王 巨 ，劉昕玥， 高 雪

(河北大學 教育學院， 河北 保定 071002)

國務院于2010年10月10日發(fā)布了《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》(以下簡稱《決定》)，《決定》指出，戰(zhàn)略性新興產業(yè)是引導未來經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)已成為世界主要國家搶占新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點的重大戰(zhàn)略。[1]這是國際社會吸取金融危機中的教訓，對產業(yè)發(fā)展做出的迅速調整，其間最重要的就是謀劃新一輪搶占先機的部署，解決工業(yè)化國家產業(yè)發(fā)展滯后的問題，將新能源、新材料、生物醫(yī)藥等具有高新技術、節(jié)能環(huán)保等特點的企業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)，明確新興實體經(jīng)濟、綠色智能、低碳經(jīng)濟等新概念，同時出臺相關政策推動其快速發(fā)展，將求速不重質的粗放型傳統(tǒng)模式正式轉變?yōu)楦咝Ц哔|的內涵式增長。而在戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展進程中，產業(yè)首先要經(jīng)歷初創(chuàng)期成為先鋒產業(yè)，之后進入發(fā)展期成為主導產業(yè)，達到一定規(guī)模后進入成熟期成為支柱產業(yè)。這種階段性產業(yè)的屬性決定了其隨著成長階段的不斷轉變，發(fā)展瓶頸逐漸凸顯，成長空間受限，紅利逐漸消失，就不能再稱為戰(zhàn)略產業(yè)和新興產業(yè)。

從本質上講，戰(zhàn)略性新興產業(yè)是國家按照本國的實際情況所提出的獨特計劃，這已成為我國此階段提高國際競爭力的重要來源。戰(zhàn)略性新興產業(yè)是培育先導產業(yè)、先進產業(yè)，它們不僅代表著科技更新和產業(yè)發(fā)展的方向，對經(jīng)濟社會的全篇布局和長遠發(fā)展也有著重要引領作用。實事求是地講，實現(xiàn)重大技術突破和滿足重大發(fā)展需求是戰(zhàn)略性新興產業(yè)的兩大基本任務。為平衡經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的矛盾，河北省重點推進產業(yè)結構調整。培育和支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，重點突破產業(yè)核心技術是河北省跨越產業(yè)轉型升級、促成新突破的重要策略，構建現(xiàn)代化產業(yè)體系，打造核心競爭力，完成發(fā)展方式的轉變、經(jīng)濟結構的調整、增長動力轉換是眼前亟待解決的問題。筆者基于河北省“重、輕、散”的低端產業(yè)體系仍舊存在，高端新興產業(yè)發(fā)展滯后的發(fā)展現(xiàn)狀，重新梳理其空間布局，立足于河北省產業(yè)發(fā)展的實際，推演出戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展趨勢并提出相應的對策建議。舉全省之力發(fā)展新興產業(yè)是目前完成經(jīng)濟角色轉型的必然選擇，也是引導將來經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性方向。

一、戰(zhàn)略性新興產業(yè)的概念及內涵

(一)戰(zhàn)略性新興產業(yè)的概念界定

就理論而言，戰(zhàn)略性新興產業(yè)是經(jīng)過產業(yè)升級而形成的一種具有比較優(yōu)勢的資本技術密集型經(jīng)濟角色，相較于生產低附加值的傳統(tǒng)行業(yè)，其資本、勞動力等其他資源的供應更加多樣、豐富。產業(yè)升級共計分為四個階段，即工藝流程升級、產品升級、產業(yè)功能升級以及跨行業(yè)升級，每個階段都是企業(yè)亦或經(jīng)濟體通過轉向效能更好的資本技術而實現(xiàn)能力躍升的過程。以經(jīng)濟高質量發(fā)展的目標為動力，實現(xiàn)不同生產單元之間的復雜鏈接，各要素之間流動順暢，及時共享的以戰(zhàn)略性新興產業(yè)為主的新型產業(yè)模式。[2]

實現(xiàn)重大技術突破和滿足重大發(fā)展需求是戰(zhàn)略性新興產業(yè)的兩大基本任務，新興產業(yè)事關區(qū)域產業(yè)結構轉型升級、產業(yè)集群的興起、經(jīng)濟產能提升與就業(yè)等問題，兼具綠色低碳、輕資產、技術人才密集等特點，是該地區(qū)新舊動能接續(xù)轉換的重要標志。有學者總結了戰(zhàn)略性新興產業(yè)的一些主要特性，分別是“創(chuàng)新性、導向性和戰(zhàn)略性”。[3]可以說，戰(zhàn)略性新興產業(yè)是一批集低成本消耗、高綜合效益、高技術研究與最具發(fā)展?jié)摿Σ⒁I國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的新動能產業(yè)集群。立足河北省的產業(yè)基礎實際，發(fā)展一批既能夠支持河北省當前經(jīng)濟社會發(fā)展，又能引領將來河北省經(jīng)濟社會戰(zhàn)略格局的綠色、低碳、智能化的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群是加速省內產業(yè)轉型的重要舉措。[4]

(二)戰(zhàn)略性新興產業(yè)的分類

為了響應《“十三五”國家戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，2016年版的《戰(zhàn)略新興產業(yè)重點產品和服務指導目錄》由國家發(fā)改委等相關部門主持修改，調整了原有的規(guī)劃目錄，在國家層面將新一代信息技術、新能源汽車等8大產業(yè)方向進行明確。[5]河北省出臺的“十三五”規(guī)劃已經(jīng)明確指出，河北省將立足省情、產業(yè)基礎和發(fā)展現(xiàn)狀把以下幾方面作為發(fā)展的主攻方向，其中包括先進裝備制造、新一代信息技術、生物等，爭取在智能制造、通用航空、大數(shù)據(jù)、軌道交通、智能電網(wǎng)等幾個高端技術、綠色低碳產業(yè)方面取得突破。[6]

(三)戰(zhàn)略性新興產業(yè)的特征

戰(zhàn)略性新興產業(yè)是以“企業(yè)戰(zhàn)略性、發(fā)展導向性、科技創(chuàng)新性、產業(yè)關聯(lián)性、效益增長性、產品可持續(xù)性、資金動態(tài)可變性”等為主要特征的產業(yè)新形式。其中戰(zhàn)略性新興產業(yè)是國家戰(zhàn)略目標的重要體現(xiàn)，它以國家、社會以及人民的利益需求為出發(fā)點，對于促進經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，解決經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展過程中面臨的資源及能源約束具有重要意義。戰(zhàn)略性新興產業(yè)具有較高的市場潛力以及吸收關鍵技術和重點扶持技術的能力，具有較高的生產力，并且可以在國民經(jīng)濟的其他產業(yè)中發(fā)揮核心帶動作用，長期持續(xù)地推動經(jīng)濟發(fā)展。由于其產業(yè)重要性強，產業(yè)鏈長，可以促進相關產業(yè)和配套產業(yè)的發(fā)展，帶來產業(yè)間的技術互聯(lián)和構建價值鏈，創(chuàng)造就業(yè)機會，改善社會整體消費，提升國民經(jīng)濟總體產業(yè)高度，這也要求其突破原有的資源依賴實現(xiàn)高質量經(jīng)濟增長。[7]毫不夸張地說，戰(zhàn)略性新興產業(yè)代表了較先進的生產技術及高質量產品，具有樂觀的市場發(fā)展空間，可以保證對國民經(jīng)濟做出長遠的貢獻。戰(zhàn)略性新興產業(yè)以攀升產業(yè)價值鏈、打造核心競爭力為主要目標，對未來的社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要的引導作用。

二、河北省戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)產業(yè)分布格局基本劃定

當前，河北省的優(yōu)勢產業(yè)主要有新能源汽車、煤炭、醫(yī)藥、紡織，部分工業(yè)位于全國首列。[8]可見，河北省戰(zhàn)略性新興產業(yè)的培育和長遠發(fā)展很大程度上得益于省內整體經(jīng)濟的大好勢頭而提供的強有力的經(jīng)濟基礎。

從表1中可以看到，河北省的戰(zhàn)略性新興產業(yè)占有主要優(yōu)勢的有高端裝備制造、新材料產業(yè)、新能源產業(yè)、生物制藥以及新一代信息技術等。目前，河北省的四個國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)有石家莊高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、唐山高新技術開發(fā)區(qū)、燕郊高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)以及保定(中國電谷)高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。除此之外，秦皇島、廊坊以及滄州擁有各自優(yōu)勢產業(yè)的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。為了增強生物醫(yī)藥行業(yè)在河北省的核心競爭力，政府加強了對生物醫(yī)藥產業(yè)的支持。保定安國中藥產業(yè)發(fā)展得益于悠久歷史文化傳承與現(xiàn)代科學技術相結合，通過對傳統(tǒng)中藥的現(xiàn)代化研制，極大優(yōu)化了醫(yī)藥產業(yè)結構。省內新能源產業(yè)聚集地已初見規(guī)模，應用市場保持高速增長。同時，河北省形成了新一代信息技術產業(yè)從研發(fā)到生產的綜合體系，將系統(tǒng)信息整合與衛(wèi)星導航相融合形成了一條較完整產業(yè)鏈。此外，在新材料產業(yè)領域，河北省以石家莊為中心向周圍地區(qū)輻射擁有一套完整的半導體照明產業(yè)網(wǎng)。

表1 河北省戰(zhàn)略性新興產業(yè)示范基地分布格局

續(xù)表1

(二)有力拉動河北省經(jīng)濟穩(wěn)步增長

河北省高新技術產業(yè)擁有良好態(tài)勢的重要背景因素：一是河北省政府積極的部署落實高新技術產業(yè)發(fā)展的各項政策；二是全省大力促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級。在2012年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計中，河北省共有2，000多家新興產業(yè)高新技術企業(yè)，在2，000多家企業(yè)中已有800多家經(jīng)河北省認證享受優(yōu)先所得稅政策。河北省政府在2018年2月頒布了《河北省戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展三年行動計劃》，大力促進培育壯大新動能，支撐發(fā)展河北省全省的高質量經(jīng)濟發(fā)展的同時選擇了大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)、新能源產業(yè)、生物制藥等10個領域作為全省發(fā)展的主攻方向。在過去的三年里，河北省戰(zhàn)略性新興企業(yè)在項目數(shù)量、項目質量以及開發(fā)潛力方面取得了顯著的成果。

第一，持續(xù)推動項目建設。在生物醫(yī)學健康等領域不斷加大發(fā)力，在河北省內，石家莊高新區(qū)已成為產業(yè)實力最強、生產規(guī)模最大、生產企業(yè)最集中的生物醫(yī)藥產業(yè)聚集區(qū)。在石家莊高新區(qū)就有全國醫(yī)藥工業(yè)百強企業(yè)5家以及上市掛牌企業(yè)7家。美泰電子5G基站循環(huán)器和其他項目也正在加快建設，一大批尖端技術正在實現(xiàn)突破。為了不斷地推進河北省戰(zhàn)略性新興骨干企業(yè)的高端化、智慧化以及綠色化，共組織策劃實施了797項戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點項目。

第二，聚焦挖掘創(chuàng)新技術。比如，新增加了一所河北鐵道大學省部共建重點實驗室。加快建設先進的環(huán)境保護和氫能省產業(yè)創(chuàng)新中心，為主要技術研究與發(fā)展搭建高端創(chuàng)新平臺。在河北省，有省級企業(yè)技術中心共759家，其中，有81家新增的省級企業(yè)技術中心、77家新建的省級重點實驗室以及227家技術創(chuàng)新中心和52個工業(yè)技術研究所。

第三，逐漸形成產業(yè)群。張家口懷來大數(shù)據(jù)、安國現(xiàn)代傳統(tǒng)中藥和其他地方示范基地等地方示范基地大多有較強的發(fā)展勢頭。2020年1月至9月，31個省級示范基地的增值同比增長9.4%，其中進入國家產業(yè)集群銀企合作目錄的有石家莊生物醫(yī)藥產業(yè)集群的重組蛋白高科技醫(yī)藥產業(yè)園等5個項目。

第四，良好的發(fā)展環(huán)境。為促進集成電路產業(yè)和軟件產業(yè)高質量發(fā)展，河北省迅速推進新經(jīng)濟政策，制定和實施了數(shù)字經(jīng)濟開發(fā)計劃以及支持數(shù)字經(jīng)濟加速開發(fā)的若干政策，進一步完善創(chuàng)新開發(fā)的政策體系，人才的規(guī)模急速增長。在2020年1月到9月期間，河北省共引進約13.3萬人次戰(zhàn)略性新興產業(yè)人才，培育約23.6萬人次。

第五，強力推動優(yōu)質企業(yè)發(fā)展。截至2020年9月，河北省共有高科技公司7，233家和高科技中小企業(yè)8.1萬家。河北省已經(jīng)連續(xù)三年公布了“雙百強”名單。這不僅僅是市場化背景下對優(yōu)質企業(yè)鼓勵，更是推動新興產業(yè)的新措施。

(三)齊頭并進的產業(yè)發(fā)展態(tài)勢

從2010年至2020年，河北省戰(zhàn)略性新興產業(yè)整體呈現(xiàn)快速增長趨勢。其中新能源、電子信息、先進制造、新材料、生物等領域增長勢頭迅猛，如圖1、圖2所示，以河北省新能源和高端裝備技術產業(yè)為例，這兩類產業(yè)在近7年的年增長率均保持在10%以上。2010年，新能源、電子信息、先進制造分別增長62%、38.8%和31.4%，2011年分別增長54.8%、25.6%和22.7%。從2012年開始，新材料和生物等產業(yè)也逐漸得到發(fā)展。生物領域增加值高達20.6%。2015年，河北省新材料增加值為12.8%。到2015年，全省戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值達到3，000億元以上，占省內生產總值的比重達到10%以上，年均增速達到25%以上。據(jù)統(tǒng)計，2016年河北省累計投放新興產業(yè)貸款13.55億元。其中新能源、新材料、高端技術裝備制造領域依舊呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢，增加值高達27.5%、12.8%和12.7%。同時，河北省投放貸款2億元支持大數(shù)據(jù)、云計算項目落地,重點推進承德縣德鳴大數(shù)據(jù)產業(yè)園項目一期工程。其中，北汽集團黃驊汽車產業(yè)基礎項目、河北萬通金牛藥業(yè)有限公司、保定定州中醫(yī)藥產業(yè)基地、河北旭晨晟世數(shù)碼科技有限公司3萬噸相紙及燈片等項目也在計劃之列。

圖1 新能源產業(yè)2010-2017年增長率

圖2 高端裝備技術制造產業(yè)2012-2017年的增長率

2017年，規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)比上年增長12.4%，比1月至11月份擴大1.5個百分點，比規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高9個百分點，分行業(yè)看，電子元件制造同比增長71.8%，太陽能發(fā)電、醫(yī)療儀器設備、器械制造均增長45%以上，生物質能發(fā)電等其他電力生產增長38%。分產品看，新能源汽車同比增長高達140%、鋰離子電池增長75.7%、太陽能電池增長34.6%、電子原件和工業(yè)機器人增長20%以上，新能源、生物、電子信息、高端裝備技術制造領域增加值分別增長10%以上。

根據(jù)2018年11月《河北省人民政府印發(fā)關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)意見的通知》，全省在“十二五”期間開展實施且投入1億元以上的戰(zhàn)略性新興產業(yè)有760項，項目總投資為9，830億元，其中包括210項10億元以上重點項目，據(jù)此2015年的銷售收入實現(xiàn)10，000億元以上的目標，這個數(shù)字充分表明戰(zhàn)略性新興產業(yè)對全省經(jīng)濟的支撐引領作用顯著增強。[9]

2018—2020年，新動能加快成長，轉型升級步伐加快。2018年初，河北省出臺《河北省戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展三年行動計劃》，明確了河北省未來三年的戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的詳細規(guī)劃，將先進裝備制造、新一代信息技術、生物、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等10個重點領域作為重點發(fā)展對象，根據(jù)各領域特點及發(fā)展情況開展實行專項行動，出臺相應政策，鼎力支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)如今，各個重點領域都取得了一定成果，河北省戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展已進入高速發(fā)展階段。

(四)建立產學研戰(zhàn)略聯(lián)盟

2018年，河北省先后開展了“人才助力產業(yè)發(fā)展三年行動計劃”。其中，戰(zhàn)略性新興產業(yè)人才引進計劃指出要主動與京津高校和科研院所加強人才合作，圍繞河北省戰(zhàn)略性新興產業(yè)積極引進高層次人才，鼓勵企業(yè)發(fā)展對接戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目，大大提高了科技成果轉化率。到2020年11月底，河北省共柔性引進戰(zhàn)略性新興產業(yè)人才55萬多人次，突破了地域、戶籍等限制，為河北省的發(fā)展注入新鮮血液，其中1，900多位高端人才，共承包2，350個京津戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目，成為發(fā)展中的一大亮點。同時，河北省高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設也取得一定成效，其中包括20家省級示范性創(chuàng)業(yè)園區(qū)、110個博士后科研工作站、2，922家省級以上創(chuàng)新平臺、174家省級博士后創(chuàng)新實踐基地。[10]

為響應河北省人才助力產業(yè)發(fā)展三年行動計劃，各市紛紛積極籌劃，相繼出臺了本市的戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展計劃。例如，2018年石家莊市制定了《石家莊市戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展三年行動計劃(2018-2020年)》，根據(jù)市“4+4”的戰(zhàn)略性新興和現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大人才引進和培養(yǎng)力度，鼓勵企業(yè)與科研院所深入合作，培養(yǎng)高級技能人才，鼓勵各個高校調整專業(yè)設置，開設相關專業(yè)或課程培養(yǎng)專業(yè)人才。[11]2019年2月，石家莊市制定“加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)十條政策”，明確著手推進產學研政深入合作，支持設立集產業(yè)研究、政策規(guī)劃、成果轉化于一體的協(xié)同創(chuàng)新機構。[12]

同年，保定市發(fā)布了《戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展三年行動計劃》，加快培育六大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，即新能源與智能電網(wǎng)裝備產業(yè)、新能源汽車與智能網(wǎng)聯(lián)汽車產業(yè)、高端裝備制造產業(yè)、生物醫(yī)藥健康產業(yè)、新材料和節(jié)能環(huán)保產業(yè)、信息技術產業(yè)。[13]著力吸引中國科學院、中國工程院、中國電力科學研究院等著名科研院所和高等院校在保定設立分支機構或創(chuàng)新基地，吸引北京、天津等地區(qū)新能源裝備技術成果轉移轉化。同時，支持省內燕山大學和河北大學在內的諸多高校推進建設新能源學科，支持吸收引進各類新能源人才，推進與國內一流院校、一流學科的交流與合作。自2018年以來，保定市成立了包括43個重點實驗室、193個技術創(chuàng)新中心和8個產業(yè)技術研究院等244個國家、省、市科技創(chuàng)新平臺。[14]圍繞這六大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加強對人才的引進和培養(yǎng)，推動海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設和雙師型教師隊伍建設，全面提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平。圍繞保定市戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的重點領域，高校和科研院所積極開設新專業(yè)或新課程，加大對高級技能型人才和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，助力創(chuàng)新型企業(yè)家的培育。

滄州市實施《滄州市人才助力產業(yè)發(fā)展三年行動計劃》，圍繞電子信息及應用、激光及智能制造、生物醫(yī)藥健康等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，主動赴京津高校和科研院所引進高層次人才和團隊，積極對接京津項目。同時，加強與省內高校和科研院所的人才合作，利用省專業(yè)技術人員繼續(xù)教育網(wǎng)絡平臺開展學術論壇、專題講座等活動，培育了大批專業(yè)技術人才，徹底落實知識革新工程，培育傳統(tǒng)產業(yè)領頭人物團隊。[15]

(五)目前存在的短板

自相關政策提出以來，河北省戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展勢頭大好，但仍舊存在很多問題，主要表現(xiàn)為以下三個方面。

1.資源過度依賴，產業(yè)結構重工業(yè)化。通過對產業(yè)布局的分析，可以看到河北省經(jīng)濟發(fā)展模式受到當?shù)禺a業(yè)基礎和現(xiàn)有資源制約,重工業(yè)化程度明顯。尤其在唐山和邯鄲這樣的典型資源城市，對地理資源與自然環(huán)境過度依賴程度極為明顯。河北省歷來以鋼鐵大省著稱，其經(jīng)濟增長自然會存在對第二產業(yè)過度依賴的問題，尤其表現(xiàn)為對重工業(yè)的依賴，同時，服務業(yè)發(fā)展水平、技術含量和創(chuàng)新能力都不高，因此，對高科技產業(yè)的吸引力不大。

2.技術帶動不足，創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展略顯低迷。新興企業(yè)在產業(yè)集群內合作度低，而自身又缺乏技術創(chuàng)新，這就造成其核心競爭力較低且技術產業(yè)的聚集度不高。先進技術創(chuàng)新不足，再加上創(chuàng)新型人才的流失和高層次管理人員的匱乏，創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展略顯低迷。

3.資金投入不足，發(fā)展環(huán)境復雜。河北省的資金投入相較于其他兄弟省份仍然存在很大的差距。在高新產業(yè)集群發(fā)展中，資金投入不足是最大的問題，同時省市管理部門不集中且支持重點不明確。省內政策環(huán)境、資本市場的發(fā)展與戰(zhàn)略性新興產業(yè)早期階段的持續(xù)重大投資需求不一致，這意味著許多在發(fā)展和成長早期階段的創(chuàng)新公司因資金受限而發(fā)展滯后。

三、河北省戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展趨勢及對策

(一)河北省戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展趨勢

1.經(jīng)濟帶動作用加強，區(qū)域特色產業(yè)集群凸顯。目前，國內外整體經(jīng)濟情況較為復雜，河北省戰(zhàn)略性新興產業(yè)仍能夠保持較為穩(wěn)定的上升發(fā)展態(tài)勢。在國家以及地方的戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實施方案的雙重指導之下，部分地區(qū)龍頭企業(yè)的積極帶動作用促使一批具有區(qū)域特色明顯、高科技含量大、發(fā)展前景良好的集群式產業(yè)形成產業(yè)鏈，上下游發(fā)展且逐步延伸，拉動了地區(qū)性相關產業(yè)以及整個區(qū)域的發(fā)展集群，[16]石家莊市的生物醫(yī)藥產業(yè)集群、廊坊市的新信息技術產業(yè)集群、唐山市的軌道交通產業(yè)集群等都具備了極大的集群優(yōu)勢。石家莊市整體以制劑生產為主，邢臺滄州等市以原材料生產為主，形成錯位發(fā)展優(yōu)勢。石藥控股集團近年來發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動優(yōu)勢，形成集創(chuàng)新性藥物研發(fā)、生產和銷售為一體的國家級高新技術企業(yè)，成為領導河北省戰(zhàn)略性新興產業(yè)加速發(fā)展以及社會經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力量。

2.創(chuàng)新作用日益突出，研發(fā)能力不斷加強。戰(zhàn)略性新興產業(yè)作為國家重點發(fā)展產業(yè)，應具有高質量的科技水準。高新技術產業(yè)對規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻率高達10%以上，增長值明顯高于規(guī)模以上工業(yè)增速。截止到2018年，河北省院士工作站規(guī)模居全國第五，共計360家，其中650人次合作院士，420人次聯(lián)絡院士，同時包括280余家工程技術研究中心、110余家省級以上重點實驗室、150余家眾創(chuàng)空間，科技企業(yè)孵化器近90家。從近幾年的數(shù)據(jù)可以看到，高新技術產業(yè)增加值增速相較于規(guī)模以上工業(yè)高出6%以上。[17]

3.省市政策加持，增長呈上升趨勢。目前，河北省戰(zhàn)略性新興產業(yè)的生產總值為500億元左右，約占全國總產值的3%。雖然在全國總產值中所占比重偏小，但河北省戰(zhàn)略性新興產業(yè)總體表現(xiàn)為向上發(fā)展態(tài)勢，戰(zhàn)略性新興產業(yè)生產總值逐年增高，例如，生物醫(yī)藥產業(yè)、新材料產業(yè)以及高端裝備制造產業(yè)等領域，取得了持續(xù)穩(wěn)定的增長。同時，河北省內各市、縣紛紛出臺相關政策，使各地區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展得到了大力扶持。為了促進河北省經(jīng)濟結構的調整，加快實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的新變革，河北省工商局頒布了相關政策以支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，例如，鼓勵企業(yè)自主知識產權技術作價出資和引導多種社會資本股權作價出資。通過出臺一系列支持政策促使出資人在新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、信息網(wǎng)絡、新醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)加大投資力度，并且以知識產權以及其他無形資產為支撐成立公司并開展業(yè)務。同時，鼓勵國家高校與地方高校深度合作，促進成果轉化，加深產教融合，助力學科建設和經(jīng)濟社會發(fā)展，努力對國家產業(yè)轉型升級作出貢獻。

(二)促進河北省戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的對策建議

1.依托本省實際，尋求優(yōu)勢產業(yè)突破。河北省戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展應立足國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，結合本省經(jīng)濟發(fā)展實際，依托本省支柱產業(yè)，著力打造河北省優(yōu)勢產業(yè)和特色產業(yè)。最大限度發(fā)揮本地區(qū)經(jīng)濟資源和自然資源優(yōu)勢，打造區(qū)域特色鮮明的產業(yè)發(fā)展基地。注重產業(yè)發(fā)展基地的基礎建設，打造完整的產業(yè)鏈，利用新技術和新方法實現(xiàn)資源的循環(huán)利用，提高產業(yè)基地的創(chuàng)新能力和經(jīng)濟產出效能。建設具有鮮明區(qū)域特色的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，拓展產業(yè)鏈，優(yōu)化資源配置，推動高新技術集中和規(guī)?；l(fā)展。同時，要推動傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級，通過科學技術創(chuàng)新實現(xiàn)新舊動能轉換，積極建設和培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展體系，尋求新的經(jīng)濟增長點，努力在新能源、電子信息、生物醫(yī)藥產業(yè)等領域取得重要突破，從而提高河北省產業(yè)整體綜合競爭力。

2.構建人才支撐體系，加快關鍵技術突破。構建“政府、企業(yè)、高校、研究機構”協(xié)同合作的科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)機制。增強企業(yè)與省內外科研機構、專業(yè)院校交流合作，積極引進、培育產業(yè)發(fā)展過程中所需要的各類高級專業(yè)人才。相關企業(yè)應從自身發(fā)展的現(xiàn)實問題出發(fā)，提高科學創(chuàng)新與人才培養(yǎng)能力，著力提升自身的核心競爭力。高校應充分發(fā)揮育人功能服務地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是應用型高校，要將理論課程與實踐課程緊密結合，推進高等院校與產業(yè)開展合作辦學，就地培養(yǎng)人才。各類科研機構要立足于地區(qū)發(fā)展的關鍵問題和“卡脖子技術”，加快關鍵科學技術突破，同時要吸引更多國內外優(yōu)秀科研機構落戶河北省，加強信息共享平臺構建，形成協(xié)同、開放、共享的科技創(chuàng)新體系。加強人才引進，如解決其配偶工作以及子女上學等問題來吸引高精尖人才，加強研發(fā)人才隊伍建設，讓人才進得來、留得住、過得好。

3.構建區(qū)域產業(yè)規(guī)劃，與京津錯位發(fā)展。在當前京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化的背景下，調整和完善河北省戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，避免京津冀戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展過程中的過度競爭，從而使其形成協(xié)同發(fā)展、科學用工、高效合作的戰(zhàn)略性新興產業(yè)體系。[18]根據(jù)國務院《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》和河北省《關于印發(fā)河北省戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展三年行動計劃的通知》的要求，對準國內外經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大需求，了解國內科技發(fā)展和海外科技產業(yè)發(fā)展方向，聚焦戰(zhàn)略性產業(yè)結構建設和經(jīng)濟發(fā)展變革。地方政府應明確本地區(qū)的發(fā)展目標，構建合理的區(qū)域產業(yè)發(fā)展計劃，從投資融資方式、財政稅收辦法等方面加強政策引導，重點關注標準制定、市場開發(fā)、人力資源開發(fā)等制度創(chuàng)新，激活企業(yè)技術創(chuàng)新這一重要驅動力。制定河北省戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，既要注重與京津錯位發(fā)展，也要充分發(fā)揮河北省的地緣優(yōu)勢，利用京津的產業(yè)與人才資源，助力本省戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，鼓勵各地區(qū)依托自身優(yōu)勢來形成某一領域戰(zhàn)略性新興產業(yè)的集群，逐步實現(xiàn)全省戰(zhàn)略性新興產業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。