戰(zhàn)友 楊暉

（黑龍江科技大學(xué)，黑龍江哈爾濱 150000）

1 引言

實(shí)踐證明，“高耗能、低產(chǎn)值、高污染”式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式在資源匱乏、環(huán)境狀況日益嚴(yán)峻的今天已經(jīng)難以為繼，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的矛盾勢(shì)在必行。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)稱(chēng)，是在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)“資源-產(chǎn)品-廢棄物”的單向模式中增加了廢棄物回流至資源，類(lèi)似于污水處理生物法中的活性污泥回用原理，資源在這一過(guò)程當(dāng)中得到合理和持久的利用，廢棄物的回收和利用也一定程度上緩解了環(huán)境污染問(wèn)題。國(guó)家在“十四五”規(guī)劃中也提出“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”的發(fā)展目標(biāo)，全面推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，構(gòu)建多層次資源高效循環(huán)利用體系［1］，這對(duì)整個(gè)中國(guó)社會(huì)構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式至關(guān)重要。再生資源行業(yè)通過(guò)近十幾年的發(fā)展，相關(guān)法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系日趨完善，運(yùn)營(yíng)模式和管理手段出現(xiàn)很多有益探索，未來(lái)再生資源產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期。

2 國(guó)內(nèi)再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展歷程

我國(guó)的再生資源產(chǎn)業(yè)要追溯到20 世紀(jì)50 年代，源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的廢舊物資回收活動(dòng)。其早期發(fā)展過(guò)程曲折而緩慢，但也彌補(bǔ)了當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)力的不足，為當(dāng)時(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。直到80年代，國(guó)家實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革，調(diào)整再生資源產(chǎn)業(yè)的管理體制，允許私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)體參與經(jīng)營(yíng)再生資源相關(guān)的業(yè)務(wù)。自此，再生資源產(chǎn)業(yè)在回收環(huán)節(jié)上迎來(lái)了蓬勃發(fā)展時(shí)期，個(gè)體經(jīng)濟(jì)以便捷、靈活的經(jīng)營(yíng)手段迅速成為回收環(huán)節(jié)的中堅(jiān)力量。90 年代，受到國(guó)外可持續(xù)發(fā)展理論的影響，政府和國(guó)內(nèi)學(xué)者開(kāi)始重視可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的研究。

進(jìn)入21 世紀(jì)后，隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論逐步推廣，政府開(kāi)始加快推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2002 年，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、海關(guān)總署以及相關(guān)協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人在浙江寧波召開(kāi)了再生資源加工園區(qū)座談會(huì)，會(huì)議主要對(duì)園區(qū)的發(fā)展方向、園區(qū)管理模式等進(jìn)行了探討，最終達(dá)成共識(shí)——圈區(qū)管理［2］。中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，從2005 年至2015 年，中央政府相關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)的已實(shí)施的再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)198 個(gè)，各省、市、縣自行規(guī)劃建設(shè)的再生資源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)至少有500 個(gè)，國(guó)內(nèi)各種規(guī)模再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)合計(jì)700 多個(gè)［3］。“十三五”規(guī)劃中提出推進(jìn)“城市礦山”的利用，推進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)銜接，健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)生活垃圾分類(lèi)回收與再生資源回收的銜接［4］，目的在于解決城市固體廢棄物污染問(wèn)題的同時(shí)，將生活和生產(chǎn)中的再生資源都納入資源化利用當(dāng)中，進(jìn)一步完善、規(guī)范再生資源回收體系，幫助再生資源行業(yè)的企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型和發(fā)展，也提升了產(chǎn)業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的引領(lǐng)形象。2017 年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布“禁洋令”，嚴(yán)格管控洋垃圾的入境行為［5］，致使廢鋼鐵、廢塑料等材料進(jìn)口量都出現(xiàn)了“斷崖式”下跌現(xiàn)象，原料的減少使得一些低值生產(chǎn)的企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)，企業(yè)為了迎合政策需要，紛紛轉(zhuǎn)型高值產(chǎn)品的生產(chǎn)加工，迫使整個(gè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)改善國(guó)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題起到了積極作用。2018 年，中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)再生資源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了構(gòu)建形成“村級(jí)回收+鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)+縣域分揀加工+再生資源基地綜合利用”路線，鞏固完善城鄉(xiāng)回收利用網(wǎng)絡(luò)，積極向農(nóng)村環(huán)保領(lǐng)域拓展，培育壯大龍頭企業(yè)，探索創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)服務(wù)模式等工作重點(diǎn)［6］。2021 年，商務(wù)部發(fā)布了《再生資源綠色分揀中心建設(shè)管理規(guī)范》修訂版［7］，修訂后的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范了分揀中心對(duì)于廢水、廢氣、噪聲、危險(xiǎn)固廢和一般固廢的管理，增加了城市生活中低值廢棄物的種類(lèi)和回收設(shè)計(jì)要求，量化了分揀中心的面積、分揀能力和單位產(chǎn)能的指標(biāo)，增加了對(duì)分揀中心的質(zhì)量要求、管理要求和績(jī)效指標(biāo)，為后續(xù)開(kāi)展分揀中心規(guī)劃設(shè)計(jì)工作提供了詳細(xì)的參考依據(jù)。

現(xiàn)階段我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)園區(qū)化成為再生資源行業(yè)集約化發(fā)展的主要形態(tài)?！笆奈濉币?guī)劃對(duì)資源循環(huán)利用體系建設(shè)提出了總體要求，即工業(yè)園繼續(xù)推進(jìn)循環(huán)利用改造，補(bǔ)充和完善循環(huán)體系，推進(jìn)能源資源梯級(jí)利用、廢物循環(huán)利用和污染物集中處置［1］。另外，再生資源產(chǎn)業(yè)與實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)息息相關(guān)，是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要途徑，當(dāng)下除了“兩網(wǎng)融合”新型回收體系建設(shè)部署和生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度落實(shí)工作以外，全產(chǎn)業(yè)資源回收種類(lèi)拓寬和產(chǎn)業(yè)成品提標(biāo)提質(zhì)也是再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)。

3 國(guó)內(nèi)外再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理

3.1 國(guó)外再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的大環(huán)境下，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，資源消耗和廢棄物大量增加，人類(lèi)干預(yù)環(huán)境的能力越來(lái)越強(qiáng)，大大超過(guò)了自然資源的負(fù)荷能力和生態(tài)環(huán)境的承載力，發(fā)展與環(huán)保的矛盾問(wèn)題日益顯現(xiàn)?；诖?，西方很多學(xué)者開(kāi)始反思并尋求解決這一矛盾的發(fā)展模式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論就誕生于環(huán)保理念興起的時(shí)期，這一理論發(fā)展早期，無(wú)害化是對(duì)污染物的主流處理方式，直到20 世紀(jì)80 年代后期，才轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N基于資源再利用的廢物處理方法。在90 年代，可持續(xù)發(fā)展成為世界各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的趨勢(shì)，人們意識(shí)到只有將環(huán)境保護(hù)、清潔生產(chǎn)、綠色產(chǎn)品和廢物回收有機(jī)結(jié)合到一套系統(tǒng)中才能緩和發(fā)展與環(huán)保的對(duì)立問(wèn)題。自此，對(duì)待環(huán)境管理的問(wèn)題從末端考慮角度轉(zhuǎn)變到生產(chǎn)過(guò)程全生命周期角度，思考環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越重視綜合管理的角度。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和生態(tài)學(xué)工業(yè)理論的重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域是發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)在規(guī)劃建設(shè)時(shí)，就注重生產(chǎn)企業(yè)在物質(zhì)流、能量流和信息流方面的建設(shè)，組建產(chǎn)業(yè)共生關(guān)系，并且在園區(qū)建設(shè)完善的公共基礎(chǔ)和污染處理設(shè)施，為企業(yè)在運(yùn)輸及廢水、廢棄物處理等方面提供服務(wù)，目的在于通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈耦合和污染物集中管理的方式，將園區(qū)內(nèi)污染物的排放減少到最低水平。

在再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，國(guó)外也有許多成功案例。Audra J 和Potts C 等通過(guò)在Choctaw 工業(yè)園內(nèi)建設(shè)污水處理廠，引入輪胎再生類(lèi)相關(guān)企業(yè)，構(gòu)建了園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，實(shí)現(xiàn)園區(qū)中水循環(huán)利用和廢舊輪胎的再生利用［8］。日本北九州生態(tài)工業(yè)園聚集了許多工廠，用于回收工業(yè)廢品。通過(guò)整合核心設(shè)施，合理處理公司排放的工業(yè)廢料（主要是殘?jiān)推?chē)碎片），并在加工過(guò)程中回收熔融材料，例如將其加工為混凝土砌塊、建筑配重材料等；同時(shí)燃燒過(guò)程中釋放的熱量被用于發(fā)電，實(shí)現(xiàn)了廢物附加值的利用，具有一定的經(jīng)濟(jì)效益，削減了園區(qū)污染物的排放量［9］。

近年來(lái)，很多國(guó)家對(duì)再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理重視程度日益提高，并且形成了一些富有特色的方式。美國(guó)的布朗斯維爾虛擬生態(tài)工業(yè)園區(qū)不需要與行業(yè)相關(guān)的企業(yè)在同一生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)，企業(yè)間通過(guò)信息平臺(tái)建立廢棄物質(zhì)、能量、信息等聯(lián)系，突破地理位置和行政區(qū)劃的限制，形成跨區(qū)域的共生網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)廢棄物的再生利用［10］。泰國(guó)某園區(qū)通過(guò)建立地理信息系統(tǒng)，所有商業(yè)園區(qū)與有關(guān)部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，以收集來(lái)自不同污染源的基本信息和排放點(diǎn)，從而提高環(huán)境監(jiān)測(cè)的有效性［11］。澳大利亞政府為減少行政成本，提高行政效率，將環(huán)境保護(hù)的具體實(shí)施部分，如污水處理廠運(yùn)營(yíng)和技術(shù)服務(wù)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，移交給第三方治理企業(yè)，將園區(qū)環(huán)境保護(hù)信息咨詢(xún)等政府服務(wù)職能，通過(guò)外包、委托代理等形式轉(zhuǎn)移給社會(huì)中介組織，政府只對(duì)上述項(xiàng)目移交、委托及實(shí)施效果進(jìn)行管理和監(jiān)督［12］。另外，有別于傳統(tǒng)的指令性和經(jīng)濟(jì)刺激等管理手段，公眾參與作為近些年新發(fā)展起來(lái)的環(huán)境管理手段，在不少地區(qū)發(fā)揮著重要作用，管理主體呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)。在西方國(guó)家，居民環(huán)保意識(shí)普遍較強(qiáng)，當(dāng)?shù)鼐用駮?huì)通過(guò)選派代表的方式參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和管理。

3.2 國(guó)內(nèi)再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理

我國(guó)再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理，按產(chǎn)業(yè)園區(qū)整個(gè)生命周期角度大致可劃分為3 個(gè)階段：第一階段為園區(qū)前期階段，即園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)時(shí)期；第二階段為園區(qū)發(fā)展階段，即園區(qū)發(fā)展運(yùn)行時(shí)期；第三階段為園區(qū)退役階段，即園區(qū)永久性地閉園。

園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)時(shí)期又可細(xì)分為提出項(xiàng)目建議書(shū)、進(jìn)行可行性研究、編制設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)、編制設(shè)計(jì)文件、工程建設(shè)、竣工驗(yàn)收6 個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)環(huán)節(jié)包括的環(huán)境管理程序見(jiàn)圖1。地方城市在確定發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)時(shí)會(huì)依據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，確定再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展主題和方向。在提出園區(qū)建議書(shū)時(shí)期時(shí)，也會(huì)考慮園區(qū)內(nèi)預(yù)設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，如何在園區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)物質(zhì)流循環(huán)等問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)文件是環(huán)保管理部門(mén)的主要監(jiān)督手段，在園區(qū)規(guī)劃建設(shè)時(shí)期，建設(shè)方將委托有資質(zhì)的實(shí)體對(duì)計(jì)劃實(shí)施可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，并提出補(bǔ)救措施，以防止或限制對(duì)環(huán)境的不利影響。在園區(qū)編制設(shè)計(jì)文件時(shí)，會(huì)將規(guī)劃環(huán)評(píng)中提到的對(duì)策和措施落實(shí)到其中，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，還將與主項(xiàng)目同時(shí)建造項(xiàng)目的防污染設(shè)備，并接受管理部門(mén)監(jiān)督。

圖1 園區(qū)規(guī)劃建設(shè)與環(huán)境管理程序

園區(qū)發(fā)展運(yùn)行時(shí)期，企業(yè)申請(qǐng)入園時(shí)，需要提交立項(xiàng)批文材料、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目建議書(shū)、規(guī)劃用地文件、審批的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)等環(huán)保材料，審核通過(guò)簽訂入園協(xié)議。項(xiàng)目施工和竣工驗(yàn)收期間，園區(qū)管委會(huì)協(xié)調(diào)供電、供水部門(mén)為項(xiàng)目接電、接水，分流雨水和污水管道，并將它們連接到園區(qū)總管，監(jiān)督落實(shí)項(xiàng)目做到“三同時(shí)”。項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行期，園區(qū)管委會(huì)可以委托行業(yè)協(xié)會(huì)、清潔生產(chǎn)中心、工程咨詢(xún)單位等咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助審核清潔生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)未通過(guò)審核的企業(yè)處以罰款并責(zé)令整改。日常污染排放監(jiān)督采取濃度和總量控制相結(jié)合的方式。針對(duì)工藝、生產(chǎn)和裝備技術(shù)落后，環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重的企業(yè)，且整改難度大，進(jìn)行停產(chǎn)整改仍不合格的企業(yè)協(xié)議退園，對(duì)退園后的場(chǎng)地組織環(huán)境影響評(píng)估，并對(duì)所產(chǎn)生的環(huán)境污染和治理費(fèi)用進(jìn)行索賠。園區(qū)發(fā)展運(yùn)行與環(huán)境管理程序見(jiàn)圖2。園區(qū)退役階段，企業(yè)整體搬遷，相關(guān)單位會(huì)對(duì)騰出的園區(qū)土地進(jìn)行檢測(cè)修復(fù)，開(kāi)展土地收儲(chǔ)工作，并聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)單位對(duì)受損生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行人工修復(fù)。

圖2 園區(qū)發(fā)展運(yùn)行與環(huán)境管理程序

4 我國(guó)再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境管理存在的問(wèn)題

4.1 園區(qū)管理主體單一

不少園區(qū)的管理模式依然是園區(qū)管委會(huì)主導(dǎo)，而園區(qū)管委會(huì)是政府的派出機(jī)構(gòu)，屬于直屬事業(yè)單位，在人員安排上，由少數(shù)公務(wù)員和多數(shù)事業(yè)編制人員組成。園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃、審批投資項(xiàng)目、管理入園區(qū)項(xiàng)目和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施等工作，因其管理具有行政屬性的特點(diǎn)，一定程度上極大方便了園區(qū)運(yùn)營(yíng)者。但管理手段較為單一，缺乏市場(chǎng)化的管理運(yùn)作機(jī)制，與開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)去行政化和主責(zé)主業(yè)去社會(huì)化的要求不相適應(yīng)［13］。此外，管理部門(mén)需要滿(mǎn)足管理程序的合規(guī)性，工作有一定的滯后性，問(wèn)題得不到及時(shí)解決，不利于園區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展。

4.2 入園審批不規(guī)范，人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)

一些建設(shè)項(xiàng)目不履行審批手續(xù)，未批先建、后補(bǔ)手續(xù)的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。園區(qū)在企業(yè)引進(jìn)上急于求成，無(wú)視項(xiàng)目的技術(shù)含量，將一些污染嚴(yán)重、工藝技術(shù)落后的項(xiàng)目引進(jìn)園區(qū)，只重視入園企業(yè)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)而忽略環(huán)保指標(biāo)。另外，園區(qū)普遍存在環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)不健全、裝備差、人員技術(shù)參差不齊的現(xiàn)象，對(duì)于強(qiáng)制要求的環(huán)保程序應(yīng)做盡做，但疏于對(duì)一些日常的彈性管理工作，缺乏日常的環(huán)保宣傳，忽視園區(qū)生態(tài)文化建設(shè)工作。

4.3 “三線一單”、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)銜接不夠深入

全國(guó)各地的“三線一單”工作已編制完成，初步建立了“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，但目前“三線一單”與產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)尚未很好銜接。一方面，現(xiàn)階段規(guī)劃環(huán)評(píng)與“三線一單”的具體銜接方法仍處于探索階段；另一方面，園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)是基于環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的承載力分析，確定的是園區(qū)范圍內(nèi)的污染物排放總量控制上限，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)及后續(xù)排污許可分配給企業(yè)的排放量并未與產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的污染物排放總量有效銜接，園區(qū)污染物排放量與環(huán)境質(zhì)量之間未建立起有機(jī)聯(lián)系［14］。

4.4 產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量偏低且落實(shí)不到位

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告中存在質(zhì)量問(wèn)題，如基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不真實(shí)，評(píng)價(jià)因素中缺乏相關(guān)的污染物，環(huán)境影響因素分析不完善，環(huán)境影響預(yù)測(cè)內(nèi)容不完整以及環(huán)境保護(hù)論證不符合相關(guān)規(guī)定等。此外，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審查意見(jiàn)也并未形成嚴(yán)格的約束文件，相關(guān)要求被“選擇性”地實(shí)施，為園區(qū)的后期環(huán)境管理工作埋下隱患。

4.5 忽視日常的環(huán)境監(jiān)測(cè)

環(huán)境監(jiān)測(cè)是園區(qū)開(kāi)展日常工作的基礎(chǔ)性工作，是跟蹤環(huán)境質(zhì)量變化的重要手段，為環(huán)境管理和科學(xué)治理提供很多決策參考和技術(shù)支持。園區(qū)內(nèi)監(jiān)測(cè)按監(jiān)測(cè)目的主要分為常規(guī)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)兩類(lèi)，很多園區(qū)在日常生產(chǎn)中較少主動(dòng)開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)，缺乏這類(lèi)數(shù)據(jù)便無(wú)法跟蹤各項(xiàng)目污染物的變化情況［15］；其次，園區(qū)在不同發(fā)展階段需要對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)方案進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，摒棄“一刀切”的監(jiān)測(cè)方案，而且有些已制定的監(jiān)測(cè)方案太籠統(tǒng)，實(shí)際操作性不強(qiáng)，無(wú)法應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)情況。

5 結(jié)論與建議

再生資源產(chǎn)業(yè)園發(fā)展有效改善了固廢資源的環(huán)境污染問(wèn)題，使得以往散點(diǎn)式的污染個(gè)體集群起來(lái)，共享園區(qū)內(nèi)提供的環(huán)保設(shè)施，城市固廢污染狀況呈現(xiàn)向好改善趨勢(shì)。在政策方面，近些年國(guó)家明顯加快再生資源行業(yè)的發(fā)展步伐，如“十三五”規(guī)劃的“兩網(wǎng)融合”、商務(wù)部提出構(gòu)建綠色分揀中心、“十四五”規(guī)劃的發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，有國(guó)家政策的支持和引導(dǎo)，再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景廣闊；在管理方面，盡管園區(qū)在規(guī)劃、項(xiàng)目入園審核方面的程序比較完善，但是工作上依然存在不少問(wèn)題。針對(duì)以上分析提出以下建議：

（1）園區(qū)多主體管理模式的選擇要適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀、社會(huì)文化等方面。

（2）落實(shí)園區(qū)管理主體責(zé)任，實(shí)施環(huán)保損害責(zé)任追究制，常態(tài)化日常督查并定期考核，組織人員崗前培訓(xùn)與定期繼續(xù)教育，同時(shí)從物質(zhì)、制度、精神層面培育園區(qū)綠色環(huán)保的文化理念。

（3）規(guī)劃環(huán)評(píng)向上銜接戰(zhàn)略環(huán)評(píng)（“三線一單”）空間管控要求的落地，向下發(fā)揮對(duì)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入的約束和指導(dǎo)作用［14］，是園區(qū)管理工作的樞紐環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)盡快研究出銜接“三線一單”與項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入的具體操作細(xì)則，完善配套制度。

（4）有關(guān)環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)提高環(huán)評(píng)文件抽檢的頻率，強(qiáng)化日常監(jiān)管工作，對(duì)于出現(xiàn)環(huán)評(píng)文件評(píng)價(jià)事故的單位和個(gè)人給予行政處罰，記錄不良業(yè)績(jī)，限制繼續(xù)承接同類(lèi)型的環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)，倒逼評(píng)價(jià)單位和個(gè)人自覺(jué)重視環(huán)評(píng)文件質(zhì)量。此外，要加強(qiáng)對(duì)行政區(qū)域內(nèi)審核部門(mén)的指導(dǎo)培訓(xùn)，提高審批能力和工作質(zhì)量。

（5）重視日常例行監(jiān)測(cè)工作，不斷完善污染監(jiān)管體系，針對(duì)監(jiān)測(cè)方案中不同環(huán)境狀況需要側(cè)重的監(jiān)測(cè)指標(biāo)、監(jiān)測(cè)方式、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和監(jiān)測(cè)頻次制定詳實(shí)的操作細(xì)則，保證應(yīng)急監(jiān)測(cè)處置工作的順利開(kāi)展。