房軍輝

摘要：黨的十一屆三中全會(huì)召開后，我國(guó)的農(nóng)業(yè)改變了傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展迅猛，尤其到 21 世紀(jì)之后，中國(guó)農(nóng)村的整體產(chǎn)能得到了更進(jìn)一步的提高。是農(nóng)業(yè)大省，是全國(guó)重要的糧食產(chǎn)出地，相比其他省份，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)驗(yàn)較為先進(jìn)。不過隨著十三五計(jì)劃對(duì)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制深化改革工作的逐步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系與機(jī)構(gòu)構(gòu)成正逐漸的與當(dāng)今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式脫軌。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)技術(shù);推廣體系;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

引言

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)古今中外都是維系人類生存與發(fā)展的重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的發(fā)達(dá)與否也可以直接反映出國(guó)家的富強(qiáng)程度與社會(huì)穩(wěn)定程度。自我國(guó)建國(guó)之后，中央政府與黨中央一直都把三農(nóng)問題擺在治國(guó)安民的首要位置，從中央政府2004 年頒布第一部中央一號(hào)文件以來，三農(nóng)問題持續(xù)被關(guān)注了 13 年，足可見其重要程度。 現(xiàn)階段，中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，地位已經(jīng)超過了歐盟，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r更加受到了世界的關(guān)注，中央政府也針對(duì)于當(dāng)下的國(guó)際大趨勢(shì)，提出了低碳環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)概念。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)就意味著下一步的農(nóng)村發(fā)展方向?qū)⒅鸩降霓饤壴?jīng)高能耗的田間作業(yè)辦法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。2004 年國(guó)家要求加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣深化農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革辦法與 2008 年中央要求著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系支撐的一號(hào)文件都可以看出中央政府極強(qiáng)的戰(zhàn)略眼光。

現(xiàn)代社會(huì)，經(jīng)濟(jì)、科技飛速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要?jiǎng)趧?dòng)力早已不再是以人類為主要生產(chǎn)力的機(jī)械性勞作，農(nóng)業(yè)技術(shù)的大范圍應(yīng)用可以極大的提高生產(chǎn)效率、解放勞動(dòng)力。然而，地區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作仍然很大程度上依靠于傳統(tǒng)的推廣方式，陳舊的推廣模式不僅不能達(dá)到高效的推廣目標(biāo)，同時(shí)也會(huì)浪費(fèi)大量的人力物力。檢視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中存在的問題，找到解決問題的方法并逐步解決問題，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化，以達(dá)到深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制改革的目的。進(jìn)一步從更根本的方面提高單位糧食產(chǎn)量，改善農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生活狀態(tài)。

1. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)狀分析

1.1政策支持現(xiàn)狀

眾所周知，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣而言，國(guó)家的農(nóng)業(yè)支持政策起著至關(guān)重要的作用，從既得利益來看政策的實(shí)施可以讓農(nóng)業(yè)工作者得到最新的技術(shù)支持增加收入，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度深入解讀農(nóng)業(yè)支持政策可以進(jìn)一步的發(fā)現(xiàn)國(guó)家近幾年內(nèi)的發(fā)展方向。把握政策的走向可以及時(shí)的做出改革預(yù)判，而對(duì)政策的實(shí)施工作則是直接涉及到農(nóng)業(yè)工作者收入的重要節(jié)點(diǎn)。

通過對(duì)中央一號(hào)文件的內(nèi)容解讀可以看出 2012 年—2016 年 5 年的中央一號(hào)文件中都與發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與可持續(xù)發(fā)展型農(nóng)業(yè)相關(guān)。其中 2014 年與 2016 年的中央一號(hào)文件更是連續(xù)性的提出了“加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)”的指導(dǎo)思想。引導(dǎo)地方性的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣發(fā)展方向。

1.2農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣現(xiàn)狀

二十一世紀(jì)之后，隨著國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及各級(jí)政府對(duì)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的發(fā)展穩(wěn)定的重視的農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量呈現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)之勢(shì)。2010年到2018年的8年間就農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力來看，年均上漲9.03%。到2019年，墾區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力為745萬千瓦，農(nóng)業(yè)機(jī)械田間作業(yè)綜合機(jī)械化率已高達(dá)97.5%，遠(yuǎn)高于全國(guó)的平均水平。

2 ?促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的對(duì)策建議

2.1鼓勵(lì)社會(huì)資本的投入

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金多來源于企業(yè)與其他社會(huì)團(tuán)體。而我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作由于本著公益性的原則使得很少有社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行涉足，這種現(xiàn)象在尤為明顯，這與地區(qū)經(jīng)濟(jì)低有一定的關(guān)系。政府應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)與其他社會(huì)力量加入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中來，因?yàn)橛善髽I(yè)所興辦的非公益性的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)反而在很多方面能夠取得更多的收益，而企業(yè)與其他社會(huì)力量也應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，本著長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展前進(jìn)支援國(guó)家的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)。

（1）由政府牽頭出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)與其他社會(huì)力量參與到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的工作中來，如給予積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的企業(yè)更多的稅收優(yōu)惠。

（2）加大農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作。不同于農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)科研項(xiàng)目，現(xiàn)在的農(nóng)機(jī)的先進(jìn)技術(shù)大部分集中在了私營(yíng)、合資與外企的手中。而外企的對(duì)于新型的農(nóng)技推廣主要是以農(nóng)機(jī)銷售人員為主，這種模式雖然可以降低企業(yè)成本，但是宣傳成效卻十分有限。農(nóng)機(jī)企業(yè)應(yīng)協(xié)同專家與推廣員對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)者進(jìn)行新型農(nóng)機(jī)知識(shí)宣傳培訓(xùn)，雖然宣傳成本有所提高，但是會(huì)大大增加宣傳的力度與采納度。

（3）與科研、教育、供銷社、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣辦公室等多進(jìn)行合作。促進(jìn)技術(shù)、品種的有效傳播，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展與企業(yè)主動(dòng)向農(nóng)民推介技術(shù)并進(jìn)行跟蹤與服務(wù);各級(jí)供銷聯(lián)社依據(jù)市場(chǎng)行情和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)變化，將新技術(shù)以及新品種、農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料等信息傳遞給農(nóng)民;農(nóng)民通過農(nóng)民合作社，有組織聯(lián)系和探索新技術(shù)、新品種這三者之間是否相互協(xié)調(diào)和有效組織的發(fā)揮其如職能有著直接的關(guān)系。

2.2優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成

文化素質(zhì)偏低是地區(qū)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員呈現(xiàn)出的特征，而基層的工作人員是直接面對(duì)著廣大的農(nóng)業(yè)工作者的人數(shù)最多的工作群體。同時(shí)，專職的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工作職能也出現(xiàn)了職務(wù)交叉的現(xiàn)象，常常會(huì)有一人身兼數(shù)職的現(xiàn)象產(chǎn)生，不僅會(huì)降低工作效率也會(huì)增加機(jī)構(gòu)的人力支出。面對(duì)這些現(xiàn)象可以采取以下幾點(diǎn)方案進(jìn)行解決。

（1）淡化編制體制，消除同工不同酬。的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的編制主要分為公務(wù)員編制、事業(yè)編制與編外人員（合同制），公務(wù)員編制的以行政工作者為主，事業(yè)編制與合同制在單位中所從事的工作存在職能的交叉。但是，隨著國(guó)家對(duì)于事業(yè)單位改革工作的不斷推進(jìn)，事業(yè)編制逐步被取消，這就意味著農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員將逐步面臨以合同制為主的前景。但是合同制也有著如人員流動(dòng)性大、財(cái)政支出不穩(wěn)定等缺點(diǎn)。對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣編制進(jìn)行重新劃分。采取統(tǒng)一的管理辦法，由于基層是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作主要集中點(diǎn)，很多農(nóng)民的固有思想傾向于更愿意接受熟悉的工作人員，這樣就要求必須有效解決基層農(nóng)推工作人員流動(dòng)性大的問題。

（2）提高并保證基層人員待遇。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的待遇問題一直受到了中央政府的關(guān)注，在 2012 年的中央一號(hào)文件著重指出：要激勵(lì)基層農(nóng)技推廣人員的積極性，基層在崗的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工資待遇到得到提高，收入水平應(yīng)與基層事業(yè)單位的平均水平相對(duì)應(yīng)。但是實(shí)際上基層農(nóng)技推廣人員的薪資待遇問題一直難以得到解決，盡管近幾年工作人員的工資呈現(xiàn)出逐步提升的趨勢(shì)，但是依然與其他基層事業(yè)單位的工作人員有一定的差距。保證人員穩(wěn)定性的一個(gè)重要因素就是保持穩(wěn)定的人員薪酬福利待遇。是全國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，調(diào)動(dòng)起農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工作積極性可以有效的提高省內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作效率與產(chǎn)值。

2.3深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制改革

地區(qū)是中國(guó)三大墾區(qū)之一，肩負(fù)我國(guó)商品糧的輸出重任，在中共中央、國(guó)務(wù)院、農(nóng)業(yè)部的政策指導(dǎo)下，本著公益性原則，已經(jīng)建立了由政府為核心的各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。但是隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，為了滿足高速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并達(dá)成可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織機(jī)構(gòu)體系仍然需要進(jìn)行更深層次的改革。

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)是我國(guó)為了滿足建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村所設(shè)立的公益性的組織機(jī)構(gòu)，公益性的特點(diǎn)是其最大的優(yōu)勢(shì)。職務(wù)交叉是機(jī)構(gòu)的過度行政權(quán)力導(dǎo)致的，這種機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)的弊端會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的效率大幅度降低。將行政權(quán)力與機(jī)構(gòu)職權(quán)分離開，一方面可以簡(jiǎn)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員日常繁瑣的工作狀態(tài)、提高工作效率更好的為農(nóng)業(yè)工作者提供更好的服務(wù)，另一方面也是迎合了我國(guó)深化體制改革的發(fā)展大方向。

結(jié)束語(yǔ)

論文通過對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系與機(jī)構(gòu)構(gòu)成的研究，發(fā)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中存在著教育、科研與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)分離、人員配比不協(xié)調(diào)、資金匱乏等問題。通過對(duì)西方農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，針對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)工作存在的一些問題提出了以下幾點(diǎn)改革建議。

（1）深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制改革?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)逐步去行政化，逐漸向以市場(chǎng)為主導(dǎo)的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變;明確各級(jí)機(jī)構(gòu)職權(quán)，避免職務(wù)重疊;提升服務(wù)的科技性，用符合時(shí)代的互聯(lián)網(wǎng)+模式，作為推廣手段進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳。

（2）優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成。逐漸取消機(jī)構(gòu)內(nèi)人員編制區(qū)別，消除同工不同酬的現(xiàn)象;提高并保證基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作人員待遇，調(diào)動(dòng)一線工作人員工作積極性;制定定向服務(wù)政策，吸引高科技人才回到一線基層工作中。

（3）建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁Y金管理體系，保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金的合理應(yīng)用。

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