楊志敏

（中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所 北京 100007）

“一帶一路”框架下“資金融通”是“一帶一路”合作的主要內(nèi)容和共建“一帶一路”的重要支撐。其主要通過金融機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新投融資模式、拓寬融資渠道，為共建“一帶一路”提供穩(wěn)定、透明、高質(zhì)量的資金支持。具體而言，資金融通主要包括探索新型國際投融資模式，發(fā)揮多邊金融合作的支撐作用，提升金融機(jī)構(gòu)合作水平，完善金融市場體系，深化金融互聯(lián)互通等方面內(nèi)容[1]。8年以來，“一帶一路”倡議下的資金融通合作取得了顯著進(jìn)展，尤其是2017年拉美地區(qū)被明確為“21世紀(jì)海上絲綢之路”的自然延伸、“一帶一路”國際合作不可或缺的參與方，以及2018年“中國—拉共體論壇”第二屆部長級會議發(fā)表《關(guān)于“一帶一路”的特別聲明》之后，拉美國家參與“一帶一路”倡議的熱情增強(qiáng)、步伐加快。由此，一方面為中拉深化資金融通合作創(chuàng)造了條件，讓雙方既有的資金融通合作機(jī)制得以整合、融資渠道得以豐富，金融互聯(lián)互通水平得以提升。另一方面從融資規(guī)則制定、合作機(jī)制創(chuàng)新，到金融機(jī)構(gòu)能力建設(shè)方面，拓展了雙方資金融通合作的維度和空間。但需指出的是，“資金融通”并非“一帶一路”建設(shè)中的孤立環(huán)節(jié)，而是與“政策溝通”“設(shè)施聯(lián)通”“貿(mào)易暢通”“民心相通”相輔相成的，中拉之間的“五通”需要協(xié)同推進(jìn)。同時(shí)，資金融通合作水平不僅與拉美國家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會形勢的演變息息相關(guān)，還受到全球和地區(qū)形勢變化的影響。因此，為了共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，中拉亟需構(gòu)建一個(gè)可持續(xù)的資金融通合作模式。

一、“一帶一路”框架下的資金融通發(fā)展歷程

（一）逐步完善了對資金融通的建章立制

資金融通主要體現(xiàn)于，一是明確資金融通的重要作用及其發(fā)展方向。2017年中國發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》對此做出了指引。二是構(gòu)建長期、穩(wěn)定、可持續(xù)和風(fēng)險(xiǎn)可控的融資體系。2017年中國與27個(gè)國家的財(cái)政部共同核準(zhǔn)了《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》。三是2019年中國在國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行（WB）低收入國家債務(wù)可持續(xù)性分析框架（LIC-DSF）基礎(chǔ)上，結(jié)合“一帶一路”國家國情及發(fā)展實(shí)踐制定的《“一帶一路”債務(wù)可持續(xù)性分析框架》，以確保債務(wù)的可持續(xù)性，推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）扎實(shí)構(gòu)筑資金融通的“四梁八柱”

資金融通的“四梁八柱”主要有，一是組建運(yùn)營新的多邊金融機(jī)構(gòu)。作為“一帶一路”資金融通的重要機(jī)構(gòu)，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB，以下簡稱“亞投行”）、金磚國家新開發(fā)銀行、絲路基金等金融機(jī)構(gòu)相繼成立。二是積極踐行綠色“一帶一路”的理念。落實(shí)聯(lián)合國“2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”和“巴黎協(xié)定”相關(guān)內(nèi)容成為各國政府和社會各界的共同責(zé)任。三是持續(xù)設(shè)立“一帶一路”專項(xiàng)貸款。中國開發(fā)性和政策性金融機(jī)構(gòu)相繼設(shè)立了“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)貸款、“一帶一路”產(chǎn)能合作專項(xiàng)貸款和“一帶一路”金融合作專項(xiàng)貸款等。四是創(chuàng)新多邊融資合作平臺和機(jī)制。2019年，中國財(cái)政部、國家開發(fā)銀行、國家發(fā)展改革委、中國人民銀行等機(jī)構(gòu)分別與國際相關(guān)金融機(jī)構(gòu)或組織成立了多邊開發(fā)融資合作中心、中國—拉美開發(fā)性金融合作機(jī)制、“一帶一路”創(chuàng)新發(fā)展平臺建設(shè)項(xiàng)目、中國－國際貨幣基金組織聯(lián)合能力建設(shè)中心等。

（三）收獲一批重要的資金融通具體成果

本文主要以兩屆“一帶一路國際合作高峰論壇”形成的重要成果清單作為評價(jià)依據(jù)，并作為劃分發(fā)展階段的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

1. 第一階段取得的重要成果（2013-2017年）

以2013年“一帶一路”提出至2017年第一屆“一帶一路國際合作高峰論壇”的召開為第一個(gè)階段?！耙粠б宦贰背h經(jīng)過4年多的實(shí)施后，首屆論壇重要成果共形成5大類、76大項(xiàng)、270多項(xiàng)具體成果，涉及資金融通重要成果為16項(xiàng)。期間，中國同“一帶一路”建設(shè)參與國和組織開展了多種形式的金融合作。其中，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行已為“一帶一路”建設(shè)參與國的9個(gè)項(xiàng)目提供17億美元貸款，“絲路基金”投資達(dá)40億美元，中國同中東歐“16+1”金融控股公司正式成立。這些新型金融機(jī)制同世界銀行等傳統(tǒng)多邊金融機(jī)構(gòu)各有側(cè)重、互為補(bǔ)充，由此形成了層次清晰、初具規(guī)模的“一帶一路”金融合作網(wǎng)絡(luò)[2]。

2. 第二階段取得的重要成果（2017-2020年）

本階段是指首屆“一帶一路國際合作高峰論壇”至2019年第二屆“一帶一路國際合作高峰論壇”的召開。第二屆峰會達(dá)成的6大類283項(xiàng)重要成果，“資金融通”大類中的成果豐碩。其中包括中國國家開發(fā)銀行與相關(guān)國家的有關(guān)機(jī)構(gòu)簽署公路、礦產(chǎn)、電力等領(lǐng)域項(xiàng)目貸款協(xié)議、融資合作協(xié)議，中非發(fā)展基金與國內(nèi)相關(guān)企業(yè)簽署投資協(xié)議，中國進(jìn)出口銀行相關(guān)國家政府機(jī)構(gòu)簽署項(xiàng)目貸款協(xié)議等重要成果。

二、中拉資金融通合作取得的重要進(jìn)展

（一）中拉既有資金融通合作得以拓展

1. 拉美地區(qū)人民幣國際化戰(zhàn)略繼續(xù)推進(jìn)

為加強(qiáng)雙邊金融合作、便利彼此經(jīng)貿(mào)往來、共同維護(hù)金融穩(wěn)定，中國人民銀行于2009年與阿根廷中央銀行簽署雙邊貨幣互換協(xié)議，互換規(guī)模為700億元人民幣/380億阿根廷比索；于2013年與巴西中央銀行簽署了雙邊本幣互換協(xié)議，互換規(guī)模為1 900億元人民幣/600億巴西雷亞爾；于2014年與阿根廷中央銀行續(xù)簽了雙邊本幣互換協(xié)議，互換規(guī)模為700億元人民幣/900億阿根廷比索；于2015年與蘇里南中央銀行簽署了規(guī)模為10億元人民幣/5.2億蘇里南元的雙邊本幣互換協(xié)議；于2015年與智利中央銀行簽署了規(guī)模為220億元人民幣/22 000億智利比索的雙邊本幣互換協(xié)議。同時(shí)，簽署了在智利建立人民幣清算安排的合作備忘錄，并同意將人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者（RQFII）試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)大到智利，投資額度為500億元人民幣[3]；于2018年與智利中央銀行續(xù)簽規(guī)模為220億元人民幣/22 000億智利比索的雙邊本幣互換協(xié)議；于2019年與蘇里南中央銀行續(xù)簽規(guī)模為10億元人民幣/11億蘇里南元的雙邊本幣互換協(xié)議[4]（表1）。

表1 中國與拉美國家雙邊本幣互換情況

2. 中資金融機(jī)構(gòu)在拉美繼續(xù)開疆?dāng)U土

近年來，隨著中拉經(jīng)貿(mào)合作的不斷升級，中國開發(fā)性、政策性、商業(yè)性銀行等金融機(jī)構(gòu)在拉美主要國家紛紛設(shè)立了分行或代表處等機(jī)構(gòu)（表2）。截至2019年，中國國家開發(fā)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行、中國工商銀行，分別在委內(nèi)瑞拉、巴西、巴拿馬、智利、墨西哥、阿根廷、秘魯、開曼群島等8個(gè)拉美國家（或地區(qū)）設(shè)立了代表處、分行等分支機(jī)構(gòu)（表2）。

表2 參與“一帶一路”倡議的中方金融機(jī)構(gòu)在拉美設(shè)立分支機(jī)構(gòu)情況

3. 整合了中拉業(yè)已構(gòu)建的多層次融資合作機(jī)制

在雙邊和多邊合作框架下，中國與拉美國家（或地區(qū)）已分別運(yùn)行了中墨投資基金、中巴產(chǎn)能合作基金、中國加勒比基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)貸款等合作機(jī)制。2015年之后，中拉邁入了整體合作的時(shí)期，雙方的資金融通合作也隨之開啟了“頂層設(shè)計(jì)”的新發(fā)展階段。與此同時(shí)，中國政府發(fā)布的第二份中國對拉美和加勒比政策文件[5]、中拉“1+3+6”務(wù)實(shí)合作新框架、中拉產(chǎn)能合作“3×3”新模式等均將金融合作列為重點(diǎn)內(nèi)容，并著重對金融機(jī)構(gòu)的網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、金融監(jiān)管、資金安排和主要支持領(lǐng)域等進(jìn)行了規(guī)劃[6]。上述合作機(jī)制成為中資企業(yè)進(jìn)入拉美以及中拉合作領(lǐng)域的重要融資來源[7]。

在“一帶一路”倡議的引領(lǐng)下、在資金融通合作的建設(shè)過程中，中拉已存在各層次（雙邊、多邊、整體）融資合作機(jī)制充分地發(fā)揮作用，為中資企業(yè)走進(jìn)拉美提供了切實(shí)支持。如中拉產(chǎn)能合作基金為中國三峽集團(tuán)提供融資貸款，使其以138億雷亞爾（約合37億美元）的價(jià)格成功中標(biāo)巴西兩座水電站特許經(jīng)營權(quán)[8]。此外。中拉合作基金與遠(yuǎn)大住工國際有限公司簽署戰(zhàn)略合作投資協(xié)議。雙方共同投資蘇里南社會性住房及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以投貸結(jié)合方式完成5億美金的總投入，提供超過8 000套社會性住房及配套的生活基礎(chǔ)設(shè)施，等[9]。

（二）優(yōu)化融資體系和環(huán)境，創(chuàng)新融資機(jī)制

1. 拉美國家積極響應(yīng)中方提出的金融政策

其中，為協(xié)力優(yōu)化融資環(huán)境和融資體系，阿根廷和智利與中國以及全球其他地區(qū)的24個(gè)國家的財(cái)政部共同核準(zhǔn)了《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》。作為“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的重要融資機(jī)構(gòu)，“亞投行”于2016年成立時(shí)，巴西即成為該行首批（域外）意向創(chuàng)始成員。然而，直到2020年8月，巴西參議院才投票通過2015年6月由時(shí)任政府代表簽署的《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》文本，批準(zhǔn)其成為“亞投行”的創(chuàng)始成員。原因在于，按照亞投行的規(guī)定，各國需要在簽署協(xié)定、由各自的立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)協(xié)定并認(rèn)繳相應(yīng)股本后，才能正式成為其成員。巴西原本計(jì)劃認(rèn)繳價(jià)值為31.8億美元的股本，后來巴西政府在一份備忘錄中解釋稱，鑒于當(dāng)下的財(cái)政限制，其對認(rèn)繳股本額度進(jìn)行了重新評估。在咨詢巴西外交部等相關(guān)機(jī)構(gòu)后，巴方將認(rèn)繳股本額度定為500萬美元。

截至2019年5月，經(jīng)過8輪擴(kuò)容后，40個(gè)新成員加入亞投行。其中，新增的拉美地區(qū)成員有秘魯、委內(nèi)瑞拉、玻利維亞、智利、阿根廷、厄瓜多爾和烏拉圭7個(gè)國家，它們占新增成員總數(shù)的六分之一強(qiáng)。在彼時(shí)的亞投行97個(gè)成員中，有亞洲域外成員47個(gè)，其中來自拉美地區(qū)成員占8個(gè)[10]。截至2020年8月，經(jīng)過10輪擴(kuò)容后，亞投行的成員增至103個(gè)。其中，正式成員82個(gè)（亞洲區(qū)域內(nèi)45個(gè)、區(qū)域外37個(gè)）、意向成員21個(gè)（亞洲區(qū)域內(nèi)5個(gè)、區(qū)域外16個(gè)）（表3）。

表3 亞投行中來自拉美國家的成員（或意向成員）統(tǒng)計(jì)

2. 中拉共同創(chuàng)新多邊金融合作機(jī)制

2019年4月，中國財(cái)政部聯(lián)合亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、拉美開發(fā)銀行、泛美開發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)，成立多邊開發(fā)融資合作中心[11]。同時(shí)，中拉共創(chuàng)了雙邊第一個(gè)多邊金融合作機(jī)制。作為拉方創(chuàng)始成員行，拉美對外貿(mào)易銀行、阿根廷投資與外貿(mào)銀行、厄瓜多爾國家開發(fā)銀行、墨西哥國家外貿(mào)銀行、秘魯開發(fā)金融公司、巴拿馬國民銀行和哥倫比亞國家發(fā)展金融公司7家開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)參與由中國國家開發(fā)銀行牽頭成立中拉開發(fā)性金融合作機(jī)制。據(jù)悉，國家開發(fā)銀行作為對拉投融資合作規(guī)模最大的中資銀行，已累計(jì)向拉美200多個(gè)項(xiàng)目提供1 000余億美元的貸款，牽頭設(shè)立總額225億美元的中拉基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)貸款、中國加勒比基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)貸款，并參與設(shè)立首期100億美元中拉產(chǎn)能合作投資基金[12]。

3. 設(shè)立專門基金推動金融機(jī)構(gòu)間的政策溝通

加強(qiáng)政策溝通，提升能力建設(shè)。中國人民銀行和其他中資金融機(jī)構(gòu)積極推動與拉美多邊機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)。其中，中國人民銀行與泛美開發(fā)銀行設(shè)立共同能力建設(shè)技援基金，并與該行多次聯(lián)合舉辦“中拉政策與知識高端研討會”，促進(jìn)了中拉在小額信貸、海關(guān)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化等多領(lǐng)域交流。

（三）“疫情”下多邊金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮了獨(dú)特作用

2020年，“抗疫”和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)成為全球各國和地區(qū)發(fā)展的頭等要?jiǎng)?wù)，尤其對于作為疫情重災(zāi)區(qū)的拉美國家來講更是當(dāng)務(wù)之急。在“一帶一路”框架下組建的重要多邊金融機(jī)構(gòu)向拉美及時(shí)伸出援手。其中，金磚國家新開發(fā)銀行及時(shí)向新冠疫情形勢嚴(yán)峻的巴西伸出援手，給巴西提供了10億美元貸款，以支持巴西政府在新冠疫情期間為低收入人群發(fā)放緊急補(bǔ)助[13]。據(jù)金磚國家新開發(fā)銀行2017-2021年發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告，至2021年底，該行董事會同意發(fā)放的貸款將在320-440億美元之間[14]。此外，亞投行建議向巴西國家金融公司（CFN）的抗擊疫情信貸額度項(xiàng)目提供資金，擬議金額為5 000萬美元。建議的項(xiàng)目將得到亞投行的抗擊疫情危機(jī)恢復(fù)基金支持，并將與世界銀行（牽頭的共同出資人）共同出資。該項(xiàng)目旨在開發(fā)和改進(jìn)金融產(chǎn)品，促進(jìn)中小微企業(yè)以生產(chǎn)性目的獲得融資，并加強(qiáng)借款人機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)[15]。

三、中拉資金融通合作面臨問題和發(fā)展方向

（一）如何實(shí)現(xiàn)資金供給與需求的平衡問題

1. 中拉經(jīng)貿(mào)迅猛發(fā)展對融資合作提出高要求

中國已連續(xù)多年成為拉美的第二大貿(mào)易伙伴，中拉經(jīng)濟(jì)合作穩(wěn)健發(fā)展。2019年，中拉貿(mào)易突破了3 000億美元，拉美地區(qū)亦為中國企業(yè)在海外的第二大聚集地。2020年，盡管受疫情的影響，但中拉雙邊貿(mào)易額僅小幅下降（同比下降-0.3%），依然達(dá)到3 166.37億美元[16]。截至2019年，中國對拉美地區(qū)直接投資存量約為4 360.47億美元[17]。截至2019年底，中企在拉美承包工程完成營業(yè)額達(dá)2 000億美元左右[18]。因此，中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系的日趨活躍和日益密切，對融資需求的量和質(zhì)均提出更高的要求。

2. 拉美國家長期存在的資金“雙缺口”難題

長期以來，拉美經(jīng)濟(jì)增長動力不足較為突出。在金融危機(jī)之后，拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)尤為欠佳，但其在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域資金需求依然較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，拉美國家要實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)增長目標(biāo)，其社會發(fā)展、環(huán)保、能源、農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施（非能源類）等領(lǐng)域融資需求達(dá)30 000-140 000億美元。其中，基礎(chǔ)設(shè)施（非能源類）融資需求約為8 000-70 000億美元，約占資金總需求的50%。但是拉美地區(qū)在資金供給和實(shí)際投入方面嚴(yán)重不足[19]。相關(guān)研究顯示，1980-2015年期間，拉美地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的公共投資約為地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的2.2%，而2015-2019年期間，這一比例降至2.0%。預(yù)計(jì)，受新冠疫情的影響，2020-2021年期間，該比例將繼續(xù)下降[20]。為此，拉美國家特別寄希望于通過構(gòu)建新的融資平臺，特別是“一帶一路”框架下的資金融通合作，自身基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通獲得資金支持。

3. “一帶一路”建設(shè)存在一定的資金壓力

共建“一帶一路”的關(guān)鍵是互聯(lián)互通，而基礎(chǔ)設(shè)施是互聯(lián)互通的基石，是“一帶一路”倡議5個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域之一，也是“一帶一路”沿線地區(qū)和國家實(shí)現(xiàn)包容、可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。建設(shè)高質(zhì)量、可持續(xù)、抗風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格合理和包容可及的基礎(chǔ)設(shè)施，有利于各國充分發(fā)揮資源稟賦，更好融入全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016-2020年，“一帶一路”伙伴國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要資金規(guī)模至少10.6萬億美元，而可用資本和資源尚不能充分滿足[21]。據(jù)估計(jì)，盡管亞投行、絲路基金、金磚國家新開發(fā)銀行等以多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)形式為“一帶一路”建設(shè)注資，但面對巨大的需求，資金依然存在缺口。由此，在“一帶一路”框架下，加強(qiáng)融資體系建設(shè)、創(chuàng)新融資合作平臺、拓展融資來源，提高資金使用效率的重要性凸顯。亟需繼續(xù)推動雙方貨幣互換和本幣結(jié)算，并利用區(qū)域債務(wù)工具市場，為拉美企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)在中國境內(nèi)發(fā)行人民幣債券，以及中方在境外發(fā)行人民幣和外幣債券等進(jìn)行融資[22]。

（二）地區(qū)內(nèi)外變局帶來了一定合作難度

1. 拉美地區(qū)政治生態(tài)不斷演化

2015年以來，拉美地區(qū)政治生態(tài)變局持續(xù)演進(jìn)。隨著各國大選以及左右黨派的政黨輪替，不斷發(fā)生“城頭變幻大王旗”的現(xiàn)象。地區(qū)政治生態(tài)從起初的“向右轉(zhuǎn)”發(fā)展到2018年出現(xiàn)的“左右拉鋸”的局面，再到近期“左翼”政黨再次在一些國家贏得大選勝利。在地區(qū)政治生態(tài)大變局的背景下，一些些國家的政策連續(xù)性、穩(wěn)定性出現(xiàn)分化。同時(shí)，在拉美地區(qū)“左”“右”兩個(gè)陣營對壘的背景下，又導(dǎo)致整個(gè)區(qū)域和次區(qū)域的團(tuán)結(jié)合作踟躕不前，甚至倒退。在某種程度上，上述因素對拉中在雙邊、整體和次區(qū)域多邊以及“一帶一路”建設(shè)等層次上的合作帶來考驗(yàn)。

2. “疫情”下的拉美國家經(jīng)濟(jì)形勢堪憂

近年來，拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)頹勢已顯。經(jīng)濟(jì)增長動力不足疊加新冠疫情的沖擊，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。具體來看，一是地區(qū)經(jīng)濟(jì)長期增長動力不足。截至2019年，拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)已呈現(xiàn)連續(xù)6年低增長。2019年，在拉美33個(gè)國家中，有23個(gè)經(jīng)濟(jì)增幅收窄。國內(nèi)消費(fèi)不足，外部需求減少，而且國際金融市場較脆弱。社會對于減少不平等、增加社會包容的訴求和壓力不斷增長讓地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢更加復(fù)雜。拉美國家有待構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的積極財(cái)政政策，且必須與經(jīng)濟(jì)增長能力、生產(chǎn)的動力和增強(qiáng)國家稅收能力相聯(lián)系。2019年12月，在全球尚未出現(xiàn)新冠疫情、更未預(yù)料到像新冠疫情如此嚴(yán)重的外部沖擊的情況下，聯(lián)合國拉美經(jīng)委會（CEPAL）預(yù)計(jì)，2014-2020年，拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)平均增速僅為0.5%，為近70年來最低的增長時(shí)期[23]。二是2020年新冠疫情暴發(fā)以及拉美成為全球?yàn)?zāi)區(qū)之一，其經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)可謂雪上加霜。為此，2020年國際貨幣基金組織《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》一度悲觀地估計(jì)當(dāng)年拉美地區(qū)平均經(jīng)濟(jì)增長將萎縮8.1%?！耙咔橄隆钡纳鐣芑?qū)⒃俅渭せ?。地區(qū)失業(yè)率約為13.5%，貧困人口比例上升至37.3%[24]。不過，在遭受新冠疫情從供給和需求兩方面沖擊的情況下，最終2020年拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)平均增速收縮了7.7%①。由此也當(dāng)年成為120年以來地區(qū)經(jīng)濟(jì)收縮幅度最大、遭遇最大的一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的一年[25]。三是近期地區(qū)經(jīng)濟(jì)雖有向好趨勢，但較為乏力。據(jù)預(yù)測，2021年拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速為5.9%，但這是相較于上年較低的基數(shù)而言的。預(yù)計(jì)，2022年地區(qū)增速將降至2.9%[26][27]。

3. 域外國家對中拉合作可能形成的干擾

“美國因素”在中拉合作，尤其是雙方在共建“一帶一路”過程中具有負(fù)面作用。在奧巴馬執(zhí)政時(shí)期，美國“重返”拉美后對中拉合作保持高度的警惕。2017年特朗普政府上臺后，美方實(shí)行的單邊主義、極限施壓、貿(mào)易霸凌行徑等愈演愈烈，對中拉共建“一帶一路”發(fā)出諸多不實(shí)言論并形成干擾。美方公開警告拉美國家要避免陷入中方制造的“債務(wù)陷阱”、減少對華出口依賴，并極力阻礙中拉在5G領(lǐng)域的合作等。本屆美國政府執(zhí)政以來其對華及對中拉合作政策走向依然有待觀望。

（三）中拉資金融通合作的努力方向

解決資金問題需多措并舉、綜合施策。盡管中拉資金融通合作取得重要進(jìn)展，但雙方在金融合作水平、金融合作的本土化程度、投資行業(yè)集中度、拉美國家存在的匯率波動等方面還有提升空間[28]。因此，“一帶一路”倡議下的中拉資金融通合作，既要發(fā)揮“一帶一路”專項(xiàng)貸款、絲路基金、各類專項(xiàng)投資基金的作用，發(fā)展絲路主題債券，支持多邊開發(fā)融資合作中心有效運(yùn)作[29]，還需要多邊和各國金融機(jī)構(gòu)參與共建“一帶一路”投融資，同時(shí)讓各方均能夠從中受益，真正實(shí)現(xiàn)共商、共建、共享的目標(biāo)。

相關(guān)研究顯示，中拉資金融通合作亟須一個(gè)高質(zhì)量、可持續(xù)模式，以匹配當(dāng)前和今后的現(xiàn)實(shí)需求。具體言之，一是要構(gòu)建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的融資政策框架，高標(biāo)準(zhǔn)開展項(xiàng)目融資。二是要建立債務(wù)可持續(xù)性分析框架，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。三是要將支持多渠道資金參與基礎(chǔ)設(shè)施長期融資，鼓勵(lì)多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)與“一帶一路”相關(guān)國家和地區(qū)開展聯(lián)合融資，鼓勵(lì)開展第三方合作、多方合作，推廣股權(quán)投資、公私合營（PPP）項(xiàng)目融資等方式，充分發(fā)揮公共資金的帶動作用，動員長期資本及社會資本參與，進(jìn)一步完善多元、包容和可持續(xù)的融資體系[30]。

結(jié)語

資金融通在各方共建“一帶一路”的過程中占據(jù)特殊的地位。這不僅因?yàn)榻鹑诒旧肀环Q為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血液，而且融資瓶頸又是實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的突出挑戰(zhàn)。“一帶一路”越是深入推進(jìn)，其對資金融通在“量”和“質(zhì)”兩方面的要求就會越高，但由此也推動了資金融通的一系列制度創(chuàng)新，如合作模式創(chuàng)新、組織形式創(chuàng)新、具體融資方式創(chuàng)新等。這些情況在中拉資金融通合作歷程中得到充分印證。與此同時(shí)，身處百年未有之大變局下，全球和地區(qū)形勢變化對中拉各自經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展構(gòu)成新挑戰(zhàn)，對雙方共建“一帶一路”提出新要求，讓中拉資金融通合作不斷尋求新思路。

注釋

① 2021年8月，拉美經(jīng)委會將2020年拉美地區(qū)平均經(jīng)濟(jì)增速調(diào)整為-6.8%。