于 珊

（吉林大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012）

一、問題的提出

東北地區(qū)作為新中國(guó)成立后重要的工業(yè)基地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一度領(lǐng)先于全國(guó)。改革開放后，東北地區(qū)發(fā)展愈加緩慢。至20世紀(jì)末，東北地區(qū)發(fā)展已呈相對(duì)落后局面。2003年10月，中共中央和國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來機(jī)遇。隨著諸項(xiàng)政策的實(shí)施，在東北振興開局之年，2003年遼寧、吉林和黑龍江的地區(qū)GDP增速分別為11.5%、10.2%和10.2%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果喜人。經(jīng)過十年振興，2013年開始，東北經(jīng)濟(jì)開始明顯下滑，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力明顯不足。至2019年，東北三省遼寧、吉林和黑龍江的地區(qū)GDP增速分別下降至5.5%、3.0%和4.2%，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題再度成為熱點(diǎn)，成為“新東北現(xiàn)象”。2020年，黨中央基于國(guó)內(nèi)外形勢(shì)作出重大戰(zhàn)略部署。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出：“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。①中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議[N].人民日?qǐng)?bào)，2020－11－04（001）.新發(fā)展格局下?lián)碛袕V闊土地面積和龐大人口數(shù)量的東北地區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后的局面直接成為當(dāng)前國(guó)內(nèi)大循環(huán)的薄弱點(diǎn)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不僅關(guān)系著國(guó)內(nèi)大循環(huán)暢通進(jìn)行并實(shí)現(xiàn)我國(guó)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)有效聯(lián)動(dòng)，同時(shí)也扮演著增強(qiáng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)整體活力的關(guān)鍵角色。因此，加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)發(fā)現(xiàn)并解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題是關(guān)鍵。

2013年以來，隨著東北經(jīng)濟(jì)的下滑，就“新東北現(xiàn)象”的出現(xiàn)，國(guó)內(nèi)學(xué)者從多角度對(duì)其產(chǎn)生原因進(jìn)行了剖析。主觀層面：首先，東北地區(qū)面臨思維模式落后的守舊問題，由此導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展建設(shè)對(duì)政府的政策過于依賴（楊曉猛，2016）。[1]其次，東北地區(qū)“官文化”嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)建設(shè)在體制上往往受阻。最后，多年來經(jīng)歷過東北前后經(jīng)濟(jì)大幅變化的人們又呈現(xiàn)出消極的社會(huì)心理，造成東北地區(qū)整體士氣低落、發(fā)展斗志不高、紀(jì)律松弛（上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所國(guó)情調(diào)研課題組，2016）。[2]客觀層面：東北經(jīng)濟(jì)問題屬于歷史遺留問題，其根源在于在中國(guó)工業(yè)化的進(jìn)程中，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑依賴嚴(yán)重，導(dǎo)致東北地區(qū)不可避免地出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退（趙儒煜和王瑗玉，2017[3]；金鳳君，2019[4]）。從東北外部來看：首先，自經(jīng)濟(jì)逐步實(shí)現(xiàn)全球化以來，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易參與度低（金鳳君，2019[4]），未能有效地加入全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)中。其次，近年來中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下行（魏后凱，2017[5]），也對(duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了負(fù)向影響。從東北內(nèi)部來看：大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為東北地區(qū)內(nèi)部問題較多，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在問題，表現(xiàn)為傳統(tǒng)支柱型產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈低端、缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，且重工業(yè)比重過大，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間?。▌⒀螅?015等[6]）。二是體制機(jī)制固化，管理體制陳舊，國(guó)有企業(yè)改革相對(duì)落后（郭文堯和王西，2018等）[7]。三是市場(chǎng)缺乏活力，營(yíng)商環(huán)境差（趙儒煜和肖茜文，2019等）[8]。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)學(xué)者提出了多種解決東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的方法，一是以創(chuàng)新為核心力量，創(chuàng)造東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。其中包括發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)（郭文堯和王西，2018[7]）進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)、體制革新（楊曉猛，2016[1]）、建立現(xiàn)代企業(yè)制度（謝偉，2019[9]）；人力資本重新配置，技術(shù)創(chuàng)新（安虎森和肖歡，2017[10]）；發(fā)揮大型中心城市作用，構(gòu)建新發(fā)展體系（趙儒煜和肖茜文，2019[8]）。二是擴(kuò)大市場(chǎng)開放范圍，深化改革，開放合作（陳耀，2016[11]；劉曉光和石英，2016[12]）。三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。包括社會(huì)環(huán)境（辛本祿和王學(xué)娟，2019[13]），解放思想，企業(yè)家精神，樹立可持續(xù)發(fā)展觀念（李奕陶，2016[14]）、營(yíng)商環(huán)境（張強(qiáng)和高柏，2019[15]）、政府環(huán)境等（張強(qiáng)和高柏，2019[15]）。

盡管國(guó)內(nèi)學(xué)者通過主客觀、內(nèi)外部等角度對(duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題進(jìn)行了相關(guān)研究，但都是從現(xiàn)實(shí)問題和現(xiàn)象出發(fā)，并圍繞發(fā)展現(xiàn)狀提出建議。一直以來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題困擾著世界，區(qū)域經(jīng)濟(jì)問題研究更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究的核心問題，20世紀(jì)50年代開始，陸續(xù)產(chǎn)生的非均衡發(fā)展理論，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題給予了理論性的分析和指導(dǎo)。以非均衡發(fā)展理論為視角，理性地探究東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的現(xiàn)實(shí)情況，系統(tǒng)性地分析東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的普遍性問題，對(duì)解決新發(fā)展格局下“新東北現(xiàn)象”更具有實(shí)際指導(dǎo)意義。

二、理論基礎(chǔ)

20世紀(jì)中葉，隨著第二次世界大戰(zhàn)的結(jié)束，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，一大批國(guó)家剛剛擺脫戰(zhàn)爭(zhēng)亟須發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在此背景下產(chǎn)生的非均衡發(fā)展理論著重關(guān)注發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)差距，為發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供理論基礎(chǔ)。此后非均衡發(fā)展理論作為理論借鑒逐步被引入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)問題研究當(dāng)中。1950年法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯（Francois Perroux）在文章《經(jīng)濟(jì)空間：理論和應(yīng)用》中提出增長(zhǎng)極理論，他認(rèn)為“增長(zhǎng)并非同時(shí)出現(xiàn)在所有地方，它以不同的強(qiáng)度首先出現(xiàn)在一些增長(zhǎng)點(diǎn)或增長(zhǎng)極上，然后通過不同的渠道向外擴(kuò)散，并對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不同的最終影響?！盵16]這里的增長(zhǎng)極主要指具有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)部門。之后，法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家布代維爾（Boudeville，J.B.）將增長(zhǎng)極概念從經(jīng)濟(jì)空間推廣至地理空間，將增長(zhǎng)極的概念推廣至地理?xiàng)l件優(yōu)越的地區(qū)。當(dāng)前增長(zhǎng)極可以分為：產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極、城市增長(zhǎng)極、潛在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。1957年，瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家岡納·繆爾達(dá)爾（Gunnar Myrdal）在《經(jīng)濟(jì)理論和不發(fā)達(dá)地區(qū)》一書中提出了循環(huán)累計(jì)因果論。他認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下必然會(huì)存在“地理上的二元結(jié)構(gòu)”，即發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)。市場(chǎng)各基本生產(chǎn)要素會(huì)向優(yōu)勢(shì)地區(qū)流動(dòng)，導(dǎo)致發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展越來越快；而欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于各要素外流而發(fā)展越來越緩慢，即產(chǎn)生“回流效應(yīng)”。而當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的階段，各生產(chǎn)要素由于各種原因會(huì)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)散，即產(chǎn)生“擴(kuò)散效應(yīng)”[17]。因此繆爾達(dá)爾認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，應(yīng)集中發(fā)揮經(jīng)濟(jì)“回流效應(yīng)”，即發(fā)展先天條件優(yōu)越的地區(qū)，擴(kuò)大回流效應(yīng)。但他同時(shí)也提出，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度需要政府制定相應(yīng)的政策措施來擴(kuò)大“擴(kuò)散效應(yīng)”，改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡的狀況。1958年美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿爾伯特·赫希曼（Albert O.Hirschman）在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》一書提出不平衡增長(zhǎng)理論。該理論認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一條“不均衡鏈條”，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，應(yīng)大力發(fā)展一類或者幾類帶動(dòng)性作用部門，以此帶動(dòng)其他部門的發(fā)展。不平衡增長(zhǎng)論主張，集中有限的資金，扶持具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的產(chǎn)業(yè)部門。他提出了“極化效應(yīng)”和“涓滴效應(yīng)”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期“極化效應(yīng)”將占主導(dǎo)地位，經(jīng)濟(jì)差距逐步拉大。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展“涓滴效應(yīng)”將逐漸縮小經(jīng)濟(jì)差距。[18]1966年弗里德曼（Freedman）將普雷維什（Prebisch）1949年提出的中心－外圍理論引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域。他認(rèn)為一個(gè)經(jīng)濟(jì)空間的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)包含中心區(qū)和外圍區(qū)，外圍區(qū)又包含上過渡區(qū)和下過渡區(qū)，兩過渡區(qū)之間還包含資源前沿區(qū)。中心區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，而圍繞中心區(qū)的上過渡區(qū)總體經(jīng)濟(jì)有上升的趨勢(shì)，而資源前沿區(qū)則蘊(yùn)含著極大的潛在發(fā)展價(jià)值，有待開發(fā)。中心區(qū)和外圍區(qū)相互作用，一方面中心區(qū)吸收外圍區(qū)生產(chǎn)要素進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面中心區(qū)的發(fā)展成果又源源不斷地向外圍區(qū)擴(kuò)散。隨著政府的干預(yù)，中心區(qū)和外圍的邊界將逐漸消失，經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

總之，非均衡理論的核心內(nèi)容是將經(jīng)濟(jì)空間按照地理空間劃分為：發(fā)達(dá)區(qū)（或中心區(qū)）、欠發(fā)達(dá)區(qū)（或外圍區(qū)）和潛在發(fā)展區(qū)（或資源前沿區(qū)）。而經(jīng)濟(jì)空間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑是：大力發(fā)展“增長(zhǎng)極”，以點(diǎn)（“增長(zhǎng)極”）帶線（相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)部門或城市群），直至整個(gè)經(jīng)濟(jì)空間全面發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展前期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依靠“增長(zhǎng)極”包括優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或部門增長(zhǎng)極、城市增長(zhǎng)極和潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，通過“極化效應(yīng)”（或“回流效應(yīng)”）吸收周圍生產(chǎn)要素，充分發(fā)展發(fā)達(dá)區(qū)經(jīng)濟(jì)。隨著發(fā)達(dá)區(qū)和欠發(fā)達(dá)區(qū)經(jīng)濟(jì)的差距逐步拉大，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展后期，需要通過擴(kuò)大“涓滴效應(yīng)”（或“擴(kuò)散效應(yīng)”），減小區(qū)域差異。在循環(huán)累積因果論和中心－外圍理論中都強(qiáng)調(diào)了政府的干預(yù)作用是后期欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。

三、非均衡發(fā)展理論視角下東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

根據(jù)非均衡發(fā)展理論，在地理空間上東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題從兩方面進(jìn)行分析，一是將全國(guó)作為一個(gè)完整的經(jīng)濟(jì)空間，東北地區(qū)屬于我國(guó)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其主要表現(xiàn)為“涓滴效應(yīng)”持續(xù)小于“極化效應(yīng)”和政策干預(yù)效果不明顯。二是將東北地區(qū)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)空間，對(duì)其內(nèi)部現(xiàn)狀進(jìn)行分析，主要表現(xiàn)為新發(fā)展格局下“增長(zhǎng)極”缺位，資源前沿區(qū)有待開發(fā)；未形成“地理上的二元結(jié)構(gòu)”，“回流效應(yīng)”弱。

（一）東北地區(qū)“涓滴效應(yīng)”持續(xù)小于“極化效應(yīng)”

從全國(guó)范圍來看，黨的十九大報(bào)告指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段?！憋@然東北地區(qū)屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)?！颁傅涡?yīng)”主要指經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各生產(chǎn)要素從發(fā)達(dá)區(qū)逐漸滲透到欠發(fā)達(dá)區(qū)，以人口為例，人口基數(shù)是一個(gè)地區(qū)勞動(dòng)力的重要來源，人才儲(chǔ)備更是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力。然而，近年來東北地區(qū)人口流失加劇。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年東北地區(qū)常住人口共1.079億人，2014－2019年短短數(shù)年，占全國(guó)人口的比重從8.0%下降到7.7%。客觀上來看，東北地區(qū)氣候因素導(dǎo)致很多人對(duì)該地區(qū)望而生畏，造成東北以外的人口不愿意到東北就業(yè)生活，因此人口流入非常緩慢。東北地區(qū)每年流失人口大部分為高校畢業(yè)生及其家屬。首先，東北地區(qū)高校數(shù)量并不低。根據(jù)教育部公布的2019年全國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，東北地區(qū)高校有260所，占全國(guó)的9.5%。其次，東北地區(qū)就業(yè)崗位數(shù)量不低。根據(jù)調(diào)查顯示，東北三省2019年提供的就業(yè)崗位數(shù)占全國(guó)總數(shù)的18.89%，就業(yè)崗位充裕。最后，東北地區(qū)人才數(shù)量不低。2017年東北三省高校畢業(yè)生數(shù)量總計(jì)占全國(guó)高校畢業(yè)生數(shù)量的9.6%，但是，根據(jù)《2017年中國(guó)大學(xué)生就業(yè)報(bào)告（就業(yè)藍(lán)皮書）》顯示，2014－2016屆本科東北生源在本地就業(yè)的比例分別為49.2%、48.5%和47.5%，呈現(xiàn)呈逐年下降趨勢(shì)；同時(shí)，2016屆本科東北生源在本地就業(yè)的占比（47.5%）與全國(guó)本地區(qū)生源的本地就業(yè)比例相比，低于全國(guó)平均水平（75.2%）27.7個(gè)百分點(diǎn)。因此，東北地區(qū)并不缺乏人才，也不缺乏就業(yè)崗位，但人才與崗位之間的銜接存在問題。主要表現(xiàn)為高校與企業(yè)的對(duì)接能力不強(qiáng)，存在部分高校只負(fù)責(zé)培養(yǎng)人才，而企業(yè)可能還招收不到人才的窘狀。

（二）政策干預(yù)效果不明顯

中華人民共和國(guó)成立初期，對(duì)于東北地區(qū)，由于國(guó)家政策的導(dǎo)向，東北地區(qū)成為我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)的搖籃。2003年，隨著振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的提出，相應(yīng)政策的落實(shí)，東北經(jīng)濟(jì)又高增速地繁榮了十余年。當(dāng)前，東北地區(qū)新一輪的困境顯現(xiàn)。主要是政策沒有落在實(shí)處導(dǎo)致干預(yù)效果不明顯。首先，根據(jù)“關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見”（國(guó)發(fā)〔2014〕28號(hào)）內(nèi)容，中央關(guān)于東北的政策大多是指導(dǎo)性方針，大方向的政策意見，而具體政策怎么落實(shí)、何時(shí)落實(shí)沒有明確的監(jiān)督和指導(dǎo)。地方政府由于多年來形成的管理體制僵化，在實(shí)際執(zhí)行中又與以往無大的變化。其次，關(guān)乎民生的政策也乏善可陳，農(nóng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)缺少地方政策支持。最后，政策上缺乏相關(guān)惠民利民的民生政策。普通居民得不到真正的實(shí)惠，生產(chǎn)創(chuàng)造的意愿和積極性也就不強(qiáng)。

（三）新發(fā)展格局下“增長(zhǎng)極”缺位，資源前沿區(qū)有待開發(fā)

從東北內(nèi)部來看，東北地區(qū)的發(fā)達(dá)區(qū)和欠發(fā)達(dá)區(qū)邊界較為模糊。新中國(guó)成立后，東北地區(qū)憑借著得天獨(dú)厚的自然資源和承擔(dān)著國(guó)家建設(shè)的內(nèi)在需求，迅速成了“新中國(guó)工業(yè)的搖籃”，在“極化效應(yīng)”作用下，東北迅速成為全國(guó)重點(diǎn)工業(yè)區(qū)。1978年，哈爾濱、長(zhǎng)春和沈陽三個(gè)城市的GDP僅次于我國(guó)四個(gè)直轄市，①注：1978 年部分城市 GDP：上海 272.81、北京 108.8、天津 82.65、重慶 67.32、長(zhǎng)春 51.2、哈爾濱 45.7、沈陽 44。（單位：億元）工業(yè)是當(dāng)時(shí)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿υ?。改革開放后，東北地區(qū)仍閉門造車式地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)模式未及時(shí)更新，逐漸脫離國(guó)家核心經(jīng)濟(jì)政策和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，至2000年左右，東北地區(qū)落后局面已成定局（見圖1）。

圖1 1980－2018年東北三省的經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全國(guó)的比重

東北經(jīng)濟(jì)占比下降的原因就在于產(chǎn)業(yè)布局未及時(shí)調(diào)整。改革開放前，東北地區(qū)借助資源優(yōu)勢(shì)和國(guó)家政策等前期優(yōu)勢(shì)打造出工業(yè)“增長(zhǎng)極”。改革開放后，逐步放開市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)要素逐漸從工業(yè)部門流出。根據(jù)大部分發(fā)達(dá)國(guó)家的三次產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率指標(biāo)，第二產(chǎn)業(yè)占比為20%左右，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿碓从诘谌a(chǎn)業(yè)。而當(dāng)前東北地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)依然是主要經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)來源，未及時(shí)審時(shí)度勢(shì)打造新的“增長(zhǎng)極”。

2019年，東北地區(qū)、中國(guó)和世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成具體數(shù)據(jù)如表1所示。通過三組數(shù)據(jù)可以看出：東北三省第三產(chǎn)業(yè)要落后于國(guó)家水平，第二產(chǎn)業(yè)占比與國(guó)家線基本持平，第一產(chǎn)業(yè)占比明顯高于國(guó)家水平。因此，僅從全國(guó)來看，東北地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)矛盾并不突出。東北地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)并不是當(dāng)前棘手的問題，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀首先是經(jīng)濟(jì)總量上不去，其中第二產(chǎn)業(yè)受國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境影響，無法轉(zhuǎn)化主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，而第一、第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率保持穩(wěn)定，沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，問題的根源就在于需要及時(shí)轉(zhuǎn)換“增長(zhǎng)極”。

表1 各地區(qū)2019年三次產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率數(shù)據(jù)表

（四）未形成“地理上的二元結(jié)構(gòu)”，“回流效應(yīng)”弱

東北地區(qū)內(nèi)部主要城市發(fā)展質(zhì)量均不高。2005年原中華人民共和國(guó)建設(shè)部（現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部）依據(jù)《城市規(guī)劃法》編制全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃時(shí)，首次提出國(guó)家中心城市概念，2010－2018年，國(guó)家先后批復(fù)了9大國(guó)家中心城市，而其中東北地區(qū)未能有一城入選，目前，東北地區(qū)的主要城市群發(fā)展相對(duì)均衡，各有所長(zhǎng)但明顯優(yōu)勢(shì)不足，2019年，哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽和大連的地區(qū)GDP（如表2所示），均未進(jìn)入“萬億俱樂部”，而此前全國(guó)已有23座主要城市晉級(jí)“萬億俱樂部”。因此東北內(nèi)部各區(qū)域未形成主要的二元結(jié)構(gòu)，對(duì)周圍的城市協(xié)同發(fā)展和經(jīng)濟(jì)輻射能力偏弱。

表2 2019年東北地區(qū)主要城市地區(qū)GDP排名

而且，擴(kuò)大“回流效應(yīng)”需要生產(chǎn)要素加速流動(dòng)，但是東北地區(qū)內(nèi)部各要素流動(dòng)緩慢，以勞動(dòng)力為例，首先，新中國(guó)成立后，東北地區(qū)有很多國(guó)有企業(yè)，從業(yè)人員規(guī)模大，因此形成了“鐵飯碗”的觀念，加之近些年來東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，個(gè)體經(jīng)營(yíng)需要承擔(dān)較大風(fēng)險(xiǎn)，因此，留在東北的人才多數(shù)會(huì)選擇國(guó)企、事業(yè)單位等有穩(wěn)定收入和前景的工作。以遼寧省為例，2019年年末就業(yè)人數(shù)為2238.4萬人，其中僅國(guó)有企業(yè)就業(yè)人員就達(dá)到363.4萬人，占總數(shù)的16.2%，①數(shù)據(jù)來源：遼寧省2020年統(tǒng)計(jì)年鑒。還不包括政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等。而一些國(guó)有企業(yè)存在著發(fā)展活力弱、創(chuàng)新能力不足和管理不完善的問題，這對(duì)人口流動(dòng)產(chǎn)生了阻礙。其次，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的人員的生產(chǎn)積極性弱，流動(dòng)強(qiáng)度低。根據(jù)東北三省2020年統(tǒng)計(jì)年鑒，從事第一產(chǎn)業(yè)的人口占比大約為32%，而如此龐大的人口數(shù)量，大多僅在農(nóng)忙時(shí)節(jié)相對(duì)忙碌，近年來隨著現(xiàn)代化生產(chǎn)設(shè)備的應(yīng)用，全年有大部分時(shí)間是賦閑在家。這其中部分青壯勞動(dòng)力會(huì)選擇外出打些零工，打工區(qū)域也大多局限在鄉(xiāng)鎮(zhèn)附近。以遼寧省為例，根據(jù)2019年遼寧省農(nóng)民工從業(yè)情況來看，在省內(nèi)從業(yè)的農(nóng)民工占總數(shù)的88.4%，而這其中有超過61%的人是在鄉(xiāng)內(nèi)就業(yè)。因此，結(jié)合國(guó)有企業(yè)和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員可以估算出東北地區(qū)至少一半以上的就業(yè)人口具有流動(dòng)性差的特點(diǎn)。

四、東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑分析

2020年10月29日黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。②中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議[N].人民日?qǐng)?bào)，2020－11－04（001）.新發(fā)展格局為東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來了機(jī)遇與挑戰(zhàn)?！督ㄗh》中提到要推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破、支持民族地區(qū)加快發(fā)展等。當(dāng)前國(guó)外疫情持續(xù)，未來情況難以預(yù)測(cè)，國(guó)內(nèi)疫情防控成效斐然，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)。東北地區(qū)國(guó)際貿(mào)易在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中占比較小，受當(dāng)前形勢(shì)影響相對(duì)較小，國(guó)內(nèi)疫情防控成果為東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的環(huán)境。因此，東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)以國(guó)家宏觀政策為導(dǎo)向，積極主動(dòng)參與到國(guó)內(nèi)大循環(huán)中。國(guó)內(nèi)大循環(huán)意味著調(diào)動(dòng)起國(guó)內(nèi)14億人口的超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)通各區(qū)域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：新發(fā)展理念是一個(gè)整體，進(jìn)入新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，必須注重共同富裕問題。③中共中央政治局召開會(huì)議[N].人民日?qǐng)?bào)，2021－01－29（001）.國(guó)內(nèi)大循環(huán)下的東北地區(qū)迎來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史性機(jī)遇。通過非均衡發(fā)展理論分析東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況可知，要想解決東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，東北地方政府要緊跟國(guó)家政策，抓住發(fā)展機(jī)遇，從區(qū)域內(nèi)部著手，全方位構(gòu)建東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展路徑，以農(nóng)業(yè)和工業(yè)為基礎(chǔ)、打造產(chǎn)業(yè)新的“增長(zhǎng)極”、構(gòu)建東北地區(qū)“二元結(jié)構(gòu)”、加快“涓滴效應(yīng)”覆蓋全域，重點(diǎn)開發(fā)資源前沿區(qū)。

（一）保障農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)地位

東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先要保障農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)地位。2019年我國(guó)糧食自給率達(dá)95%以上，其中東北地區(qū)糧食產(chǎn)量就占約20%，東北地區(qū)擁有世界三大黑土帶之一的東北平原，耕地面積約占全國(guó)總面積的六分之一左右，是國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)之一。但我國(guó)人均耕地短缺，每年需要進(jìn)口上億噸的糧食。因此，要保證國(guó)內(nèi)大循環(huán)的順利進(jìn)行，首先，糧食是基礎(chǔ)。要切實(shí)保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的基礎(chǔ)，提高糧食供給保障能力。東北地區(qū)一旦遭遇重大自然災(zāi)害，糧食減產(chǎn)，不僅關(guān)系著東北地區(qū)人們的生活保障問題，更可能導(dǎo)致我國(guó)糧食產(chǎn)量的短缺。因此，需要發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，嘗試加強(qiáng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)，進(jìn)行大規(guī)?，F(xiàn)代化生產(chǎn)，進(jìn)一步保障并提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，為農(nóng)民增收。其次，根據(jù)海關(guān)總署公布的2021年1－2月我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值，其中1－2月進(jìn)口糧食（除大豆）同比增長(zhǎng)242.06%，進(jìn)口食用植物油同比增長(zhǎng)48.4%，進(jìn)口大豆同比略減0.8%。因此，首先要保證基礎(chǔ)糧食作物產(chǎn)量，由于國(guó)外疫情的嚴(yán)重性，大量進(jìn)口不僅會(huì)對(duì)國(guó)外糧食產(chǎn)生較大依賴性，還存在著糧食安全的問題。要在農(nóng)業(yè)發(fā)展中選優(yōu)種育優(yōu)苗，提高糧食產(chǎn)量，還要鼓勵(lì)農(nóng)戶多種植大豆等雜糧，減少我國(guó)對(duì)大豆的進(jìn)口依賴。東北農(nóng)業(yè)順利進(jìn)行是對(duì)全中國(guó)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定、糧食安全和國(guó)內(nèi)大循環(huán)新發(fā)展格局順利進(jìn)行的重要保障。

（二）打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新“增長(zhǎng)極”

以旅游產(chǎn)業(yè)為突破口，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新“增長(zhǎng)極”。根據(jù)文化和旅游部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每年出境游人數(shù)超過1億人次，由于受疫情影響，國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)大熱。東北地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)歷來發(fā)展較為滯后，東北地區(qū)應(yīng)以此為機(jī)遇，打造東北旅游產(chǎn)業(yè)鏈，使旅游業(yè)成為第三產(chǎn)業(yè)增速的突破口。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年全國(guó)旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值為37210億元，比上年增長(zhǎng)12.8%，比同期GDP現(xiàn)價(jià)增速高1.9個(gè)百分點(diǎn)，占GDP的比重為4.53%。旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)非常大，東北地區(qū)應(yīng)加大對(duì)旅游業(yè)的關(guān)注和投入，尤其是特色的冰雪產(chǎn)業(yè)，并以此為突破口實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)中心。東北地區(qū)幅員遼闊，自然資源豐富，獨(dú)特的地理位置造就天然的冰雪奇觀，霧凇、溫泉等，而超長(zhǎng)的冬季令冰雪雕塑和滑雪成為一道亮麗的人文景觀。朝鮮族、滿族、蒙古族、俄羅斯族的歷史、建筑、習(xí)俗等傳統(tǒng)又為人們帶來獨(dú)特的民族風(fēng)情。近現(xiàn)代的一些建筑和博物館，可以發(fā)展成為歷史旅游項(xiàng)目。因此，東北旅游資源十分豐富，但缺乏利用和開發(fā)。要深度開發(fā)旅游資源，加強(qiáng)媒體宣傳，改變?nèi)藗儗?duì)東北的刻板印象，促進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加之2022年北京冬奧會(huì)的助力，東北區(qū)域冰雪旅游發(fā)展將迎來黃金時(shí)期。東北地區(qū)政府和旅游企業(yè)應(yīng)以此為機(jī)會(huì)大力宣傳東北旅游項(xiàng)目，宣傳東北氣候，吸引全國(guó)各地的人們到東北地區(qū)體驗(yàn)游玩。同時(shí)，加強(qiáng)旅游管理和服務(wù)建設(shè)，做到精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化。

（三）構(gòu)建東北地區(qū)“地理上的二元結(jié)構(gòu)”，打造國(guó)家中心城市

加快建設(shè)中心城市，大力發(fā)展城市群。2019年，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議指出，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。目前東北地區(qū)主要城市有哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽、大連和吉林，以這些城市為中心又形成了相應(yīng)的城市群，盡管這些城市群地理位置相近，但城市發(fā)展相對(duì)獨(dú)立，城市輻射帶動(dòng)能力明顯不足。因此，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該將東北主要城市由點(diǎn)連成線，加強(qiáng)中心型城市的輻射作用，吸收東北地區(qū)閑置勞動(dòng)力，共同提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。首先，區(qū)域發(fā)展交通先行，擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)軌道交通網(wǎng)和旅游型航空線路，增加以旅游、探親、工作為目的的人員流動(dòng)。其次，加快構(gòu)建政務(wù)一體化，盡快實(shí)行區(qū)域政務(wù)互通，異地辦理、網(wǎng)上統(tǒng)一辦理等基本惠民利民政策，降低居民事務(wù)辦理門檻或者不設(shè)門檻，加快區(qū)域內(nèi)部人口和經(jīng)濟(jì)的循環(huán)流通。最后，要協(xié)力打造旅游景區(qū)線路，東北三省共同努力帶動(dòng)地區(qū)旅游資源的發(fā)展。

（四）從留住人才著手，擴(kuò)大“涓滴效應(yīng)”

根據(jù)非均衡理論，在空間經(jīng)濟(jì)發(fā)展中后期，為了避免發(fā)達(dá)區(qū)和欠發(fā)達(dá)區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距逐漸加大，應(yīng)擴(kuò)大“涓滴效應(yīng)”（或“擴(kuò)散效應(yīng)”）。因此，應(yīng)從留住人才著手，一是以高校為依托，與社會(huì)企業(yè)積極對(duì)接。東北地區(qū)高校和企業(yè)雙方應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，要積極做好高校與優(yōu)秀國(guó)有企業(yè)和優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)的對(duì)接。企業(yè)方面，應(yīng)每年提供一定數(shù)量的實(shí)習(xí)崗位給予在校大學(xué)生，而且可以通過實(shí)習(xí)方式，選拔優(yōu)秀人才，考核后優(yōu)先錄取。高校方面，應(yīng)做好專業(yè)對(duì)接工作，選派適合崗位的專業(yè)學(xué)生去實(shí)習(xí)，并且將實(shí)習(xí)成績(jī)納入畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)里。當(dāng)?shù)卣?、高校和企業(yè)都需為此做好充足準(zhǔn)備，合理合法合規(guī)地保障學(xué)生和企業(yè)的基本權(quán)益。二是制定留住人才政策并鼓勵(lì)外省畢業(yè)生回家鄉(xiāng)就業(yè)?！叭瞬排d則國(guó)興，人才強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)?！雹傩氯A社評(píng)論員.弘揚(yáng)勞模精神 激發(fā)奮進(jìn)力量[N].新華每日電訊，2020－11－25（002）.東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，必須有足夠的人才儲(chǔ)備。東北地區(qū)高校眾多，其中不乏全國(guó)知名院校，政府要制定政策留住本地生源，更要珍惜不遠(yuǎn)萬里考到東北學(xué)習(xí)生活的外省籍畢業(yè)生。除了加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)高校人才本地就業(yè)外，還需要制定專門針對(duì)考到省外的學(xué)生的政策，以黑龍江為例，2014－2018年，考入省外高校的大學(xué)生，僅有14%回省就業(yè)。因此，首先，地區(qū)政府應(yīng)公開尋找致力于建設(shè)家鄉(xiāng)的優(yōu)秀人才，鼓勵(lì)他們回到東北建設(shè)家鄉(xiāng)，并制定相關(guān)吸引人才的政策，如住房補(bǔ)貼，子女入學(xué)補(bǔ)貼等給予畢業(yè)大學(xué)生基本生活保障。其次，各級(jí)企事業(yè)單位要打破體制障礙，提供良好平臺(tái)，為回東北就業(yè)的人才提供就業(yè)機(jī)會(huì)，以最大力度吸引省外求學(xué)人才回東北地區(qū)就業(yè)建設(shè)家鄉(xiāng)，這樣不僅能解決東北地區(qū)創(chuàng)新能力弱的問題，還能緩解人口流失、體制僵化等一系列問題。

（五）重點(diǎn)開發(fā)資源前沿區(qū)——打開農(nóng)村市場(chǎng)，發(fā)展多元農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

農(nóng)業(yè)資源作為東北地區(qū)的待開發(fā)資源，有著廣闊的市場(chǎng)。中國(guó)自古以來就是農(nóng)業(yè)大國(guó)，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年居住在鄉(xiāng)村的人口數(shù)量為5.64億，占全國(guó)總?cè)丝诘?0%，農(nóng)民是參與到國(guó)內(nèi)大循環(huán)中的不可或缺的群體，農(nóng)村市場(chǎng)是擴(kuò)大內(nèi)需的支柱。東北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯人口眾多，加之外出務(wù)工人員較少，農(nóng)村地區(qū)十分活躍。但由于東北地區(qū)農(nóng)村主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，東北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，所以應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村市場(chǎng)問題。打開東北地區(qū)農(nóng)村市場(chǎng)、開發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。高質(zhì)量推動(dòng)發(fā)展東北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可以從以下方面著手：首先，將農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化，可研究相關(guān)產(chǎn)品，進(jìn)行糧食深加工、精加工，以此增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)民收入。其次，大力發(fā)展農(nóng)村電商業(yè)務(wù)。從生產(chǎn)端看，相比于江浙滬電商的發(fā)達(dá)情況，東北地區(qū)電商還處于起步階段，貨物品種少，地理位置偏遠(yuǎn)，運(yùn)輸成本高都阻礙東北地區(qū)電商經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但就消費(fèi)端來看，尤其是農(nóng)村消費(fèi)群體被極大地忽視，目前農(nóng)村地區(qū)普遍物流只能到達(dá)縣或鎮(zhèn)一級(jí)，有些地區(qū)對(duì)日常生活用品的采買還需到并不固定的集市。而東北地區(qū)屬于平原，鄉(xiāng)村道路四通八達(dá)，道路狀態(tài)良好，客觀條件并無不利因素，因此需要政府和物流企業(yè)加強(qiáng)溝通，為農(nóng)村消費(fèi)群體提供良好的消費(fèi)渠道，大力發(fā)展農(nóng)村物流，不僅能提高整體的消費(fèi)量，還可以創(chuàng)造大量就業(yè)崗位和工作機(jī)會(huì)。最后，挖掘農(nóng)村金融潛力。農(nóng)村金融概念在東北地區(qū)還比較陌生，農(nóng)村金融服務(wù)缺失嚴(yán)重，因此，要明確和普及農(nóng)村金融概念，支持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。

總體來說，東北地區(qū)需要?；A(chǔ)、補(bǔ)短板來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的正向循環(huán)發(fā)展，這其中離不開國(guó)家和地方政府的大力支持，更離不開區(qū)域內(nèi)人民發(fā)展的堅(jiān)定決心。新發(fā)展格局背景下，正是東北經(jīng)濟(jì)新一輪振興的歷史機(jī)遇。東北地區(qū)需要見賢思齊，積極借鑒其他區(qū)域發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，非均衡發(fā)展理論在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，東北地區(qū)應(yīng)以理論指導(dǎo)實(shí)踐，積極探尋一條符合區(qū)域特點(diǎn)并符合當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀并適合東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。