林 煜

2021年6月5日是第50個(gè)世界環(huán)境日，今年的世界環(huán)境日中國(guó)主題是“人與自然和諧共生”。黨的十八大以來(lái)，黨中央通過(guò)開(kāi)展一系列根本性、開(kāi)創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，切實(shí)落實(shí)依法治國(guó)基本方針，針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性進(jìn)程。對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)這一“關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)”，習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)重要場(chǎng)合就如何保護(hù)生態(tài)環(huán)境、做到人與自然和諧共生作出重要指示?！胺ㄕ?，治之端也”，法治是治國(guó)理政的基本方式。農(nóng)業(yè)面源污染防治作為生態(tài)文明建設(shè)的重要一環(huán)，同樣需要法制保駕護(hù)航。

農(nóng)業(yè)面源污染的新特點(diǎn)

我國(guó)作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)強(qiáng)調(diào)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，而忽視了農(nóng)業(yè)質(zhì)的發(fā)展，放任犧牲環(huán)境為代價(jià)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的惡性循環(huán)，其中日趨嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題給水體、土壤和空氣等帶來(lái)了嚴(yán)重的危害。農(nóng)業(yè)面源污染往往呈現(xiàn)出隱蔽分散、難以預(yù)警等不確定性特點(diǎn)。隨著社會(huì)的發(fā)展和學(xué)術(shù)研究的深入，農(nóng)業(yè)面源污染的內(nèi)涵和外延發(fā)生了新的變化。

從單一到全面

農(nóng)業(yè)面源污染從僅指水污染擴(kuò)展到空氣、土壤等方面的污染。早期國(guó)內(nèi)外對(duì)面源污染的界定主要源自美國(guó)《清潔水法》（ The Clean Water Act，CWA）修正案所下的定義：“污染物以廣域的、分散的、微量的形式進(jìn)入地表及地下水體?！睋?jù)此早期國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的關(guān)注點(diǎn)在于污染物對(duì)水環(huán)境的影響，認(rèn)為其是指溶解和固體的污染物從非特定地點(diǎn)通過(guò)徑流而匯入受納水體所引發(fā)的有毒或有害等形式的污染。近年來(lái)，隨著研究的深入，學(xué)者們的研究視角發(fā)生了從單一到全面的轉(zhuǎn)變，關(guān)注點(diǎn)從水體富營(yíng)養(yǎng)化擴(kuò)大到土壤板結(jié)、空氣污染等方面。

從生產(chǎn)到生活

狹義的農(nóng)業(yè)面源污染僅指“農(nóng)業(yè)”，廣義的農(nóng)業(yè)面源污染則指“農(nóng)業(yè)+農(nóng)村”，不僅涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等工業(yè)產(chǎn)品，也涉及農(nóng)村生活中農(nóng)作物秸稈、畜禽尿糞、生活污水、生活垃圾等廢棄物。這些生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的溶解性或非溶解性污染物在非特定地域以地表徑流或土壤吸收等形式匯入受納水體、土壤等，引起水、土壤、空氣污染。

從農(nóng)業(yè)發(fā)展到社會(huì)發(fā)展

2021年我國(guó)已全面建成了小康社會(huì)，在此關(guān)鍵性歷史節(jié)點(diǎn)上，越來(lái)越多的政策和研究表明，農(nóng)業(yè)面源污染的控制和解決將不再單一依靠技術(shù)途徑，將上升到社會(huì)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展層面共同解決，同時(shí)也是生態(tài)文明建設(shè)中不可或缺的重要一環(huán)。

確立綠色發(fā)展的立法理念

立法理念是立法的內(nèi)在精神和最高原理，體現(xiàn)了立法者對(duì)立法之本質(zhì)、原則及規(guī)律的理性認(rèn)識(shí)和價(jià)值取向，以正確的立法理念為導(dǎo)向是健全法律制度的前提。2021年1月1日正式施行的《民法典》第一編第一章第九條規(guī)定，民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。這一規(guī)定確立了“綠色原則”在我國(guó)法律體系中的基本地位，一方面貫徹了我國(guó)憲法關(guān)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本要求；另一方面貫徹了黨中央基于生態(tài)文明發(fā)展提出的綠色創(chuàng)新理念。從法律上確立了綠色發(fā)展的立法理念，其內(nèi)涵包括可持續(xù)發(fā)展和人與自然和諧共生兩個(gè)方面。

可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展理念的核心是規(guī)范兩個(gè)基本關(guān)系，即“人與自然”的公平關(guān)系和“人與人”之間的公平關(guān)系。理論和實(shí)踐已經(jīng)證明，曾經(jīng)的人類(lèi)中心主義已經(jīng)不能繼續(xù)指導(dǎo)人類(lèi)的發(fā)展，唯有堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的思想并以此為指導(dǎo)，方能使環(huán)境得到真正的保護(hù)，人類(lèi)得以長(zhǎng)久地生存與發(fā)展。1972年聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議通過(guò)的《人類(lèi)環(huán)境宣言》可謂是人類(lèi)社會(huì)歷史發(fā)展的一座里程碑，其所提出的全世界各國(guó)政府和人民應(yīng)當(dāng)共同保護(hù)與改善人類(lèi)的生存環(huán)境，是首次針對(duì)環(huán)境問(wèn)題提出的全球性合作理念?？沙掷m(xù)發(fā)展理念最早是于1980年聯(lián)合國(guó)大會(huì)提出的，之后1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)發(fā)布了《我們共同的未來(lái)》研究報(bào)告，其對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了勾勒，標(biāo)志著這一新的發(fā)展理念正式誕生，其最終定義是通過(guò)1989年聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署理事會(huì)發(fā)布的《關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的聲明》確立的。

可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、資源及生態(tài)環(huán)境等多個(gè)方面在內(nèi)的多元理論?？沙掷m(xù)發(fā)展落實(shí)應(yīng)從資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三個(gè)方面著手。可持續(xù)發(fā)展以可持續(xù)利用現(xiàn)有和改善當(dāng)前生態(tài)環(huán)境為根本，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為先決條件，以謀求社會(huì)的全面發(fā)展為方向。如果一個(gè)社會(huì)在其存在的各個(gè)時(shí)期都能協(xié)調(diào)資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的關(guān)系，就可以視為達(dá)到了可持續(xù)發(fā)展。

人與自然和諧共生

黨的十九大報(bào)告將“堅(jiān)持人與自然和諧共生”納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略。“綠色發(fā)展”的內(nèi)涵是建設(shè)能夠讓人類(lèi)和自然和諧共生、互利共贏的生態(tài)文明。綠色發(fā)展要以人類(lèi)樹(shù)立正確的自然觀為先決條件，以科技發(fā)展謀求技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)自然的開(kāi)發(fā)和保護(hù)，達(dá)到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和生態(tài)的同步發(fā)展，推進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明共同進(jìn)步，讓人和自然達(dá)到真正的互惠共生。

需要明確的是，必須擺正人與自然、發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)自然環(huán)境的關(guān)系。人和自然是一個(gè)和諧的整體，藍(lán)天、大地、森林、草原、山川、河流是生養(yǎng)我們的基地，人類(lèi)生存和發(fā)展離不開(kāi)自然界的支持，自然界為人類(lèi)提供了必須的物質(zhì)基礎(chǔ)和生存空間。因此，我們應(yīng)和自然保持和諧統(tǒng)一，而不能對(duì)它任意掠奪。自然資源的再生能力是制約社會(huì)生產(chǎn)力的主要因素，所以關(guān)注生態(tài)環(huán)境，可持續(xù)地開(kāi)發(fā)環(huán)境和資源，更有助于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相當(dāng)于促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展；反過(guò)來(lái)，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也依賴(lài)于良好的生態(tài)環(huán)境，所以必須杜絕盲目性、短期性、極端功利性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)大力開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)，切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)發(fā)展同步進(jìn)行。

明確各方法律責(zé)任

政府的法律責(zé)任

民以食為天，糧食安全的基礎(chǔ)是有良好的生產(chǎn)環(huán)境，清潔的水源、土壤和空氣都必不可少。政府應(yīng)將人民的衣食住行放在首位，作為其工作的核心。因此，為了有效防治農(nóng)業(yè)面源污染、保證“食”的安全，應(yīng)從根本上通過(guò)技術(shù)手段優(yōu)化農(nóng)業(yè)化學(xué)品（化肥、農(nóng)藥、地膜等），實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、服務(wù)和環(huán)境的綠色生態(tài)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，保障農(nóng)業(yè)污染的持續(xù)預(yù)防。同時(shí)，農(nóng)業(yè)面源污染防治立法中應(yīng)當(dāng)明確政府的職責(zé)和義務(wù)，落實(shí)如農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的使用規(guī)范，預(yù)防和評(píng)估環(huán)境污染物的侵害性，推廣和督促農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)過(guò)程），必要時(shí)采取相應(yīng)整治和管制措施；切實(shí)保障農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入；為農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)項(xiàng)目的開(kāi)展提供補(bǔ)貼等資金扶持。同時(shí)，可借鑒《水污染防治法》等單行法律的規(guī)定，將農(nóng)業(yè)面源污染防治目標(biāo)的完成情況納入地方人民政府政績(jī)考核指標(biāo)，要求政府必須依法行政，切實(shí)履行法律所賦予的義務(wù)。

生產(chǎn)者的法律責(zé)任

通過(guò)立法加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)安全保護(hù)，鼓勵(lì)推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)改良工藝生產(chǎn)流程，完善生產(chǎn)資料銷(xiāo)售渠道，強(qiáng)調(diào)有益于防治農(nóng)業(yè)面源污染的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助或稅收優(yōu)惠政策。同時(shí)，立法中切實(shí)明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須履行的強(qiáng)制性義務(wù)，對(duì)違規(guī)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用對(duì)環(huán)境有害的高毒高殘留投入品，對(duì)人畜有危害的農(nóng)產(chǎn)品均要設(shè)置相應(yīng)的處罰規(guī)定，嚴(yán)懲焚燒農(nóng)作物秸稈、違反環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)規(guī)程操作等不法行為，嚴(yán)把產(chǎn)前產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量關(guān)、產(chǎn)中生產(chǎn)過(guò)程關(guān)和產(chǎn)后市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。

農(nóng)戶(hù)的法律責(zé)任

在長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，由于缺乏環(huán)保意識(shí)和基礎(chǔ)設(shè)施等，農(nóng)戶(hù)為提高產(chǎn)量違規(guī)使用化學(xué)制品，隨意堆放垃圾、畜禽糞便等，這些生產(chǎn)生活所產(chǎn)生的污染致使土壤退化、水體受損、空氣渾濁，這些嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染不僅影響農(nóng)民自身的生產(chǎn)生活，也影響到自然環(huán)境甚至經(jīng)濟(jì)發(fā)展。公民環(huán)保意識(shí)的提升，積極推動(dòng)了面源污染防治。因此，在農(nóng)業(yè)面源污染防治立法的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)戶(hù)的責(zé)任，一方面，通過(guò)宣傳、引導(dǎo)等措施讓農(nóng)戶(hù)深刻認(rèn)識(shí)防治農(nóng)村面源污染關(guān)系到生活的質(zhì)量乃至子孫后代和全人類(lèi)的發(fā)展，在生產(chǎn)過(guò)程中要求農(nóng)戶(hù)選擇相對(duì)清潔、符合標(biāo)準(zhǔn)的化肥農(nóng)藥，嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)選擇農(nóng)膜等生產(chǎn)資料；另一方面，在環(huán)境保護(hù)中應(yīng)當(dāng)完善公眾參與機(jī)制，拓寬農(nóng)戶(hù)反映問(wèn)題的渠道，使農(nóng)戶(hù)作為責(zé)任者的同時(shí)也成為監(jiān)督者。

健全農(nóng)業(yè)面源污染防治法律體系

立法作為農(nóng)業(yè)面源污染防治的有利保障，在處理嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題時(shí)展現(xiàn)的強(qiáng)有力手段，對(duì)威懾農(nóng)業(yè)面源污染的違法行為起到關(guān)鍵性作用，因此以立法為重要基礎(chǔ)建立健全農(nóng)業(yè)面源污染防治法律體系刻不容緩。

現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定

針對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的特殊性及新變化，除了地方有針對(duì)性地出臺(tái)相應(yīng)政策積極應(yīng)對(duì)，更要從國(guó)家層面考慮進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法，以規(guī)范農(nóng)業(yè)面源污染防治的基本方針、原則、法律責(zé)任等。目前我國(guó)尚未出臺(tái)專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的立法，相關(guān)條文散見(jiàn)于不同的法律法規(guī)中。

關(guān)于農(nóng)業(yè)面源污染的現(xiàn)行法律及其涉及的法條：

《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》（2021年6月1日實(shí)施）第三十五條：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，引導(dǎo)全社會(huì)形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生產(chǎn)生活和消費(fèi)方式?！?/p>

《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》（2021年3月1日實(shí)施）第四十八條：“國(guó)家加強(qiáng)長(zhǎng)江流域農(nóng)業(yè)面源污染防治。長(zhǎng)江流域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)科學(xué)使用農(nóng)業(yè)投入品，減少化肥、農(nóng)藥施用，推廣有機(jī)肥使用，科學(xué)處置農(nóng)用薄膜、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物?！?/p>

《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（2018年1月1日實(shí)施）第三條：“水污染防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則，優(yōu)先保護(hù)飲用水水源，嚴(yán)格控制工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染，防治農(nóng)業(yè)面源污染，積極推進(jìn)生態(tài)治理工程建設(shè)，預(yù)防、控制和減少水環(huán)境污染和生態(tài)破壞?！?/p>

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（2015年1月1日實(shí)施）第四十九條：“各級(jí)人民政府及其農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者科學(xué)種植和養(yǎng)殖，科學(xué)合理施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，科學(xué)處置農(nóng)用薄膜、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物，防止農(nóng)業(yè)面源污染?！?/p>

《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》（2013年1月1日實(shí)施）第六十五條：“各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織采取生物措施或者使用高效低毒低殘留農(nóng)藥、獸藥，防治動(dòng)植物病、蟲(chóng)、雜草、鼠害。農(nóng)產(chǎn)品采收后的秸稈及其他剩余物質(zhì)應(yīng)當(dāng)綜合利用，妥善處理，防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。從事畜禽等動(dòng)物規(guī)模養(yǎng)殖的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)對(duì)糞便、廢水及其他廢棄物進(jìn)行無(wú)害化處理或者綜合利用，從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)合理投餌、施肥、使用藥物，防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞?！?/p>

《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（2012年7月1日實(shí)施）第二十二條：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)科學(xué)地使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜和飼料添加劑，改進(jìn)種植和養(yǎng)殖技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、無(wú)害和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢物的資源化，防止農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。”

《中華人民共和國(guó)水土保持法》（2011年3月1日實(shí)施）第三十六條：“在飲用水水源保護(hù)區(qū)，地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織單位和個(gè)人，采取預(yù)防保護(hù)、自然修復(fù)和綜合治理措施，配套建設(shè)植物過(guò)濾帶，積極推廣沼氣，開(kāi)展清潔小流域建設(shè)，嚴(yán)格控制化肥和農(nóng)藥的使用，減少水土流失引起的面源污染，保護(hù)飲用水水源?！?/p>

關(guān)于農(nóng)業(yè)面源污染的行政法規(guī)：

《農(nóng)田水利條例》（2016年7月1日實(shí)施）第三十條:“國(guó)家鼓勵(lì)采取先進(jìn)適用的農(nóng)田排水技術(shù)和措施，促進(jìn)鹽堿地和中低產(chǎn)田改造；控制和合理利用農(nóng)田排水，減少肥料流失，防止農(nóng)業(yè)面源污染。”

《太湖流域管理?xiàng)l例》（2011年11月1日實(shí)施）第三十一條:“太湖流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)推廣測(cè)土配方施肥、精準(zhǔn)施肥、生物防治病蟲(chóng)害等先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)施農(nóng)藥、化肥減施工程，減少化肥、農(nóng)藥使用量，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，開(kāi)展清潔小流域建設(shè)，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染?！蹦壳拔覈?guó)針對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的法律法規(guī)仍呈現(xiàn)出原則性、概括性而缺乏可操作性，且分散不成體系，可以說(shuō)，農(nóng)業(yè)面源污染的治理尚缺乏有效的法律手段。除此之外，有一些部門(mén)規(guī)章對(duì)肥料、秸稈、畜禽養(yǎng)殖等進(jìn)行了規(guī)定，但對(duì)于農(nóng)業(yè)面源污染而言其法律層次不足以有效治理。

加快立法進(jìn)程

鑒于以上分析，建議加快立法進(jìn)程，針對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染專(zhuān)門(mén)制定法律，有針對(duì)性地規(guī)劃農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和制定農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料的行業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，提高生產(chǎn)資料在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，優(yōu)化符合生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)資料、生產(chǎn)技術(shù)。針對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，應(yīng)盡快強(qiáng)化防治農(nóng)業(yè)面源污染相關(guān)立法工作，切實(shí)為防治農(nóng)村面源污染提供法律依據(jù)，為實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供法律保障，使法制在防治農(nóng)村面源污染上真正發(fā)揮作用。

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題應(yīng)該面向小到個(gè)人、大到國(guó)家的各個(gè)層面，明確生態(tài)環(huán)境有關(guān)的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)的劃分，妥善處理公共資源的使用劃分、過(guò)往經(jīng)濟(jì)發(fā)展的遺留問(wèn)題。達(dá)成這些目標(biāo)的首要任務(wù)就是要制定系統(tǒng)規(guī)范的相關(guān)法律法規(guī)和管理?xiàng)l例。農(nóng)業(yè)面源污染的治理不僅是技術(shù)問(wèn)題，更是社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，在生態(tài)文明建設(shè)和法治建設(shè)的當(dāng)下，通過(guò)明確綠色發(fā)展立法理念，厘清政府、生產(chǎn)者以及農(nóng)戶(hù)的責(zé)任，完善農(nóng)業(yè)面源污染相關(guān)的法律法規(guī)，在立法上落實(shí)各方責(zé)任，將抽象的責(zé)任具體到法律規(guī)定中，以法制手段應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染。