吳惠強(qiáng)， 阮為文，陳 路

(金華教育學(xué)院,浙江 金華 321019)

教師是教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵力量，事關(guān)教育事業(yè)改革發(fā)展的成敗。促進(jìn)教師綜合素質(zhì)、專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力大幅提升，培養(yǎng)造就數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的骨干教師、數(shù)以十萬(wàn)計(jì)的卓越教師、數(shù)以萬(wàn)計(jì)的教育家型教師，是中共中央 國(guó)務(wù)院就新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)確定的2035年發(fā)展目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，既需要大力加強(qiáng)師范教育以及提高中小學(xué)教師的吸引力和招聘門(mén)坎，讓優(yōu)秀的人才進(jìn)入到中小學(xué)教師隊(duì)伍，更需要強(qiáng)化教師立足崗位的專業(yè)成長(zhǎng)與發(fā)展。而通過(guò)專業(yè)性的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)中小學(xué)教師進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)則是一條十分重要的路徑。作為當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育“三教融合”的專業(yè)化、綜合化、現(xiàn)代化的校長(zhǎng)和教師培訓(xùn)基地的地市級(jí)教育學(xué)院，是我國(guó)教師教育體系中的重要組織部分，是專業(yè)的教師職后教育的專門(mén)機(jī)構(gòu)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)教師職后教育作出了重要的貢獻(xiàn)。然而，現(xiàn)在的地市級(jí)教育學(xué)院在教師教育的體系中呈弱化的趨勢(shì)。筆者試圖通過(guò)對(duì)全國(guó)地市級(jí)教育學(xué)院歷史沿革的梳理、現(xiàn)狀調(diào)查及分析，提出推動(dòng)地市級(jí)教育學(xué)院發(fā)展的若干建議，希冀對(duì)地市級(jí)教育學(xué)院的發(fā)展提供裨益。

一、地市級(jí)教育學(xué)院歷史沿革

目前，地市級(jí)教育學(xué)院仍然是我國(guó)教師教育體系中的重要組成部分。在《2020年全國(guó)高等學(xué)校名單》中，仍然有28所省市級(jí)教育學(xué)院列入“成人高等學(xué)校”范圍。這些具有高校性質(zhì)的“教育學(xué)院”，主要集中在中國(guó)東部沿海的省域。而在全國(guó)三百多個(gè)地級(jí)市中，絕大多數(shù)的地市雖然沒(méi)有高校性質(zhì)的教育學(xué)院，但都有從事教師職后培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)或類似于教育學(xué)院的地市級(jí)教師發(fā)展中心。

新中國(guó)成立以來(lái)，承擔(dān)教師職后培訓(xùn)任務(wù)的教育學(xué)院的發(fā)展大致可分為萌發(fā)受挫、學(xué)歷補(bǔ)償教育為主、轉(zhuǎn)向職后非學(xué)歷教育、全員培訓(xùn)等四個(gè)階段。

(一)萌芽受挫階段(1949-1977年)

新中國(guó)成立后，國(guó)家建立了以師范院校為主體的教師培養(yǎng)體系和由教育學(xué)院等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的教師職后繼續(xù)教育體系。教師的職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)處于各自獨(dú)立的狀態(tài)。

20世紀(jì)五十年代，教育部高度重視中小學(xué)教師的在職培訓(xùn)與進(jìn)修，先后頒布了《教育部關(guān)于中小學(xué)教師進(jìn)修問(wèn)題的通報(bào)》《教育部關(guān)于舉辦中小學(xué)教師輪訓(xùn)班的指示》《中學(xué)教學(xué)研究組工作條例(草案)》等一系列政策文件，使我國(guó)中小學(xué)教師培訓(xùn)基本實(shí)現(xiàn)制度化和系統(tǒng)化。在政策的引導(dǎo)下，全國(guó)省級(jí)、地市級(jí)教育學(xué)院應(yīng)運(yùn)而生，相繼建立。但是，20世紀(jì)六七十年代受社會(huì)因素影響，許多學(xué)院處于停辦狀態(tài)。因此，這一階段教育學(xué)院發(fā)展具有了“萌芽”“受挫”兩個(gè)不同的特征。

(二)學(xué)歷補(bǔ)償教育為主階段(1978-1992年)

黨的十一屆三中全會(huì)以后，教師教育工作重新受到了重視。各地根據(jù)教育部于1978年頒布的《關(guān)于恢復(fù)或建立教育學(xué)院或教師進(jìn)修學(xué)院報(bào)批手續(xù)的通知》精神，紛紛恢復(fù)或建立地(市)級(jí)教育學(xué)院，到1982年，教育部確認(rèn)的地市級(jí)教育學(xué)院達(dá)到247家。

1980年開(kāi)始，教育部先后頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)在職教師培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)教育學(xué)院建設(shè)若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》《關(guān)于加快中學(xué)教師學(xué)歷進(jìn)修培訓(xùn)步伐的意見(jiàn)》等政策文件，對(duì)教師的職后教育提出了新的要求，其重點(diǎn)是讓廣大中小學(xué)教師成為學(xué)歷合格的教師，在滿足中小學(xué)教育所需要的中小學(xué)教師數(shù)量的前提下，開(kāi)始向提高教師的質(zhì)量和水平邁進(jìn)。地市級(jí)教育學(xué)院還開(kāi)展了大規(guī)模的“教材教法考試合格證書(shū)”和“專業(yè)合格證書(shū)”的培訓(xùn)輔導(dǎo)考試，建立了函授、衛(wèi)星電視教育、自學(xué)考試“三溝通”培訓(xùn)，提升在職中小學(xué)教師學(xué)歷的辦學(xué)模式。

(三)轉(zhuǎn)向職后非學(xué)歷教育階段(1993—1998年)

1993年中共中央 國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》指出，要制定教師培訓(xùn)計(jì)劃，促進(jìn)教師特別是中青年教師不斷進(jìn)修提高，使絕大多數(shù)中小學(xué)教師更好地勝任教育教學(xué)工作。于是，我國(guó)的中小學(xué)教師職后教育從學(xué)歷補(bǔ)償教育向職后的非學(xué)歷教育轉(zhuǎn)變。1994年《中華人民共和國(guó)教師法》以及1995年《中華人民共和國(guó)教育法》的頒布，則為教師教育的發(fā)展提供了有力的法律支持和保障。1996年，在全國(guó)第五次師范教育工作會(huì)議上提出了“提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益”的教師教育工作核心，此后，我國(guó)的教師教育政策逐漸開(kāi)始更加重視質(zhì)量和效益，促進(jìn)教師的專業(yè)化發(fā)展。

(四)全員培訓(xùn)階段(1999年至今)

1999年下半年，教育部先后印發(fā)《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》和《中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)規(guī)定》，將中小學(xué)教師的繼續(xù)教育用法規(guī)的形式固定下來(lái)，標(biāo)志著中小學(xué)教師(校長(zhǎng))職后培訓(xùn)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的形成。隨后，黨和國(guó)家又出臺(tái)了許多加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，包括加強(qiáng)教師培訓(xùn)工作的政策，如《2003—2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃(2018—2022年)》等，不但進(jìn)一步強(qiáng)化了中小學(xué)教師職后培訓(xùn)的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化，要求全國(guó)的中小學(xué)教師(校長(zhǎng))進(jìn)行每五年一輪360學(xué)時(shí)的培訓(xùn)，而且重點(diǎn)在于不斷提高教師職后教育的質(zhì)量，主動(dòng)向農(nóng)村教師傾斜，追求教育的公平，從注重社會(huì)需要向社會(huì)與個(gè)人需要并重轉(zhuǎn)變。

2010年前后，隨著高校的合并、升格、擴(kuò)張的需要，部分地市級(jí)教育學(xué)院合并到職業(yè)技術(shù)學(xué)校或轉(zhuǎn)設(shè)為全日制普通高校，部分地市級(jí)教育學(xué)院吸納了地方教育教學(xué)研究、信息技術(shù)研究以及管理等部門(mén)成為綜合性的地方教育教師發(fā)展中心。

二、地市級(jí)教育學(xué)院現(xiàn)狀調(diào)查

2020年6月，筆者利用金華教育學(xué)院承辦2020年全國(guó)地市級(jí)教育學(xué)院教師教育高峰論壇之契機(jī)，對(duì)參會(huì)的地市級(jí)教育學(xué)院開(kāi)展了以基本情況、辦學(xué)特色、取得的成就及面臨的挑戰(zhàn)為主要內(nèi)容的問(wèn)卷調(diào)查，共收到九省(市)14家地市級(jí)教育學(xué)院提交的調(diào)查問(wèn)卷。

(一)性質(zhì)與級(jí)別

在提交的14家地市級(jí)教育學(xué)院中，有2家是成人本科高校，2家是成人?？聘咝?，另外10家為當(dāng)?shù)厥屑?jí)教育局下屬的教育研究培訓(xùn)中心?？梢钥闯?，地市級(jí)教育學(xué)院中具有學(xué)歷進(jìn)修性質(zhì)的成人高校占比較少，而大多數(shù)的地市級(jí)教育學(xué)院是當(dāng)?shù)厥屑?jí)教育局下屬的教育研究培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

地市級(jí)教育學(xué)院行政級(jí)別多以正處級(jí)單位為主，有11家，占比78.57%，另2家為正廳級(jí)單位，1家為正科級(jí)單位。

(二)業(yè)務(wù)與職能

從地市級(jí)教育學(xué)院的職能看，全部都承擔(dān)了中小學(xué)教師和教育干部培訓(xùn)。另有78.57%的地市級(jí)教育學(xué)院承擔(dān)了“教育技術(shù)和信息指導(dǎo)”職能，71.43%的地市級(jí)教育學(xué)院承擔(dān)了“教學(xué)研究”職能，64.29%的地市級(jí)教育學(xué)院承擔(dān)了“教育科研”職能，57.14%的地市級(jí)教育學(xué)院具有“教育評(píng)估”職能，28.57%的地市級(jí)教育學(xué)院具有成人?？迫瞬排囵B(yǎng)職能。少部分的教育學(xué)院還承擔(dān)了成人本科、教育考試和招生、普通話測(cè)試等職能(見(jiàn)圖1)。由此可見(jiàn)，中小學(xué)教師和教育干部培訓(xùn)是各地市級(jí)教育學(xué)院的主業(yè)和核心。同時(shí)，許多的地市級(jí)教育學(xué)院和教師發(fā)展中心整合了教育技術(shù)和信息、教學(xué)研究、教育科研等教育管理職能，成為當(dāng)?shù)氐慕逃芯颗嘤?xùn)中心。

圖1 地市級(jí)教育學(xué)院職能統(tǒng)計(jì)圖

(三)隊(duì)伍建設(shè)

地市級(jí)教育學(xué)院教師的數(shù)量、質(zhì)量直接關(guān)系到學(xué)院發(fā)展的高度和廣度。調(diào)查表明，地市級(jí)教育學(xué)院平均總編制數(shù)為122.93人，平均每?，F(xiàn)有教職工總?cè)藬?shù)為109.36人，女性占比59.04%，其中專任教師平均數(shù)為88.07人。大連教育學(xué)院為276人，中山市教師發(fā)展中心為46人，分別居教職工數(shù)的首尾兩端。

專任教師中，多數(shù)具有大學(xué)本科學(xué)歷，碩士占比25.88%，博士占比2.7%，極少數(shù)為專科及以下。除個(gè)別地市級(jí)教育學(xué)院外，各地均有正高級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)人員，占專業(yè)技術(shù)總?cè)藬?shù)的6.8%，有中小學(xué)工作經(jīng)歷的占比58.6%。

調(diào)查表明，教職工平均年齡在50歲以上的有3家，最小的平均年齡是42.8歲。各學(xué)院平均年齡的簡(jiǎn)單平均值為47.13歲。年齡在29歲以下的教職工人數(shù)僅占總?cè)藬?shù)的2.2%，而50歲以上的則占43.2%，具體如表1所示。結(jié)果表明，教職工年齡偏大是當(dāng)下地市級(jí)教育學(xué)院面臨的重大挑戰(zhàn)。

表1 地市級(jí)教育學(xué)院教職工年齡段分布比例表

(四)硬件設(shè)施

校園設(shè)施是學(xué)院履行職能的重要保障。調(diào)查表明，沒(méi)有校園或校園面積在10畝以內(nèi)的有5家，20畝以上的有7家，平均校園面積為27.6畝。目前，金華教育學(xué)院的校園面積最大，有104畝。學(xué)院建筑面積最少的是1，492m2，其次是4，113m2，超過(guò)20，000m2的有4家，平均面積為15，781.1m2。

據(jù)調(diào)查，6家學(xué)院沒(méi)有電子閱覽室，4家學(xué)院沒(méi)有大禮堂，7家學(xué)院沒(méi)有階梯教室。2家學(xué)院有900座以上的大禮堂，4家有培訓(xùn)教師專用宿舍。其硬件設(shè)施具體情況如表2所示。

表2 地市級(jí)教育學(xué)院教室(培訓(xùn)宿舍)平均情況表 單位：個(gè)(間)

(五)經(jīng)費(fèi)收支

經(jīng)費(fèi)是事業(yè)單位維持和發(fā)展的重要保障。從調(diào)查的數(shù)據(jù)中抽取了有一定代表性的5家地市級(jí)教育學(xué)院2019年經(jīng)費(fèi)收支的基本情況(見(jiàn)表3)。

表3 5家地市級(jí)教育學(xué)院2019年度經(jīng)費(fèi)收支基本情況 單位：萬(wàn)元

從表3中可以發(fā)現(xiàn)，BCD三學(xué)院的年度經(jīng)費(fèi)收入主要依靠財(cái)政補(bǔ)助，其中3家均沒(méi)有“培訓(xùn)收入”，兩家沒(méi)有“事業(yè)收入”，兩家沒(méi)有“委托培訓(xùn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)”；同樣，這3家學(xué)院的年度支出主要用于“人員經(jīng)費(fèi)支出”，分別占73.4%、92.7%和87.7%。A學(xué)院的年度收支總額居所有學(xué)院的首位，培訓(xùn)收入占到總收入的22.7%。E學(xué)院年度培訓(xùn)收入為2，322.34萬(wàn)元，占年度總收入的49.4%。

(六)培訓(xùn)業(yè)務(wù)

地市級(jí)教育學(xué)院在上一年度中舉辦培訓(xùn)班的數(shù)量，中小學(xué)教師和學(xué)校管理者參加的人數(shù)等指標(biāo)較為直接地反映了學(xué)院開(kāi)展培訓(xùn)業(yè)務(wù)的狀況，如表4所示。

表4 地級(jí)市教育學(xué)院2019年度培訓(xùn)狀況基本數(shù)據(jù)表

數(shù)據(jù)表明，2019年各地市教育學(xué)院培訓(xùn)量的差距較大，年培訓(xùn)人次最多的學(xué)院是最少學(xué)院的23倍。各地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，省內(nèi)教師和校長(zhǎng)的培訓(xùn)費(fèi)每人每天(含住宿)360元左右，省外470元左右。省內(nèi)最高標(biāo)準(zhǔn)與省外一致，均為550元；省內(nèi)最低標(biāo)準(zhǔn)也與省外一致，均為220元。

地市級(jí)教育學(xué)院的培訓(xùn)對(duì)象來(lái)自本市區(qū)的占85.71%，來(lái)自于本地市的占92.86%；承擔(dān)省外培訓(xùn)的占35.71%；從培訓(xùn)對(duì)象的學(xué)段和學(xué)科看，所有地市級(jí)教育學(xué)院的培訓(xùn)對(duì)象都包含了小學(xué)、初中、高中三個(gè)學(xué)段和所有的學(xué)科，大部分地市級(jí)教育學(xué)院的培訓(xùn)對(duì)象中還涵蓋了幼兒園，比例達(dá)92.86%；92.86%的教育學(xué)院開(kāi)展了中小學(xué)的中層干部培訓(xùn)，78.57%的教育學(xué)院開(kāi)展了教務(wù)管理員及幼兒園保育員等的培訓(xùn)，64.29%的教育學(xué)院開(kāi)展了中小學(xué)黨務(wù)工作者培訓(xùn)，57.14%的教育學(xué)院開(kāi)展了教育行政干部的培訓(xùn)(見(jiàn)圖2)。長(zhǎng)沙教育學(xué)院專門(mén)在培訓(xùn)部下設(shè)置了“黨員教育處”。

圖2 地市級(jí)教育學(xué)院培訓(xùn)對(duì)象分布統(tǒng)計(jì)圖

三、地市級(jí)教育學(xué)院發(fā)展成就和存在的問(wèn)題

地市級(jí)教育學(xué)院歷經(jīng)六十余年的風(fēng)風(fēng)雨雨，急教育發(fā)展師資緊缺之所急，補(bǔ)教師隊(duì)伍文化素質(zhì)不足之短板，想教師學(xué)歷提升之所想，拼搏實(shí)干、無(wú)私奉獻(xiàn)，取得了實(shí)實(shí)在在的成績(jī)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)提升了中小學(xué)教師的師德水平和教育情懷

地市級(jí)教育學(xué)院在六十余年特別是改革開(kāi)放以來(lái)的中小學(xué)教師職后教育中始終堅(jiān)持將思想政治素質(zhì)和師德師風(fēng)建設(shè)納入培訓(xùn)重要內(nèi)容，堅(jiān)持正確的政治方向。如浙江省中小學(xué)教師分層培訓(xùn)學(xué)分結(jié)構(gòu)指南(2016—2020年)中，將包含思想政治素質(zhì)與師德師風(fēng)建設(shè)的“職業(yè)道德與法規(guī)”領(lǐng)域規(guī)定為中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)的必修學(xué)分，納入五年360學(xué)分之中。該領(lǐng)域培訓(xùn)的基本內(nèi)容為黨和政府的教育方針政策、教師職業(yè)道德、教師的專業(yè)理念與專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、師生關(guān)愛(ài)、家校合作等。

教師培訓(xùn)切實(shí)提升了中小學(xué)教師的師德水平和教育情懷，助推了中小學(xué)教師隊(duì)伍整體面貌煥然一新。全國(guó)優(yōu)秀教師、優(yōu)秀教育工作者、師德標(biāo)兵、教師育人楷模、全國(guó)教育系統(tǒng)先進(jìn)集體等一大批優(yōu)秀杰出教師和先進(jìn)教育組織相繼涌現(xiàn)。有研究者對(duì)潮汕文化集大成的S 市J 區(qū)進(jìn)行調(diào)查，結(jié)論是J區(qū)有 94%的學(xué)生和 94.5%的教師對(duì)師德總體狀況評(píng)價(jià)較好，廣大學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì) J 區(qū)中小學(xué)校的師德總體狀況是滿意的。有研究者在對(duì)某中等職業(yè)學(xué)校師德現(xiàn)狀調(diào)查研究中指出，[1]從“專業(yè)理念與師德”領(lǐng)域的“職業(yè)理解與認(rèn)識(shí)、對(duì)學(xué)生的態(tài)度與行為、教育教學(xué)態(tài)度與行為和個(gè)人修養(yǎng)與行為”四個(gè)維度的均值說(shuō)明中職教師師德總體表現(xiàn)較好，是積極向上的。學(xué)生對(duì)教師的師德表現(xiàn)是滿意的、認(rèn)可的。

(二)提高了中小學(xué)教師的學(xué)歷層次和文化素養(yǎng)

相關(guān)研究資料顯示，[2]1978年我國(guó)小學(xué)專任教師的學(xué)歷(中專畢業(yè))合格率為47.1%，初中專任教師的學(xué)歷(大專畢業(yè))合格率為9.8%，高中專任教師的學(xué)歷(本科畢業(yè))合格率為45.9%。而2000年、2007年、2014年三年的小學(xué)、初中、普通高中專任教師的合格率已獲得十分明顯的提升(見(jiàn)表5)。

表5 全國(guó)小學(xué)、初中、普通高中專任教師人數(shù)、學(xué)歷合格率情況表

金華教育學(xué)院從1980年起招收師范類大專函授學(xué)員，設(shè)政史、中文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、小學(xué)教育等10個(gè)專業(yè)，主要面向金華市中小學(xué)在職教師招生，開(kāi)展中小學(xué)教師在職學(xué)歷進(jìn)修。30年來(lái)，共招收學(xué)員8，080人，畢業(yè)6，500人(見(jiàn)表6)。從表6中可以看出，到2005年以后，參加函授?？频娜藬?shù)相對(duì)較少，這也說(shuō)明當(dāng)時(shí)初中、小學(xué)的教師學(xué)歷合格率已經(jīng)是比較高了。

表6 金華教育學(xué)院1980年至2010年成人函授教育人數(shù)統(tǒng)計(jì)表 單位：人

因此，在提高中小學(xué)教師的學(xué)歷層次和文化素養(yǎng)方面，地市級(jí)教育學(xué)院做出了歷史性的貢獻(xiàn)。

(三)推動(dòng)了中小學(xué)教師的專業(yè)發(fā)展

2011年以來(lái)，國(guó)家規(guī)定中小學(xué)教師必須參加每五年一輪 “不少于360學(xué)時(shí)”的培訓(xùn)。從此，開(kāi)展了以國(guó)家、省、地(市)、縣四級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主，部分綜合性普通高校參與的大規(guī)模、常態(tài)化、全員性、多層次的中小學(xué)教師培訓(xùn)工作。地市級(jí)教育學(xué)院主要承擔(dān)地市級(jí)骨干教師和骨干校長(zhǎng)的培訓(xùn)以及轄區(qū)內(nèi)的中小學(xué)教師培訓(xùn)任務(wù)，有的教育學(xué)院還承擔(dān)了一定數(shù)量的“國(guó)培”和“省培”任務(wù)。有的教育學(xué)院兼有教研和科研的功能，積極為當(dāng)?shù)刂行W(xué)教師開(kāi)展教學(xué)研究指導(dǎo)與服務(wù)以及教育科研指導(dǎo)和服務(wù)工作，為促進(jìn)當(dāng)?shù)刂行W(xué)教師專業(yè)發(fā)展、推動(dòng)基礎(chǔ)教育教學(xué)改革作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。如浙江省在2018年有56.6萬(wàn)中小學(xué)以及幼兒園教師在浙江省中小學(xué)教師培訓(xùn)管理平臺(tái)上注冊(cè)并自主選擇培訓(xùn)。當(dāng)年，浙江省共舉辦自主選課項(xiàng)目65，303個(gè)，培訓(xùn)數(shù)量達(dá)到5，800，870人次，年人均培訓(xùn)達(dá)到96.5學(xué)時(shí)。

2001年以來(lái)，教育部先后表彰了6批全國(guó)優(yōu)秀教師和優(yōu)秀教育工作者，如表7所示。通過(guò)分析部分優(yōu)秀教師和優(yōu)秀教育工作者的成長(zhǎng)歷程發(fā)現(xiàn)，不斷地參加各個(gè)層次的骨干培訓(xùn)是促使其不斷進(jìn)步的重要原因。由此可見(jiàn)，培訓(xùn)推動(dòng)了中小學(xué)教師的專業(yè)發(fā)展。

(四)保障了中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)

隨著教育事業(yè)的不斷發(fā)展，我國(guó)的教師隊(duì)伍規(guī)模日益壯大。截止2018年，我國(guó)的各級(jí)各類教育共有專任教師1，673.83萬(wàn)人，相比1949年的93.43萬(wàn)人增長(zhǎng)了17.9倍，全國(guó)各學(xué)段的師生比也有了大幅提高，中小學(xué)45歲以下教師數(shù)量在相應(yīng)學(xué)段占比總體穩(wěn)定，成為教師隊(duì)伍的主體力量，教師的職稱結(jié)構(gòu)也實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化。[3]而這些大量增加的教師經(jīng)過(guò)學(xué)歷提升、教育培訓(xùn)，其素質(zhì)得到了較大幅度的提高。特別是通過(guò)行政法規(guī)的形式，規(guī)定了中小學(xué)教師每年必須參加不少于72學(xué)時(shí)的培訓(xùn)，以不斷學(xué)習(xí)新理念、新知識(shí)、新技術(shù)、新方法，不斷進(jìn)行交流、總結(jié)、反思、體悟，不斷提高中小學(xué)教師的師德修養(yǎng)和教育教學(xué)能力及水平，從而滿足了中小學(xué)教育教學(xué)以及課程改革的需要，為保障中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)奠定了師資基礎(chǔ)。

當(dāng)然，地市級(jí)教育學(xué)院在建設(shè)與發(fā)展中也存在著一些問(wèn)題與不足，主要表現(xiàn)在：一是學(xué)院群體發(fā)展定位不夠明確。究竟是轉(zhuǎn)身為全日制普通高校，還是整合教研科研等職能，是堅(jiān)持成人高校的基本職能，還是鼓勵(lì)各地百花齊放、辦出各自特色，沒(méi)有統(tǒng)一的定論；二是多數(shù)教育學(xué)院基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，核心競(jìng)爭(zhēng)力不足。如一些地市級(jí)教育學(xué)院的硬件設(shè)施陳舊或欠缺，學(xué)院占地面積比較小，不能滿足教育培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的需要；三是培訓(xùn)學(xué)科建設(shè)不足，師資水平有限。這導(dǎo)致培訓(xùn)能力不足，培訓(xùn)內(nèi)容較為單一；四是信息技術(shù)水平不高，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)資源匱乏。

四、推動(dòng)地市級(jí)教育學(xué)院發(fā)展的對(duì)策建議

(一)強(qiáng)化地市級(jí)教育學(xué)院在教師培訓(xùn)中的地位

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教育學(xué)院建設(shè)若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》中明確指出，教育學(xué)院是承擔(dān)培訓(xùn)中學(xué)在職教師、教育行政干部的具有師范性質(zhì)的高等學(xué)校，是我國(guó)社會(huì)主義師范教育體系的重要組成部分，將長(zhǎng)期存在下去。教育部等五部門(mén)印發(fā)的《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃(2018—2022年)》中指出，加大對(duì)師范院校的支持力度，不斷優(yōu)化教師教育布局結(jié)構(gòu)，基本形成以國(guó)家教師教育基地為引領(lǐng)、師范院校為主體、高水平綜合大學(xué)參與、教師發(fā)展機(jī)構(gòu)為紐帶、優(yōu)質(zhì)中小學(xué)為實(shí)踐基地的開(kāi)放、協(xié)同、聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)代教師教育體系。

地市級(jí)教育學(xué)院是地方中小學(xué)教師發(fā)展的“支持者”，具有不可替代的地位和作用，要像重視師范院校建設(shè)一樣，重視地市級(jí)教育學(xué)院、縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校的建設(shè)，真正做到教師隊(duì)伍建設(shè)的職前、職后“兩手抓，兩手都要硬”。

(二)賦予新時(shí)代地市級(jí)教育學(xué)院新職能

1.將教育系統(tǒng)黨員教育納入教育學(xué)院職責(zé)。這是落實(shí)中共中央 國(guó)務(wù)院《新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義教育實(shí)施綱要》《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》及《關(guān)于深化新時(shí)代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見(jiàn)》等文件精神的創(chuàng)新措施，也符合《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》中的相關(guān)規(guī)定?？梢酝ㄟ^(guò)專題研修班、周末理論大講堂、骨干教師研修班等形式，每年組織教育系統(tǒng)的黨員干部、思政教師開(kāi)展理想信念教育，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，辦好中國(guó)教育。

2. 將非師范畢業(yè)新教師的教育教學(xué)專修納入教育學(xué)院職責(zé)。這是我國(guó)中小學(xué)新教師錄用政策變化帶來(lái)的新問(wèn)題，部分取得教師資格證并通過(guò)新教師錄用考試成為中小學(xué)新教師的人并沒(méi)有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過(guò)師范專業(yè)的課程。某區(qū)2018年234位新教師中有49位屬于非師范類專業(yè)畢業(yè)生，占比20.94%；2019年55位新教師中有10位屬于非師范類專業(yè)畢業(yè)生，占比18.18%。這些“有證但無(wú)系統(tǒng)專業(yè)儲(chǔ)備”的新教師需要一個(gè)系統(tǒng)地“補(bǔ)課”過(guò)程，時(shí)間應(yīng)該安排在上講臺(tái)之前，重點(diǎn)學(xué)習(xí)思想政治師德修養(yǎng)、教育教學(xué)理論、教育技能和實(shí)踐等相關(guān)課程，考核合格者才可分批上崗工作。

3.將教師躍階學(xué)術(shù)成長(zhǎng)培訓(xùn)、教師轉(zhuǎn)崗技能補(bǔ)習(xí)培訓(xùn)等納入教育學(xué)院職責(zé)?！?5% 的教師常常感受到工作帶來(lái)的壓力，39%的教師工作中常常感到焦慮、煩躁，27% 的教師工作中有職業(yè)倦怠，64% 的教師對(duì)自己目前的工作有危機(jī)感”。[4]應(yīng)根據(jù)教師專業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律，以工作8-10年為期設(shè)立教師躍階學(xué)術(shù)成長(zhǎng)培訓(xùn)假期，系統(tǒng)整理教育教學(xué)工作經(jīng)驗(yàn),學(xué)習(xí)最新教育理念和技術(shù)，靜心思索系統(tǒng)躍升，進(jìn)一步提高教師的教育教學(xué)能力和水平。

“縣管校聘”改革已經(jīng)在Z省P縣實(shí)現(xiàn)全覆蓋，涉及教職工人數(shù)達(dá) 3，744 人，覆蓋所有全縣公辦學(xué)校及教職工。2016年至2019年，教職工在原單位未聘的176 人中，到外單位應(yīng)聘上崗 138 人，待崗培訓(xùn)17 人，解聘 21 人。[5]原單位未聘人數(shù)每年均達(dá)到40-50人，待崗和解聘人數(shù)每年也將達(dá)10人，這些人員可以參加教師轉(zhuǎn)崗技能補(bǔ)習(xí)培訓(xùn)，體現(xiàn)教育系統(tǒng)對(duì)能力較弱教師的關(guān)懷和幫助。

(三)推進(jìn)地市級(jí)教育學(xué)院治理體系和治理能力的現(xiàn)代化

1.完善教育學(xué)院的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。目前，地市級(jí)教育學(xué)院在定位、職能等方面都缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。因此，應(yīng)完善推動(dòng)區(qū)域基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要基石，修訂頒布《教育學(xué)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，明確職能定位、職責(zé)任務(wù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、地位保障、政府職責(zé)，實(shí)現(xiàn)軟件、硬件建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化。

2.堅(jiān)持黨建與業(yè)務(wù)“四責(zé)協(xié)同”。加強(qiáng)黨對(duì)學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持地市級(jí)教育學(xué)院黨建工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨對(duì)教育學(xué)院各項(xiàng)工作的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)守教育學(xué)院的輿論陣地，努力擔(dān)當(dāng)新時(shí)代教育使命。

3.構(gòu)建多元化的服務(wù)模式。要構(gòu)建符合國(guó)家要求，適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)和基礎(chǔ)教育發(fā)展需要的功能較為全面的現(xiàn)代教育服務(wù)體系，特別是中小學(xué)教師職后專業(yè)發(fā)展體系。要以國(guó)家教育行政學(xué)院為龍頭，組建全國(guó)性“師訓(xùn)干訓(xùn)協(xié)作平臺(tái)”，充分利用各地教育學(xué)院師訓(xùn)干訓(xùn)資源、地方中小學(xué)資源，不斷拓展地市級(jí)教育學(xué)院生存空間，探索多元化的服務(wù)模式。

4.實(shí)現(xiàn)學(xué)院精細(xì)化管理。要用專業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度實(shí)施科學(xué)細(xì)致的過(guò)程管理，建立全體教職工與學(xué)院發(fā)展共同體，從而獲取高質(zhì)量的工作成果，獲得高幸福指數(shù)的職業(yè)成就。學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)要善于多向思維、審時(shí)度勢(shì)、統(tǒng)籌兼顧，做到科學(xué)決策；中層干部要提高執(zhí)行力，善于將決策創(chuàng)造性落實(shí)在行動(dòng)中，做到優(yōu)化流程，抓好常規(guī)、抓嚴(yán)細(xì)節(jié)、抓實(shí)過(guò)程，抓出成效；教職工要充分發(fā)揮工作中的積極性和主動(dòng)性，出色完成好每一件事、每一項(xiàng)任務(wù)、每一個(gè)細(xì)節(jié)。同時(shí)，要加強(qiáng)考核，強(qiáng)化監(jiān)督，建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)學(xué)院的精細(xì)化管理，不斷提高治理效率。

5.加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。要充分認(rèn)識(shí)到?jīng)]有培訓(xùn)者的成就感、幸福感就沒(méi)有培訓(xùn)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，高度重視師資隊(duì)伍建設(shè)，倡導(dǎo)“深入中小學(xué)、研究中小學(xué)、引領(lǐng)中小學(xué)”理念，通過(guò)組織高層次高質(zhì)量的培訓(xùn)者專題研修，開(kāi)展培訓(xùn)專項(xiàng)課題研究、組織培訓(xùn)研究與實(shí)踐感悟的交流分享、開(kāi)展優(yōu)秀培訓(xùn)師和精品培訓(xùn)項(xiàng)目的評(píng)比等一系列活動(dòng)，努力為學(xué)院教師搭建專業(yè)成長(zhǎng)的平臺(tái)、展示專業(yè)水平的舞臺(tái)，使之成為培訓(xùn)專家和學(xué)科專家，培育學(xué)院教師的教育情懷和專業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)能力的現(xiàn)代化。

6.強(qiáng)化師訓(xùn)干訓(xùn)課程體系建設(shè)。培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、課程、評(píng)價(jià)是教師培訓(xùn)活動(dòng)的核心要素。教育學(xué)院需要根據(jù)教育部頒發(fā)的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建具有自身特色的培訓(xùn)課程體系，建立能夠滿足中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展和終身學(xué)習(xí)需求的具有一定梯度和內(nèi)在邏輯性的課程體系。可以在需求調(diào)研、立足職場(chǎng)、充分挖掘和利用區(qū)域培訓(xùn)資源的基礎(chǔ)上，遵循“研訓(xùn)問(wèn)題化、問(wèn)題課題化、課題課程化、課程培訓(xùn)化、培訓(xùn)實(shí)踐化”的路徑開(kāi)發(fā)分層分類具有系統(tǒng)性的中小學(xué)教師課程，形成培訓(xùn)課程體系。[6]

7.強(qiáng)化教師教育實(shí)踐基地建設(shè)。教師教育實(shí)踐基地既是教師培訓(xùn)的實(shí)踐場(chǎng)域，也是開(kāi)展教師教育研究和探索基礎(chǔ)教育教學(xué)規(guī)律的重要平臺(tái)；既是教育學(xué)院了解、指導(dǎo)、服務(wù)基層學(xué)校的重要陣地，也是總結(jié)和推廣教育服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的重要窗口?？梢酝ㄟ^(guò)中小學(xué)校自己申報(bào)和教育學(xué)院遴選的方式，將那些“管理規(guī)范，特色鮮明，教改成效顯著，有較高知名度的學(xué)校確定為教師教育的實(shí)踐基地，明確其權(quán)利和義務(wù)。在平時(shí)，加強(qiáng)對(duì)這些基地學(xué)校的聯(lián)系與指導(dǎo)，及時(shí)將最新的教改成果納入到培訓(xùn)課程之中。[7]