■ 遠(yuǎn) 山

（作者單位：國防大學(xué)）

蘇聯(lián)解體以來，俄羅斯的政治和經(jīng)濟(jì)制度都發(fā)生了巨大變化。但軍事改革卻一直不到位。歷任國防部長都提出了自己的改革方案，對(duì)軍隊(duì)系統(tǒng)的若干方面進(jìn)行了改革，也取得了一些成就。但這些改革都沒能改變俄軍的整體架構(gòu)和戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)。2008年8 月的俄格沖突，令俄軍上下都意識(shí)到了改革的必要性。雖然俄羅斯只用5 天就贏得了這場戰(zhàn)爭。但這可不像美軍的“外科手術(shù)”式打擊那么輕松瀟灑，還暴露了不少問題。俄軍總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，迅速啟動(dòng)以“重塑軍隊(duì)面貌”為目的的新一輪軍事改革，吸收車臣戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭和俄格沖突的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，著力建設(shè)一支“精干、高效、機(jī)動(dòng)”的新型一體化軍隊(duì)。決策與指揮體制的調(diào)整是改革的重要方向之一。

一、戰(zhàn)爭決策與軍事指揮體制

俄羅斯認(rèn)為，國家領(lǐng)導(dǎo)和軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)必須統(tǒng)一。俄軍領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革具有強(qiáng)烈的政治屬性，建立了對(duì)軍隊(duì)的“文人控制”，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是國家最高政治領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)軍隊(duì)的全面控制；二是政治家擔(dān)任國防部長對(duì)軍隊(duì)的直接領(lǐng)導(dǎo)；三是議會(huì)對(duì)軍事預(yù)算的審查與批準(zhǔn)。《軍事學(xué)說》把“集中領(lǐng)導(dǎo)”“統(tǒng)一指揮”作為軍事建設(shè)的重要原則，把建設(shè)統(tǒng)一的國家軍事指揮體系作為優(yōu)先發(fā)展方面，明確了聯(lián)邦總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)國家軍事組織的建設(shè)、訓(xùn)練和使用的職責(zé)，總參謀部的組織指揮和協(xié)調(diào)職能，諸軍兵種、軍區(qū)領(lǐng)率機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職能，以及在內(nèi)部武裝沖突時(shí)組建聯(lián)合軍隊(duì)及其指揮機(jī)構(gòu)的有關(guān)問題。

（一）戰(zhàn)爭決策體制

在俄羅斯，戰(zhàn)爭決策依據(jù)的法律文件有《俄聯(lián)邦安全構(gòu)想》《俄聯(lián)邦軍事學(xué)說》《俄聯(lián)邦信息安全學(xué)說》《俄聯(lián)邦國防法》《俄聯(lián)邦安全法》等。這些法律文件代表著俄羅斯戰(zhàn)爭決策的依據(jù)和主要觀點(diǎn)，也保證了戰(zhàn)爭決策始終處于一定的監(jiān)督之下，避免了決策的隨意性和盲目性。

俄羅斯負(fù)責(zé)戰(zhàn)爭決策的機(jī)構(gòu)是“聯(lián)邦安全會(huì)議”，主席由總統(tǒng)擔(dān)任，成員由安全會(huì)議秘書、總理、國防部長、財(cái)政部長、能源部長、內(nèi)務(wù)部長、緊急情況部長等要員組成。（安全會(huì)議秘書這一職位很重要，其他人都是兼職）戰(zhàn)爭決策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是國防部。國防部長根據(jù)總統(tǒng)的命令下達(dá)軍事行動(dòng)的命令，由總參謀部負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

聯(lián)邦安全會(huì)議下面有一個(gè)常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，通過對(duì)國際國內(nèi)戰(zhàn)略局勢(shì)的分析預(yù)測(cè)，向總統(tǒng)提出戰(zhàn)爭預(yù)警或戰(zhàn)爭決策的咨詢建議，當(dāng)總統(tǒng)做出決策之后，再對(duì)決策可能產(chǎn)生的結(jié)果進(jìn)行預(yù)測(cè)分析。聯(lián)邦安全會(huì)議針對(duì)國際國內(nèi)的熱點(diǎn)問題，每年還要進(jìn)行兩次戰(zhàn)略模擬演習(xí)，其中有一次總統(tǒng)必須參加，以便對(duì)突發(fā)事件能夠做出正確和靈活的反應(yīng)，對(duì)可能做出的各種決策的效果做到心中有數(shù)。

總參作戰(zhàn)總局中也有一個(gè)專家機(jī)構(gòu)，主要職能是為國防部長或總參謀長在決策之前提供咨詢服務(wù)。當(dāng)情況緊急、來不及按正常的程序?qū)嵤Q策時(shí)，總統(tǒng)或國防部長有權(quán)進(jìn)行應(yīng)急決策。

（二）軍事指揮體制

俄羅斯國防領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的改革，最重要的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)建設(shè)管理和作戰(zhàn)指揮職能的分離，即軍政和軍令的分離，從而實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)的專業(yè)化建設(shè)與管理，同時(shí)適應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)的高效作戰(zhàn)指揮，打贏未來戰(zhàn)爭。改革前，俄軍作戰(zhàn)指揮體制的問題很多：一是層次過多，縱向作戰(zhàn)指揮關(guān)系復(fù)雜繁瑣，指揮效率低下；二是職責(zé)不清，總參與軍區(qū)的地位和職能未明確界定，指揮主體不明；三是交叉指揮，軍區(qū)與軍種司令部和海、空軍部隊(duì)存在事實(shí)上的雙重指揮，指揮關(guān)系不順。

這些問題在我軍指揮體制中實(shí)際也或多或少地存在著。但與我軍建立軍委聯(lián)指和戰(zhàn)區(qū)的做法不同，俄軍的改革措施是保留原有的總參謀部和軍區(qū)體制，只是都進(jìn)行了改造。

“新面貌”改革通過總參放權(quán)（將部分行政管理、裝備發(fā)展建設(shè)職能上交國防部，將戰(zhàn)區(qū)級(jí)作戰(zhàn)指揮權(quán)下放軍區(qū)）、軍種交權(quán)（各軍兵種司令部不再擁有對(duì)部隊(duì)直接的作戰(zhàn)指揮權(quán)，將戰(zhàn)略力量指揮權(quán)上交總參，將戰(zhàn)役力量指揮權(quán)下交軍區(qū)，僅保留共組織部隊(duì)建設(shè)、補(bǔ)充、戰(zhàn)斗訓(xùn)練的所有基本職能）和軍區(qū)擴(kuò)權(quán)（由陸軍戰(zhàn)役戰(zhàn)略軍團(tuán)提升為“地區(qū)性跨軍種聯(lián)合戰(zhàn)略軍團(tuán)”，平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)具有對(duì)轄區(qū)內(nèi)陸、海、空軍部隊(duì)的作戰(zhàn)指揮及行政管理權(quán)，并可在戰(zhàn)時(shí)指揮轄區(qū)內(nèi)邊防、內(nèi)衛(wèi)等其他強(qiáng)力部門部隊(duì)），打破了以往軍種之間、部門之間的指揮體制壁壘，在戰(zhàn)略方向建立了簡明清晰的聯(lián)合指揮關(guān)系。

1.戰(zhàn)區(qū)級(jí)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮鏈的重心在軍區(qū)

與我軍不同，俄軍沒有建立戰(zhàn)區(qū)，在改造后保留了軍區(qū)稱謂，只是把領(lǐng)率機(jī)關(guān)叫做聯(lián)合戰(zhàn)略司令部。這是因?yàn)檐妳^(qū)仍有兩大職能：

首先，軍區(qū)是國家的軍事行政單位。其業(yè)務(wù)主要有兩個(gè)方面：一是動(dòng)員征集，二是地方防衛(wèi)。這樣的特點(diǎn)，使軍區(qū)不可能按行政主體(州，共和國等)劃分，而是跨行政主體設(shè)立。軍區(qū)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和監(jiān)督主體權(quán)力機(jī)關(guān)在國防領(lǐng)域的活動(dòng)。俄軍區(qū)仍然實(shí)行政令合一，即保留了大量的行政職能。但軍區(qū)內(nèi)不存在軍種指揮層級(jí)（我們還有）。保留和改造軍區(qū)，符合俄羅斯作為大陸國家、軍事威脅主要來自陸上的國情軍情，適應(yīng)俄軍戰(zhàn)略防御型和陸軍主導(dǎo)型軍隊(duì)的特點(diǎn)，避免了另起爐灶可能帶來的資源浪費(fèi)和不穩(wěn)定因素，通過擴(kuò)權(quán)解決了軍種部隊(duì)隸屬關(guān)系和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮問題。但大量行政職能加重了軍區(qū)的負(fù)擔(dān)。

其次，軍區(qū)是地區(qū)性跨軍種聯(lián)合戰(zhàn)略軍團(tuán)。這是一個(gè)巨大變化。改革前，軍區(qū)只是陸軍戰(zhàn)役戰(zhàn)略軍團(tuán)，平時(shí)只掌管轄區(qū)內(nèi)的陸軍部隊(duì)，只在戰(zhàn)爭初期（或受到威脅時(shí)）才組建聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)。改革后，轄區(qū)內(nèi)海、空軍戰(zhàn)役軍團(tuán)由臨時(shí)性“作戰(zhàn)隸屬”改為“直接隸屬”，按照《軍區(qū)條例》對(duì)“直接隸屬關(guān)系”的解釋，即在所有問題上隸屬于軍區(qū)司令部。這意味著，軍區(qū)司令部擁有對(duì)轄區(qū)內(nèi)各軍種戰(zhàn)役軍團(tuán)的作戰(zhàn)指揮和日常管理權(quán)。軍區(qū)可以管到軍官職務(wù)的升遷，這個(gè)權(quán)力就大了。

俄軍區(qū)下面的戰(zhàn)役軍團(tuán)編成是合成集團(tuán)軍、空防集團(tuán)軍和艦隊(duì)。在屬性定位上，過去軍區(qū)與艦隊(duì)平級(jí)，都屬于戰(zhàn)役-戰(zhàn)略軍團(tuán)，集團(tuán)軍屬于戰(zhàn)役軍團(tuán)。如今，艦隊(duì)接受軍區(qū)指揮，但地位并沒有降到與集團(tuán)軍平等的戰(zhàn)役軍團(tuán)，軍區(qū)則升級(jí)為戰(zhàn)略軍團(tuán)。這表明，受軍區(qū)指揮的各軍種軍團(tuán)，在俄軍沒有追求地位平齊、級(jí)別平等。

回顧一下車臣戰(zhàn)爭：當(dāng)年負(fù)責(zé)實(shí)施車臣反恐行動(dòng)的是北高加索軍區(qū)。要想派一個(gè)摩托化步兵師、一個(gè)空降兵團(tuán)和一個(gè)航空中隊(duì)協(xié)同作戰(zhàn)，至少需要三個(gè)軍兵種指揮部和莫斯科的總參謀部來協(xié)調(diào)指揮。如果這些機(jī)構(gòu)像今天一樣全部隸屬于南部軍區(qū)司令部，上述問題便立刻迎刃而解。今后再應(yīng)對(duì)像車臣戰(zhàn)爭、俄格沖突這類戰(zhàn)爭，不用臨時(shí)組建聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，軍區(qū)司令部就可獨(dú)立處置。

在2015年9 月舉行的“中部-2015”演習(xí)中，總參謀長親自領(lǐng)導(dǎo)，但只負(fù)責(zé)戰(zhàn)略方面的籌劃，具體作戰(zhàn)行動(dòng)完全由中部軍區(qū)司令部組織實(shí)施，不僅全權(quán)指揮轄區(qū)內(nèi)的諸軍種部隊(duì)，而且全權(quán)指揮參加此次演習(xí)的其他軍區(qū)支援部隊(duì)、軍兵種部隊(duì)及其他強(qiáng)力部門力量。由此可以看出改革后軍區(qū)指揮機(jī)關(guān)在權(quán)力和職責(zé)上的變化。

2.戰(zhàn)略級(jí)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮鏈的重心在總參謀部

俄保留總參謀部體制，也是因?yàn)槠涞匚蛔饔貌豢苫蛉薄＼妳^(qū)是條塊存在的，軍區(qū)之間經(jīng)常需要銜接和合作。但凡在地區(qū)性指揮體制內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)的事情，由俄總參謀部來接盤。2013年7 月的《總參謀部條例》，明確總參由“國防部主要作戰(zhàn)機(jī)關(guān)”調(diào)整為“武裝力量主要作戰(zhàn)指揮機(jī)關(guān)”，強(qiáng)化了總參在武裝力量作戰(zhàn)指揮體制中的核心地位。普京2012年重新上臺(tái)后，將總參謀部直接隸屬于作為三軍總司令的俄羅斯總統(tǒng)，扭轉(zhuǎn)了在原來體系中總參謀長向國防部長報(bào)告工作、國防部長個(gè)人權(quán)力相對(duì)集中的現(xiàn)象。此外，俄羅斯總參謀部獲得了新的職能，可以向地方政府及組織下達(dá)出于領(lǐng)土防衛(wèi)目的的指令。總參謀部除了負(fù)責(zé)戰(zhàn)略籌劃、指揮協(xié)調(diào)全局性行動(dòng)外，還承擔(dān)著以下職能：

一是充當(dāng)類似職能司令部的角色，負(fù)責(zé)指揮諸如戰(zhàn)略空運(yùn)、空天襲擊、防空反導(dǎo)等事關(guān)全局的職能性作戰(zhàn)行動(dòng)（而常規(guī)職能性作戰(zhàn)力量戰(zhàn)時(shí)可配屬軍區(qū)使用）；

二是跨戰(zhàn)區(qū)協(xié)調(diào)指揮，即在更寬廣的作戰(zhàn)地幅協(xié)調(diào)兩個(gè)以上軍區(qū)的作戰(zhàn)行動(dòng)；

三是指揮在境外的戰(zhàn)略行動(dòng)。如在敘利亞的軍事行動(dòng)，就是由俄國家防務(wù)指揮中心(這是第二個(gè)內(nèi)容要講的)通過駐敘軍隊(duì)集團(tuán)指揮所指揮在敘軍事行動(dòng)，通過遠(yuǎn)程航空兵司令部指揮所指揮戰(zhàn)略空襲行動(dòng)。

保留并改造總參謀部體制，符合俄軍作戰(zhàn)指揮的要求，即要有簡短的指揮鏈路和一貫到底的垂直關(guān)系。職能性與戰(zhàn)區(qū)性作戰(zhàn)指揮實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，是提高聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制效能的重要條件。

俄羅斯軍隊(duì)如今已基本實(shí)現(xiàn)軍政與軍令的分離。作戰(zhàn)指揮鏈條由“總統(tǒng)、國防部長-總參謀部-聯(lián)合作戰(zhàn)司令部/獨(dú)立兵種司令部-部隊(duì)”四級(jí)指揮機(jī)構(gòu)組成，其中，總統(tǒng)和國防部長負(fù)責(zé)戰(zhàn)略決策，職能領(lǐng)域作戰(zhàn)指揮的重心在總參謀部，地區(qū)性作戰(zhàn)指揮的重心在聯(lián)合作戰(zhàn)司令部。建設(shè)管理鏈條由“總統(tǒng)、國防部長-軍兵種司令部-軍區(qū)-部隊(duì)”四級(jí)機(jī)構(gòu)組成，重心在國防部機(jī)關(guān)和軍兵種司令部。

二、國家防務(wù)指揮中心

2014年12 月1 日，位于莫斯科伏龍芝河岸大街的俄羅斯國家防務(wù)指揮中心正式進(jìn)入戰(zhàn)斗值班。這一事件被俄《獨(dú)立軍事評(píng)論》列為2014年度全球十大軍事事件之一。我曾經(jīng)站在莫斯科河對(duì)岸近距離端詳過這座氣勢(shì)恢宏、科技感十足的建筑，但沒有機(jī)會(huì)走進(jìn)去看。國防指揮中心的使用，是俄構(gòu)建新型聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的標(biāo)志性事件。

（一）組建原因

（1）從戰(zhàn)略安全環(huán)境上看，北約持續(xù)東擴(kuò)，美國加緊構(gòu)建“全球快速打擊”和反導(dǎo)系統(tǒng)，謀求太空、網(wǎng)空軍事優(yōu)勢(shì)，策動(dòng)獨(dú)聯(lián)體地區(qū)國家“顏色革命”，俄羅斯面臨的安全威脅更加復(fù)雜嚴(yán)峻。

俄高層認(rèn)識(shí)到，單純依靠軍事力量難以有效應(yīng)對(duì)多樣化安全威脅，迫切需要構(gòu)建有效整合多領(lǐng)域力量和資源的指揮體制。

（2）從戰(zhàn)爭形態(tài)及作戰(zhàn)樣式上看，現(xiàn)代戰(zhàn)爭已成為綜合運(yùn)用軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、信息等手段的體系性對(duì)抗。過去50年里，俄軍的指揮都是由總參謀部中央指揮所擔(dān)負(fù)的。如今戰(zhàn)場態(tài)勢(shì)瞬息萬變，信息量增加了好多倍，現(xiàn)實(shí)變化的周期已從幾周、幾天縮短到幾小時(shí)、幾分鐘，高效決策、快速反應(yīng)、聯(lián)合作戰(zhàn)、混合用兵等特點(diǎn)凸顯。俄軍內(nèi)部仍在沿襲“上對(duì)下”逐級(jí)指揮、“下對(duì)上”定期匯報(bào)的指揮流程，還有書面報(bào)告等“長周期、低效能”的信息傳輸手段，已難以適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭需要。

（3）從俄原有聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制運(yùn)行效能上看，俄軍改革雖然確立了軍政、軍令分立的二元領(lǐng)導(dǎo)指揮體制框架，使國防部和總參謀部的職能分工雖得到了具體明確，但還缺少統(tǒng)一的戰(zhàn)略級(jí)跨部門指揮機(jī)構(gòu)，使聯(lián)合作戰(zhàn)指揮效率受到一定制約；雖然在總參謀部和戰(zhàn)區(qū)確立了跨軍種、跨部門聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，但在聯(lián)合軍演和突擊戰(zhàn)備檢查中仍暴露出地方部門配合意識(shí)不強(qiáng)、戰(zhàn)備資源統(tǒng)籌不力等諸多問題。軍地協(xié)同效能低下已成為制約俄軍聯(lián)合作戰(zhàn)能力提升的關(guān)鍵性因素。

綜合多重原因，俄羅斯當(dāng)局決定強(qiáng)化對(duì)軍地戰(zhàn)備資源的組織指揮和統(tǒng)籌，構(gòu)建層級(jí)互連、橫向兼容、要素齊全、高效協(xié)同的新型指揮體制，全面提升軍地一體、平戰(zhàn)一體聯(lián)合作戰(zhàn)指揮與戰(zhàn)備保障能力。解決的途徑就是組建國家防務(wù)指揮中心。

（二）結(jié)構(gòu)與功能

國家防務(wù)指揮中心是在原武裝力量總參謀部中央指揮所基礎(chǔ)上建立的，實(shí)質(zhì)上是對(duì)中央指揮所的升級(jí)擴(kuò)容與全面改版。與它原來按軍兵種編組的結(jié)構(gòu)框架不同，國防中心按職能任務(wù)統(tǒng)一重組，下轄?wèi)?zhàn)略核力量指揮、戰(zhàn)斗指揮、日常活動(dòng)指揮3 個(gè)基本分中心，還有數(shù)據(jù)處理等若干專業(yè)性分中心，以及通信、保密、技術(shù)保障等職能部門。

戰(zhàn)略核力量指揮中心，根據(jù)國家最高軍政領(lǐng)導(dǎo)人的決定管理核武器的使用，主要擔(dān)負(fù)陸、海、空基戰(zhàn)略核力量的作戰(zhàn)指揮任務(wù)，按照俄聯(lián)邦總統(tǒng)的命令和總參謀長的決心在這里下達(dá)作戰(zhàn)指令：平時(shí)進(jìn)行核打擊兵器發(fā)射演練，戰(zhàn)時(shí)可能進(jìn)行“核迎擊-還擊”。

戰(zhàn)斗指揮中心，負(fù)責(zé)管理俄羅斯武裝力量及其他強(qiáng)力機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，統(tǒng)一指揮跨軍種作戰(zhàn)力量，搜集處理陸、海、空、天、信息多維戰(zhàn)場空間態(tài)勢(shì)情報(bào)，維持全軍部隊(duì)?wèi)?zhàn)備水平，確保其能隨時(shí)遂行多樣化軍事行動(dòng)及特種作戰(zhàn)任務(wù)。

日?；顒?dòng)管理中心，負(fù)責(zé)監(jiān)控部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗訓(xùn)練、國防采購、物資技術(shù)保障、軍事經(jīng)濟(jì)、干部培訓(xùn)等情況，并在國家安全領(lǐng)域保持國防部與聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機(jī)構(gòu)、軍工企業(yè)及地方服務(wù)公司的高效對(duì)接。

以上是在中央一級(jí)。俄軍在戰(zhàn)區(qū)也成立了地區(qū)（軍區(qū)）、地域（集團(tuán)軍）指揮中心，逐步建立起覆蓋全軍戰(zhàn)術(shù)兵團(tuán)以上指揮節(jié)點(diǎn)的三級(jí)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)一信息系統(tǒng)。

國防指揮中心擁有四大功能：智庫、協(xié)調(diào)、聚合、監(jiān)督……

超過1000 名最優(yōu)秀的俄羅斯軍官被選拔到中心工作，配備最先進(jìn)的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)和通信設(shè)施，可實(shí)時(shí)跟蹤俄羅斯及全球發(fā)生的情況，尤其是各國軍隊(duì)和軍工部門的狀況。中心的人說：“我們能看到一切，從美國的導(dǎo)彈起飛，到哈巴羅夫斯克的士兵是否在按時(shí)吃早餐?！睆闹行牡闹笓]大廳可以直接對(duì)作戰(zhàn)單元實(shí)施指揮。

國防部長紹伊古指出，國防指揮中心超級(jí)計(jì)算機(jī)的性能提高了50%以上。它還能根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)預(yù)測(cè)武裝沖突的發(fā)展。比如北約在前南斯拉夫的行動(dòng)，規(guī)模很大：機(jī)隊(duì)何時(shí)集中，導(dǎo)彈何時(shí)掛上去，航空兵如何行動(dòng)——所有這些都被分析。如果明天我們收到信息，機(jī)器會(huì)告訴我們——“朋友們，這跟當(dāng)時(shí)在塞爾維亞的情況非常相似，概率為 90%，有威脅了，這個(gè)地區(qū)有可能再次發(fā)生同類情況，必須采取措施?！?/p>

比起原來的總參謀部中央指揮所，國家防務(wù)指揮中心的權(quán)力要大得多：平時(shí)作為國家最高國防指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)控對(duì)國家安全的威脅；戰(zhàn)時(shí)“將接管整個(gè)國家”，轉(zhuǎn)為最高統(tǒng)帥部大本營。依托國防指揮中心，俄領(lǐng)導(dǎo)人可以指揮整個(gè)俄羅斯軍隊(duì)，包括平時(shí)對(duì)部隊(duì)演訓(xùn)、境外維和、特種行動(dòng)、緊急情況救援實(shí)施遠(yuǎn)程導(dǎo)調(diào)和實(shí)時(shí)指揮；在國家面臨戰(zhàn)爭或自然災(zāi)難的特殊時(shí)期，這里可以調(diào)集全國資源。如果說原來的總參中央指揮所被稱作“軍隊(duì)的心臟”，現(xiàn)在的國家防務(wù)中心已經(jīng)是“國家的心臟”了。一旦爆發(fā)戰(zhàn)爭，普京總統(tǒng)的辦公室就要搬到這里，聯(lián)邦安全會(huì)議成員將“現(xiàn)場辦公”，就國家安全問題集中決策和部署協(xié)調(diào)。所以國家防務(wù)指揮中心又被稱為“電子版聯(lián)邦安全會(huì)議”。就功能和任務(wù)而言，歷史上最接近該中心的是1941—1945年的蘇聯(lián)最高統(tǒng)帥部，可以控制和調(diào)配全國所有軍事機(jī)器和國家經(jīng)濟(jì)，以滿足戰(zhàn)爭需要。

國防指揮中心在戰(zhàn)略層面搭建起“政令合一”的指揮平臺(tái)，大幅提升了國防部內(nèi)部的組織運(yùn)行效能。

一是上下級(jí)間的指揮機(jī)制。依托國防指揮中心，俄羅斯軍政高層領(lǐng)導(dǎo)人可以對(duì)軍隊(duì)及全境國防支援保障力量實(shí)施平戰(zhàn)一體統(tǒng)一指揮。

“對(duì)上”服務(wù)，對(duì)的是俄聯(lián)邦總統(tǒng)、國防部和總參謀部領(lǐng)導(dǎo)人，按照實(shí)時(shí)報(bào)告、對(duì)口反饋、定向推送等模式提供態(tài)勢(shì)信息與決策建議；

“對(duì)下”指揮，對(duì)的是武裝力量、強(qiáng)力部門、聯(lián)邦權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)、軍工企業(yè)及其他戰(zhàn)備服務(wù)公司，主要按照“在線式”“網(wǎng)絡(luò)中心”式實(shí)施逐級(jí)或越級(jí)組織指揮，能夠?qū)崿F(xiàn)“一對(duì)多”“點(diǎn)對(duì)面”指令傳輸及“雙向式”信息交互。

二是平行部門間的協(xié)同機(jī)制。2014年以前，國防部、總參謀部與俄聯(lián)邦其他部門的組織協(xié)同主要通過聯(lián)邦政府跨部門委員會(huì)、聯(lián)邦安全會(huì)議等機(jī)構(gòu)實(shí)施，協(xié)同效率低。國防指揮中心組建后，通過健全協(xié)同機(jī)制、互設(shè)指揮終端，以及在所屬日?；顒?dòng)指揮中心增設(shè)值班席位等方式，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)軍事工業(yè)、行政、外交、金融、交通、能源、通信、航天、國防服務(wù)等部門的組織協(xié)調(diào)，形成軍地一體常態(tài)化、集約化協(xié)同機(jī)制。

國防指揮中心的信息安全和生存能力同樣受到高度重視。

在信息安全方面，國防指揮中心著眼未來20～25年戰(zhàn)略指揮需要，配備了當(dāng)今性能一流的超級(jí)機(jī)算機(jī)系統(tǒng)，按照網(wǎng)狀布局、接點(diǎn)互聯(lián)、多層防護(hù)原則，綜合運(yùn)用數(shù)字化通信和特殊加密技術(shù)，確保對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)處理、動(dòng)態(tài)模擬和安全傳輸。紹伊古指出，中心的計(jì)算機(jī)設(shè)備“比美國五角大樓先進(jìn)2～3倍，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)總量比美國國防部的在用設(shè)備高出18.6 倍，中央處理器能夠在1秒鐘內(nèi)處理完成相當(dāng)于50 個(gè)列寧國家圖書館的數(shù)據(jù)”。為保障信息安全，中心全部采用國產(chǎn)軟件器材，內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)隔離運(yùn)行，并采用全方位物理干擾，確保了涉密信息的安全運(yùn)行與高效流轉(zhuǎn)。

在生存能力方面，國防指揮中心的核心設(shè)施按照“地下式”“加固式”模式布局，配備有直升機(jī)停機(jī)坪、水上碼頭、專用地面和地下緊急疏散通道及樞紐設(shè)施，具備較強(qiáng)防護(hù)和機(jī)動(dòng)能力。國防中心主任米津采夫中將曾對(duì)媒體講，該中心本身是“一個(gè)強(qiáng)大的自給自足體系”。俄羅斯軍事專家弗拉德金指出，國防指揮中心的防御圈“不僅僅局限于伏龍芝沿河大街周圍，而是延伸到了莫斯科市周邊數(shù)百公里”。俄羅斯國防中心雖身處首都“鬧市”，但周圍卻好似“銅墻鐵壁”，是名副其實(shí)的超級(jí)指揮中心與戰(zhàn)斗堡壘。

總的看，隨著俄羅斯國防指揮中心的正式投入運(yùn)行，以及其他地區(qū)性、區(qū)域性指揮中心建設(shè)的逐步展開，俄軍以總參謀部和軍區(qū)為核心、以各層級(jí)指揮中心為依托、以軍地保障部門為支點(diǎn)的新型聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制框架已初步確立。

（三）在實(shí)戰(zhàn)中得到檢驗(yàn)

俄羅斯軍隊(duì)指揮的基本原則包括以下五個(gè)方面：

（1）一長制。

（2）各層級(jí)實(shí)施集中指揮，下屬可以充分發(fā)揮主動(dòng)性以一定方式遂行受領(lǐng)任務(wù)。

（3）堅(jiān)定不移地貫徹既定決策，對(duì)態(tài)勢(shì)變化做出高效、靈活反應(yīng)。

（4）指揮員個(gè)人對(duì)定下的決心、所屬部隊(duì)的運(yùn)用以及完成受領(lǐng)任務(wù)的結(jié)果負(fù)責(zé)。

（5）指揮員、司令部和其他軍事指揮機(jī)關(guān)的工作具備高度的組織性和創(chuàng)造性。

其中，第2、3 和 5 點(diǎn)是軍隊(duì)指揮藝術(shù)中的一些關(guān)鍵指標(biāo)。這些原則在現(xiàn)代俄羅斯軍隊(duì)中得到充分體現(xiàn)，就是從2014年12 月1 日國防指揮中心進(jìn)入24小時(shí)作戰(zhàn)值班開始的。它第一次受到“戰(zhàn)火洗禮”，則是俄軍在敘利亞作戰(zhàn)期間。俄空天軍參與摧毀“伊斯蘭國”和“勝利陣線”集團(tuán)，正是普京總統(tǒng)在2013年5 月8 日做出的正確決策。

俄國防指揮中心進(jìn)入戰(zhàn)斗值班后，實(shí)際上極大地縮短了決策時(shí)間，可以快速應(yīng)對(duì)任何情況，從而確保了俄羅斯空天軍在敘利亞的成功。在敘利亞演習(xí)和戰(zhàn)斗使用期間的“戰(zhàn)地實(shí)驗(yàn)”中，國防指揮中心顯示了以下結(jié)果：

——實(shí)現(xiàn)了高效率的信息交換（收集、處理和顯示有關(guān)戰(zhàn)術(shù)情況的信息），與非自動(dòng)化指揮系統(tǒng)相比，遂行主要指揮任務(wù)的速度提高了5-6 倍。

——由于以24 小時(shí)監(jiān)控模式不斷收集態(tài)勢(shì)數(shù)據(jù)，保障了俄軍整個(gè)軍隊(duì)指揮自動(dòng)化系統(tǒng)從戰(zhàn)役戰(zhàn)略級(jí)（國防指揮中心）到戰(zhàn)術(shù)級(jí) (統(tǒng)一戰(zhàn)術(shù)指揮系統(tǒng))的不間斷運(yùn)行。

——由于采用了統(tǒng)一的軟硬件系統(tǒng)，統(tǒng)一的軟件（包括用于態(tài)勢(shì)數(shù)據(jù)的圖形化顯示），對(duì)于從士兵到指揮官的各級(jí)指揮，都達(dá)到了指揮系統(tǒng)元素的高度統(tǒng)一。

——軍隊(duì)自動(dòng)化指揮系統(tǒng)的生存能力得到檢驗(yàn)。在一組軟硬件系統(tǒng)發(fā)生故障（有軟硬件系統(tǒng)的司令部失能）的情況下，系統(tǒng)能夠快速恢復(fù)運(yùn)行能力，包括在分布式模式下，顯示了系統(tǒng)工具和元件使用的高度可靠性。