馬海群 張濤 張斌

摘?要：[目的/意義]以情報需求視角，從開源情報的應(yīng)用領(lǐng)域和制約瓶頸兩個角度分析開源情報對國家情報工作制度創(chuàng)新方面的影響，為相關(guān)部門制定、優(yōu)化情報工作制度提供借鑒和參考。[方法/過程]梳理對開源情報和國家情報工作制度進(jìn)行研究的相關(guān)文獻(xiàn)，將開源情報的應(yīng)用領(lǐng)域和存在的瓶頸作為“外因”，國家情報工作制度作為“內(nèi)因”，以“情報需求”作為二者之間的聯(lián)系。分析外因如何通過情報需求影響國家情報工作制度的創(chuàng)新以及國家情報工作制度本身如何變革來更好地解除制約開源情報的瓶頸，讓開源情報更好地在國家情報工作制度下發(fā)揮自身的作用。[結(jié)果/結(jié)論]“情報需求”是開源情報和國家情報工作制度之間的聯(lián)系。國家情報工作制度高效、快速運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的情報需求可以通過開源情報的方式進(jìn)行滿足，開源情報的來源多、范圍廣，能夠更好地為國家情報工作制度提供情報分析的材料;國家情報工作制度能夠從頂層設(shè)計出發(fā)，靈活地吸納人才培養(yǎng)、技術(shù)跟蹤等各種制度來破除開源情報發(fā)展的瓶頸，為開源情報在總體國家安全觀涉及的不同領(lǐng)域內(nèi)更好地發(fā)揮作用，提供制度保障。

關(guān)鍵詞：開源情報;國家情報工作制度;總體國家安全觀;情報需求

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2022.01.004

〔中圖分類號〕G250.2?〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A?〔文章編號〕1008-0821（2022）01-0033-07

Abstract：[Purpose/Significance]Starting from the perspective of intelligence demand，this paper analyzes the impact of open source intelligence on the innovation of national intelligence work system from two perspectives：the application fields and constraints of open source intelligence，so as to provide reference for relevant departments to formulate and optimize the intelligence work system.[Method/Process]Combing the relevant literature on open source intelligence and national intelligence work system，the application fields and bottlenecks of open source intelligence were taken as“external cause”，the national intelligence work system as“internal cause”，and the“intelligence demand”as the connection between them.The questions how the external factors affect the innovation of the national intelligence work system through the intelligence demand were anzlyzed，and how the national intelligence work system itself changes to better remove the bottleneck restricting the open source intelligence，so that the open source intelligence can better play its role under the national intelligence work system.[Result/Conclusion]“Intelligence demand”is the connection between open source intelligence and national intelligence work system.The intelligence needs needed by the efficient and rapid operation of the national intelligence work system can be met by the way of open source intelligence，which has many sources and a wide range，and can better provide information analysis materials for the national intelligence work system;Starting from the top-level design，the national intelligence work system can flexibly absorb various systems，such as personnel training and technology tracking，to break the bottleneck of the development of open source intelligence，and provide institutional guarantee for open source intelligence to play a better role in different fields involved in the overall national security concept.

Key words：open source intelligence;national intelligence work system;a holistic view of national security;intelligence needs

情報工作，古已有之。從我國春秋時期的《孫子兵法》指出“知彼知己，百戰(zhàn)不殆”[1]，到第二次世界大戰(zhàn)，出現(xiàn)大規(guī)模的情報活動以及專門的情報機(jī)構(gòu)和情報組織[2]，再到情報從原來的軍事領(lǐng)域和諜報部門開始向民用和公開領(lǐng)域擴(kuò)散[3]。每一次情報工作的演變都帶動著情報工作制度的變革，特別是在當(dāng)前大數(shù)據(jù)時代和全球化的背景下，國家面臨日益嚴(yán)峻的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，使得開源情報逐步成為情報工作的重要組成部分，并且推動國家情報工作制度的創(chuàng)新。

1?國內(nèi)外文獻(xiàn)簡述

對于國家情報工作制度的影響，國內(nèi)的相關(guān)研究并不多見而且較為分散。馬海群等[4]認(rèn)為，國家情報工作在大數(shù)據(jù)時代出現(xiàn)不和諧的現(xiàn)象是不可避免的，而且必然會從不和諧走向和諧，國家情報工作制度的演進(jìn)呈現(xiàn)螺旋上升趨勢;遲玉琢等[5]提出，從維護(hù)國家安全的起點(diǎn)出發(fā)，確保國家情報工作體系系統(tǒng)融貫，將情報工作的基本流程理順，能夠更好地發(fā)揮制度優(yōu)勢在國家情報工作中的作用;吳晨生等[6]則指出，科技情報應(yīng)該結(jié)合“總體國家安全觀”，與國家的發(fā)展相契合，履行情報的基本職能，并提出了科技情報機(jī)構(gòu)的改革路徑;張家年等[7]提出，在“總體國家安全觀”的背景下，國家情報工作制度需要“情報工作+”的跨界模式和多維度視角來進(jìn)行，從而發(fā)揮情報工作的保障、服務(wù)等作用;賀延輝[8]梳理了俄羅斯情報工作的法治基礎(chǔ)、主要安全機(jī)構(gòu)以及工作制度的主要內(nèi)容，指出了俄羅斯國家情報工作制度的主要特點(diǎn)，并總結(jié)了對我國情報工作制度建設(shè)有哪些值得借鑒的地方。

國外對于情報工作制度的研究則更為分散。代表性研究主要有：Movchan A V等[9]研究了烏克蘭的警務(wù)情報系統(tǒng)，提出了分析系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)，認(rèn)為將數(shù)學(xué)統(tǒng)計與大數(shù)據(jù)分析方法應(yīng)用在該系統(tǒng)內(nèi)可以降低犯罪率，并對犯罪行為起到遏制作用;Grad R等[10]認(rèn)為，在醫(yī)療情報工作制度中，應(yīng)該加強(qiáng)不同部門人員之間的協(xié)同性，以提高臨床救治的成功率，之后通過社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的日常臨床實(shí)踐活動驗(yàn)證了所提方法的有效性;Eriksson G[11]則認(rèn)為，情報生產(chǎn)者的作用在情報流程中沒有得到充分的體現(xiàn)，同時認(rèn)為關(guān)鍵政策分析和政策網(wǎng)絡(luò)分析中的理論方法應(yīng)該是有效的分析框架;Aldrich R J[12]通過分析“斯諾登事件”，認(rèn)為情報工作越來越與“大數(shù)據(jù)”聯(lián)系密切，并且許多情報工作承包商的“國家安全”意識淡薄，互聯(lián)網(wǎng)良好的“匿名性”能夠掩蓋那些國家情報工作的威脅與漏洞。

綜合上述已有研究可以看出，對于國家情報工作制度的研究，亦或從宏觀層面予以分析，亦或從某一個領(lǐng)域的制度出發(fā)，分析其中有哪些內(nèi)涵、特點(diǎn)以及存在的不足，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出改進(jìn)措施;又或者是從情報工作制度中的某一個具體因素出發(fā)，分析該因素起到哪些作用，還存在哪些需要改進(jìn)的地方，從而能夠更好地發(fā)揮應(yīng)有的作用;以及由具體的實(shí)例出發(fā)，從實(shí)例中指出情報工作制度存在的缺點(diǎn)和漏洞。但是隨著數(shù)字化時代的到來，“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)以及人工智能等新興的信息技術(shù)的崛起和應(yīng)用，使得情報由以往的“秘密”開始走向“公開”，開源情報已經(jīng)越來越多地受到情報學(xué)界和其他諸多領(lǐng)域的廣泛關(guān)注[13]。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國家安全問題，提出了包含11種安全觀念在內(nèi)的“總體國家安全觀”，并成立“中央國家安全委員會”，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)涉及不同領(lǐng)域內(nèi)的國家安全的重大事項(xiàng)，力求實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域的協(xié)同處理。而信息化時代，資料和情報的數(shù)據(jù)化現(xiàn)象越來越普遍[14]，使得開源情報的工作越來越容易，同時，開源情報在應(yīng)對傳統(tǒng)威脅的時候，更容易彌補(bǔ)傳統(tǒng)情報工作信息不對稱的缺點(diǎn)[15]，已經(jīng)越來越顯示出自身的重要作用。然而目前國家情報工作制度還存在協(xié)作機(jī)制不健全等問題，而開源情報所具有的公開、協(xié)作、成本低等特點(diǎn)正好可以與之相互彌補(bǔ)。因此從開源情報的應(yīng)用和瓶頸出發(fā)，探究國家情報工作應(yīng)該如何進(jìn)行創(chuàng)新式發(fā)展，將開源情報納入整體情報工作制度中并發(fā)揮應(yīng)有的作用，更好地發(fā)揮情報工作保障國家安全的重要職能，為新形勢下相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)制定策略提供參考。

2?開源情報的應(yīng)用和瓶頸

在中國知網(wǎng)中進(jìn)行檢索，檢索條件為：主題=“開源情報”or主題=“公開源情報”（檢索時間為2020年10月15日），共檢得中文學(xué)術(shù)期刊論文155篇，碩博士學(xué)位論文10篇，人工梳理其中分析開源情報的應(yīng)用領(lǐng)域的文獻(xiàn)，共計6篇期刊論文，1篇碩士學(xué)位論文。因此，以下分別從重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件、地理空間、科技前沿識別體系、國防技術(shù)轉(zhuǎn)移、航天發(fā)展戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)空間下的偵查工作以及反恐工作等領(lǐng)域梳理其應(yīng)用現(xiàn)狀和存在的制約瓶頸。

2.1?開源情報的應(yīng)用

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的社會危害性大、民眾關(guān)注度高、國際影響力強(qiáng)，由于具有突發(fā)性，在短時間內(nèi)很容易造成信息不對稱現(xiàn)象的出現(xiàn)，同時事件伊始信息不能及時公開，使得民眾的信息需求無法得到有效滿足，容易造成社會不穩(wěn)定，動搖政府信息公開的基礎(chǔ)，不利于有效妥善地處理事件。洪磊等[16]認(rèn)為，開源情報能夠?qū)η閳髢?nèi)容進(jìn)行改善，使得情報內(nèi)涵得到有效提升，并結(jié)合此次新冠疫情中政府發(fā)布開源情報信息指導(dǎo)全民統(tǒng)一防控，通過各種短視頻等自媒體終端搭建靈活的信息溝通渠道，促進(jìn)防控的社會化協(xié)作。同時從開放和共享的角度出發(fā)，疫情時期的民眾被鼓勵參加情報搜集、分析以及處理等工作，從自身的專業(yè)知識和專業(yè)角度出發(fā)來為抗疫貢獻(xiàn)自己的力量。而且開源情報在滿足受眾信息需求的前提下，能夠從認(rèn)知、情感以及認(rèn)同層面修復(fù)社會信任。此外，通過實(shí)踐，開源情報在理論和應(yīng)用兩個層面得到提高，重塑大情報觀，有助于情報之間的協(xié)同和融合。

由于開源情報的低風(fēng)險、高收益的特點(diǎn)，使開源情報的搜集在地理空間領(lǐng)域成為一項(xiàng)重要內(nèi)容。曾令沙等[17]認(rèn)為，除了通過傳統(tǒng)的印刷和電子媒體渠道進(jìn)行開源情報的搜集之外，基于互聯(lián)網(wǎng)的直接搜集法、迂回搜集法等方法也應(yīng)該在日常情報活動中得到有效的重視，主要指直接搜集需要的地理信息，或者通過網(wǎng)絡(luò)社交平臺進(jìn)行誘導(dǎo)，或者是采取情報交換和共享成果的方式來完成開源情報的獲取工作。除此之外，灰色文獻(xiàn)以及深網(wǎng)等途徑也能夠獲取地理信息的開源情報。

在科技前沿識別體系方面，通過開源情報掌握科技前沿技術(shù)及其發(fā)展動態(tài)，是情報工作為國家戰(zhàn)略進(jìn)行服務(wù)的主要功能之一。曾文等[18]指出，科技前沿的感知也就是開源情報的感知過程。將開源情報信息結(jié)合計算數(shù)據(jù)分析，充分挖掘用戶的潛在需求，實(shí)現(xiàn)對情報用戶任務(wù)的感知，從數(shù)據(jù)感知到情報分析再到情報刻畫，在這3個層次發(fā)揮開源情報的作用。

在國防技術(shù)轉(zhuǎn)移領(lǐng)域，開源情報通過識別出有用的潛在信息，并對情報收集者進(jìn)行相關(guān)的指導(dǎo)，從而盡可能全面、精準(zhǔn)地把需要的信息囊括進(jìn)來[19]，通過判斷和梳理其中的內(nèi)容，進(jìn)而更好地形成國防信息庫。這就需要在整體的情報工作制度中理順不同部分之間的權(quán)責(zé)，同時也要促進(jìn)彼此之間的協(xié)同攻關(guān)。并在此基礎(chǔ)上，對技術(shù)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵瓶頸問題進(jìn)行再挖掘，從而進(jìn)一步提高開源情報在該領(lǐng)域內(nèi)的價值，然后通過技術(shù)可行性分析以及向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化的可能性，最終形成較為完備的情報產(chǎn)品并提供給用戶。

航天發(fā)展戰(zhàn)略作為我國的重要領(lǐng)域，快速高效地獲取需要的情報一直是保證該領(lǐng)域走在世界前列的重要基礎(chǔ)[20]。由于開源情報的來源廣、時效性強(qiáng)、便于協(xié)同化的特點(diǎn)，能夠較快的跟蹤國外領(lǐng)域領(lǐng)先的技術(shù)成果和研究熱點(diǎn)，保證在多個領(lǐng)域能夠了解到較為前沿的技術(shù)和發(fā)展動態(tài)，而且不同來源的情報內(nèi)容能夠相互印證，從而確保情報內(nèi)容的準(zhǔn)確性以及完備性。同時開源情報的來源較廣，反而能夠隱蔽真正的情報源頭，對情報安全也起到了一定的保障作用，以及科學(xué)地指導(dǎo)航天發(fā)展戰(zhàn)略的制定。

而網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，各種大數(shù)據(jù)和結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)量與日俱增，對偵查部門提出了越來越高的偵查要求。王一帆等[21]認(rèn)為，開源情報能夠打通偵查部門的時間和空間的限制，從而實(shí)現(xiàn)開源情報與公安系統(tǒng)本身的秘密情報相結(jié)合，從搜集情報線索到比對涉案信息再到研判案情，貫穿和引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)空間下的偵查工作全過程。

全球信息化的逐漸深入以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和國際形勢的快速變化，使我國面臨越來越嚴(yán)峻的反恐問題，國外恐怖勢力加緊對我國實(shí)施滲透，并充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代媒體、通訊手段宣傳暴恐思想，激化矛盾。而且由于反恐工作的特殊性，將開源情報應(yīng)用在反恐領(lǐng)域，必須要在保證安全和秘密的基礎(chǔ)上開展公私合作。王一帆[22]以此為基礎(chǔ)，對開源情報在我國反恐領(lǐng)域中的應(yīng)用進(jìn)行研究，通過案例分析，發(fā)現(xiàn)依賴穩(wěn)定有效的網(wǎng)絡(luò)爬取工具以及定向搜集特定類型、特定語言的內(nèi)容是確保開源情報發(fā)揮價值的主要保障。

從目前開源情報的應(yīng)用范疇來看，呈現(xiàn)出塊狀化和不連貫的特點(diǎn)，還沒有形成一套完整的制度體系，同時還沒有與總體國家安全觀這一大環(huán)境有效融合在一起[15]。針對某一具體領(lǐng)域亦或是具體事件時，開源情報往往能夠發(fā)揮自身作用，但多為一些基礎(chǔ)、輔助性的工作，而且制度化的缺失是制約開源情報繼續(xù)發(fā)揮更大作用的主要障礙。沒有制度，不成方圓。正是因?yàn)橹贫然娜笔В沟瞄_源情報只能在某個領(lǐng)域或者是某個事件發(fā)生的時候，有情報需要的時候才輪到開源情報發(fā)揮作用，而缺乏一個必要的機(jī)制來規(guī)范開源情報如何主動發(fā)揮作用。

2.2?開源情報的瓶頸

健全的情報工作制度應(yīng)該能夠合理有效地促進(jìn)開源情報發(fā)揮自身的作用，目前的情報工作制度是在總體國家安全觀這個大背景下運(yùn)行的，而開源情報作為情報工作的重要組成部分，在豐富總體國家安全觀內(nèi)涵的同時，能夠?yàn)槲覈膰野踩鉀Q遇到的各種信息不對稱問題，而這些內(nèi)容都需要一個健全的情報工作制度來保障，如果制度不健全，那么開源情報的地位就沒有一個確定、明確的保障。結(jié)合已有的開源情報應(yīng)用領(lǐng)域的文獻(xiàn)來看，目前開源情報在應(yīng)用領(lǐng)域存在的瓶頸主要集中在如下幾個方面：

第一，情報工作制度中欠缺開源情報的協(xié)作機(jī)制[16，19，21]，同時頂層設(shè)計[15，21]尚不完善。開源情報的其中一個特點(diǎn)即情報源公開，包括報紙、書籍、網(wǎng)絡(luò)媒體、廣播新聞甚至于自媒體公開的內(nèi)容都可以納入到開源情報的搜集范疇中來。而且從總體國家安全觀所囊括的內(nèi)容來看，也涉及外交、公安、軍隊、經(jīng)貿(mào)甚至文化單位等部門[23]。但目前而言，同一情報制度下不同部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立，部門與部門之間的工作依然是從自身需要出發(fā)，從全局的角度來考慮較少，無法實(shí)現(xiàn)有效的共享[15，18，24]，比如開源情報在國防技術(shù)轉(zhuǎn)移領(lǐng)域和航空航天領(lǐng)域的應(yīng)用很少涉及其他部門來發(fā)揮作用。雖然中央成立了國家安全委員會，但是?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地級市等的安全委員會尚未建立，中央的頂層設(shè)計方針還沒有在基層政府單位落地生根，從制度上制約著不同部門、不同單位之間對于開源情報的溝通和共享。

第二，情報工作制度中欠缺相應(yīng)的人才培養(yǎng)制度體系[24-25]。雖然技術(shù)的發(fā)展在一定程度上減輕了分析人員的壓力，但是合格的情報分析人員是確保情報發(fā)揮“耳目、尖兵、參謀”作用的重要基礎(chǔ)。特別是在每天產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)的情況下，不同類型、不同種類、不同領(lǐng)域的數(shù)據(jù)都需要分析人員具有較好的職業(yè)素養(yǎng)以及具備多領(lǐng)域的專業(yè)知識和學(xué)術(shù)背景[26]，這樣才能從不同的視角出發(fā)，盡可能全面準(zhǔn)確地甄別出所需要的內(nèi)容，真正實(shí)現(xiàn)從用戶的角度出發(fā)，給他們提供真正需要的情報分析產(chǎn)品。

第三，情報工作制度欠缺相應(yīng)的技術(shù)支撐體系[27]。海量的數(shù)據(jù)是開源情報的重要組成部分，根據(jù)2019年發(fā)布的大數(shù)據(jù)白皮書顯示，2019年全球數(shù)據(jù)量有望達(dá)到41ZB。但是從目前掌握的分析技術(shù)和分析手段來看，尚難以滿足用戶的正常需求。已有的技術(shù)支撐和幫助大多直接來自于其他領(lǐng)域，屬于開源情報自身的情報搜集、分析、研判技術(shù)體系尚未充分建立。趙小康[28]認(rèn)為，技術(shù)是人力的輔助，特別是在人工智能、深度學(xué)習(xí)以及自然語言處理等與情報分析緊密相關(guān)的領(lǐng)域還有很大的差距，而情報的最終目的就是為了給用戶提供需要的內(nèi)容，進(jìn)而滿足用戶的需要;楊建英等[15]也指出，面對海量的數(shù)據(jù)，人工方式難以準(zhǔn)確快速地完成工作，需要開源情報技術(shù)來加以輔助，然而如何將技術(shù)體系與開源情報較好地融合并運(yùn)用到開源情報工作中仍是亟需解決的問題。但是技術(shù)支撐體系尚未成為情報工作制度的組成部分顯然對開源情報的發(fā)展造成了一定的障礙。

第四，對開源情報的認(rèn)識有待于從思想上加深[15，24]。情報的概念自古以來就被賦予了“秘密”的含義，從而導(dǎo)致了情報擁有者不愿意對情報進(jìn)行共享或者是在一定范圍內(nèi)公開。而出于保護(hù)情報來源、情報分析人員或者情報渠道的需要，部分情報擁有者或者擁有機(jī)構(gòu)對情報共享和公開也持一定的謹(jǐn)慎態(tài)度。但是開源情報的來源廣、渠道多，同樣一份情報可以通過多個渠道、多個源頭獲得，這在一定程度上也是對情報源的一種保護(hù)。比如一份情報A，能從多個情報源A1，A2，A3，…處獲得，實(shí)際上可能從A1處獲得，但是對于別人來說，就不一定認(rèn)為是從A1獲得的，因?yàn)檫€有別處可以獲取這份情報。同時部分情報機(jī)構(gòu)從思想上存在著“定密泛化”的現(xiàn)象[29]，這不僅需要從思想上進(jìn)行改變，同時也需要從制度上進(jìn)行規(guī)范，建立一個統(tǒng)一協(xié)作的情報定密機(jī)制，解決因?yàn)椴煌块T之間對同一份情報所規(guī)定密級不同而造成工作上的障礙，進(jìn)而影響整體情報工作機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)的問題。

3?開源情報與國家情報工作制度之間的關(guān)系

從已有文獻(xiàn)對開源情報的分析來看，開源情報的來源多、范圍廣，通過開源情報能夠極大程度上滿足用戶的需求;而總體國家安全觀視野下的情報工作制度也要求從不同領(lǐng)域、全方位、多視角看待問題，從而使得情報更加精準(zhǔn)、全面和具體，因此，“情報需求”是連接“開源情報”與“國家情報工作制度”之間的紐帶。國家情報工作涉及多個領(lǐng)域，既包括傳統(tǒng)的安全領(lǐng)域，也包括隨著時代的變化而誕生的新領(lǐng)域，同時針對同一個安全問題，從不同的領(lǐng)域來看也許會得到不同的結(jié)論，而并非全部領(lǐng)域都能夠比較方便地獲取秘密情報，這時就需要開源情報來滿足這部分的情報需求。而開源情報自身發(fā)展也不僅局限于國家安全問題，民用情報、社科情報等也屬于開源情報的正常業(yè)務(wù)范疇，也需要制度的保障，讓自身工作做到有制度可以遵循。開源情報的分析方式靈活，能夠?yàn)榭傮w國家安全觀下的國家情報工作制度提供情報分析的材料，滿足其多樣化的情報需求;反之國家情報工作制度也向著解決開源情報在應(yīng)用過程中的障礙、發(fā)揮開源情報靈活性的特點(diǎn)上改變，二者之間的關(guān)系如圖1所示，呈現(xiàn)出閉環(huán)互動的狀態(tài)。

3.1?開源情報能夠滿足國家情報工作制度的情報需求

在總體國家安全觀的大背景下，國家情報工作制度既需要滿足內(nèi)政、外交、國防、軍事等傳統(tǒng)意義上的情報需求，也需要滿足信息領(lǐng)域、生態(tài)領(lǐng)域等非傳統(tǒng)意義上的情報需求。同時也有部分學(xué)者[30]指出，總體國家安全觀下的國家情報工作制度需要廣泛搜集不同領(lǐng)域、不同背景的主體對于國家安全問題的認(rèn)識，從而全面、深刻地了解國家情報工作。從目前的情況來看，國安委的成員涉及負(fù)責(zé)國家安全問題方方面面的職能部門人員，這時就需要開源情報憑借其自身情報來源廣、分析方法多樣靈活且分析門檻較低的特點(diǎn)與不同部門進(jìn)行精準(zhǔn)對接[28]，能夠在復(fù)雜且海量的材料中為有情報需求的相關(guān)個人、組織機(jī)構(gòu)提供情報材料或者情報產(chǎn)品，從頂層設(shè)計的角度來滿足國家情報工作制度的情報需求。

因此，除了在上述領(lǐng)域中繼續(xù)加大開源情報的利用程度之外，其他領(lǐng)域也可以借鑒，先成立本部門的開源情報收集機(jī)構(gòu)，屬于同一行業(yè)的各個部門可以相互聯(lián)合，形成行業(yè)內(nèi)的開源情報收集協(xié)會，相關(guān)行業(yè)協(xié)會可以依靠行政區(qū)域或者是行政命令等相互結(jié)合起來形成有一定依托關(guān)系的開源情報收集聯(lián)盟。最終形成一個縱橫交織，分布在總體國家安全觀提及的各個領(lǐng)域、各個機(jī)構(gòu)、全國各行政區(qū)域內(nèi)的開源情報收集網(wǎng)絡(luò)，既能夠盡可能全面地滿足國家情報工作制度需求，同時也能夠加深對于國家情報工作的理解和國家安全問題的認(rèn)識，從思想上盡可能與總體國家安全觀所提的打造“命運(yùn)共同體”相契合，并在工作中加以實(shí)踐。

3.2?情報工作制度基于自身情報需求促進(jìn)開源情報的發(fā)展

開源情報所具有的優(yōu)點(diǎn)在一定程度上也給開源情報的發(fā)展帶來了一定的瓶頸和制約。主要表現(xiàn)在缺乏頂層設(shè)計[15，24]，且目前各領(lǐng)域之間通常不存在隸屬關(guān)系，對開源情報協(xié)同分析的機(jī)制還沒有完全建立。因此，國家情報工作制度要從自身需要出發(fā)，通過主動提出情報需求來破除開源情報發(fā)展的障礙，從而規(guī)范開源情報的發(fā)展。

第一，對頂層設(shè)計而言，成立從中央到?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）再到地級市自上而下的“安全委員會”網(wǎng)絡(luò)，中央成立“國家安全委員會”，其他按照自身行政區(qū)域或者行政隸屬關(guān)系、權(quán)限等成立相對應(yīng)的機(jī)構(gòu)，不僅能夠充分了解“縱向”的情報需求，還能夠充分了解不同行政級別或者不同行政區(qū)域內(nèi)的情報需求，從而引導(dǎo)開源情報來提供相應(yīng)的內(nèi)容作為參考，將類似制度作為國家情報工作制度的組成部分納入進(jìn)來，以制度化的形式對這種形式作出規(guī)范，使得開源情報能夠更好地滿足國家情報工作的情報需求。

第二，以情報需求為導(dǎo)向，積極對應(yīng)各個部門、行業(yè)、協(xié)會的開源情報收集體系，在情報工作制度中成立不同級別的開源情報分析分支機(jī)構(gòu)。各情報分析分支機(jī)構(gòu)可以隸屬于本行政區(qū)域內(nèi)的“安全委員會”，在業(yè)務(wù)上相互聯(lián)系，在促進(jìn)開源情報協(xié)同發(fā)展的同時，滿足自身內(nèi)部提出的情報需求。

第三，將開源情報人才培養(yǎng)體系納入國家情報工作制度中，以制度的形式確定“縱向”和“橫向”人才培養(yǎng)體系[31]，為開源情報分析提供可靠的人才支撐。從“縱向”上來看，可以依托國內(nèi)各大高校、科研院所建立從本科到碩士再到博士的開源情報人才培養(yǎng)制度，結(jié)合開源情報所具有的特點(diǎn)，既能夠保持人才培養(yǎng)的一貫性，也能夠?yàn)閲仪閳蠊ぷ魈峁┓€(wěn)定可靠的分析人員;從“橫向”來看，實(shí)現(xiàn)同一學(xué)科門類下的人才跨專業(yè)培養(yǎng)，確保分析人員具有基本的分析能力以及熟練掌握開源情報分析技術(shù)的能力，為他們?nèi)蘸筮M(jìn)入分析機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)踐奠定較為成熟的理論基礎(chǔ)。開源情報分析人員的素養(yǎng)和技能是確保開源情報能夠長久穩(wěn)定地滿足國家情報工作制度情報需求的重要方面，因此，國家情報工作制度專門規(guī)定從哪些角度來進(jìn)行開源情報人才的培養(yǎng)。

第四，將技術(shù)跟蹤制度作為情報工作制度的重要輔助部分[32]，從提供技術(shù)的角度滿足情報需求。當(dāng)今數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，大數(shù)據(jù)、數(shù)字化趨勢下，單靠人力進(jìn)行情報分析往往難以快速、準(zhǔn)確地完成相關(guān)工作，因此需要及時了解人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)、可視化分析、自然語言處理等相關(guān)分析技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀和應(yīng)用情況。開源情報的種類多且復(fù)雜，單靠人力來進(jìn)行分析肯定是捉襟見肘，因此在培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)上，跟蹤國內(nèi)外比較適合不同種類、不同數(shù)據(jù)量的開源情報分析技術(shù)，以提高情報工作的效率。

4?結(jié)?論

本文從開源情報視角出發(fā)，在總結(jié)開源情報目前主要的應(yīng)用領(lǐng)域和存在的瓶頸的基礎(chǔ)上，結(jié)合已有學(xué)者的論述內(nèi)容，以“情報需求”作為開源情報和國家情報工作制度之間的聯(lián)系，來分析開源情報是如何從外部推動國家情報工作制度創(chuàng)新，以及國家情報工作制度如何從內(nèi)部改變使得開源情報更好地為情報工作發(fā)揮自身作用，所得結(jié)論如下：

開源情報的來源多、范圍廣，既能夠?yàn)橥粐野踩珕栴}提供情報補(bǔ)充，也能夠?yàn)楹罄m(xù)的情報分析工作提供情報材料支撐，同時也能夠豐富國家情報工作制度的主體，補(bǔ)充總體安全觀視野下的國家情報工作制度的內(nèi)涵，積極從開源的角度滿足國家情報工作制度正常運(yùn)轉(zhuǎn)所提出的情報需求。對同一安全問題進(jìn)行多角度、全方位的理解也有助于提升國家情報工作的效率，彌補(bǔ)以往情報工作制度中只注重秘密情報而忽視其他來源情報的不足。

對國家情報工作制度自身而言，開源情報同秘密情報都具有不可或缺的戰(zhàn)略地位，要將人才建設(shè)、技術(shù)追蹤體制、思想建設(shè)等納入情報工作制度。從自身所具有的頂層設(shè)計優(yōu)勢出發(fā)，對制度進(jìn)行模塊化建設(shè)。以模塊化的形式對部分內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，比如人才培養(yǎng)模塊、技術(shù)跟蹤模塊。這樣，如果外部環(huán)境發(fā)生較大變化，國家情報工作制度只需要對待調(diào)整部分進(jìn)行改變，而不用進(jìn)行整體調(diào)整。提高吸納不同體制的靈活性，積極破除因?yàn)殚_源情報的瓶頸而造成的情報需求無法得到及時滿足的障礙，更好地推動開源情報在不同領(lǐng)域持續(xù)發(fā)揮作用，從而更好地促進(jìn)國家情報工作制度在不同領(lǐng)域內(nèi)落地生根，為總體國家安全觀的踐行提供保障。

但是本次研究仍然存在問題：目前，對于開源情報研究的領(lǐng)域較少，所能提供的用于總結(jié)其在不同領(lǐng)域內(nèi)運(yùn)行機(jī)制的范本數(shù)量不足，而且研究的領(lǐng)域“塊狀化”分布較為明顯，這主要是由于目前開源情報仍然是一個較新的研究方向，而本次研究只是為今后開源情報的內(nèi)容更好地融入到國家情報工作制度中起到一個先導(dǎo)性的研究。今后，隨著時間的推移以及開源情報在其他領(lǐng)域內(nèi)研究文獻(xiàn)的增多，會給本文的主題提供更加豐富的研究材料，會更有助于分析如何使開源情報更好地在總體國家安全觀下的情報工作制度中發(fā)揮作用。

參考文獻(xiàn)

[1]黃樸民，熊劍平.《孫子兵法》精解[M].北京：中國城市出版社，2017.

[2]張家年，馬費(fèi)成.美國國家安全情報體系結(jié)構(gòu)及運(yùn)作的研究[J].情報理論與實(shí)踐，2015，38（7）：7-14.

[3]韓嘯，郭雨暉，湯志偉.中國政府信息公開研究文獻(xiàn)的系統(tǒng)性分析：2007—2017年[J].現(xiàn)代情報，2018，38（5）：164-171.

[4]馬海群，孫瑞英.大數(shù)據(jù)時代國家情報工作生態(tài)演替趨勢研究[J].圖書與情報，2018，（6）：1-7.

[5]遲玉琢，馬海群.國家情報工作制度的基本構(gòu)建邏輯[J].情報資料工作，2019，40（1）：23-32.

[6]吳晨生，劉如.新形勢下科技情報工作中的國家安全觀培育路徑研究[J].科技情報研究，2020，2（2）：39-47.

[7]張家年，馬費(fèi)成.總體國家安全觀視角下新時代情報工作的新內(nèi)涵、新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇和新功效[J].情報理論與實(shí)踐，2018，41（7）：1-6，13.

[8]賀延輝.俄羅斯國家情報工作制度研究[J].圖書與情報，2018，（6）：16-24.

[9]Movchan A V，Taranukha V Y.Constructing an Automation System to Implement Intelligence-Led Policing Into the National Police of Ukraine[J].Cybernetics And Systems Analysis，2018，54（4）：643-649.

[10]Grad R，Tang D L.Towards Collective Intelligence in a National Community of Physicians[J].Education For Information，2019，36（1）：93-100.

[11]Eriksson Gunilla.A Theoretical Reframing of the Intelligence-Policy Relation[J].Intelligence and National Security，2018，33（4）：553-561.

[12]Aldrich R J，Moran C R.‘Delayed Disclosure’：National Security，Whistle-Blowers and the Nature of Secrecy[J].Political Studies，2019，67（2）：291-306.

[13]漆世錢.面向互聯(lián)網(wǎng)的開源情報搜集研究[J].公安海警學(xué)院學(xué)報，2020，（2）：29-34.

[14]魏明坤.基于文獻(xiàn)計量的情報工作發(fā)展演變分析[J].情報資料工作，2019，40（1）：6-14.

[15]楊建英，余至誠.開源情報在中國國家安全情報中的地位和作用分析[J].情報雜志，2019，38（10）：21-26，145.

[16]洪磊，朱曉峰，蔣勛.大數(shù)據(jù)時代開源情報在重大疫情中的作用分析[J].現(xiàn)代情報，2020，40（7）：34-42.

[17]曾令沙，劉偉，許振北.開源地理空間情報的搜集方法[J].測繪與空間地理信息，2020，43（2）：121-123.

[18]曾文，李輝，樊彥芳，等.開源情報環(huán)境下的科技前沿識別體系研究[J].情報理論與實(shí)踐，2019，42（7）：30-34.

[19]馮靜.開源情報在國防技術(shù)轉(zhuǎn)移中的應(yīng)用研究[J].情報理論與實(shí)踐，2018，41（12）：67-69，132.

[20]江良，陳嵩輝，劉楠，等.試論公開源情報對航天發(fā)展戰(zhàn)略研究的作用[J].衛(wèi)星與網(wǎng)絡(luò)，2019，（5）：64-66.

[21]王一帆，陳剛，高賀.網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下開源情報在偵查工作中的應(yīng)用研究[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2020，36（2）：48-55.

[22]王一帆.開源情報在我國反恐工作中的應(yīng)用研究[D].北京：中國人民公安大學(xué)，2017.

[23]劉躍進(jìn).非傳統(tǒng)的總體國家安全觀[J].國際安全研究，2014，（6）：3-25，151.

[24]董尹，蔣立琦.公開源情報理論模型構(gòu)建[J].情報理論與實(shí)踐，2015，38（8）：27-32.

[25]董尹.公開源情報理論構(gòu)建及其在我國情報實(shí)踐中的應(yīng)用[D].南京：南京大學(xué)，2013.

[26]翟東航，孫德翔，鐘新海，等.軍民融合視角下我國軍事戰(zhàn)略智庫體系建設(shè)研究[J].情報理論與實(shí)踐，2017，40（1）：18-24.

[27]汪琳.論產(chǎn)品樣本的情報價值、定向收集與數(shù)字化加工[J].圖書館論壇，2010，30（4）：147-149.

[28]趙小康.公開源情報——在情報學(xué)和情報工作中引入Intelligence的思考[J].情報理論與實(shí)踐，2009，32（12）：23-27.

[29]馬增軍，耿衛(wèi)，汪川.美國開源情報制度分析及發(fā)展趨勢[J].創(chuàng)新科技，2017，（9）：78-81.

[30]遲玉琢.國家情報工作制度的構(gòu)建：前提條件與構(gòu)成要素[J].情報理論與實(shí)踐，2020，43（9）：7-11.

[31]謝琪彬.開源情報與其他來源情報融合的必要性及可行性分析[J].情報雜志，2021，40（1）：12-18.

[32]鄒婧雅，于亮，李剛.以國際智庫為來源的開源情報評價框架研究[J].圖書情報工作，2021，65（1）：24-33.

（責(zé)任編輯：郭沫含）