陳麗 劉欣

摘要：從河南省高校校內(nèi)項(xiàng)目庫管理現(xiàn)狀出發(fā)，以H高校為例，研究高校內(nèi)部項(xiàng)目庫管理存在的不足，即職責(zé)分工不明確、業(yè)務(wù)流程不清晰、監(jiān)督管理不到位。提出了明確各部門職責(zé)、對項(xiàng)目資金進(jìn)行流程化管理、加強(qiáng)全流程監(jiān)督管理的建議。

關(guān)鍵詞：專項(xiàng)資金;項(xiàng)目管理;流程管理

2020年財(cái)政廳頒布了豫財(cái)教[2020]80號文《河南省省級財(cái)政教育項(xiàng)目庫管理辦法》，該辦法中明確指出，省級財(cái)政項(xiàng)目庫是指為適應(yīng)預(yù)算管理改革需要，促進(jìn)預(yù)算科學(xué)精準(zhǔn)編制和規(guī)范高效執(zhí)行，按照相關(guān)資金管理辦法和項(xiàng)目管理辦法，通過對申請省級財(cái)政教育專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目的提前謀劃、優(yōu)選排序、評審論證、入庫儲備等環(huán)節(jié)的規(guī)范化流程管理，形成的省級財(cái)政教育備選項(xiàng)目集合。財(cái)政教育項(xiàng)目庫是省級財(cái)政項(xiàng)目庫的組成部分，遵循省級財(cái)政項(xiàng)目庫管理流程和規(guī)則、結(jié)合教育領(lǐng)域項(xiàng)目特點(diǎn)和管理重點(diǎn)建立，通過對教育領(lǐng)域的謀劃、遴選、評審、完善等前期工作，形成成熟儲備項(xiàng)目納入省級財(cái)政項(xiàng)目庫。該文件細(xì)化了省級財(cái)政教育項(xiàng)目庫管理工作，對于指導(dǎo)項(xiàng)目庫具體工作具有十分重要的意義。

1.H高校項(xiàng)目庫管理現(xiàn)狀

每年根據(jù)財(cái)政部門的工作安排，財(cái)政廳業(yè)務(wù)處室下發(fā)教育發(fā)展資金項(xiàng)目庫申報(bào)權(quán)限，全省高校根據(jù)其實(shí)際情況，通過高等教育項(xiàng)目庫申報(bào)模塊，儲備二級項(xiàng)目。在二級項(xiàng)目儲備過程中，校內(nèi)項(xiàng)目的申報(bào)、匯總、審批流程各不相同，以H高校為例，對于項(xiàng)目儲備流程，首先，由財(cái)務(wù)處發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)任務(wù)，全校所有部門根據(jù)不同項(xiàng)目類型進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，教務(wù)處、科研處、信息辦作為項(xiàng)目主管部門分別匯總教學(xué)類、科研類、信息化類不同類別項(xiàng)目，隨后提交至財(cái)務(wù)處。對于其他種類的項(xiàng)目，全部直接匯總至財(cái)務(wù)處進(jìn)行審核，對于符合標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，由校內(nèi)項(xiàng)目庫領(lǐng)導(dǎo)小組研究后，確定上報(bào)項(xiàng)目和執(zhí)行金額。

2.H高校項(xiàng)目庫建立流程存在的不足

對于H高校而言，項(xiàng)目庫建立流程中，由財(cái)務(wù)部門牽頭，僅三種項(xiàng)目有項(xiàng)目主管部門，其余項(xiàng)目均無項(xiàng)目主管部門，僅由財(cái)務(wù)處進(jìn)行審核。對于財(cái)務(wù)部門而言，并不掌握學(xué)校的整體規(guī)劃，因此對于項(xiàng)目的匯總合并就流于形式，而不能夠真正做到根據(jù)學(xué)校未來規(guī)劃對項(xiàng)目進(jìn)行整體布局。財(cái)務(wù)上僅僅能夠?qū)Y金的申請和使用進(jìn)行把關(guān)，而對于項(xiàng)目的管理不夠權(quán)威，對于不同類型項(xiàng)目的整體把控和統(tǒng)一規(guī)劃并沒有專業(yè)視野。此種現(xiàn)狀就會(huì)帶來以下問題：1、職責(zé)分工不明確。校內(nèi)各部門僅根據(jù)要求申報(bào)項(xiàng)目，對于項(xiàng)目的質(zhì)量并不能夠保證，認(rèn)為項(xiàng)目資金不能到位由財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)。2、業(yè)務(wù)流程不清晰。對于一些項(xiàng)目于學(xué)校整體而言，可以進(jìn)行化零為整，合并進(jìn)行申報(bào)，由于沒有統(tǒng)一的項(xiàng)目規(guī)劃部門，容易導(dǎo)致學(xué)校整體項(xiàng)目零散。3、監(jiān)督管理不到位。職責(zé)分工和流程不清晰為項(xiàng)目后期的執(zhí)行、績效評價(jià)，以及學(xué)校整塊資金的投入和項(xiàng)目資金分析等一系列工作，帶來諸多不便。

3.完善高校校內(nèi)項(xiàng)目庫管理的措施——以H高校為例

3.1明確職責(zé)分工

對于H高校而言，新項(xiàng)目申請入庫環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目管理分工，項(xiàng)目責(zé)任部門對項(xiàng)目實(shí)施負(fù)責(zé)，主管部門負(fù)責(zé)組織專家進(jìn)行項(xiàng)目論證，發(fā)展規(guī)劃處負(fù)責(zé)對學(xué)校所有項(xiàng)目進(jìn)行整體規(guī)劃和部署，將項(xiàng)目進(jìn)行匯總后，上報(bào)校領(lǐng)導(dǎo)，匹配學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)、緊密結(jié)合學(xué)校中長期發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，對全?？傮w項(xiàng)目進(jìn)行排序。最后將成熟項(xiàng)目上報(bào)財(cái)務(wù)處，由財(cái)務(wù)處上報(bào)財(cái)政廳。

項(xiàng)目執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)設(shè)立調(diào)整、增補(bǔ)、退出和考核機(jī)制，當(dāng)項(xiàng)目的立項(xiàng)或內(nèi)外部實(shí)施環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，項(xiàng)目責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)于每年固定時(shí)間申請項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整，由項(xiàng)目主管部門審核后，報(bào)送至財(cái)務(wù)處。在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目執(zhí)行情況實(shí)行全流程監(jiān)控，把握項(xiàng)目整體進(jìn)展，項(xiàng)目責(zé)任部門為項(xiàng)目績效監(jiān)控的主體。

3.2 明確管理流程

項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具體填寫項(xiàng)目信息，項(xiàng)目責(zé)任部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行初審核，主管部門經(jīng)辦人進(jìn)行項(xiàng)目匯總、整合，提交主管部門負(fù)責(zé)人挑選專家進(jìn)行項(xiàng)目論證，并進(jìn)行項(xiàng)目復(fù)審。隨后項(xiàng)目被提交至發(fā)展規(guī)劃處進(jìn)行項(xiàng)目整合，對于整合完畢的項(xiàng)目提交學(xué)校校長辦公會(huì)進(jìn)行討論，最后將成熟項(xiàng)目提交財(cái)務(wù)處上報(bào)省級財(cái)政部門。流程圖如圖1所示。

3.3加強(qiáng)監(jiān)督管理

對于已經(jīng)批復(fù)資金的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)督工作，嚴(yán)格執(zhí)行績效監(jiān)控制度，近年來，財(cái)政部相繼印發(fā)了《財(cái)政支出績效評價(jià)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)﹝2011﹞285號）、《預(yù)算績效評價(jià)共性指標(biāo)體系框架》（財(cái)預(yù)﹝2013﹞53號）、《項(xiàng)目支出績效評價(jià)管理辦法》（財(cái)預(yù)﹝2020﹞10號）等一系列文件，規(guī)定了財(cái)政性資金安排的項(xiàng)目支出的績效評價(jià)及相關(guān)管理辦法，具體規(guī)定了績效評價(jià)的組織管理、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及評價(jià)方法。各高校也應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的項(xiàng)目績效管理制度，對各項(xiàng)目開展有效監(jiān)控，真正實(shí)現(xiàn)“事前有目標(biāo)、事中有監(jiān)控、事后有評價(jià)、評價(jià)有運(yùn)用”的全流程績效監(jiān)管過程。

4. 結(jié)語

校內(nèi)項(xiàng)目庫管理是高校財(cái)政教育資金管理的重要組成部分，對上應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)出省級財(cái)政的政策制度，對內(nèi)應(yīng)當(dāng)充分考慮到學(xué)校發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況。職責(zé)分工明確、業(yè)務(wù)流程科學(xué)、全流程監(jiān)督管理都是成功的校內(nèi)項(xiàng)目庫管理的重要要素。

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基金項(xiàng)目：河南省教育廳教育財(cái)務(wù)管理科研課題項(xiàng)目（2020C07）。

作者簡介：陳麗（1974—），女，河南新鄉(xiāng)人，高級審計(jì)師，本科，主要從事會(huì)計(jì)審計(jì)研究。