■ 曉 榮

（作者單位：中航工業(yè)）

中國在建設(shè)和發(fā)展國防科技工業(yè)的過程中，從自己的國情和國防科技的特點出發(fā)，形成了由黨中央、國務(wù)院、中央軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)管理體制。對國防科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于國防科技重大決策和一系列方針、政策的貫徹執(zhí)行。在不同時期，國防科技工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制雖頻繁地進行了調(diào)整和改組，但基本適應(yīng)了當時的政治環(huán)境和計劃經(jīng)濟體制，滿足了武器裝備生產(chǎn)和發(fā)展的需要。

新中國成立以來，隨著國防科技工業(yè)的發(fā)展壯大，以及國內(nèi)政治環(huán)境和社會經(jīng)濟情況的變化，中國國防科技工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制經(jīng)過了較為頻繁的調(diào)整過程。

一、以第二機械工業(yè)部為主領(lǐng)導(dǎo)中國國防工業(yè)的創(chuàng)建

在解放戰(zhàn)爭后期，為迎接新中國的國防建設(shè)，中共中央作出了調(diào)整軍事工業(yè)的戰(zhàn)略決策：兵器工業(yè)要從戰(zhàn)時工業(yè)向國防工業(yè)轉(zhuǎn)變。在組織上從軍事系統(tǒng)劃歸政府系統(tǒng)，納入國民經(jīng)濟體系。在領(lǐng)導(dǎo)體制上，則以大區(qū)為主，按行業(yè)歸類。1950年前后，國防工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制仍沿用解放戰(zhàn)爭后期的建制，分別由各大行政區(qū)人民政府或軍政委員會領(lǐng)導(dǎo)，中央重工業(yè)部負責業(yè)務(wù)歸口管理。1950年5 月，重工業(yè)部成立兵工辦公室，由副部長劉鼎兼主任。兵工辦公室是兵器工業(yè)的歸口管理機構(gòu)，對全國兵器工業(yè)的調(diào)整、生產(chǎn)計劃、產(chǎn)品規(guī)格和財務(wù)結(jié)算實施統(tǒng)一歸口管理。1950年上半年，中央人民政府政務(wù)院批準在重工業(yè)部設(shè)立航空工業(yè)籌備組、電信工業(yè)局等機構(gòu)，負責組織生產(chǎn)并積極準備軍工企業(yè)的調(diào)整工作。

1951年4 月17 日頒發(fā)的《關(guān)于航空工業(yè)建設(shè)的決定》

船舶工業(yè)承擔著為海軍裝備建設(shè)和國家航運事業(yè)服務(wù)的重要任務(wù)。此時，船舶工業(yè)沒有全國統(tǒng)一的管理機構(gòu)，基本上處于分散狀態(tài)。各地主要船廠，多半是在當?shù)亟夥乓院螅扇嗣窠夥跑娷娛鹿苤莆瘑T會先行接管，嗣后由各地按系統(tǒng)分別管理。劉鼎經(jīng)過考察，認為有在重工業(yè)部下設(shè)立船舶工業(yè)局的必要。當時，船舶工業(yè)的大部分力量集中在上海。劉鼎與華東工業(yè)部副部長程望磋商后，征得華東局的同意，報上級批準，于1950年10 月在上海成立船舶工業(yè)局，隸屬重工業(yè)部。同年12 月29 日，政務(wù)院任命程望為局長。船舶工業(yè)局的成立，標志著中國船舶工業(yè)第一次有了全國統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

抗美援朝戰(zhàn)爭爆發(fā)后，兵器工業(yè)進入緊急戰(zhàn)備生產(chǎn)。為了加強對兵工生產(chǎn)和建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，1951年1 月，中共中央批準成立中央軍委兵工委員會（簡稱中央兵工委員會），周恩來總理兼任主任，代總參謀長聶榮臻、中央財經(jīng)委員會副主任李富春為副主任?？哲娝玖顔T劉亞樓、海軍司令員蕭勁光、軍委裝甲兵司令員許光達、軍委炮兵司令員陳錫聯(lián)、軍委總后勤部部長楊立三、重工業(yè)部代部長何長工、劉鼎、李濤、宋劭文等九人為委員，雷英夫為秘書長。中央軍委兵工委員會的成立，改變了此前兵器工業(yè)由各大行政區(qū)分散管理的狀況。1951年4 月，政務(wù)院第八十次會議決定在重工業(yè)部下成立兵工總局（其前身為兵工辦公室），統(tǒng)一管理全國兵器工業(yè)，并受中央軍委兵工委員會領(lǐng)導(dǎo)，劉鼎兼任局長。兵工委員會負責確定兵工建設(shè)的方針與原則，重工業(yè)部兵工總局則負責組織軍隊武器裝備的生產(chǎn)。兵工委員會和兵工局的成立，加強了對軍工生產(chǎn)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為建立統(tǒng)一的國防工業(yè)管理體制積累了經(jīng)驗。

為加強對航空工業(yè)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，1951年4 月17 日中央人民政府革命軍事委員會和政務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于航空工業(yè)建設(shè)的決定》，宣布成立航空工業(yè)管理委員會，置于軍委領(lǐng)導(dǎo)之下，以聶榮臻、李富春、劉亞樓、何長工、段子俊、馬文為委員。聶榮臻為主任，李富春為副主任。4 月18 日，中共中央向各中央局、分局、軍區(qū)并財委發(fā)出通知，決定成立重工業(yè)部航空工業(yè)局，統(tǒng)一負責一切飛機的修理工作；由段子俊任局長。4 月29 日，周恩來總理簽發(fā)中央人民政府文件，正式批準航空工業(yè)局成立，地點在沈陽。同月，空軍司令部頒發(fā)移交16 個飛機修理廠給航空工業(yè)局的命令。7 月，政務(wù)院任命重工業(yè)部代部長何長工兼航空工業(yè)局局長，具體負責航空工業(yè)的組建工作。

1952年8 月，中央人民政府第十七次會議通過了《關(guān)于調(diào)整中央人民政府機構(gòu)的決定》，決定成立第二機械工業(yè)部（簡稱二機部），統(tǒng)一管理國防工業(yè)。趙爾陸任部長，張霖之、萬毅、劉鼎為副部長，統(tǒng)一管理國防工業(yè)。撤銷兵工總局和大行政區(qū)的兵工管理機構(gòu)，實行部—管理局—企業(yè)的三級管理體制，從分區(qū)管理改為中央集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理。二機部初建時下屬三個局，二局負責槍炮彈藥生產(chǎn)，四局是航空工業(yè)，六局是坦克裝甲車輛工業(yè)。二局局長由劉鼎兼任，后由張連奎接任；四局由趙爾陸兼任；六局局長是劉雪初。船舶工業(yè)局則劃歸一機部領(lǐng)導(dǎo)，改名船舶工業(yè)管理局。9 月1 日，趙爾陸就二機部初建等情況向中央呈送報告。報告說：原隸屬重工業(yè)部的航空、兵工、坦克三個工業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)與所轄工廠已正式撥交二機部領(lǐng)導(dǎo)。目前工作重心擬定為建立、健全與調(diào)整機構(gòu)，調(diào)配干部，充實工廠，熟悉情況，并為迎接新的生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)準備條件。毛澤東批示：此件已閱，很好！

此時，軍委通信部代管的電信工業(yè)局面臨歸屬的問題。軍委通信部部長王諍與副部長劉寅商議后認為，電信工業(yè)局歸屬到二機部，對事業(yè)發(fā)展最為有利。1953年4 月10 日，經(jīng)政務(wù)院財經(jīng)委員會批準，電信工業(yè)局改屬第二機械工業(yè)部建制，改稱為第二機械工業(yè)部第十局，劉寅任局長。

1953年9 月，二 機 部調(diào)整兵器工業(yè)管理機構(gòu)，二局分為3 個管理局：一局主管槍炮和槍彈行業(yè)；二局主管炮彈、火工品行業(yè)；三局主管火炸藥行業(yè)。同時撤銷西南分局、東北辦事處、山西辦事處。至此，國防工業(yè)實現(xiàn)了集中統(tǒng)一管理，并開始具體組織國防工業(yè)的大規(guī)模建設(shè)工作。

二、為貫徹中央提出的“軍民結(jié)合”的指示精神，二機部與一機部合并

1956年初，我國生產(chǎn)資料的社會主義改造出現(xiàn)高潮。社會主義經(jīng)濟建設(shè)，也有了幾年的實踐經(jīng)驗。總結(jié)自己的經(jīng)驗，探索一條適合中國國情的建設(shè)社會主義道路的任務(wù)，已經(jīng)擺在黨的面前。1956年4 月21 日，毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)聽取李富春關(guān)于第二個五年計劃的匯報。在討論關(guān)于戰(zhàn)時和平時工業(yè)生產(chǎn)的互相轉(zhuǎn)化問題，毛澤東說：學兩套本事，在軍事工業(yè)中練習生產(chǎn)民用產(chǎn)品的本事，在民用工業(yè)中練習生產(chǎn)軍事產(chǎn)品的本事。這個辦法是好的，必須如此做。4 月25 日，毛澤東在中央政治局擴大會議上講了著名的十大關(guān)系問題，其中把國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系作為主要問題來論述。他提出要把軍政費用降到一個適當?shù)谋壤?，增加?jīng)濟建設(shè)費用。只有經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展得更快了，國防建設(shè)才能夠有更大的進步。為貫徹毛澤東的指示，朱德于1956年8 月撰寫了《我對主席指示的十大關(guān)系的體會和想到的一些意見》報送中央，意見書說：

1958年，朱德和國防科學技術(shù)研究人員合影。前排右起：彭德懷、鄧小平、劉少奇、朱德、林伯渠、劉瀾濤

【“關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的關(guān)系。經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)是密切關(guān)聯(lián)在一起的，前者是后者鞏固的基礎(chǔ)，后者是前者的保障。沒有國家的工業(yè)化，就談不上國防的現(xiàn)代化……因此，可以考慮，把第一、二機械工業(yè)部合并起來，共同規(guī)劃一個統(tǒng)一的、對平時生產(chǎn)和戰(zhàn)時動員兩不誤的長遠計劃，以適應(yīng)當前經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的需要?！薄?/p>

中共八大之后，中央決定，每一個中央委員要聯(lián)系一個部和一個省，朱德負責聯(lián)系第一機械工業(yè)部和四川省。經(jīng)過調(diào)研，朱德更加主張將第一機械工業(yè)部和第二機械工業(yè)部合并，搞軍民結(jié)合。1957年1 月2 日，朱德指示身邊工作人員將他的幾點意見轉(zhuǎn)告主持中央軍委日常工作的彭德懷，意見說：

【“軍隊的干部要大力支持國家的經(jīng)濟建設(shè)。戰(zhàn)爭時期，要全國總動員支持戰(zhàn)爭；和平時期，要動員全國支持經(jīng)濟建設(shè)，原軍工廠要轉(zhuǎn)為和平生產(chǎn)。第一機械工業(yè)部和第二機械工業(yè)部要共同擬定出和平時期和戰(zhàn)爭時期的協(xié)作生產(chǎn)的計劃。如果把第二機械工業(yè)部的第二個五年計劃的投資轉(zhuǎn)為民用生產(chǎn)，對國民經(jīng)濟的發(fā)展將是最有利的?！薄?/p>

1 月5 日，朱德和國務(wù)院副總理兼國家經(jīng)濟委員會主任薄一波討論了軍工生產(chǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)為和平生產(chǎn)問題。朱德表示說：我看短期內(nèi)，世界大戰(zhàn)打不起來，因此，相當數(shù)量的軍工廠可以改為民用工廠，軍隊也可以大大裁減。軍工廠不改為和平生產(chǎn)是要犯錯誤的。第一機械工業(yè)部和第二機械工業(yè)部應(yīng)合并。1957年3 月，朱德對四川（包括重慶）的工廠企業(yè)進行了視察，認為重慶各軍工廠的生產(chǎn)任務(wù)不足，人員、設(shè)備浪費很大，需要很好地解決，否則，將給國家造成嚴重損失。8 月14 日，朱德在和李先念討論機構(gòu)改革問題時再次明確表示：第一機械工業(yè)部、第二機械工業(yè)部和電機工業(yè)部三個部應(yīng)該合并起來，重新給他們分配任務(wù)。

1958年2 月，根據(jù)一屆人大第五次會議的決定，第一機械工業(yè)部、第二機械工業(yè)部和電機制造工業(yè)部合并組成新的第一機械工業(yè)部（簡稱一機部），趙爾陸任部長。在一機部成立大會上，朱德講話指出：國務(wù)院對所屬機構(gòu)進行調(diào)整，把三個部合并起來，更容易統(tǒng)一調(diào)配，充分發(fā)揮作用，提高工作效率，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大躍進服務(wù)。特別是軍用生產(chǎn)和民用生產(chǎn)二者結(jié)合起來，不論是對國防建設(shè)還是對經(jīng)濟建設(shè)，都有很大好處。新的一機部按專業(yè)組成生產(chǎn)管理局，原二機部主管兵器工業(yè)的一局、二局和六局合并，組成第五生產(chǎn)管理局。坦克局先與機車車輛局合并，組成七局，后又從七局分出合并到五局。航空工業(yè)局由原二機部四局改為一機部四局。船舶工業(yè)管理局改名為第九工業(yè)管理局（簡稱九局）。同時，相當部分國防工業(yè)企業(yè)下放到所在省，實行中央主管工業(yè)部與地方雙重領(lǐng)導(dǎo)、以地方為主。

三、在國防科委領(lǐng)導(dǎo)下，初步建立比較配套的國防科研體系

二十世紀五十年代中期，中國的國防工業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)和科學技術(shù)都有了較快的發(fā)展。在尖端技術(shù)領(lǐng)域，已匯集了一些優(yōu)秀的高水平的科學技術(shù)專家，并在相關(guān)領(lǐng)域開展了一些科研工作，有了一定的基礎(chǔ)。同時，蘇聯(lián)政府也表示愿意在原子能及導(dǎo)彈技術(shù)方面給予援助。發(fā)展國防尖端技術(shù)于是提上了國家的議事日程。1955年1 月15 日，中共中央書記處擴大會議作出發(fā)展原子能事業(yè)、研制原子彈的決定。1956年2 月，受周恩來委托，錢學森起草了關(guān)于《建立我國國防航空工業(yè)的意見書》，提出了我國火箭、導(dǎo)彈事業(yè)的組織方案、發(fā)展計劃和具體措施。特別指出健全的導(dǎo)彈航空工業(yè)，除了制造工廠外，還應(yīng)該有一個強大的為設(shè)計而服務(wù)的研究和試驗單位和一個作長遠及基本研究的單位。2 月22 日，周恩來將《意見書》送毛澤東審閱。

1956年3 月14 日，周恩來主持中央軍委會議，決定組建導(dǎo)彈航空科學研究方面的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)——航空工業(yè)委員會（簡稱航委）。會議決定按照錢學森的建議，組建導(dǎo)彈航空事業(yè)的科研機構(gòu)、設(shè)計機構(gòu)和生產(chǎn)機構(gòu)。周恩來委托聶榮臻領(lǐng)導(dǎo)航委的工作，并于本周提出委員會成員名單，然后報中央批準。隨后，聶榮臻向周恩來并中央軍委、中共中央寫報告，建議成立航空工業(yè)委員會，負責導(dǎo)彈研究機構(gòu)的組建，組織導(dǎo)彈研究與試制工作，通盤協(xié)調(diào)導(dǎo)彈與航空工業(yè)的研制、生產(chǎn)的方針、方向等問題。4月13 日，國防部通知，國務(wù)院決定成立航空工業(yè)委員會，直屬國防部。聶榮臻任主任，黃克誠、趙爾陸任副主任。5 月10 日，聶榮臻向國務(wù)院、中央軍委提出《建立我國導(dǎo)彈研究工作的初步意見》的報告。報告建議：在航空工業(yè)委員會下設(shè)立導(dǎo)彈管理局，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)彈的研究與生產(chǎn)工作，由鐘夫翔任局長，錢學森任總工程師。建立導(dǎo)彈研究院，錢學森兼任院長。建立自動控制研究所、無線電定位研究所，加速建立無線電元件研究所。同年7 月，聶榮臻在同趙爾陸、安東等商談導(dǎo)彈研究院的組建問題時提出：在一段時間內(nèi)，導(dǎo)彈管理局、導(dǎo)彈研究院要由軍隊管起來。由二機部和總參通信兵部代管的與導(dǎo)彈研制有關(guān)的幾個研究所，在行政、組織等方面由二機部、總參通信兵部分別管。航委與二機部在國家財政上分列兩個戶頭，導(dǎo)彈研究需要的人、財、物，由航委導(dǎo)彈管理局統(tǒng)一做出計劃向國家申請后，再分配到導(dǎo)彈研究院和二機部、總參通信兵部代管的各研究機構(gòu)。這些建議后報經(jīng)周恩來批準。

錢學森向中央提交的《建立我國國防航空工業(yè)的意見書》

為保密和便于對外聯(lián)絡(luò)，航空工業(yè)委員會所屬導(dǎo)彈管理局、導(dǎo)彈研究院后改稱國防部第五局、國防部第五研究院。1956年10 月8 日，經(jīng)中央軍委批準，國防部第五研究院正式成立。鐘夫翔為國防部第五局局長，錢學森為國防部第五局第一副局長兼總工程師、國防部第五研究院院長。有關(guān)無線電電子學方面的研究組織工作，由王諍負責。先組建的自動控制、無線電定位兩個研究所，由國防部第五局直接領(lǐng)導(dǎo)。當時的組織形式是：航空工業(yè)委員會領(lǐng)導(dǎo)國防部五局，五局領(lǐng)導(dǎo)五院。五局是管理機關(guān)，而五院卻沒有辦事機構(gòu)。經(jīng)過再三考慮，鐘夫翔認為應(yīng)該將五局同五院合并，精干機構(gòu)，提高效率。鐘夫翔致信聶榮臻，建議將五局撤銷，將五局的職能部門合并到五院。1957年2 月14 日，鐘夫翔在會議上就這一問題作了說明。聶榮臻表示同意鐘夫翔的意見。3 月1 日，國防部五局正式撤銷并入國防部五院。1957年末，中央釀?wù){(diào)整國家行政管理體制。二機部部長趙爾陸提出將五院合并到二機部。聶榮臻表示：不同意將五院合并于二機部。因為五院的成立，就是要在我國國防科學研究方面成為一個拳頭，國防部要親自領(lǐng)導(dǎo)這個機構(gòu)的成長，并使其在短期內(nèi)在蘇聯(lián)的援助下迅速發(fā)展壯大。并到二機部后，會使科學研究工作因生產(chǎn)任務(wù)繁重而減弱。

1957年10 月15 日，中蘇兩國政府簽訂《關(guān)于生產(chǎn)新式武器和軍事技術(shù)裝備以及在中國建立綜合性的原子工業(yè)的協(xié)定》（簡稱“10 月15 日協(xié)定”或“國防新技術(shù)協(xié)定”），蘇聯(lián)政府答應(yīng)在建立綜合性的原子工業(yè)、生產(chǎn)與研究原子武器、火箭武器等方面對中國政府進行技術(shù)援助。為適應(yīng)“10 月15 日協(xié)定”所產(chǎn)生的新情況和新任務(wù)，周恩來建議在國防部下設(shè)立一個委員會統(tǒng)一管理原子能工業(yè)和導(dǎo)彈的研究制造等工作。聶榮臻與彭德懷、黃克誠商量后，起草了一個報告，提議以彭德懷、黃克誠、粟裕、陳賡、宋任窮、聶榮臻等6 人組成委員會，名稱為國防新技術(shù)委員會或軍事科學技術(shù)委員會。彭德懷任委員會主任，聶榮臻、黃克誠為副主任。報告說：

1958年10 月，聶榮臻與賀龍、劉伯承、羅榮桓在某軍視察

【“關(guān)于導(dǎo)彈的研究制造問題，工作和關(guān)系都較復(fù)雜些，五院下有兩個分院，院外與各部的協(xié)作較多，似應(yīng)仍設(shè)一委員會主持其工作為好，建議仍舊用航委名義，組成人員予以更動如下：黃克誠、陳賡、錢學森、王諍、趙爾陸、聶榮臻、李強等7 人組成之，以聶榮臻為主任，黃克誠、趙爾陸為副主任，安東為兩委員會的秘書長。”】

1957年12 月12 日，這個報告以彭德懷的名義報送周恩來。但這個報告未能得到中央批準。

在落實“10 月15 日協(xié)定”的過程中，蘇聯(lián)提出，不能由總參裝備計劃部接受蘇方提供的導(dǎo)彈物資，中國應(yīng)仿照蘇聯(lián)的做法，在國防部下設(shè)第五部（蘇聯(lián)這方面的工作由其國防部第五部負責），負責領(lǐng)導(dǎo)各型導(dǎo)彈武器的仿制工作。經(jīng)過慎重考慮，1958年3 月，中央軍委向中央報告建議，擬在國防部下設(shè)立第五部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國防部五院、導(dǎo)彈試驗靶場、原子武器試驗靶場和原子武器儲存?zhèn)}庫的建設(shè)。中央批準了這個報告。5 月19 日，國防部發(fā)出通知，成立國防部第五部，總參裝備計劃部部長萬毅兼任部長。

為了適應(yīng)形勢的發(fā)展，加強國防科技研究工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃協(xié)調(diào)，1958年9 月，聶榮臻代中央軍委起草了給周恩來并毛澤東、中共中央的《關(guān)于改組國防部航空工業(yè)委員會為國防部國防科學技術(shù)委員會的報告》。建議把原國防部航空工業(yè)委員會的工作范圍加以擴大，改為國防部國防科學技術(shù)委員會（簡稱國防科委），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)核武器、導(dǎo)彈武器和常規(guī)武器裝備的科學研究工作，負責加強對軍內(nèi)、外有關(guān)國防科學技術(shù)研究工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查。10 月16 日，中共中央批轉(zhuǎn)了中央軍委的報告，中央在指示中說，為了適應(yīng)形勢的發(fā)展，目前急需把研究設(shè)計、試制和使用三方面密切結(jié)合起來，同意成立國防部國防科學技術(shù)委員會（簡稱國防科委）。聶榮臻任國防科委主任，陳賡任副主任。國防科委的成立，標志著在中共中央、國務(wù)院、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下，有了統(tǒng)一管理國防科技發(fā)展工作的機構(gòu)，加強了對國防科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于國防科技重大決策和一系列方針、政策的貫徹執(zhí)行，從而加速了國防科技事業(yè)的發(fā)展。

國防科委成立后，鑒于國防部五部和國防科委在全軍特種武器（導(dǎo)彈和原子彈）管理工作上存在機構(gòu)重疊、職責不清等問題，聶榮臻請萬毅與陳賡、安東等具體研究后，把方案及其設(shè)置的機構(gòu)與職責整理出來向中央軍委寫一個報告，請中央軍委決定。1959年4 月16 日，軍委會議同意將國防部第五部的機構(gòu)和人員并入國防科委，并報中共中央備案。4 月22 日，中央批示同意。4 月27 日，國防部發(fā)出撤銷第五部機構(gòu)的通知，決定將國防科委和國防部第五部合并；同時，總參謀部裝備計劃部負責常規(guī)武器的科研處也合并到國防科委。經(jīng)過半年多的實踐，國防科委感到有許多行政工作與總參各部重復(fù)，很難管理，于是向軍委請示后決定，相關(guān)的參謀行政業(yè)務(wù)劃歸總參管理。

1959年10 月，聶榮臻與賀龍、徐向前等在宣化炮兵學院視察新研制的火箭炮

1960年4 月，聶榮臻在上海視察探空火箭發(fā)動機試車情況。右起：聶榮臻、張勁夫、錢學森

為加強對常規(guī)武器科研工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，在聶榮臻、陳賡等建議下，1960年12 月，中央批準以新成立的三機部（國防工業(yè)部）和一機部的有關(guān)研究機構(gòu)與海軍、空軍、通信兵部的有關(guān)研究機構(gòu)組成航空研究院、艦艇研究院和軍事無線電電子學研究院，隸屬國防部建制，在國防科委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行各項工作，番號分別為國防部第六研究院、第七研究院和第十研究院。哈爾濱工業(yè)大學等七所國防工業(yè)院校劃歸國防科委領(lǐng)導(dǎo)。此外，還有22 個軍兵種的科研單位的業(yè)務(wù)工作歸屬國防科委指導(dǎo)。中國科學院新技術(shù)局所屬研究機構(gòu)由中國科學院與國防科委雙重領(lǐng)導(dǎo)。到20 世紀60年代初，國防科委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的科研隊伍已擁有38 個單位，約8 萬人的規(guī)模，初步建立了一個比較配套的國防科研體系。

四、國防工委和國防工辦相繼成立，逐漸理順國防工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制

經(jīng)過十年艱苦創(chuàng)業(yè)，到1960年代初，中國國防科技工業(yè)已初具規(guī)模。隨著國防工業(yè)規(guī)模不斷擴大、工業(yè)部門類別復(fù)雜齊全，國防科技工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)管理體制也必須相應(yīng)作出調(diào)整和改變。同時，國防工業(yè)生產(chǎn)受“大躍進”的影響，產(chǎn)品質(zhì)量嚴重下降，管理事故屢屢發(fā)生，國防工業(yè)的整頓和領(lǐng)導(dǎo)管理體制的調(diào)整已勢在必行。

1959年9 月，中共中央組成新的軍事委員會。軍委副主席賀龍分管國防工業(yè)，聶榮臻分管尖端技術(shù)、新武器的研制工作。新的中央軍委就國防工業(yè)的管理體制問題進行了研究。初步形成三個方案：第一，國防工業(yè)部門屬于國務(wù)院建制，由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，重大事項由國務(wù)院、中央軍委研究確定，軍隊與國防工業(yè)部門之間主要是訂貨、試驗、鑒定、驗收的關(guān)系；第二，國防工業(yè)受國務(wù)院、中央軍委雙重領(lǐng)導(dǎo)，以中央軍委為主，國防工業(yè)部門歸軍隊管理；第三，國防工業(yè)受國務(wù)院、中央軍委雙重領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院為主，軍委直接管理。賀龍傾向于第三方案。并報告周恩來。

1959年10 月30 日，國防部副部長、國防科委副主任陳賡呈送中央軍委領(lǐng)導(dǎo)《關(guān)于導(dǎo)彈研究生產(chǎn)情況和對軍工生產(chǎn)管理體制的意見》。報告匯報了導(dǎo)彈研究、生產(chǎn)的情況，對軍工生產(chǎn)管理體制提出了意見。陳賡認為，一機部本身任務(wù)很重，既要生產(chǎn)民用產(chǎn)品，又生產(chǎn)軍工產(chǎn)品，既有常規(guī)，又有尖端，頭緒很多，勢難兼顧。他建議軍委考慮，可否恢復(fù)過去的辦法，以導(dǎo)彈技術(shù)為中心，包括全部軍工生產(chǎn)，組建一個國防工業(yè)部，建制屬國務(wù)院，日常業(yè)務(wù)歸軍委領(lǐng)導(dǎo)。軍委如原則同意，請報中央。

11 月2 日，聶榮臻審閱陳賡的報告后批示同意，并將報告轉(zhuǎn)交總參謀長羅瑞卿。11 月7 日，賀龍主持中央軍委常委第四次會議，聽取一機部部長趙爾陸關(guān)于國防工業(yè)現(xiàn)狀的匯報。在討論國防工業(yè)體制問題時，聶榮臻說，為加強對國防工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，建議成立國防工業(yè)委員會。會議采納了這一建議。9 日，聶榮臻代中央軍委起草給毛澤東、中共中央的報告。報告稿說：為了充分滿足國民經(jīng)濟高速發(fā)展的需要，又要盡可能照顧國防工業(yè)的發(fā)展和統(tǒng)一規(guī)劃，“建議在軍委領(lǐng)導(dǎo)下，成立國防工業(yè)委員會，吸收計委、經(jīng)委、建委負責同志參加，并在這個委員會下邊，成立一個小的辦事機構(gòu)，處理日常工作”。中央如同意這一建議，“我們提議調(diào)方強同志任第一機械工業(yè)部副部長兼國防工業(yè)委員會秘書長?！?0日，中央軍委常委第五次會議同意將聶榮臻擬寫的報告稿報送中共中央。

孫志遠（右二，時任三機部部長）在鞍鋼視察

1960年1 月5 日，中共中央批準成立中央軍委國防工業(yè)委員會（簡稱國防工委）。賀龍為主任，賀龍、聶榮臻、李富春、薄一波、羅瑞卿、蕭勁光、劉亞樓、趙爾陸、張愛萍、宋任窮、王鶴壽、彭濤、柴樹藩、方強為委員，方強為秘書長。1 月6 日，賀龍主持召開國防工業(yè)委員會全體委員會議。賀龍在講話中說明，國防工業(yè)委員會是在黨中央、國務(wù)院、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下，負責研究、規(guī)劃的委員會，是協(xié)商辦事的組織，不是一級行政機構(gòu)，不代替國家各級行政機關(guān)行使職權(quán)。

鑒于一機部統(tǒng)管國防工業(yè)存在著許多難以克服的問題，1960年6 月23 日和26 日，聶榮臻兩次召集會議，座談國防工業(yè)體制調(diào)整問題。聶榮臻在會上提出：當前國防工業(yè)在科研和生產(chǎn)中的問題很多，國防工業(yè)幾年來沒有正式出過什么東西。一機部對軍工生產(chǎn)照顧不過來。我曾向林、賀兩位副主席談了，把造船、無線電、導(dǎo)彈的生產(chǎn)從一機部分出來，單獨成立幾個工業(yè)部，置于國防部的領(lǐng)導(dǎo)之下。分出來后的工業(yè)部不要大，但要管細些。把研究、設(shè)計、試制三者結(jié)合起來。7 月2 日，第十七次中央軍委常委會議討論國防工業(yè)分部和國防工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制問題。聶榮臻在會議上正式提出建議，把國防工業(yè)常規(guī)武器部分組成航空、電子、兵器、艦船4 個工業(yè)部，由中央軍委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)研究和生產(chǎn)，對國務(wù)院負責。軍委會議討論通過了聶榮臻的這個建議。在中央軍委提議下，1960年9 月，中共中央決定國防工業(yè)從一機部分出，成立第三機械工業(yè)部（簡稱三機部），任命張連奎為部長。1961年1 月，國防工委與三機部合署辦公，孫志遠任三機部部長。同月，中共中央決定：國防工業(yè)一律由國防工委直接領(lǐng)導(dǎo)。過去下放的國防工業(yè)企業(yè)一律收回。

1961年初，中共中央政治局常委會議決定，按國防工業(yè)和國防科技兩個口子，安排一切國防工業(yè)生產(chǎn)與基建和一切國防科學尖端的研究試制（包括新型材料）計劃。為落實這個決定，國家計委副主任范慕韓建議在軍委成立個辦公室采取綜合平衡管理措施。聶榮臻審閱范慕韓的報告后批示：軍委不宜組織專管兩個口計劃綜合平衡的辦公室。否則，增加不必要的層次，對工作不利，由計委直接領(lǐng)導(dǎo)和管理，可能更好些。在國防科研和試制、生產(chǎn)過程中，由于科研和生產(chǎn)分屬不同的口子管理，國防工業(yè)部門和國防科研院之間難以避免地產(chǎn)生各種矛盾。為了進一步加強對國防工業(yè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)國防工業(yè)各部門、國防工業(yè)與其他有關(guān)工業(yè)部門、使用部門之間的關(guān)系，組織好相互間的協(xié)作，中央軍委常委會議幾次討論國防工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制問題，認為應(yīng)該有一個統(tǒng)一管理各個國防工業(yè)部門工作的機構(gòu)。1961年夏季，中央軍委北戴河會議再次討論了國防科技工業(yè)管理體制問題，但眾說紛紜。會議間隙，三機部一位司長向部長孫志遠建議，在國務(wù)院建立一個管理國防工業(yè)的機構(gòu)，孫志遠認為此方案可行，隨即報告了周恩來。周恩來與賀龍、聶榮臻、羅瑞卿、孫志遠等商定后，決定成立一個國防工業(yè)辦公室，作為國務(wù)院的一個口（國防工業(yè)口），在黨內(nèi)向中央書記處和軍委負責。主持日常工作。主持軍委工作的領(lǐng)導(dǎo)也表示同意。1961年11 月8 日，中共中央批準了周恩來就成立國防工業(yè)辦公室給中共中央和毛澤東的報告。12 月18 日，中央軍委決定國防工辦列入軍隊編制。12 月20 日，國務(wù)院國防工業(yè)辦公室（簡稱國防工辦）成立，直接歸口管理二機部（核工業(yè)部）、三機部和國防科委所屬單位的工作。國防工辦作為國防工委、國防科委兩委的第一線辦事機構(gòu)，負責組織兩委的日常工作。羅瑞卿任國防工辦主任，趙爾陸（主持日常工作）、孫志遠、方強任副主任。

國防工辦成立后，各省、市、自治區(qū)也于六十年代中期成立了一些管理國防工業(yè)的相應(yīng)機構(gòu)，陸續(xù)成立了國防工辦。這樣，就從中央到地方形成了國防工業(yè)的管理系統(tǒng)。國防工辦的成立，基本理順了國防工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制。