陳 勇

（江蘇航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院， 江蘇 南通 226000）

一、引言

黨的十九大報(bào)告指出，“中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入到新常態(tài)，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已慢慢升級(jí)為百姓不斷上升的美好生活需求與不均衡、不充分發(fā)展間的沖突”。在地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的綜合形勢(shì)中，高品質(zhì)的均衡發(fā)展是必須的。我國(guó)各個(gè)區(qū)域因?yàn)樵谫Y源、技術(shù)、人才、政策等條件上的不同，導(dǎo)致了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，這種不平衡性主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的不均衡、收入的不均衡，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡等問(wèn)題。其中后者的不平衡問(wèn)題十分明顯，這會(huì)嚴(yán)重影響國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，在我國(guó)戰(zhàn)略任務(wù)中，促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展將成為重點(diǎn)。為了能切實(shí)的解決該發(fā)展問(wèn)題，國(guó)家實(shí)行了相關(guān)的重大戰(zhàn)略。其中，長(zhǎng)三角區(qū)域最早得到重視。2019年12月，《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)，這將表明長(zhǎng)三角呈現(xiàn)出了新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展形勢(shì)。長(zhǎng)三角規(guī)劃的區(qū)域有“一市三省”，即上海市和江蘇、浙江與安徽三個(gè)省。其中，上海、蘇州、杭州等城市更是已發(fā)展成全球性的大城市。然而該地區(qū)中的不同省份因?yàn)槭苌鷳B(tài)資源要素、交通基礎(chǔ)設(shè)備情況、教育技術(shù)程度與經(jīng)濟(jì)方針等要素的干預(yù)，長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性在持續(xù)彰顯，這樣一來(lái)，久而久之，對(duì)于長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)、健康成長(zhǎng)將產(chǎn)生不利影響，甚至還會(huì)對(duì)我國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成負(fù)面影響。所以，本文基于長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展環(huán)境下，進(jìn)一步分析長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡測(cè)量和完善，探究地區(qū)經(jīng)濟(jì)不均衡的影響要素，且對(duì)不均衡發(fā)展給出完善建議，以便能給長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展帶來(lái)可借鑒性的方向。

二、長(zhǎng)三角地區(qū)三省一市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的影響因素分析

從理論視角來(lái)看，目前，長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃范圍內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的影響，整體而言，主要涉及區(qū)位資源稟賦、資本投入、產(chǎn)業(yè)架構(gòu)、對(duì)外貿(mào)易、政策體系。對(duì)此，本文深入探究長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的影響因素，并具體探究、分析總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡影響因素和省際經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡影響因素。

(一)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡影響因素分析

第一，在長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，勞動(dòng)力的投入呈現(xiàn)出了正面的效果。長(zhǎng)三角擁有很富足的人力資源，并且勞動(dòng)力整體的素質(zhì)都較高，說(shuō)明勞動(dòng)力對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有較強(qiáng)的帶動(dòng)作用，在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，依然可以通過(guò)轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力，提高收入水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，進(jìn)而減少區(qū)域間的不平衡性。第二，資本投入在長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中具有非常顯著的效果。特別是人力資本的引入對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的助力巨大，所以，加大教育投入，提升教育水平，提高受教育程度，能更好的促使經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。第三，在長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)整個(gè)發(fā)展中，第三產(chǎn)業(yè)的重要性極大提升，具備了很強(qiáng)的帶動(dòng)作用，因此，需要進(jìn)一步重視第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第四，長(zhǎng)三角地區(qū)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展沒(méi)有呈現(xiàn)出更明顯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果。因此，要持續(xù)增加開(kāi)放力度，將全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展融入其中。

(二)省際經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡影響因素分析

第一，人力資本投入具有極大的影響，尤其是在江蘇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中具有極強(qiáng)的促進(jìn)作用。物質(zhì)資本投入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、對(duì)外開(kāi)放和政策制度因素在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的系數(shù)方面為正，而勞動(dòng)力投入在經(jīng)濟(jì)影響系數(shù)中是負(fù)。從江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，相對(duì)而言，江蘇的勞動(dòng)力資源比較豐富，但是勞動(dòng)適齡人口所受到的教育程度都普遍低下，職工技術(shù)素養(yǎng)都不是很高。因此，要充分的發(fā)揮勞動(dòng)力資源的作用，積極建設(shè)教育事業(yè)，以提升人員的受教育程度，協(xié)助江蘇省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)進(jìn)步。

第二，人力投入對(duì)浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)效果在持續(xù)提升，資本投入、人力投入、對(duì)外貿(mào)易政策給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了驅(qū)動(dòng)作用，并且還通過(guò)明顯水平檢測(cè)，但是第三產(chǎn)業(yè)在GDP的占比上并不高，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠缺正面影響，并且在顯著性檢驗(yàn)中并沒(méi)通過(guò)。造成這種現(xiàn)象或許是因?yàn)檎憬∮泻芏嗥髽I(yè)家資源的因素，企業(yè)組織形式重點(diǎn)為規(guī)模相對(duì)不大的企業(yè)，無(wú)法建立規(guī)模化重化工業(yè)，因此就需要更為注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)，能應(yīng)接上海和江蘇的產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良好增長(zhǎng)。

第三，通過(guò)圖1三省的要素對(duì)比，相關(guān)影響要素對(duì)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)效果基本不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、對(duì)外貿(mào)易政策法規(guī)，屬于控制變量，而這三個(gè)變量就能很好的驅(qū)使被解釋變量，同時(shí)獲得了顯著性水平檢測(cè)。想要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就需要政策制度來(lái)支持，這說(shuō)明安徽省所呈現(xiàn)出來(lái)的市場(chǎng)化程度低下，此時(shí)提高政府支出，提升宏觀調(diào)控力度可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。在經(jīng)濟(jì)提升方面，勞動(dòng)力和人力資本的投入顯示為負(fù)數(shù)，這是由于安徽省的勞動(dòng)力數(shù)量極高，然而省內(nèi)人力資源的受教育程度基本不高，導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，而且諸多人力資源來(lái)源于農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)效益極低。未來(lái)形勢(shì)下，應(yīng)致力于提高勞動(dòng)力資源的質(zhì)量，增加教育方面的投入力度，將人力資本的作用帶動(dòng)起來(lái)，以此提高經(jīng)濟(jì)高效增長(zhǎng)。

圖1 長(zhǎng)三角各地第一產(chǎn)業(yè)占比(2015-2018)

圖2 長(zhǎng)三角各地區(qū)進(jìn)出口總額/GDP(2015-2018)

三、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展背景下區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)化對(duì)策

(一)加大教育投資力度，提高人力資本質(zhì)量

長(zhǎng)三角三省一市的教育呈現(xiàn)出了不平衡的形勢(shì)，蘇浙滬地方財(cái)政資金充足，且注重基礎(chǔ)教育投資，因此師資隊(duì)伍的實(shí)力較強(qiáng)。但是安徽省有些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)比較落后，同時(shí)還有一些屬于偏遠(yuǎn)山區(qū)，在基礎(chǔ)教育方面比較落后，教學(xué)環(huán)境簡(jiǎn)陋，師資力量缺乏，繼而導(dǎo)致諸多學(xué)生還沒(méi)完成學(xué)業(yè)的情況下就進(jìn)入社會(huì)打工，經(jīng)濟(jì)條件得不到更好的提高。所以，政府要提高對(duì)基礎(chǔ)教育的重視程度，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育的投資，改善落后地區(qū)基礎(chǔ)教育環(huán)境。唯有切實(shí)提升勞動(dòng)者的素質(zhì)，才能提升長(zhǎng)三角地區(qū)勞動(dòng)力的質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力資本。另外，政府在注重基礎(chǔ)教育，為教育提供諸多資金時(shí)，還需積極開(kāi)展職業(yè)技術(shù)教育，提高人才的技術(shù)水平。政府應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)教育投入，提升人員的綜合素養(yǎng)，著重提升職工的各方面能力。長(zhǎng)三角區(qū)域中，可借助于產(chǎn)學(xué)融合、校企合作等方式加強(qiáng)人才的應(yīng)用技能培養(yǎng)。引導(dǎo)各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更好的發(fā)展，為高技能型人才提供良好的人才開(kāi)發(fā)職業(yè)技能通道。健全職業(yè)技能鑒定體系，注重職業(yè)素養(yǎng)、思政培養(yǎng)以及技能培育，為長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展培養(yǎng)更具實(shí)力的人才。

(二)鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)并舉

長(zhǎng)三角具備得天獨(dú)厚的地理位置，在土地、水和礦產(chǎn)資源上非常富饒，但資源分布不均衡，各地應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局和供應(yīng)鏈實(shí)情，合理配置資源，最大化發(fā)揮資源稟賦效能。譬如，安徽省可實(shí)行投資環(huán)境優(yōu)化，將滬蘇浙地區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接過(guò)來(lái)，慢慢地培養(yǎng)自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并不斷發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)群。江蘇省可將礦產(chǎn)和旅游資源優(yōu)勢(shì)展現(xiàn)出來(lái)，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。上海市應(yīng)緊跟知識(shí)經(jīng)濟(jì)的新浪潮，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，從而能引領(lǐng)和促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)整體的技術(shù)提升。與此同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)注意到，各地也應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況，不斷發(fā)展本地特色產(chǎn)業(yè)，根據(jù)區(qū)域內(nèi)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，主動(dòng)融入產(chǎn)業(yè)鏈，形成體系完善的產(chǎn)業(yè)集群，從而提高資源利用效率，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。

(三)對(duì)落后地區(qū)政策傾斜，進(jìn)一步發(fā)揮政府職能

當(dāng)前形勢(shì)下，長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施整體建設(shè)比較理想，主要集中在上海市、江蘇省、浙江省，而安徽省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后。但安徽省是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域，顯然基礎(chǔ)設(shè)施的欠發(fā)達(dá)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏。政府應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取國(guó)家政策傾斜，為交通和基礎(chǔ)設(shè)施配套提供良好的政策保障；同時(shí)，進(jìn)一步利用好財(cái)政和稅收杠桿作用，增加建設(shè)投入，靈活應(yīng)用各種投融資工具，增加設(shè)施投資來(lái)源。另外，長(zhǎng)三角地區(qū)還要打造一套切實(shí)可行的可維護(hù)中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，以此規(guī)范中小企業(yè)的諸多不合規(guī)行為，尤其是在市場(chǎng)準(zhǔn)入，資金扶持，融資擔(dān)保等方面。政府還應(yīng)為中小企業(yè)進(jìn)出口退稅和補(bǔ)貼方面制定優(yōu)惠政策，并鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)提高國(guó)際合作水平。另外，政府還要重視和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，通過(guò)政策傾斜，促進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)。

(四)發(fā)揮中心城市帶動(dòng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

通常情況下，在集聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)作用下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)從中心城市開(kāi)始，之后才會(huì)向外延伸，繼而能讓周邊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)。中心城市匯集了諸多的人才、技術(shù)、資源、信息等元素，作用在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中就發(fā)揮出了極大的作用，尤其是在資源轉(zhuǎn)換和價(jià)值升值方面。另外，中心城市具有較強(qiáng)的溢出效應(yīng)，通過(guò)新技術(shù)、新思潮的擴(kuò)散帶動(dòng)周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

其一，主要建設(shè)滬蘇杭寧等中心城市。長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，上海顯然是中心城市，由于優(yōu)良的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，上海已經(jīng)發(fā)展成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)、金融、技術(shù)創(chuàng)新的中心。蘇州經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展恰恰是主動(dòng)接受上海輻射，主動(dòng)融入上海的結(jié)果。南京和杭州同樣是區(qū)域內(nèi)的中心城市，目前來(lái)看，杭州在創(chuàng)新科技、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用方面發(fā)展勢(shì)頭迅猛，南京則在信息技術(shù)、能源化工領(lǐng)域有很強(qiáng)的實(shí)力。當(dāng)然兩市在高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面還存在著一定的競(jìng)爭(zhēng)和爭(zhēng)奪，因此，需要進(jìn)一步地加強(qiáng)溝通，突出整體資源配置，做到協(xié)同發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

其二，積極培育次增長(zhǎng)極城市。長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)城市，像合肥、無(wú)錫、寧波、南通、常州等城市都具備了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，發(fā)展空間好。當(dāng)前形勢(shì)下，合肥得到了政府的大力扶持，并開(kāi)始在打造科技創(chuàng)新、汽車制造名城；江蘇的常州、南通和揚(yáng)州具備較好的工業(yè)基礎(chǔ)，市場(chǎng)環(huán)境良好；寧波在航運(yùn)系統(tǒng)上極為先進(jìn)，呈現(xiàn)出了快捷的交通運(yùn)輸趨勢(shì)。這些城市之間體現(xiàn)出了一定的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性和協(xié)同性，經(jīng)過(guò)有效地規(guī)劃可以實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

其三，借助中心城市的輻射和外溢，促進(jìn)落后城市發(fā)展。當(dāng)前形勢(shì)下，蘇北浙西和皖北地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、人才素養(yǎng)、科技水平、金融擔(dān)保等多方面均落后中心城市很多。政府需要根據(jù)城市的基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，合理定位各城市功能，?shí)現(xiàn)“一城一策”，因地制宜，主動(dòng)融入中心城市輻射圈，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

(五)健全政府間合作機(jī)制，加速生產(chǎn)要素流動(dòng)

政府間的通力合作是保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。反之，則各行其是，資源缺乏統(tǒng)一調(diào)配，必然帶來(lái)效率低下和惡性競(jìng)爭(zhēng)。目前由于已有的管理制度和行政區(qū)劃分，對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)的各大城市發(fā)展都存在極大的影響，不同城市間形成了惡意競(jìng)爭(zhēng)、資源不充足的現(xiàn)狀。因此，就要切實(shí)的改善這些問(wèn)題，可以成立跨行政區(qū)協(xié)調(diào)管理組織，統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)長(zhǎng)三角內(nèi)部經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，能很好的治理區(qū)域中存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江三角區(qū)域一體化的長(zhǎng)效發(fā)展。

具體來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)三角三省一市之間需要切實(shí)建成更為可行的區(qū)域合作機(jī)制，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)作用。政策實(shí)施、監(jiān)督落實(shí)和綜合協(xié)調(diào)等層面的工作是后續(xù)的重中之重。一方面，應(yīng)當(dāng)建立健全區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，不同層級(jí)不同部門通力合作，地方政府協(xié)調(diào)與中央政府指導(dǎo)并重；另一方面，企業(yè)之間互通有無(wú)，根據(jù)企業(yè)自身情況和市場(chǎng)，協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)要素高效流通，實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)，效率最優(yōu)。再者，可以通過(guò)建立民間市場(chǎng)組織，打破地方保護(hù)主義。從制度上減少妨礙區(qū)域要素流動(dòng)的障礙，在就業(yè)方針、財(cái)政稅收等領(lǐng)域加以改進(jìn)，讓區(qū)域開(kāi)放程度更高，各個(gè)要素之間的流通更加通暢，為長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展助力。