陸盼盼， 楊琰琛， 劉天航， 於忠祥

（安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院, 安徽 合肥 230036）

城市建設(shè)用地是支撐城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的空間載體，合理有效的土地供應(yīng)是城市良性發(fā)展的基礎(chǔ)。改革開放以來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村土地資源大量流向城鎮(zhèn)，導(dǎo)致在城鎮(zhèn)空間快速擴(kuò)張的同時，普遍出現(xiàn)了“空城”現(xiàn)象，即城鎮(zhèn)土地利用績效不高、人地關(guān)系協(xié)調(diào)度偏低等[1]。因此，推進(jìn)土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先必須考慮土地供給績效問題。近年來，隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)及城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程的加快，尤其重視城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而對土地城鎮(zhèn)化提出了更高的要求，城市土地供應(yīng)面臨巨大的壓力。故此，必須嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》關(guān)于征地的規(guī)定，即“國家為了公共利益的需要”方可啟動征地程序，提高土地供應(yīng)績效。“十四五”時期，進(jìn)一步深化土地市場改革是優(yōu)化土地要素市場配置的重要抓手。通過科學(xué)的城市土地供應(yīng)績效評價，提出合理的土地配置方向和節(jié)約集約用地的方法與路徑，是利用土地供給閘門把控住房供給、優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、有序引導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然選擇[2-3]，對指導(dǎo)合肥市土地供應(yīng)，引導(dǎo)城市用地合理發(fā)展有重要的指導(dǎo)意義。

目前學(xué)術(shù)界已有許多專家對土地供應(yīng)進(jìn)行了廣泛的研究。研究的領(lǐng)域上，學(xué)者們多集中在土地供應(yīng)管理[4-5]、土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)及方式[6]、土地供應(yīng)效率評價[7-8]、土地市場化水平[9-11]及土地供應(yīng)對房地產(chǎn)市場的影響[12]等方面；研究方法上，學(xué)者們選用層次分析法、主成分分析法、數(shù)據(jù)包絡(luò)法等；在指標(biāo)體系上，學(xué)者們研究側(cè)重于土地供應(yīng)的結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)、社會績效水平，對土地生態(tài)可持續(xù)績效等方面的指標(biāo)也應(yīng)相應(yīng)探索[13]。在研究對象上，以區(qū)域城市群、省域?yàn)橹鱗7,14]，對單個城市土地供應(yīng)績效時間序列研究較少。基于以上的文獻(xiàn)的梳理總結(jié)，該文在綜合考慮基礎(chǔ)上采用多維度對合肥市土地供應(yīng)績效評價和障礙因素進(jìn)行分析，既避免了土地供應(yīng)績效評價的單一化，也豐富了在土地供應(yīng)障礙因素時間序列方面的研究。

一、研究區(qū)概況

合肥市位于中國東部、安徽省中部，長江下游、巢湖之濱，瀕江近海，介于北緯30°57′～32°32′、東經(jīng)116°41′～117°58′之間。處中緯度地區(qū)，氣候濕潤，屬亞熱帶濕潤性季風(fēng)氣候。地貌為江淮丘陵，大部分地域崗沖起伏，壟畈相間。合肥市是“合肥都市圈”中心城市，長三角城市群一員，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速。交通便捷，陸路交通體日漸完善。同時，合肥也是國務(wù)院批準(zhǔn)確定的中國東部地區(qū)重要中心城市，全國重要的科研、教育基地。

2019年底，合肥市常住人口818.9萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)76.33%。人均GDP為115 623元，三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比率為3.1∶36.3∶60.6。城市土地面積1 336.74 km2，建設(shè)用地面積占35.94%。全年土地出讓總面積為1 490.74 hm2，土地出讓收入占財(cái)政收入的57%，土地出讓金收入對財(cái)政貢獻(xiàn)力度較大，招拍掛占供應(yīng)比為43.06%，土地交易公開化及活躍化程度較高。

二、數(shù)據(jù)來源與研究方法

（一）數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)來源于《合肥統(tǒng)計(jì)年鑒》(2010—2020年)《合肥市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（2010—2020）《中國國土資源統(tǒng)計(jì)年鑒》(2010—2020年)以及《中國房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2010—2020年)。對部分缺失數(shù)據(jù)采取平均值法、線性預(yù)測補(bǔ)齊。

（二）研究方法

1. 土地供應(yīng)水平績效評價模型

（1）權(quán)重的計(jì)算

（2）土地供應(yīng)績效水平的計(jì)算

為消除各指標(biāo)的量綱、數(shù)量級及屬性的差異性，對原始值正負(fù)向指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。對數(shù)據(jù)進(jìn)行平移避免取極小值時對數(shù)無意義，其公式如下。

（3）正向指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化

（4）負(fù)向指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化

2. 障礙度模型

（三）指標(biāo)體系構(gòu)建

城市土地供應(yīng)績效不僅與土地供給制度有關(guān)，還受土地的自然供給量、經(jīng)濟(jì)供給量、市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行乃至土地產(chǎn)權(quán)制度改革等多種因素的影響[17]。城市土地供應(yīng)績效評價目的在于衡量不同土地的合理配置情況，指標(biāo)體系需綜合考慮土地供應(yīng)效果、經(jīng)濟(jì)效益、社會分配公平及可持續(xù)發(fā)展的能力。因此，選取土地供應(yīng)績效指標(biāo)考慮以下四點(diǎn)。

第一，土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)合理，即各種土地利用類型數(shù)量結(jié)構(gòu)滿足需求與空間布局合理。本文選用工礦倉儲用地、住宅用地、商服用地三種用地類型及招拍掛占土地供應(yīng)比值能反映城市的數(shù)量結(jié)構(gòu)分布，土地利用率、城市人口密度能很好地反映土地開發(fā)強(qiáng)度和人民享受生產(chǎn)生活空間水平。

第二，城市土地供應(yīng)實(shí)現(xiàn)土地利用經(jīng)濟(jì)效益最大化。直接收益方面選擇土地出讓金占財(cái)政收入比、市場公開化程度即土地招拍掛收入占財(cái)政收入比、單位面積土地地價等指標(biāo)表示土地供應(yīng)市場的收益；在間接受益方面選擇地均二產(chǎn)及三產(chǎn)產(chǎn)值，人均GDP增長率來衡量土地對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

第三，城市土地供應(yīng)要體現(xiàn)社會公平和公正。社會公平方面選取房價收入比即平均房價×人均住宅面積/人均可支配收入，反映城鎮(zhèn)居民住宅用地的購買力，人均土地稅收反映土地財(cái)政支持社會公共管理與服務(wù)的能力，恩格爾系數(shù)能反映當(dāng)前土地配置情況下人民的生活消費(fèi)水平提高程度。用地公平方面選用人均公共用地面積、人均綠地面積、人均道路面積指標(biāo)直接體現(xiàn)城市土地供應(yīng)給人們帶來的生存發(fā)展空間福利。

第四，土地供應(yīng)績效要兼顧可持續(xù)發(fā)展原則，因此本研究從土地污染的排放和土地生態(tài)保護(hù)兩個方面進(jìn)行綜合考量。土地污染排放指標(biāo)為地均廢水排放量和地均廢氣排放量，土地生態(tài)保護(hù)方面選擇節(jié)能減排數(shù)、固體廢棄及廢水處理率反映對土地污染的預(yù)防治理情況，建成區(qū)綠化覆蓋率則反映對土地生態(tài)的保護(hù)。

基于此，本研究采取專家咨詢、實(shí)際調(diào)研、研閱資料等方式，構(gòu)建了“供給結(jié)構(gòu)+供給效益”結(jié)構(gòu)的四大準(zhǔn)則層績效以及24個對應(yīng)的指標(biāo)層，形成本次評價的指標(biāo)體系（表1）。本研究指標(biāo)權(quán)重采用客觀賦權(quán)法——熵權(quán)法計(jì)算，其權(quán)重大小是根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)觀測值所提供的信息值的計(jì)算得出。

表1 土地供應(yīng)績效評價指標(biāo)體系及權(quán)重

三、土地供應(yīng)績效評價結(jié)果

（一）土地供應(yīng)準(zhǔn)則層績效水平分析

由圖1看出四大準(zhǔn)則層績效水平變化明顯，進(jìn)一步對土地供應(yīng)績效水平進(jìn)行評價分析。

圖1 2010—2019年合肥市準(zhǔn)則層土地供應(yīng)績效水平

1. 土地經(jīng)濟(jì)績效水平最高，波動幅度最大

2010—2013年波動上升，土地地價及人均GDP增長率的下降是其波動原因，合肥市這段時間處于“十二五”初期，經(jīng)濟(jì)增速放緩，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，地價不穩(wěn)定，土地經(jīng)濟(jì)績效水平滯后效應(yīng)明顯。2013—2015土地經(jīng)濟(jì)績效下降，由0.119 6到0.063 7，下降幅度為46.7%，主要受制于地均第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、土地出讓金占財(cái)政收入比及人均GDP增長率相關(guān)指標(biāo)年均下降幅度分別為40.42%、30.79%及20.16%，說明合肥市“十二五”后期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還不是很穩(wěn)定。2015—2016年經(jīng)濟(jì)績效上升至最高值0.219 3，分析可知是土地供小于求導(dǎo)致土地出讓金收入及地價大幅上漲。經(jīng)調(diào)整，2016—2017年土地出讓金占財(cái)政收入比下降38.63%，住宅用地供應(yīng)量增加25.25%，經(jīng)濟(jì)績效趨于平穩(wěn)。2018—2019年土地經(jīng)濟(jì)績效回升，主要得益于地均第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、土地出讓金收入、土地市場化水平及人均GDP增長率的上升，由此可以看出合肥市第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，土地市場化水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級促進(jìn)了土地經(jīng)濟(jì)績效水平的提高。具體而言，“十二五”時期經(jīng)濟(jì)調(diào)整穩(wěn)增長促升級及新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展促使土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，產(chǎn)業(yè)用地需求不斷加大，土地供應(yīng)經(jīng)濟(jì)績效效益顯著。

2. 土地社會績效水平位于第二位

社會績效水平從2010年的0.056 7上升至2019年的0.170 9，社會績效水平提高2.01倍，整個時序內(nèi)波動上升趨勢明顯。用地公平和社會公平得到不同程度的提升，指標(biāo)層分析是人均土地稅收年均增長幅度達(dá)10.4%，直接或間接促進(jìn)人均公共用地、綠地及道路面積等指標(biāo)的提高，說明10年間合肥市政府通過加大社會公共服務(wù)及公共用地的投入，使居民享有更加便利的公共服務(wù)設(shè)施以及活動空間。但合肥市的房價收入比不斷擴(kuò)大，社會不公平在住房市場顯著，由2010年的7.6倍到2019年的10.76倍，住房用地供小于求，市場缺口大，社會公平績效出現(xiàn)波動，一定程度影響了居民生活幸福感的提高。

3. 土地生態(tài)可持續(xù)績效水平位于第三位

2010—2011年合肥市生態(tài)績效水平由0.098 2到0.030 3，下降幅度為69.19%，從指標(biāo)層面分析主要與地均廢水、廢氣排放量大幅上漲有關(guān)，較2011年分別上漲2.02倍和4.36倍，廢水處理率下降幅度為28.72%。究其原因這兩年合肥處于構(gòu)建區(qū)域性特大城市及發(fā)展合肥經(jīng)濟(jì)圈時期，相關(guān)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成土地生態(tài)承載力有所下降。生態(tài)績效從2011年的0.030 3上升至2017年的0.164 6，除地均廢水排放量、建成區(qū)綠化覆蓋率及工業(yè)固體廢棄物綜合利用率在年際上有所波動，其他指標(biāo)都在逐年上升。這與近年來合肥市建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、推廣綠色建筑模式、加強(qiáng)城市環(huán)境的綜合整治等一系列舉措相關(guān)。2017—2019年生態(tài)績效水由0.164 6下降至0.158 2，指標(biāo)層分析為地均廢水、廢氣排放量所有上升，而固體廢棄物及廢水處理率下降所致。反觀這一時期合肥市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，不可避免加大了對土地生態(tài)環(huán)境破壞；而相應(yīng)的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施意見、水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江（合肥）經(jīng)濟(jì)帶方案、巢湖綜合治理綠色發(fā)展總體規(guī)劃等舉措使土地生態(tài)績效雖有所下降，但總體幅度不大。

4. 土地結(jié)構(gòu)績效水平最低

時序內(nèi)呈“增—減—增”的變化趨勢，且時序內(nèi)下降趨勢占主導(dǎo)。績效水平從2011年的0.152 8下降至2017年的0.061 2，工礦倉儲用地及招拍掛面積占供應(yīng)比指標(biāo)的下降及城市人口密度“N”字形增加是其下降的主要原因。住宅用地、商服用地年際調(diào)整較大，城市快速發(fā)展同時不斷調(diào)整土地供應(yīng)量，增加住房用地供應(yīng)，商服用地面積也根據(jù)實(shí)際情況在2014年以后進(jìn)行了壓縮。2017—2019年結(jié)構(gòu)績效水平上升到0.126 1，住宅用地、商服用地占供應(yīng)比分別上升32.1%和52.76%，主要是由于政府針對性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)。結(jié)合這一時期土地要素市場深化改革時代背景，黨的十八大以來出臺《關(guān)于大力推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)的意見》《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》等一系列文件把節(jié)約集約用地推到了新高度。此外，精準(zhǔn)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃等方案也進(jìn)一步提高了土地利用的效率及集約程度，土地結(jié)構(gòu)績效后期發(fā)展態(tài)勢良好。

（二）土地供應(yīng)總績效水平分析

進(jìn)一步整理得出土地總績效水平（圖2）。

圖2 2010—2019年合肥市土地供應(yīng)總績效水平

總體來看，合肥市土地供應(yīng)總績效整體呈階梯上升趨勢，時序內(nèi)大致可劃分為四個階段：土地供應(yīng)總績效水平由2010年的0.360 3平緩上升至2015年的0.412 1，原因?yàn)橥恋毓?yīng)總績效與“十二五”期間發(fā)展基調(diào)同步，四大準(zhǔn)則層績效水平小有波動但總體發(fā)展平穩(wěn)。2015—2016年土地供應(yīng)總績效水平迅速上升至小峰值0.565 9，主要原因經(jīng)濟(jì)績效水平迅速上升至2015年的3.44倍。2016—2018年土地供應(yīng)水平呈下降趨勢是由于結(jié)構(gòu)績效下降及經(jīng)濟(jì)績效水平波動所致，究其原因?yàn)檎疄閼?yīng)對2016年房市失衡出臺了調(diào)結(jié)構(gòu)促升級、加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控以及落實(shí)房地產(chǎn)市場調(diào)控“十條新政”等措施，推進(jìn)住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時穩(wěn)定房價。經(jīng)上一輪調(diào)控后，2018—2019年結(jié)構(gòu)績效、經(jīng)濟(jì)績效、社會績效及生態(tài)績效均有不同程度的上升，2019年達(dá)時段內(nèi)最高值0.635 1。其中以結(jié)構(gòu)績效和經(jīng)濟(jì)績效最為突出，分別上漲45.11%和63.4%。合肥市土地供應(yīng)績效在結(jié)構(gòu)上穩(wěn)定增長，經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益在內(nèi)容上不斷優(yōu)化，推動了合肥市土地供應(yīng)總績效的在質(zhì)量和效益雙向提高。

四、土地供給績效障礙因素分析

（一）準(zhǔn)則層績效障礙度分析

土地供應(yīng)績效水平障礙因素分析對識別關(guān)鍵因子，對土地供應(yīng)精準(zhǔn)施策具有重要意義，利用障礙度模型計(jì)算2010—2019年合肥市土地供應(yīng)績效準(zhǔn)則層的障礙度如表2所示。

表2 2010—2019年合肥市土地供應(yīng)準(zhǔn)則層障礙度分值表 單位：%

除結(jié)構(gòu)績效障礙度上升外，其他準(zhǔn)則層均大體呈下降趨勢，說明合肥市土地供應(yīng)績效水平提升。經(jīng)濟(jì)績效障礙度水平最高為33.2%，2010—2015年障礙度數(shù)值合計(jì)占經(jīng)濟(jì)障礙度的70%，是其經(jīng)濟(jì)績效雖下降但障礙度仍偏高的原因。從指標(biāo)層面來看，土地出讓金收入占財(cái)政收入比、土地地價以及地均第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占經(jīng)濟(jì)績效障礙度的72.86%，是影響經(jīng)濟(jì)績效的主要障礙因素。這與近年來合肥市“四級多類”城市中心快速發(fā)展、城郊工業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)及老城區(qū)土地資源的稀缺提高了土地溢價率有關(guān)，土地出讓金調(diào)節(jié)土地利用、改進(jìn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作用減弱，導(dǎo)致土地出讓金收入占財(cái)政比例障礙度較高。土地社會績效障礙度次之為25.3%，人均綠地面積、人均土地稅收及房價收入比障礙度合計(jì)占社會績效的67.75%，說明人民對美好生活的需求愈加強(qiáng)烈，人均公共用地投入和社會公共服務(wù)能力需要提升；同時要進(jìn)一步縮小房價收入差，提高居民購房能力，提升城市的生活宜居性。土地結(jié)構(gòu)績效障礙度水平為24.49%，障礙度在2011—2017年由1.633 9上升至3.347 9，商服用地占供應(yīng)比、住宅用地占供應(yīng)比及招拍掛占供應(yīng)比合計(jì)占結(jié)構(gòu)績效障礙度的62.73%，說明結(jié)構(gòu)績效障礙長期存在并有擴(kuò)大趨勢。結(jié)合自身特點(diǎn)，合肥市人口密度大，城市擴(kuò)張迅速，土地供應(yīng)壓力大，發(fā)揮土地市場調(diào)節(jié)作用，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，提高土地集約利用率勢在必行。土地生態(tài)可持續(xù)的障礙度最低為17.1%，由2011年3.280 1下降至2019年的0.889，障礙度水平下降趨勢良好，但仍存在指標(biāo)層廢水處理率及地均廢氣排放量障礙度偏大，分別為4.7%和3.28%，說明生態(tài)績效仍面臨較大挑戰(zhàn)，土地污染整治力度需加強(qiáng)，生態(tài)建設(shè)在路上。

（二）時間層面障礙度分析

為從時間層面分析障礙度突破口，減少土地供應(yīng)績效發(fā)展阻力，從2010—2019年選取每年障礙度因素較大的前10名，出現(xiàn)頻率總計(jì)大于5次的障礙因子統(tǒng)計(jì)分析如下（表3）。

表3 2010—2019年合肥市土地供應(yīng)障礙度變化分析

由主要障礙因子占障礙度分值合計(jì)比可以看出經(jīng)濟(jì)績效對城市土地供應(yīng)水平制約突出，地均第二產(chǎn)業(yè)增加值、土地出讓金占財(cái)政收入比、土地地價、人均GDP增長率等指標(biāo)障礙度比重雖有所下降，但從主要障礙度因子出現(xiàn)頻率及障礙度得分占比來看，以上四個指標(biāo)一直是制約合肥市土地供應(yīng)的主要障礙因素。合肥市需進(jìn)一步考慮“退二進(jìn)三”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理控制城市規(guī)模、土地出讓與市場化掛鉤，為打造大湖名城，創(chuàng)新高地創(chuàng)造更有利的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件。分析其余主要障礙因子發(fā)現(xiàn)，前五年障礙度因子以人均土地稅收、土地地價、人均綠地面積、廢水處理率等指標(biāo)因素為主，后五年開始轉(zhuǎn)向工礦倉儲用地、住宅用地、商服用地及招拍掛用地分別占供應(yīng)比、房價收入比等因素，說明障礙因子由政府調(diào)控及技術(shù)進(jìn)步因素轉(zhuǎn)向城市規(guī)模和社會協(xié)調(diào)發(fā)展類相關(guān)的因子。依據(jù)這一變化需要適度減少政府對土地供應(yīng)的調(diào)控，發(fā)揮市場在土地資源配置中的決定性作用，優(yōu)化工礦倉儲、住宅、商業(yè)及招拍掛的用地結(jié)構(gòu)比例，同時也要關(guān)注房價收入比，“堅(jiān)持房子用來住不是用來炒的”，不斷加大保障性住房建設(shè)，推進(jìn)房市健康良性發(fā)展。

五、結(jié)論與討論

（一）結(jié)論

本研究通過對土地供應(yīng)四大準(zhǔn)則層績效水平進(jìn)行評價與障礙因素分析，得出以下結(jié)論。

1. 四大準(zhǔn)則層土地供應(yīng)績效水平差異明顯，時序發(fā)展各有特征

土地經(jīng)濟(jì)績效水平大體呈波動上升趨勢，土地社會績效水平整體呈小幅波動上升趨勢，土地生態(tài)可持續(xù)績效水平低但增長潛力大，土地結(jié)構(gòu)績效水平整體呈翻轉(zhuǎn)倒“S”形上升。四大準(zhǔn)則層共同作用使合肥市土地供應(yīng)總體績效水平呈階梯形上升趨勢。說明近些年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，土地市場化水平提高，經(jīng)濟(jì)績效趨向穩(wěn)定發(fā)展。土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化，城市土地配置趨向合理。分析發(fā)現(xiàn)四類績效水平分別受經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、房價調(diào)控、城市環(huán)境保護(hù)及土地集約利用等相關(guān)政策影響較大。

2. 土地供應(yīng)績效的阻礙度由高到低分別為經(jīng)濟(jì)、社會、結(jié)構(gòu)及生態(tài)可持續(xù)

除結(jié)構(gòu)績效外，經(jīng)濟(jì)績效、社會績效、土地生態(tài)績效均呈下降趨勢。準(zhǔn)則層障礙因子結(jié)構(gòu)方面為商務(wù)用地占供應(yīng)比、住宅用地占供應(yīng)比及招拍掛占供應(yīng)比；經(jīng)濟(jì)方面為土地出讓金收入占財(cái)政收入比、土地地價以及地均第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值；社會方面為人均綠地面積、人均土地稅收及房價收入比；土地生態(tài)績效方面為廢水處理率及地均廢氣排放量。從時序上看，經(jīng)濟(jì)績效障礙度貫穿始終，其他障礙度因子由政府干預(yù)、技術(shù)進(jìn)步因素轉(zhuǎn)向與城市規(guī)模、社會發(fā)展同步，說明土地供應(yīng)政策行之有效，但需根據(jù)變化趨勢進(jìn)一步的深化改革。

（二）討論

合肥市作為科教創(chuàng)新之城，經(jīng)濟(jì)增長逐漸進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，《十四五規(guī)劃綱要》指出將深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。土地要素市場化深化改革，以國土空間規(guī)劃引導(dǎo)城市空間均衡擴(kuò)張將是推動土地供應(yīng)績效戰(zhàn)略提升的兩大重點(diǎn)工作。因此，需根據(jù)各準(zhǔn)則層績效差別化提高土地供給績效水平。

1. 結(jié)構(gòu)績效方面

根據(jù)合肥市城市空間發(fā)展不斷外延的情況，發(fā)揮國土空間規(guī)劃引導(dǎo)作用，合理布局合肥空間邊界。因地制宜的推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型的合理轉(zhuǎn)化，合理供應(yīng)住宅用地及商業(yè)用地規(guī)模，提高工業(yè)用地效率，推進(jìn)城郊地區(qū)產(chǎn)城融合，建設(shè)高效城市。

2. 經(jīng)濟(jì)績效方面

出讓階段堅(jiān)持市場起決定性作用，合理配置土地要素，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場建設(shè)；土地出讓金征收及投資階段切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，減少粗放投資，強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)投資。對外以產(chǎn)業(yè)用地類型轉(zhuǎn)型推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級，全方位融入長三角一體化發(fā)展。對內(nèi)堅(jiān)持做強(qiáng)做優(yōu)都市圈發(fā)展思路，引領(lǐng)省內(nèi)城市發(fā)展，建設(shè)高質(zhì)量城市。

3. 社會績效方面

關(guān)注房價收入比，發(fā)揮土地的社會保障兜底功能，創(chuàng)新保障房供給制度，應(yīng)保盡保，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量增長同時提高居民收入。合理規(guī)劃公共服務(wù)用地的位置及數(shù)量，引入社會資本多渠道、多主體參與城市公共服務(wù)建設(shè)，建設(shè)宜居城市。

4. 生態(tài)績效方面

繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)園林型城市建設(shè)，提高居民低碳環(huán)保意識，以生態(tài)文明建設(shè)增加城市的綠色空間、空白空間。建立土地生態(tài)環(huán)境監(jiān)控與巡回檢查并舉制度，反饋、糾察與治理同步，實(shí)現(xiàn)城市空氣環(huán)境和土地污染的有序改善與逐步提升，建設(shè)綠色城市。當(dāng)然，如何進(jìn)一步對合肥市各區(qū)及周邊縣域的土地供應(yīng)績效、障礙因素進(jìn)行橫向比較，仍需進(jìn)一步探討。