、體育組織及健身指導員等方面的供給數量少和質量不高，大部分農村居民對農村體育健身設施、健身指導服務、體質監(jiān)測及農村體育公共服務方面都不滿意[11]。四是農村體育人口比較少并呈現弱勢化。農村現在大多是中老年人，由于文化程度低認識不到健身鍛煉的意義，自覺健身鍛煉的意識也比較淡薄，再加上大部分時間在田間勞作而閑余的時間比較少，主動健身的人少，調查研究發(fā)現我國農村體育人口為7.13%。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下我國農村體育發(fā)展的制約因素

2.1 農村體育經費投入不足是根本性制約因素

雖然農業(yè)稅取消以后從國家層面加大了對農村體育發(fā)展經費的投入力度，農村健身設施得到了不同程度的改善，但由于一方面不完善的財政轉移支付制度，使得經濟落后農村地區(qū)因地區(qū)經濟總量小、增長速度慢而稅收上繳額度少，得到稅收返還也少。另一方面地方農村要想得到國家專項體育資助資金，地方也必須拿出相配套資金的專項轉移支付制度[12]，經濟落后及欠發(fā)達地區(qū)爭取到國家專項體育資助資金的機會也少，單一的政府承擔農村體育建設的資金的供給方式及農村地區(qū)經濟水平和消費水平比較低，總體上投入到農村體育發(fā)展的資金有限，2016年我國農村體育經費人均3.78元[13]，我國農村體育公共服務投入的經費占國家財政支出農村僅為0.82[14]。農村體育發(fā)展經費的投入的不足，使得農村體育難以健康、科學的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 農村體育管理制度不完善是關鍵性制約因素

我國農村體育管理制度還不夠完善，制約著農村體育的發(fā)展。一是我國農村體育的監(jiān)督管理機制建設比較薄弱。我國農村體育有關方面的監(jiān)管法律法規(guī)很少，監(jiān)管規(guī)章制度不夠完善，現有制度文件也是一些針對農村體育發(fā)展方向、資源配置等原則性內容的宏觀建議，并沒有具體實施、評價、保障、監(jiān)督等具體的制度，沒有農村居民體育權利的保障機制，致使農村體育工作常常出現因沒有法律法規(guī)的約束出現無人監(jiān)管或形同虛設的狀態(tài)，農村體育發(fā)展得不到保障。政府和體育局在農村體育上的錯位、缺位等行為未能夠被監(jiān)督和約束；沒有建立健全農村體育的問責機制，農村體育發(fā)展中通常是政府部門集體決策，當出現責任不到位、決策失誤、管理失職等問題時出現沒有人來負責的情況。二是農村體育管理和組織隊伍不健全導致農村體育組織和指導缺失。我國農村沒有完備的公共體育服務體系，各個農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)點沒有獨立的體育管理和組織部門，并沒有按照國家要求配備至少1名三級社會體育指導員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門負責進行體育健身活動的體育組織也幾乎沒有，村一級就更不用說了。農村體育管理和組織隊伍非常薄弱和缺乏，不能夠開展農村居民需要的各項體育健身活動和科學有效的健身指導，大多是農村居民隨意和自發(fā)的進行體育健身活動，農村居民進行的體育健身活動是慢跑、慢走等醫(yī)科技術含量低而趣味性、休閑性不高的運動，廣場舞、健身操等健身性好、娛樂性強的項目很少有農村居民參加，農村居民進行體育健身活動鍛煉的效果不高，久而久之失去了參加體育健身鍛煉的興趣和積極性，嚴重制約著農村體育的發(fā)展。

2.3 農村居民自身的原因是動力性制約因素

農村居民自身的原因制約農村體育發(fā)展歸納起來主要有：第一，農村居民對體育的認知水平不高，自覺主動參與健身鍛煉意識缺失。常住在農村的居民由于普遍文化程度和思想覺悟低，一些農村居民認識不到健身鍛煉促進自身健康的價值，進行健身鍛煉的意識淡薄，認為日常干農活就已經很好的鍛煉了身體，沒有必要再浪費時間去進行健身鍛煉，平時農活閑暇之余也不主動去參與體育健身活動，對于國家健身工程建設的體育設施不感興趣，不去充分利用現有的體育設施進行健身鍛煉，大部分已有的體育設施處于閑置的狀態(tài)，更談不上為了自己的健康去進行主動體育消費了，未能形成良好的農村自覺健身鍛煉的氛圍；第二，農村居民體育需求表達欠缺。由于長期受小農經濟思想的影響，大多農村居民對自己利益外的事情往往事不關己高高掛起，主動表達公共體育需求的意識比較差，一些農村居民不能向政府部門客觀反映自己對體育數量和質量的需求，影響政府決策層面科學決策。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下加快我國農村體育科學發(fā)展的對策

3.1 多種途徑和渠道加大農村體育經費的投入，逐步縮小不均衡狀況

解決體育發(fā)展經費短缺是農村體育發(fā)展的首要問題，應從以下幾個方面著手：一要國家增加對農村體育發(fā)展經費的投入，不斷的優(yōu)化和美化農村體育健身設施。二要改革完善稅收返還制度和體系，加大中西部欠發(fā)達和落后地區(qū)稅收返還的比例和力度，逐步縮小不同地區(qū)農村體育發(fā)展的不均衡狀況，三要不斷的完善農村體育發(fā)展專項撥款制度，實施不同地區(qū)差異化的農村體育發(fā)展專項撥款制度，加快欠發(fā)達地區(qū)農村體育資源配備和完善，縮小不同農村地區(qū)體育資源的差距；四要有機的把政府、市場、社會結合起來，盤活社會力量，鼓勵社會資金投入到農村體育發(fā)展中；五要引導、鼓勵和支持大力發(fā)展鄉(xiāng)村體育旅游，增強農村體育自身的“造血功能”；六要建立區(qū)域緊密聯(lián)動、城鄉(xiāng)緊密對接、東西緊密幫扶的機制，加大落后及欠發(fā)達地區(qū)農村體育發(fā)展經費的投入力度。

3.2 創(chuàng)新農村體育管理機制，加強農村體育的精準化管理

由于農村體育管理體質機制的不完善，不能對農村體育進行精準化的管理，影響農村體育的發(fā)展，為此要從以下幾個方面創(chuàng)新農村體育管理機制，加強農村體育的精準化管理：一要政府強化職能，加強農村體育監(jiān)管機制建設。政府要樹立服務農村體育的觀念，強化服務農村體育責任意識，增強體育、教育、文化、醫(yī)療部門的緊密合作意識和協(xié)同性，提升農村體育管理部門職權的科學性和規(guī)范性，將農村體育實操權向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，保證農村體育發(fā)展的有效性和實際性。二要健全農村體育發(fā)展的法律法規(guī)和政策，讓農村體育有堅實的法治基礎和政策指導，保障基層農村居民享受體育基本權利。三要加強農村體育監(jiān)督管理機制的建設。農村體育監(jiān)管機構和國家體育總局等上層的職能部門要制定出臺農村體育相關的具有可操作和實效性的監(jiān)管法規(guī)，明晰農村體育不同監(jiān)督主體的職責，使不同的監(jiān)督主體在法律的有效約束下積極行使農村體育的監(jiān)管權利。同時要完善農村居民、新聞媒體等社會方面對農村體育服務的監(jiān)督的機制建設，使農村體育服務不同的供給主體在民眾的監(jiān)督和約束下公正、主動的供給。還要不斷地完善問責機制建設，加強不同主體在農村體育服務履職方面事前事中的監(jiān)督及事后的追責，使農村體育服務主體積極、自覺、高質量的履行好自己的職責，更好的做好農村體育發(fā)展工作。四要建立健全農村體育組織管理體系。在縣級設立專門的農村體育發(fā)展管理部門，科學規(guī)范的管理農村體育發(fā)展。配備農村體育干部，科學的制定好農村體育發(fā)展的規(guī)章制度，科學的發(fā)展、積極的培育和有效的扶持農村體育協(xié)會，不斷地完善農村體育組織管理網絡體系。五要建立健全農村體育培養(yǎng)人才機制。要選配和培養(yǎng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育專干，充分發(fā)揮他們的帶動和組織作用，組織和開展好農村各項體育活動。同時要積極的鼓勵和大力支持農村民族民間傳統(tǒng)體育傳承人組織和開展傳統(tǒng)體育活動，傳承和保護民族民間傳統(tǒng)體育。要以農村體育教師作為農村體育社會指導員的重要力量，解決農村體育社會指導員不足的問題。

3.3 采取多種有效措施，提高農村居民健身內動力

由于我國農村一些居民對體育健身鍛煉認識不到位、意識淡薄等多方面的原因，使得農村居民進行體育健身活動的動力不足，制約著農村體育的發(fā)展，據此應采取以下四方面措施：一是加強農村體育的宣傳。充分利用廣播電視、微信等新媒體和傳統(tǒng)墻報多種途徑，宣傳健康中國、農村體育發(fā)展等的國家方針政策及任務，宣傳發(fā)達地區(qū)農村體育發(fā)展的成功經驗及重大體育活動情況，讓農村居民了解發(fā)達地區(qū)農村體育發(fā)展情況；宣傳進行體育健身活動的價值，讓農村居民認識到體育健身活動對自己身體健康的價值，提高農村居民自覺參與體育健身鍛煉的主動性。二是加強農村居民科學健身知識的培訓。通過聘請體育健身方面的專家進行體育健身知識現場專題培訓，充分利用微信、直播平臺等新媒體進行線上體育健身知識的培訓等靈活多樣的培訓方式，對農村居民進行科學鍛煉身體方法、衛(wèi)生知識等有關科學鍛煉的理論知識進行培訓，讓農村居民掌握科學鍛煉身體方法。三是廣大的農村黨員干部和體育骨干要以身作則和身先士卒的積極自覺投入到體育健身活動中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農閑之余、節(jié)慶之時，要因地制宜的開展形式多樣的適宜農村居民參與的現代體育活動和鄉(xiāng)土體育活動，營造良好的農村體育健身氛圍。四是不斷完善農村居民體育需求表達機制。通過積極的宣傳和拓寬需求表達渠道，提高農村居民的體育需求表達意識、表達能力，拓寬體育健身需求表達的路徑，使農村居民積極主動參與到農村體育的發(fā)展中來。

4 結語

隨著我國農村體育發(fā)展中存在的現實問題和制約因素采用科學、可行的策略逐步得到解決，使我國農村體育科學、健康、快速的發(fā)展，農村居民的健身意識增強和健身健康需求得到滿足，農村居民參與體育鍛煉的積極性提高，進而真正參與到農村體育活動而精神狀態(tài)及健康水平提升，助力鄉(xiāng)村振興。

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Research on the Development of Rural Sports under the Background of "Rural Revitalization"

TANG Ying

(Wuwei Vocational College, Wuwei 733000, Gansu, China)

甘肅省教育廳2021年高等學校創(chuàng)新基金項目（項目編號：2021B-530）。

唐瑛（1982—），本科，講師，研究方向：社會體育。