劉玲瓏

(深圳市水務規(guī)劃設計院股份有限公司安徽分公司，安徽 合肥 230088)

河湖岸線利用狀況與沿岸地區(qū)的經濟社會發(fā)展狀況、土地資源狀況、洪水及水資源特點等密切相關。隨著河流沿線社會經濟的快速發(fā)展，區(qū)域對岸線資源利用的需求也在不斷增加。岸線資源的開發(fā)利用既促進了當地經濟社會發(fā)展，也對岸線自身的水生態(tài)、水環(huán)境產生了一定的不利影響。岸線是維護河湖生態(tài)生命健康的基礎和行洪安全的保障，如何平衡好岸線的保護與開發(fā)利用值得我們深入思考。

1 岸線利用情況

太湖縣境內主要有田家灘河、冶溪河、南陽河、青石河、樹堰河、寺前河、古路河、黑河及長河九條河流。根據岸線劃分原則，對河湖岸線分別進行利用條件分析，可將岸線利用工程(構筑物)分為跨(穿)河線路、水利工程、航運工程、工業(yè)取排水口、飲用水取水口、監(jiān)測站點、其他等7類進行統(tǒng)計匯總，對多工程、多類別疊加的岸線，為避免重復計算岸線利用長度，以此段岸線主要控制因子進行統(tǒng)計。通過分析比較，河湖岸線總體利用情況如表1所列：

表1 太湖縣河湖總體利用情況統(tǒng)計表

岸線利用率指的是岸線利用工程長度占岸線總長度的比例。從上表分析可見，太湖縣現狀河流岸線平均利用率為80.82%，河道跨(穿)河線路工程利用長度105.28km，除以河道岸線總長度218.46km，得到河道跨(穿)河線路工程長度在河道岸線總長度中占比48.19%,比例最大。

通過對跨(穿)河線路組成部分的進一步分析可知，河道跨(穿)河線路開發(fā)利用長度較大原因有：一是過河管線過多，主要為通信光纖及輸電線路，多數過路桿布置于堤防或河岸迎水側。由于地形限制，管線穿越河道較多，過路桿由于屬性不同更是頻繁占用岸線資源；二是河道中廢棄橋梁多未清除，既占用了岸線資源，又對河道的防洪造成了不利影響。

2 岸線保護與利用分析

2.1 防洪安全分析

參照太湖縣河道治理規(guī)劃及治理方案，規(guī)劃河道防洪標準主要分為山區(qū)河道與城市河道兩類。山區(qū)河道主要有寺前河、青石河、冶溪河、田家灘河、樹堰河、南陽河及古路河，主要防洪標準為10～20年一遇。城市河道主要有黑河及長河，主要防洪標準為20～50年一遇。通過對河道的水面線進行推求發(fā)現，山區(qū)河道中冶溪河、田家灘河及古路河河道部分堤防堤頂高程不足，寺前河等山區(qū)河道除有部分險工段外，現狀堤防基本能滿足防洪要求。城市河道中黑河、長河目前重點工程位置段已完成堤防加固，現狀堤防基本能滿足防洪要求。

通過現場調查發(fā)現，由于河道岸線長，沿岸居民居住地主要呈線性分布，河道堤防兩岸電線桿密布，占用了較多的岸線資源。部分廢棄橋梁、泵房等未及時拆除，小規(guī)模非法采砂時有出現，威脅著堤防的安全穩(wěn)定。部分民房侵占河道行洪斷面，河灘地堆置生活垃圾，侵占了河道的行洪斷面，威脅河道的防洪安全。

2.2 河勢穩(wěn)定分析

太湖縣河湖多屬于皖河流域，根據2009-2019年歷時影像圖分析，山區(qū)河道河口基本穩(wěn)定，無較大沖刷和淤積情況。但近年來隨著沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，人口增加，沿河建筑物增加，侵占河岸線的情況隨處可見，這對山區(qū)河道河口的穩(wěn)定與水生態(tài)產生十分不利的影響。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，山區(qū)河道城鎮(zhèn)段的河勢依舊會呈現一個不穩(wěn)定的狀態(tài)，主要集中在人口不斷發(fā)展的岸線資源需求與緊張的岸線資源之間的矛盾。城市河道由于之前的無序采砂，造成河道下降，逐步貼切沿岸岸堤防岸線，河勢極不穩(wěn)定。河道禁采之后，已進行河道疏浚與護岸建設和新建兩岸堤防，提高了城區(qū)防洪標準，也促進了河道的河勢穩(wěn)定。

2.3 供水安全分析

太湖縣河湖多位于花涼亭水庫水源地二級保護區(qū)、取水廠飲用水水源地一級保護區(qū)及當地農業(yè)用水區(qū)。現狀飲用水源地取水口河段已嚴禁實施威脅水質安全的一切工程建設。目前除飲用水源地取水口保護區(qū)采取了嚴格的水源保護措施外，部分河段還存在著生活污水直排河道，生活垃圾得不到有效收集，河道兩側農田化肥農藥面源污染匯入河道，河岸兩側散養(yǎng)畜牧等，這都對河道的水生態(tài)環(huán)境及上下游水廠供水安全起到不利影響。

3 岸線管理對策

3.1 明確功能區(qū)的管控邊界

管控邊界按岸線合理劃分為保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)。綜合考慮各功能區(qū)劃分的控制因素和保護目標，對不同功能區(qū)分別提出控制利用條件。

在保護區(qū)內，可依照防洪規(guī)劃、河道治理規(guī)劃、取水口布局規(guī)劃等，建設必要的防洪、河勢控制工程及取水設施等；根據通航安全和其他公共管理的需要，可建設防汛、航道、海事、漁業(yè)等公共管理碼頭及設施；經深入分析論證對防洪安全、河勢穩(wěn)定、供水安全、水生態(tài)環(huán)境保護基本無影響的前提下，可建設跨(穿)河設施(如橋梁、隧道、過河管線)等工程。

岸線保留區(qū)內一般不得建設港口碼頭等生產設施，經深入分析論證對防洪安全、河勢穩(wěn)定、供水安全、水生態(tài)環(huán)境保護基本無影響的前提下，可建設重要基礎設施和改善民生環(huán)境的工程(如道路)等。

岸線控制利用區(qū)管理應強調控制和指導，實現岸線的可持續(xù)利用。對于目前開發(fā)利用程度較高，繼續(xù)開發(fā)利用可能影響防洪安全、河勢穩(wěn)定、水資源保護等而劃定的岸線控制利用區(qū)，應嚴格控制新增項目，控制合適開發(fā)利用密度，減小累積疊加影響。對于布局不合理的開發(fā)利用項目進行必要的調整，如優(yōu)化整合、外移搬遷或升級改造等。

對于岸線開發(fā)利用區(qū)須控制開發(fā)利用密度，盡量減小累積疊加影響，其開發(fā)利用行為應協(xié)調處理好與已有項目的相互影響。在開發(fā)利用區(qū)新增取水口時，須規(guī)避現有設施對其影響。

3.2 加強岸線管控能力建設

(1) 進一步明確岸線管理機制。建立河長負責，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)域岸線管理執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調的日常聯動機制，分級管理。明確河長負責岸線管理的職責，建立起“一個部門統(tǒng)籌、一條線管理、以塊為主、屬地負責”的“四位一體”岸線管控機制。同時積極探索水利、交通、建設、國土資源、環(huán)保與公安、法院等部門聯合執(zhí)法的高效途徑，逐步形成密切協(xié)作的跨部聯動機制，逐步加大對岸線資源的保護與管理。

(2)進一步明確岸線管控模式。在科學劃分岸線功能區(qū)基礎上，通過建立分區(qū)分級、跨區(qū)聯動的岸線管控模式，加強對功能區(qū)內開發(fā)利用活動的管理和監(jiān)督。在不同功能區(qū)的管控邊界內，嚴格按照不同功能區(qū)管控邊界的要求，對區(qū)內的開發(fā)利用活動進行有效的限制，協(xié)調好岸線資源的保護與開發(fā)。

3.3 開展長期動態(tài)監(jiān)督

要開展對河勢、河床變化、水流、水質的長期動態(tài)監(jiān)測，建立起岸線管理信息共享平臺。通過監(jiān)管平臺的構建，有效了解并掌握河道的岸線資源的使用及整治修復情況。通過定期對岸線資源監(jiān)測與統(tǒng)計，合理分析岸線資源的保護與利用情況，為岸線資源的保護與管控提供有效的數據支撐，以便于制定進一步的管控措施。

4 結束語

岸線保護與利用工作具有明顯的長期性，同時還是一項系統(tǒng)性工程，在改善河道生態(tài)環(huán)境以及促進沿河經濟帶發(fā)展的過程中發(fā)揮的作用是無法替代的。由于在岸線保護及利用的過程中，因為各種因素的制約會出現不同類型的問題，所以需要決策者從根本上重視河道岸線保護、利用與監(jiān)督工作，實現岸線保護與利用的統(tǒng)一規(guī)劃，增強河道岸線資源保護以及沿岸經濟帶可持續(xù)發(fā)展能力，向著建成青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗太湖的愿景邁進一步。