□ 民航東北地區(qū)管理局 鄂金成/文

應(yīng)急演練是應(yīng)急管理內(nèi)容的重要組成部分，應(yīng)急演練作為檢驗(yàn)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)有關(guān)單位應(yīng)急預(yù)案可操作性和適用性、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制及應(yīng)急處置能力高低的重要途徑，是十分必要的。然而，在一些應(yīng)急演練工作中，部分單位熱衷于搞“美顏”（近年來流行于移動(dòng)端的熱門功能，可掩蓋容貌上的瑕疵和缺陷）行為，在演練計(jì)劃上下足“繡花功夫”，評(píng)估總結(jié)則“淺嘗輒止”，整個(gè)演練過程塑造了“扎實(shí)”無比的視覺假象。這種熱衷于“美顏”的應(yīng)急演練，就是浮夸不實(shí)的作風(fēng)，將對(duì)有限的應(yīng)急資源造成很大浪費(fèi)，更違背了應(yīng)急演練的初衷。

應(yīng)急管理是“十四五”時(shí)期民航“一二三三四”總體工作思路中的一部分，近年來越來越受到民航各單位的重視。同時(shí)，行業(yè)內(nèi)專家也愈來愈關(guān)注演練實(shí)施方式，在演練籌備、實(shí)施、聯(lián)動(dòng)等方面進(jìn)行了廣泛的研究和探索。但通過日常的監(jiān)管、督導(dǎo)和實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各單位對(duì)應(yīng)急演練本質(zhì)和目標(biāo)還存在諸多誤區(qū)，即使演練主辦方、協(xié)辦方或民航從業(yè)人員，也對(duì)演練的效果持比較謹(jǐn)慎的態(tài)度，這是并不是我們?cè)敢饪吹降?。演練認(rèn)知層面和實(shí)踐層面的問題亟待解決，否則應(yīng)急演練的效果將大打折扣。

應(yīng)急演練的核心內(nèi)容

從民航應(yīng)急管理任務(wù)目標(biāo)的視角看，應(yīng)急演練的核心內(nèi)容主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，形成應(yīng)急演練指南。在歷年來大量演練實(shí)踐的基礎(chǔ)上，逐步形成行業(yè)統(tǒng)一的應(yīng)急演練規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并在需求分析、規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、總結(jié)評(píng)估等方面提出要求和標(biāo)準(zhǔn)，這樣就可以讓委托演練的人員或單位有期望，讓演練設(shè)計(jì)的人員或組織有把握，讓參加演練的人員或單位有成效，讓觀摩督導(dǎo)演練的人員或團(tuán)體有感觸；另一方面，形成規(guī)范化操作手冊(cè)。充分挖掘演練的拓展屬性，通過演練實(shí)踐探索建立各單位共同認(rèn)可并應(yīng)用的應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)程序、處置規(guī)范和工作方式，甚至可以將其細(xì)化到具體的部門、班組、崗位，并形成規(guī)范化的操作程序，最終形成可推廣的管理模型、工作指導(dǎo)和規(guī)范準(zhǔn)則。

民航業(yè)是高科技集中的行業(yè)，應(yīng)急演練同樣需要可靠的技術(shù)支撐來達(dá)到目的，應(yīng)急預(yù)案、演練和技術(shù)支撐是相互促進(jìn)的存在關(guān)系（見圖1），應(yīng)急管理信息化工作的開展勢(shì)在必行。比如建設(shè)應(yīng)急演練輔助平臺(tái)并針對(duì)演練內(nèi)容開發(fā)演練過程監(jiān)測(cè)模塊、輔助決策模塊、信息聯(lián)動(dòng)模塊、過程保障模塊和評(píng)估分析模塊等。各個(gè)模塊的開發(fā)有助于演練的順利開展和演練效果的進(jìn)一步提升。依托演練輔助平臺(tái)，可以讓參演人員和觀摩督導(dǎo)人員更清晰地了解演練過程中突發(fā)事件信息、地理環(huán)境信息、信息傳遞流程、人員協(xié)作分工、指令下達(dá)處置等詳細(xì)過程，真正實(shí)現(xiàn)演練預(yù)期的效果。

圖1：應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)支撐與應(yīng)急演練的相互關(guān)系

應(yīng)急演練的現(xiàn)狀困境

（一）應(yīng)急演練思想上準(zhǔn)備不足

桌面演練或者實(shí)戰(zhàn)演練都是用來檢驗(yàn)各單位應(yīng)急響應(yīng)速度和應(yīng)急處置能力的工具或途徑。目前一些單位存在不同思想狀態(tài)——“規(guī)章要求，不演不行”；“演練就是多此一舉”；“演練影響我們正常工作”等等，這樣就造成演練尚未開始，就變成了完成規(guī)定動(dòng)作的一項(xiàng)任務(wù)，演練自然變成了單純的“演”。還有的單位認(rèn)為，演練過程中不應(yīng)該設(shè)計(jì)過多的環(huán)節(jié)和場(chǎng)景，或抱著“完成上級(jí)交給的任務(wù)就行”的態(tài)度參與演練，或消極抵抗所謂“繁紛復(fù)雜”的演練構(gòu)思。

（二）應(yīng)急演練內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)

應(yīng)急演練在制定之初，定位為服務(wù)于預(yù)案，目標(biāo)就是以演練來檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和可操作性。然而，通過多年來應(yīng)急演練的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看來，預(yù)案的全部內(nèi)容不可能通過演練完全實(shí)現(xiàn)，而綜合性演練更是涵蓋多個(gè)預(yù)案內(nèi)容。原因無非是以下幾點(diǎn): 第一，預(yù)案針對(duì)的是某一類特定事件的通用處置，包括流程、途徑和方法，但是通用就是不具體；第二，演練針對(duì)的是特定或關(guān)聯(lián)的事件通用處置流程，人員、職責(zé)、任務(wù)固定，演練過程呆板；第三，現(xiàn)行預(yù)案編制過程中照抄照搬的多，甚至直接拿來改個(gè)單位名稱，未結(jié)合本單位、本地區(qū)具體情況。作為近年來被大眾熟悉的新事物，各單位對(duì)應(yīng)急演練的組織形式和開發(fā)方法有不同的理解，導(dǎo)致演練只能檢驗(yàn)預(yù)案中的部分應(yīng)急響應(yīng)和處置環(huán)節(jié)。

（三）應(yīng)急演練實(shí)踐效果不佳

演練注重強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性，要與實(shí)際緊密結(jié)合，演練脫離了實(shí)際就無法促進(jìn)應(yīng)急能力提升。我國盡管在二十年前就有個(gè)別單位就組織過應(yīng)急演練，但也是近十年才明確要求開展規(guī)?；菥?。應(yīng)急演練本身的價(jià)值是公認(rèn)的，但綜合考慮認(rèn)知能力、工作態(tài)度、業(yè)務(wù)水平和經(jīng)濟(jì)水平等情況時(shí)，結(jié)果就變得不可預(yù)測(cè)。各單位參演人員基礎(chǔ)理論和業(yè)務(wù)能力參差不齊，且當(dāng)下多數(shù)演練都屬于完成規(guī)定動(dòng)作，難免出現(xiàn) “給領(lǐng)導(dǎo)看的，領(lǐng)導(dǎo)滿意就好”、“演練就是表現(xiàn)日常工作”的思想動(dòng)態(tài)。總體上看，演練開展次數(shù)多、效果好的基本上分布在省會(huì)城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地區(qū)。

（四）應(yīng)急演練評(píng)估要求不嚴(yán)

按照慣例，演練結(jié)束后會(huì)有評(píng)估環(huán)節(jié)，從當(dāng)前情況來看，評(píng)估環(huán)節(jié)多是領(lǐng)導(dǎo)講評(píng)或者行業(yè)專家點(diǎn)評(píng)，按照準(zhǔn)備好的材料宣讀或簡單指出個(gè)別無關(guān)緊要的問題，難以發(fā)現(xiàn)演練過程中不足之處并提出改進(jìn)的參考標(biāo)準(zhǔn)。各單位的演練評(píng)估基本上沒有實(shí)現(xiàn)過程評(píng)估，而只是作為演練的一個(gè)規(guī)定環(huán)節(jié)。從對(duì)演練評(píng)估的理解來看，評(píng)估人員在觀測(cè)區(qū)對(duì)演練全程進(jìn)行評(píng)估流于形式，個(gè)別單位還有“演練結(jié)果與個(gè)人考核直接掛鉤”“演練中出錯(cuò)將扣獎(jiǎng)金”“與評(píng)估人員多溝通，盡量不要讓他們提問題”等現(xiàn)象，都將對(duì)演練評(píng)估造成影響。

改善應(yīng)急演練現(xiàn)狀的建議

應(yīng)急演練作為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的一項(xiàng)重要舉措，不能簡單照搬照抄，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中如果是各自為戰(zhàn)、簡單處置，應(yīng)急管理工作將十分被動(dòng)。綜上所述，應(yīng)急演練本質(zhì)不單單是過往真實(shí)突發(fā)事件應(yīng)急處置的簡單重復(fù)，它強(qiáng)調(diào)應(yīng)急響應(yīng)和處置規(guī)范的探索或?qū)Α白顦O端情景”模擬復(fù)盤。從微觀角度對(duì)演練本質(zhì)分析: 一方面，演練是實(shí)景化培訓(xùn)，對(duì)比傳統(tǒng)的培訓(xùn)，演練更突出參演人員為主的“實(shí)景互動(dòng)、真操實(shí)練、教學(xué)互動(dòng)”；另一方面，演練就是答疑解惑，參演人員要弄懂弄通培訓(xùn)過程中的疑問。

（一）加強(qiáng)應(yīng)急演練系統(tǒng)性準(zhǔn)備

無論是行動(dòng)上還是思想上，從籌備階段就必須高度重視和認(rèn)真對(duì)待應(yīng)急演練。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)從領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)到一線基層人員，都要強(qiáng)化對(duì)待應(yīng)急演練的認(rèn)識(shí)。演練不僅是對(duì)本單位或各聯(lián)合參演單位當(dāng)前一個(gè)階段應(yīng)急管理水平的一次考核，并且代表日常的工作水平和能力，需要積極進(jìn)行準(zhǔn)備，以此來評(píng)判一個(gè)單位的應(yīng)急工作水平高低或作為業(yè)績考核的內(nèi)容；演練過程和結(jié)果就是為了找出應(yīng)急狀態(tài)下響應(yīng)和處置過程存在的偏差并加以統(tǒng)籌優(yōu)化，做到真正發(fā)生突發(fā)事件可以有條不紊的應(yīng)對(duì)，而不是“你好、我好、大家好”。

情景應(yīng)對(duì)是演練準(zhǔn)備的關(guān)鍵，每一個(gè)情景的具體分析和判斷都要對(duì)具體突發(fā)情況做出應(yīng)對(duì)。如果把這些情景都看作突發(fā)事件中的問題，針對(duì)情景做出的應(yīng)對(duì)便是答疑解惑，也是應(yīng)急管理的發(fā)展方向。答疑解惑的過程也是真正做到思考“情景”、面對(duì)“情景”、解決“情景”。民航業(yè)的“情景”需要考慮的范圍很廣但又很聚焦，涉及前期準(zhǔn)備、即時(shí)響應(yīng)、中期處置、后期評(píng)估的全部情況。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难菥殘?chǎng)景構(gòu)建，表現(xiàn)在每一條信息、每一個(gè)行動(dòng)甚至每一個(gè)標(biāo)點(diǎn)，都可以是“情景”中的問題，都需要妥善應(yīng)對(duì)。

（二）夯實(shí)應(yīng)急演練內(nèi)容

演練籌備操作中需要關(guān)注以下幾方面：一是把預(yù)案按條塊或章節(jié)進(jìn)行分解，分解到可以在演練中執(zhí)行的最小模塊，作為一個(gè)演練科目，例如預(yù)案中所涵蓋的應(yīng)急資源管理、應(yīng)急隊(duì)伍信息、醫(yī)療資源管理、設(shè)施設(shè)備保障、協(xié)議單位信息、人員疏散、后期調(diào)查和評(píng)估等模塊，都可以作為演練的具體科目；二是將上述分類的演練科目按照應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的要求和演練的實(shí)際需要有機(jī)結(jié)合起來進(jìn)行演練的“情景”設(shè)計(jì)，便是一個(gè)單項(xiàng)桌面或?qū)嵅俚膽?yīng)急演練，多個(gè)“情景”的共同演練則形成了綜合性演練；三是從實(shí)現(xiàn)演練的角度來看，逐項(xiàng)、單一和小規(guī)模的演練作為起步，當(dāng)條件不足時(shí)，可以進(jìn)行小規(guī)模但合規(guī)的演練， 當(dāng)條件成熟時(shí)，可以嘗試組合各單項(xiàng)功能，甚至可以按需要、按計(jì)劃進(jìn)行演練。

應(yīng)該注意的是，由于各單位希望依靠演練來有效地測(cè)試預(yù)案，因此應(yīng)急預(yù)案編制的質(zhì)量尤為重要。盡管演練中發(fā)現(xiàn)的不適用或不可操作事項(xiàng)可以用于預(yù)案的修訂，但預(yù)案的編制還是應(yīng)以客觀實(shí)際為主，不能簡單照搬照抄。但是，大多數(shù)單位當(dāng)前使用的預(yù)案普遍將突發(fā)事件的等級(jí)分類為特別是重大、重大、較大和一般性事件，這樣的分類并不符合各單位的實(shí)際應(yīng)急處置能力，是不符合應(yīng)急管理發(fā)展方向的。

（三）強(qiáng)化應(yīng)急演練實(shí)踐效果

民航業(yè)每年開展的實(shí)戰(zhàn)演練有數(shù)百場(chǎng)之多，但應(yīng)急演練的實(shí)踐并不是追求場(chǎng)面壯觀、視覺沖擊強(qiáng)，更不是不折不扣地執(zhí)行演練的腳本，而是要按照應(yīng)急演練的初衷——“情景應(yīng)對(duì)”進(jìn)行模塊化管理，模塊化管理并不像演練腳本那樣精細(xì)地進(jìn)行組織和任務(wù)分配，僅僅將演練計(jì)劃執(zhí)行的突發(fā)事件情景、應(yīng)急處置和演練場(chǎng)景等分解為模塊化的情景說明、行動(dòng)規(guī)范、通報(bào)程序等，并將各個(gè)模塊綜合匯總成《演練綜合手冊(cè)》《演練督導(dǎo)手冊(cè)》等，供不同的演練參與人員使用。這種做法讓一場(chǎng)演練做到事前無準(zhǔn)備和面對(duì)“情景”的反思行動(dòng)決策提升成為可能，從而使演練過程發(fā)展成為一個(gè)引導(dǎo)式演練管理系統(tǒng)。隨著民航業(yè)對(duì)演練認(rèn)知的逐漸深入，近年來開始出現(xiàn)將演練情景委托第三方工作提供服務(wù)來設(shè)計(jì)和策劃，并組織實(shí)施和評(píng)估。

（四）應(yīng)急演練評(píng)估務(wù)實(shí)求效

大規(guī)模，跨系統(tǒng)，多層次的應(yīng)急演練雖然是展示綜合應(yīng)急響應(yīng)能力的機(jī)會(huì)，也是發(fā)現(xiàn)問題和改善缺陷的機(jī)會(huì)，更是學(xué)習(xí)和改進(jìn)、進(jìn)一步符合演練預(yù)期的重要契機(jī)。演練評(píng)估應(yīng)設(shè)置具體的評(píng)估細(xì)則，對(duì)人力資源、應(yīng)急物資、信息通報(bào)、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置程序等進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估；領(lǐng)導(dǎo)講話稿中演練評(píng)估環(huán)節(jié)不應(yīng)提前準(zhǔn)備，由現(xiàn)場(chǎng)觀察得出的問題和疑惑對(duì)演練更有針對(duì)性；演練評(píng)估環(huán)節(jié)也需要體現(xiàn)專家輔助決策的作用，針對(duì)演練中各個(gè)情景存在的問題在統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)下提出；演練結(jié)束后，應(yīng)由參演人員填寫提前制定好的《參演人員演練評(píng)價(jià)反饋表》，能從第一視角感受到情景設(shè)計(jì)、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置等過程中存在的問題，避免演練過程中出現(xiàn)的問題與后期的整改措施脫節(jié)。

應(yīng)急演練要力求真實(shí)，不搞夸張手法、不做表面文章，不“化妝”、不“美顏”。演練效果要客觀實(shí)際，不能濃墨重彩“美顏化”；演練評(píng)估要實(shí)事求是，不能遮遮掩掩“模糊化”；演練內(nèi)容要清晰可行，不能朦朦朧朧“加濾鏡”?？陀^、全面、準(zhǔn)確地反映演練實(shí)際情況，對(duì)于民航業(yè)未來應(yīng)急演練的發(fā)展和應(yīng)急管理體系建設(shè)都將產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。