李恒陽

日本媒體近日報道，為了防止尖端技術(shù)出口至中國，美日兩國政府正在研究成立規(guī)范高新技術(shù)出口管制的框架。各國經(jīng)濟技術(shù)聯(lián)系日益密切的今天，美日還在力圖強化出口管制政策，早已不合時宜。經(jīng)濟全球化進程的加速使得出口管制針對不同國家實行差別待遇和歧視政策的功能在弱化，將出口管制工具化和政治化等于開歷史倒車。

美日兩國擬議中的出口管制框架似乎在重蹈“巴統(tǒng)”的覆轍。美國1949年組建“出口管制統(tǒng)籌委員會”（CoCom），總部設(shè)在巴黎,又稱“巴黎統(tǒng)籌委員會”，簡稱“巴統(tǒng)”。1952年，“巴統(tǒng)”在亞洲的分支機構(gòu)“中國委員會”成立，美國、日本等五國為其成員國。20世紀90年代，蘇聯(lián)解體和東歐劇變，“巴統(tǒng)”的禁運措施和世界科技經(jīng)濟領(lǐng)域的競爭不相適應(yīng)。1994年，“巴統(tǒng)”和“中國委員會”解散。

“巴統(tǒng)”的存在阻礙了全球的技術(shù)進步和資本流動，使西方國家在高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易上的矛盾不斷加劇。由于“巴統(tǒng)”實際上是由美國操縱，華盛頓可以取消成員國企業(yè)與社會主義國家簽訂的貿(mào)易合同。這使得“巴統(tǒng)”不僅成為美國阻遏東西方正常貿(mào)易的“冷戰(zhàn)工具”，而且也是美國用來打擊西方陣營中競爭者的有力武器。為了促進與中國的貿(mào)易，英國和日本最先要求緩和“中國差別”。其中，日本要求擴大“巴統(tǒng)”按“例外程序”出口的范圍；英國表示，如果美國不同意緩和對中國的貿(mào)易禁運，英國將單方面廢除“中國差別”。1957年，英國、日本宣布廢除“中國差別”,其他“巴統(tǒng)”成員國紛紛仿效，“中國委員會”基本陷于癱瘓狀態(tài)。

經(jīng)濟全球化趨勢凸顯貿(mào)易管制體系的不合時宜?！鞍徒y(tǒng)”的歷史表明，高技術(shù)出口管制政策只能在一定程度上拖延一些國家的科技發(fā)展步伐，卻不能從根本上 阻止這些國家的科學進步和技術(shù)升級。在“巴統(tǒng)”禁運期間，中國發(fā)展了太空技術(shù)和核武器就是最好的證明。在“巴統(tǒng)”解散前，美國指揮不靈的局面已經(jīng)愈發(fā)明顯。為了克服“巴統(tǒng)”內(nèi)部的離心傾向，華盛頓采取諸如“金卡特惠制”等緩和西方內(nèi)部貿(mào)易限制的措施，卻難擋解散大勢。

拜登政府上臺后，出口管制成為美國遏制中國經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)進步的重要手段。而日本政府為了鞏固美日同盟，在高技術(shù)領(lǐng)域迎合美國的政策。一方面，強化高技術(shù)領(lǐng)域的出口管制的確利于美日等維護自身科技霸權(quán)。通過供應(yīng)鏈的隔絕與封鎖，美國政府力圖全面排除美日硬件或技術(shù)被用于助推中國在高新技術(shù)領(lǐng)域取得進步。日本強化對華出口管制則不僅會阻礙中國從日本進口高新技術(shù)產(chǎn)品和設(shè)備，也會嚴重影響與中國進行貿(mào)易交往的日本企業(yè)的積極性。

另一方面，美日等將出口管制政治化的做法不反損害中國企業(yè)的合法權(quán)益，同樣也損害美日企業(yè)的利益。潛在的利潤損失在一定程度上限制其研發(fā)投入的連續(xù)性，進而削弱其技術(shù)創(chuàng)新能力，從長期看會嚴重損害美日等國的企業(yè)競爭力。美國在關(guān)鍵技術(shù)上的領(lǐng)導(dǎo)力與國家安全綁定后，關(guān)鍵技術(shù)在出口管制領(lǐng)域受到空前重視。2018年，美國通過《出口管制改革法》。但直到現(xiàn)在，美國商務(wù)部還沒有出臺所謂“新興技術(shù)”或“關(guān)鍵技術(shù)”的管制清單，主要原因就是美國產(chǎn)業(yè)界的強烈反對。

美日等國以意識形態(tài)劃線，在出口管制領(lǐng)域構(gòu)建封閉排他的小圈子，這不是真企的多邊主義。西方對中國高技術(shù)企業(yè)的打壓不僅不會阻礙,中國技術(shù)進步的腳步，反而會激勵中國科學工作者奮發(fā)圖強的精神。歷史經(jīng)驗表明，西方國家的出口管制一定程度上會倒逼中國的技術(shù)創(chuàng)新，反而迫使這些國家放松或摒棄相關(guān)政策。中美兩國合則兩利，斗則兩敗。只有美國放棄過時的冷戰(zhàn)思維，中美雙方才能r回到合作共贏的正確軌道上。▲（作者是中國社會科學院美國研究所副研究員）