吳佳瑩 戎 艷 柴 嫣

上海市肺科醫(yī)院 上海 200433

黨的十九大以來(lái)對(duì)推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程作出了全面部署。尤其是提高發(fā)展黨員質(zhì)量，是全面把握新時(shí)代黨的建設(shè)總要求的重要內(nèi)容之一，是全面加強(qiáng)基層黨建工作的重要組成部分[1-2]，是黨的建設(shè)新的偉大工程的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程[3]。習(xí)近平總書記在2015年曾提出了“對(duì)黨忠誠(chéng)、為民服務(wù)、履職盡責(zé)、嚴(yán)格自律”四條要求，強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)新形勢(shì)下黨員發(fā)展和管理的重要問(wèn)題。2018年，習(xí)近平總書記又提出對(duì)黨員發(fā)展、管理工作的“三有”要求，即“有信仰、有情懷、有擔(dān)當(dāng)”，為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展黨員工作提供了重要遵循。同年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的意見》，針對(duì)在醫(yī)療系統(tǒng)又一次特別強(qiáng)調(diào)要把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，抓好發(fā)展黨員工作，注重發(fā)展醫(yī)療專家、學(xué)科帶頭人、優(yōu)秀青年醫(yī)務(wù)人員入黨，為進(jìn)一步做好新時(shí)期公立醫(yī)院黨員隊(duì)伍建設(shè)指明了方向。

基于新時(shí)期對(duì)于上海市公立醫(yī)院黨員發(fā)展的工作要求，本文在2020年黨建課題《公立醫(yī)院基層黨建工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步以上海市肺科醫(yī)院為樣本，聯(lián)合多家市級(jí)公立醫(yī)院探索建立上海市公立醫(yī)院黨員發(fā)展評(píng)估指標(biāo)體系，首先把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位[4-5]，其次將發(fā)展對(duì)象的重點(diǎn)考察項(xiàng)目量化，形成符合自身特點(diǎn)、規(guī)范的多層次黨員發(fā)展準(zhǔn)則，積極探索建立以思想政治過(guò)硬、醫(yī)德好、專業(yè)能力強(qiáng)為重點(diǎn)的評(píng)估體系[6]，從而為保證發(fā)展黨員的質(zhì)量，提升醫(yī)院基層黨建工作水平與成效，全面落實(shí)新時(shí)期黨的建設(shè)總要求助力。

1 上海市肺科醫(yī)院黨員發(fā)展現(xiàn)狀

以上海市肺科醫(yī)院為例，醫(yī)院現(xiàn)有在職職工1 662名，其中中共在職黨員483名，占職工總數(shù)的29%，組成20個(gè)黨支部分布在臨床、醫(yī)技、行政、后勤各科室。黨員群體在肺科醫(yī)院發(fā)展過(guò)程中起到了十分重要的作用。近三年，醫(yī)院總體結(jié)合《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》提出的“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”十六字方針，每年發(fā)展約十余名新黨員加入醫(yī)院的黨員隊(duì)伍中。

結(jié)合課題組前期調(diào)研及與多家公立醫(yī)院座談發(fā)現(xiàn)，新形勢(shì)下，包括上海市肺科醫(yī)院在內(nèi)的公立醫(yī)院發(fā)展黨員在“優(yōu)化結(jié)構(gòu)”“提高質(zhì)量”“發(fā)揮作用”方面存在一些亟需解決的問(wèn)題。比如，“雙帶頭”聚焦程度不夠，黨委審核關(guān)口前移不夠，發(fā)展黨員“重材料、輕培育”，對(duì)積極分子日常繼續(xù)教育工作以及在思想、學(xué)習(xí)方面的引導(dǎo)上下的功夫不夠深[7-8]，對(duì)發(fā)展黨員的評(píng)估不夠完善[9]，缺乏可量化的明確標(biāo)準(zhǔn)[10]，這往往會(huì)使黨員發(fā)展存在一定程度的主觀性，與新時(shí)期黨的建設(shè)總要求不相適應(yīng)。而專門針對(duì)新時(shí)期公立醫(yī)院黨員發(fā)展量化標(biāo)準(zhǔn)的研究罕見[11]，成為目前亟需探討和非常具有實(shí)踐價(jià)值的課題。

2 指標(biāo)體系的構(gòu)建

2.1 形成指標(biāo)體系初步框架

參考《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》《發(fā)展黨員工作指南》，以上海市肺科醫(yī)院原黨員發(fā)展評(píng)估細(xì)則為基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)課題組與多家公立醫(yī)院黨政管理負(fù)責(zé)人集體討論，確定上海市公立醫(yī)院黨員發(fā)展評(píng)估指標(biāo)初步框架。

2.2 專家選入標(biāo)準(zhǔn)

專家的選擇是整個(gè)咨詢過(guò)程的關(guān)鍵，是咨詢結(jié)果科學(xué)性、可靠性的重要保障。根據(jù)研究?jī)?nèi)容和目的，為確保專家咨詢的質(zhì)量，按照遴選標(biāo)準(zhǔn)在上海市范圍內(nèi)邀請(qǐng)符合標(biāo)準(zhǔn)的20名專家參與咨詢。

遴選標(biāo)準(zhǔn)為：①在本市三級(jí)綜合性醫(yī)院、專科醫(yī)院或衛(wèi)生行政部門工作；②從事黨建工作3年以上，熟悉衛(wèi)生領(lǐng)域黨建工作內(nèi)容；③具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2.3 指標(biāo)評(píng)分

符合入選標(biāo)準(zhǔn)的專家20人，各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行重要性評(píng)分。評(píng)分準(zhǔn)則見表1。專家咨詢的熟悉系數(shù)0.72，權(quán)威程度系數(shù)0.83，問(wèn)卷回收率100%。

表1 指標(biāo)重要性評(píng)估等級(jí)和判斷依據(jù)及熟悉程度量化值 (分)

2.4 各項(xiàng)指標(biāo)調(diào)整與修改

按照專家意見，對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，在二級(jí)指標(biāo)中增加“業(yè)務(wù)能力”1個(gè)指標(biāo)，刪去“年齡”和“性別”2個(gè)指標(biāo)。

2.5 確定專家咨詢輪次

通過(guò)計(jì)算協(xié)調(diào)系數(shù)W，確定是否進(jìn)入下一次咨詢。第二輪咨詢W=0.727(P<0.01)，所有指標(biāo)已得到專家一致認(rèn)可，專家咨詢2輪后結(jié)束。

2.6 形成最終評(píng)估指標(biāo)體系

按照專家評(píng)分，計(jì)算各指標(biāo)權(quán)重。最終形成由4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、26個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成的上海市公立醫(yī)院黨員發(fā)展評(píng)估指標(biāo)體系。評(píng)估指標(biāo)體系見表2。

表2 上海市公立醫(yī)院黨員發(fā)展評(píng)估指標(biāo)體系

3 指標(biāo)體系的討論與分析

3.1 一級(jí)指標(biāo)

四項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)權(quán)重趨于均衡，其中“社會(huì)貢獻(xiàn)度及群眾認(rèn)可”權(quán)重值最高，可見“社會(huì)貢獻(xiàn)度及群眾認(rèn)可”對(duì)發(fā)展黨員是最為重要的評(píng)價(jià)要求，通過(guò)該指標(biāo)有利于促進(jìn)積極分子主動(dòng)融入城市區(qū)域黨建和為人民服務(wù)的整體格局，有利于錘煉黨性、促進(jìn)醫(yī)患和諧、推動(dòng)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展[12]，這也真正體現(xiàn)了“江山就是人民，人民就是江山”的講話精髓。患者滿意、群眾支持，是成為一名合格黨員的必要條件之一, 積極發(fā)揮先鋒模范作用，提升業(yè)務(wù)能力、服務(wù)水平和群眾滿意度，有助于醫(yī)院各方面長(zhǎng)足發(fā)展[13]。另外，在醫(yī)院治病救人是醫(yī)務(wù)人員的首要職責(zé)，只有在業(yè)務(wù)上經(jīng)驗(yàn)豐富，又精又鉆，才能讓病人放心，群眾認(rèn)可，才符合黨員發(fā)展流程中“把骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成骨干” “注重發(fā)展醫(yī)療專家、學(xué)科帶頭人、優(yōu)秀青年醫(yī)務(wù)人員入黨”的目標(biāo)。因此，業(yè)務(wù)水平也是黨員發(fā)展評(píng)估的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

3.2 二級(jí)指標(biāo)

二級(jí)指標(biāo)中，“思想?yún)R報(bào)情況”“社會(huì)貢獻(xiàn)”“群眾測(cè)評(píng)意見”“病患滿意度”“工作職稱”“工作年限”“社會(huì)活動(dòng)”都占有較高的權(quán)重比例。入黨思想?yún)R報(bào)，仍然是一種較為直接的入黨積極分子向組織匯報(bào)思想的方式，隨著信息科技的發(fā)展，傳統(tǒng)的思想?yún)R報(bào)形式也在發(fā)生變化，可以有更多形式的補(bǔ)充，但其本質(zhì)還在于通過(guò)思想?yún)R報(bào)了解入黨積極分子部分工作情況及思想動(dòng)向，有利于更好地培養(yǎng)和提高思想覺悟?！吧鐣?huì)活動(dòng)”和“社會(huì)任職”都代表了入黨積極分子參與社會(huì)活動(dòng)尤其是公益志愿者活動(dòng)的有關(guān)情況，意為突出公立醫(yī)院公益性特點(diǎn)，體現(xiàn)公立醫(yī)院是守護(hù)人民群眾生命健康的主陣地。作為公立醫(yī)院一名入黨積極分子理應(yīng)為社會(huì)公益事業(yè)做貢獻(xiàn)，黨員全心全意為人民服務(wù)的公益心也正體現(xiàn)于此?！肮ぷ髀毞Q”“工作年限”主要體現(xiàn)了工作專業(yè)的程度，也是為了鼓勵(lì)選拔入黨的積極分子擁有更強(qiáng)的專業(yè)實(shí)踐能力。“群眾測(cè)評(píng)意見”“病患滿意度”是他人對(duì)入黨積極分子的滿意度指標(biāo)，能夠受群眾擁戴的積極分子才能符合加入先進(jìn)組織中國(guó)共產(chǎn)黨的要求。

3.3 特定指標(biāo)說(shuō)明

值得注意的是，評(píng)估體系中不僅對(duì)于業(yè)務(wù)水平指標(biāo)有一定體現(xiàn)，也增設(shè)了科教水平指標(biāo)項(xiàng)，其中“課題層次”“課題數(shù)量”“發(fā)表文章的層次”“獲得學(xué)術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)情況”以及“教學(xué)水平”是對(duì)發(fā)展對(duì)象業(yè)務(wù)能力、學(xué)術(shù)水平的一項(xiàng)有力補(bǔ)充。通過(guò)激勵(lì)導(dǎo)向、重點(diǎn)關(guān)注、雙培養(yǎng)等方式，將充分發(fā)揮先鋒模范作用的優(yōu)秀人才吸納到黨組織中[14-15]，同時(shí)也需要加強(qiáng)忠誠(chéng)審查力度，避免過(guò)度精英化所帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)[16]。

需要強(qiáng)調(diào)的是，本評(píng)估指標(biāo)體系是建立在遵守黨章要求的基礎(chǔ)上的。凡違反黨章規(guī)定的任何一條，均以一票否決的形式，不再按照該體系進(jìn)行評(píng)估。

4 指標(biāo)體系的原則與特點(diǎn)

4.1 指標(biāo)體系的指導(dǎo)性

上海市公立醫(yī)院黨員發(fā)展評(píng)估指標(biāo)體系以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，以《關(guān)于加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的實(shí)施意見》和《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》提出的十六字方針為依據(jù)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持客觀公正、堅(jiān)持定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合、基本評(píng)價(jià)及特色亮點(diǎn)評(píng)價(jià)相結(jié)合，最終形成較為完整的理論框架，對(duì)今后一段時(shí)期上海市公立醫(yī)院黨員發(fā)展評(píng)估具有重要的指導(dǎo)性意義。

4.2 指標(biāo)體系的科學(xué)性

指標(biāo)體系綜合了不同系統(tǒng)和不同類型醫(yī)院的專家的意見和建議，是建立在對(duì)公立醫(yī)院黨務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)深刻總結(jié)基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的專家權(quán)威論證、指標(biāo)一致性檢驗(yàn)，在兩輪專家意見后，完成的指標(biāo)分解、權(quán)重賦分。它遵循了數(shù)學(xué)化、科學(xué)化的管理規(guī)律，指標(biāo)的科學(xué)合理性、可靠性、權(quán)威性明顯。

從專家的基本情況看，普遍具有豐富的黨建經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，二輪咨詢問(wèn)卷回收率達(dá)100%，說(shuō)明專家對(duì)本研究的高度支持，專家咨詢權(quán)威系數(shù)為0.83，專家咨詢的結(jié)果具有較高的可信度，第二輪總體協(xié)調(diào)系數(shù)W為0.727(P<0.01)，專家的意見在兩輪咨詢后更趨一致，咨詢結(jié)果可信可靠。

4.3 指標(biāo)體系的全面性

指標(biāo)體系是在“持續(xù)提升公立醫(yī)院基層黨建工作水平”基礎(chǔ)上提出做好黨員發(fā)展和日常教育管理工作的要求。兼顧了黨員發(fā)展評(píng)估的多個(gè)維度，不僅評(píng)估專業(yè)性，同時(shí)強(qiáng)調(diào)公益性；不僅評(píng)估業(yè)務(wù)能力，同時(shí)兼顧教學(xué)引領(lǐng)作用；不僅評(píng)估思想先進(jìn)性，同時(shí)突出持續(xù)教育與培養(yǎng)。該體系既全面反映了黨員發(fā)展要求，又突出了重點(diǎn)和關(guān)鍵性指標(biāo)。以此為導(dǎo)向，不僅能夠符合新時(shí)期上海市公立醫(yī)院對(duì)黨員發(fā)展的新要求，同時(shí)也突出了公立醫(yī)院的特色屬性及人員專業(yè)服務(wù)特點(diǎn)。

4.4 指標(biāo)體系的可行性

該評(píng)估體系把理論性的要求轉(zhuǎn)化為可評(píng)估的具體指標(biāo)，在具體實(shí)踐中，每一項(xiàng)內(nèi)容都有明確的權(quán)重對(duì)應(yīng)，指標(biāo)評(píng)分的可操作性強(qiáng)，簡(jiǎn)單易行，便于基層黨組織進(jìn)行評(píng)估操作，也有利于公開監(jiān)督。

目前，上海市部分公立醫(yī)院已經(jīng)建成了便捷的智慧黨建信息化管理平臺(tái)?？梢試L試將黨員發(fā)展評(píng)估體系引入，通過(guò)人員檔案相關(guān)信息錄入，自動(dòng)生成評(píng)估結(jié)果，使評(píng)估結(jié)果直觀且準(zhǔn)確呈現(xiàn)，也可實(shí)時(shí)查詢，保障了評(píng)估管理的公平、透明、公開。評(píng)估指標(biāo)體系的信息化有利于推廣和復(fù)制，可延伸性強(qiáng)。

5 實(shí)踐意義和后續(xù)應(yīng)用

2020年2月開始，上海市肺科醫(yī)院試行上海市公立醫(yī)院黨員發(fā)展評(píng)估體系，院黨委和基層黨支部對(duì)該模式的應(yīng)用給予了高度認(rèn)同，各支部在黨員發(fā)展工作上的積極性、主動(dòng)性、工作規(guī)范化上明顯提升，成效顯著。此項(xiàng)黨員發(fā)展評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)于上海市各級(jí)公立醫(yī)院都將具有一定參考和借鑒意義。

5.1 理清核心要義，提升了發(fā)展黨員的質(zhì)量

在黨員發(fā)展?jié)M足現(xiàn)行黨章基本要素外，重點(diǎn)評(píng)估政治素養(yǎng)和社會(huì)責(zé)任這一核心，同時(shí)兼顧業(yè)務(wù)能力和學(xué)術(shù)水平，由評(píng)估體系引導(dǎo)落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“雙培養(yǎng)”機(jī)制。以上海市肺科醫(yī)院為例，始終堅(jiān)持“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”十六字方針，2020年共發(fā)展黨員11人，按照評(píng)估體系開展黨員發(fā)展工作，11名預(yù)備黨員全部為本科及以上學(xué)歷學(xué)位，其中碩士及以上學(xué)歷占一半以上，較上一年度學(xué)歷學(xué)位提高50%以上。11名發(fā)展黨員全部為中級(jí)及以上職稱，4人為副高級(jí)以上職稱，是臨床、護(hù)理、醫(yī)技領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研帶頭人以及行政管理?xiàng)l線的業(yè)務(wù)骨干，較上一年度職稱提升40%，充分體現(xiàn)了優(yōu)化結(jié)構(gòu)、注重質(zhì)量，把優(yōu)秀人才吸納入黨，把黨員培養(yǎng)成醫(yī)療、教學(xué)、科研、管理骨干的黨員發(fā)展要求，進(jìn)一步提升了發(fā)展黨員的質(zhì)量。

5.2 堅(jiān)持公益性，推動(dòng)發(fā)展對(duì)象自我提升和自我完善

由于該指標(biāo)體系強(qiáng)調(diào)了社會(huì)貢獻(xiàn)度，激勵(lì)方向和激勵(lì)作用凸顯，積極分子努力方向更加明確。以樣本醫(yī)院為例，2020年上海市肺科醫(yī)院發(fā)展對(duì)象11人中3名積極分子參加援鄂、援助公共衛(wèi)生中心的志愿服務(wù)，在全國(guó)抗擊新冠戰(zhàn)役中勇于擔(dān)當(dāng)、無(wú)私奉獻(xiàn)，火線入黨；另有5名是在醫(yī)院一線抗擊新冠疫情工作中表現(xiàn)突出，也有區(qū)域志愿服務(wù)的工作經(jīng)歷的人員，其社會(huì)貢獻(xiàn)度評(píng)分很高，直接影響了黨員發(fā)展評(píng)估的總分而優(yōu)先入黨?；诠嫘缘戎笜?biāo)的納入體系，使標(biāo)準(zhǔn)清晰可見，積極分子不斷提升和自我完善的積極性顯著提高，形成了注重公益、共同學(xué)習(xí)、互相幫助、共同提高的良好局面。

5.3 適應(yīng)新形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)黨員發(fā)展的科學(xué)化和規(guī)范化管理

黨員發(fā)展評(píng)估體系的構(gòu)建能更有效地指導(dǎo)公立醫(yī)院黨支部在新發(fā)展環(huán)境和要求中培養(yǎng)黨員發(fā)展對(duì)象時(shí)充分考量重點(diǎn)因素，既對(duì)結(jié)果有要求，又對(duì)過(guò)程有控制，一定程度上規(guī)避了評(píng)估工作中人為因素評(píng)價(jià)，將綜合評(píng)估作為黨員發(fā)展中重要參考，具有說(shuō)服力和影響力，充分體現(xiàn)擬發(fā)展黨員評(píng)估的重點(diǎn)方向，也提高了基層黨支部對(duì)高知人才吸收的敏銳度。同時(shí)，做到了增效減負(fù)，基層黨支部工作更加優(yōu)化，能夠不斷適應(yīng)新形勢(shì)新要求，將黨建工作充分體現(xiàn)到服務(wù)群眾、夯實(shí)作風(fēng)上來(lái)。

6 思考與展望

上海市公立醫(yī)院黨員發(fā)展評(píng)估指標(biāo)體系權(quán)威性高、可靠性強(qiáng)，是一段時(shí)期內(nèi)上海市公立醫(yī)院黨員發(fā)展評(píng)估的重要工具。但黨員發(fā)展工作既要標(biāo)準(zhǔn)化和程序化，又要不斷更新和補(bǔ)充管理方法。今后，需要根據(jù)新情況、新問(wèn)題，不斷優(yōu)化指標(biāo)內(nèi)容，除了對(duì)新要求的全面落實(shí)，也要做到定期總結(jié)，不斷完善修正指標(biāo)條款，從而確保黨員發(fā)展的與時(shí)俱進(jìn)。