程世峰

(安慶市宜秀水利局，安徽 安慶 246052)

安慶市宜秀區(qū)大多處沿江丘陵崗地，屬省級水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，水土流失以面蝕和溝蝕為主，分輕度、中度、強(qiáng)烈3個等級。根據(jù)水土保持敏感程度和水土流失影響程度，境內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行南方紅壤區(qū)一級防治標(biāo)準(zhǔn)。近年來，受工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目影響，造成坡耕地、園地、經(jīng)濟(jì)林地等不同程度水土流失，通過現(xiàn)場調(diào)查，一些生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計水平年6項(xiàng)指標(biāo)值基本能達(dá)到目標(biāo)值，但施工期是主要水土流失產(chǎn)生時段，渣土防護(hù)率、表土保護(hù)率與目標(biāo)值相差較大。水土流失現(xiàn)狀直接影響生態(tài)修復(fù)和區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)化水土保持防治和監(jiān)管工作時不我待。

1 水土流失成因及影響程度

1.1 自然因素

該區(qū)為典型的南方紅壤丘陵區(qū)，地形起伏較大，地貌多變，局部地勢較為陡峭，以5°～35°坡地為主，巖石解體、碎裂、石礫化、砂化速度快，區(qū)內(nèi)丘陵地帶土壤裸露比高，植被覆蓋度低；地處亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，年均降雨量1380mm，特殊年份達(dá) 2000mm，特別是梅雨期和臺風(fēng)時降雨強(qiáng)度大、雨量集中，在含水量飽和時易發(fā)生崩塌、墮巖等現(xiàn)象，加劇了水土流失，是安慶市水土流失嚴(yán)重的區(qū)域之一。

1.2 人為因素

社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是主要影響因素，由于項(xiàng)目建設(shè)與區(qū)域規(guī)劃之間的矛盾，短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展不相協(xié)調(diào)，往往用犧牲環(huán)境帶動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目造成原有生態(tài)和水系改變，植被的破壞造成地表徑流改向，導(dǎo)致水土流失的加劇；二是項(xiàng)目建設(shè)的棄土、棄渣，地表松疏裸露，遇暴雨和地面徑流沖刷，造成水土流失；三是亂采濫伐，挖取土石方和伐木等活動，加劇山體擾動、巖體風(fēng)化和植被減少，加速了小規(guī)模水土流失；四是土地流轉(zhuǎn)過度開墾開荒，致使25°以上陡坡被開荒種植經(jīng)濟(jì)作物，導(dǎo)致林木資源減少和破壞，種植業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃性不強(qiáng)，水土保持措施跟不上，水土流失日趨嚴(yán)重。

2 水土流失防治對策

根據(jù)《2019年安徽省水土保持監(jiān)測公報》，宜秀區(qū)總面積414.39km2，其中水土流失面積102.10km2，水土流失率達(dá)24.64%，主要分布在大龍山、羅嶺、楊橋、五橫等生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目集中區(qū)，水土流失分布及嚴(yán)重程度如表1所列。通過近年來現(xiàn)場調(diào)查，一些生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計水平年6項(xiàng)指標(biāo)值基本能達(dá)到目標(biāo)值，但施工期是主要水土流失產(chǎn)生時段，渣土防護(hù)率、表土保護(hù)率與目標(biāo)值相差較大。

表1 宜秀區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土流失面積統(tǒng)計表

針對區(qū)域水土流失的現(xiàn)狀，水土流失宜采取工程措施和非工程措施進(jìn)行綜合治理。

2.1 防治的工程措施

(1)積極實(shí)施小流域綜合治理。水土保持林草措施可以使小流域的治理與開發(fā)融為一體。在小流域中，建設(shè)喬、灌、草相結(jié)合的生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林體系(水土保持林體系)，實(shí)現(xiàn)小流域可持續(xù)治理與開發(fā)。在山坡水土保持工程中實(shí)施梯田、坡面蓄水工程(水窖、澇池)、山坡截流溝等，在山溝治理工程中建設(shè)谷坊、攔沙壩、沉沙池、溝道蓄水工程及山洪、泥石流排導(dǎo)工程等。在小流域治理中建成以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以高效、優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)發(fā)展為目的的農(nóng)林復(fù)合型的復(fù)合生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

(2)大力推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。生態(tài)清潔小流域建設(shè)內(nèi)容主要包括綜合治理、生態(tài)自然修復(fù)、垃圾處置、村莊人居環(huán)境改善、溝(河)道和湖庫周邊整治、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和面源污染治理等，各項(xiàng)措施的布局要因地制宜，因害設(shè)防，并與周邊景觀相協(xié)調(diào)。生態(tài)清潔小流域建設(shè)要突出5個內(nèi)容，①河道綜合整治。實(shí)施河道清理、河岸帶建設(shè)、濕地恢復(fù)、防洪減災(zāi)措施。②水土流失生態(tài)治理。實(shí)施封禁措施、坡面坡地水土流失治理(截、引、排、蓄)和建設(shè)小型水保工程。③人居環(huán)境綜合整治。實(shí)施畜禽糞污染控制、垃圾無害化處理、污水處理和新農(nóng)村建設(shè)。④生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。在科學(xué)先進(jìn)耕作技術(shù)基礎(chǔ)上，推廣綠色無公害技術(shù)、集約化經(jīng)營、生物有機(jī)肥料或其他減少農(nóng)業(yè)面源污染的技術(shù)。⑤面源污染治理。構(gòu)建溝渠塘凈化系統(tǒng)、植被緩沖帶措施及人工濕地凈化措施等。

2.2 防治的非工程措施

(1)加強(qiáng)宣傳教育。結(jié)合綠水青山和美好鄉(xiāng)村建設(shè)為主題的宣傳教育，廣泛發(fā)動群眾深入開展水土保持宣講活動，教育和引導(dǎo)群眾保護(hù)好水土資源是享受美好生活基本，讓人民群眾自覺遵紀(jì)守法，嚴(yán)厲打擊違反水土保持的法律法規(guī)行為，對群眾反映的違法行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、教育一片，從源頭防范水土流失事件發(fā)生。

(2)落實(shí)主體責(zé)任。堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政融合的管理體制，利用河(湖)長等管理平臺，綜合實(shí)施區(qū)域水系管理和水土流失防治工作，將水土流失防治納入本地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌區(qū)域水土保持工作績效考核，實(shí)行“一票否決”制。

(3)強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管。利用“生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信用監(jiān)管”平臺，生產(chǎn)建設(shè)單位未依法履行水土流失防治義務(wù)即納入信用監(jiān)管“黑名單”；對未編制建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案或未通過審查審批的施工項(xiàng)目，除了依法進(jìn)行處罰外，還及時推送到全國及省級水利建設(shè)市場監(jiān)管服務(wù)平臺，按照《水利建設(shè)市場主體信用信息管理辦法》的監(jiān)管措施實(shí)施信用懲戒，依法強(qiáng)化水土保持市場主體自覺履職的責(zé)任。

(4)搭建信息平臺。在人員、辦公場所、工作經(jīng)費(fèi)、取證設(shè)備裝備“四到位”的前提條件下，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+水土保持”管理平臺，依托水利部、省級水土保持信息化監(jiān)管系統(tǒng)，協(xié)調(diào)河(湖)長等現(xiàn)有體制，建立本區(qū)水土保持信息化管理系統(tǒng)APP，滿足水土保持事中事后動態(tài)監(jiān)管需求，不斷提高水土保持監(jiān)督管理能力。

3 結(jié)束語

水土保持是實(shí)現(xiàn)綠水青山的基礎(chǔ)性工作，是保證社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基石，黨政齊抓共管，群防群治，綜合采取工程防治措施和非工程監(jiān)管措施，才能取得良好的生態(tài)效果和社會綜合效益，實(shí)現(xiàn)綠水青山就是金山銀山的總目標(biāo)。