李建平

(大姚縣三岔河鎮(zhèn)林業(yè)和草原服務(wù)中心，云南 大姚 675413)

1 引言

生態(tài)公益林是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要組成內(nèi)容，承擔著生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，特別是對生態(tài)系統(tǒng)的恢復、重建，及保證國家生態(tài)安全等具有現(xiàn)實意義[1]。因此，開展集體公益林管護保障能力評價，提出優(yōu)化建議是提高公益林管護能力、推進林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。以三岔河鎮(zhèn)集體公益林區(qū)為研究對象，通過距離函數(shù)模型計算分析，評價其集體公益林管護保障能力，以期為優(yōu)化三岔河鎮(zhèn)集體公益林管護工作結(jié)構(gòu)提供助力。

2 評價方法

2.1 數(shù)據(jù)收集

通過查閱大姚縣三岔河鎮(zhèn)人民政府披露消息、相關(guān)公告獲得評價三岔河鎮(zhèn)集體公益林管護保障能力所需數(shù)據(jù)。同時通過實地調(diào)查的方式選擇出評價指標，并完成評價指標體系的構(gòu)建。

2.2 距離函數(shù)模型

距離函數(shù)可以求取坐標點“現(xiàn)狀值”與“目標值”的距離值[2]。根據(jù)不同的距離等級，可以判斷出“現(xiàn)狀值”與“目標值”的相似性程度[2]?；诩扔醒芯砍晒治觯ㄟ^距離函數(shù)計算得出的綜合距離值的大小判斷集體公益林管護能力的強弱。距離函數(shù)模型表示為：

(1)

3 評價指標體系構(gòu)建

基于既有研究成果分析，采用6個距離等級評價集體公益林管護保障能力(表1)。

表1 管護保障能力評價等級

同時，將評價指標分為3個層次：能力層、狀態(tài)層、指標層，共計21個指標，指標體系具體內(nèi)容如表2所示。

表2 集體公益林管護保障能力評價指標體系

4 實證分析

4.1 三岔河鎮(zhèn)公益林管護概況

三岔河鎮(zhèn)根據(jù)黨的“十九大”內(nèi)容：“堅持人與自然和諧共生作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一”，提出必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，建立了良好的集體公益林保護工作機制，為集體公益林的管護工作創(chuàng)造了良好環(huán)境[3]。據(jù)2020年森林資源二類調(diào)查，三岔河鎮(zhèn)管轄林地面積268848 hm2，區(qū)劃公益林總面積為82186 hm2。根據(jù)權(quán)屬劃分，國家級公益林面積為73985 hm2，省級公益林面積為8201 hm2。國家級公益林中，集體公益林面積為21731.2 hm2；個體公益林面積為52253.8 hm2；省級公益林面積中，集體公益林面積為6563.6 hm2；個體公益林面積為1637.4 hm2。省級公益林面積占管護林地面積的30%，年均兌現(xiàn)公益林補償資金131.4976萬元，提取公益林管護費用每畝6元。其中，省、州各提取0.25元、縣級提取5.5元，公益林管護支出共計49.3116萬元，兌現(xiàn)林農(nóng)受益補助資金82.186萬元。

4.2 指標權(quán)重確定

基于層次分析法，結(jié)合調(diào)查資料分析和專家意見，構(gòu)建了層次判斷矩陣，如表3所示。

表3 層次判斷矩陣

通過檢驗計算得出了各指標權(quán)重，如表4所示。

表4 集體公益林管護保障能力評價指標及其權(quán)重

4.3 集體公益林管護保障能力評價

結(jié)合上述分析，應(yīng)用距離值F1、F2、F3、F4分別評價三岔河鎮(zhèn)的A1、A2、A3、A4，以得出集體公益林管護保障能力評價結(jié)果。需要注意的是：若距離值F越大，則指標的現(xiàn)狀值與目標值差距越大，說明管護保障能力越弱；若距離值F越小，則相反[4]。

根據(jù)距離函數(shù)公式，計算得出了結(jié)果：管護隊伍保障能力的距離值F1為0.0709；管護制度保障能力的距離值F2為0.0932；管護資金保障能力的距離值F3為0.0589；管護條件保障能力的距離值F4為0.1209；綜合距離值F為0.3439。

結(jié)合計算結(jié)果與表1分析可知，三岔河鎮(zhèn)集體公益林管護保障能力水平處于一般等級。

5 結(jié)語及建議

5.1 結(jié)論

(1)設(shè)計由能力、狀態(tài)、指標3個層次構(gòu)成的集體公益林管護保障能力評價指標體系[5～7]。通過距離函數(shù)計算得出，三岔河鎮(zhèn)集體公益林的管護條件保障能力的距離值最高，數(shù)值為0.1209；管護資金保障能力的距離值最低，數(shù)值為0.0589。表明三岔河鎮(zhèn)集體公益林的管護條件保障能力較強，但在資金保障能力方面仍需進一步提升。

(2)結(jié)合距離函數(shù)公式計算，得出三岔河鎮(zhèn)集體公益林的綜合距離值為0.3439。根據(jù)管護保障能力評價等級，0.3439處于(0.30,0.45]，表明三岔河鎮(zhèn)2020年的集體公益林管護保障能力水平處于一般等級。

5.2 建議

(1)三岔河鎮(zhèn)應(yīng)通過構(gòu)建激勵機制、提高資金支持力度等方式，進一步激發(fā)農(nóng)戶參與非經(jīng)濟林管理與保護工作的意愿，同時結(jié)合區(qū)域內(nèi)集體公益林生態(tài)情況，綜合發(fā)展林下經(jīng)濟，如種植森林蔬菜等，以提高農(nóng)戶積極性和經(jīng)營收益[8～10]。

(2)由于三岔河鎮(zhèn)管護資金保障能力距離值為0.0589，管護資金保障能力較弱，所以三岔河鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)均責、均權(quán)等方式，制定利益分配協(xié)議，并通過加強資金投入，推進管護技術(shù)發(fā)展，結(jié)合技術(shù)培育等政策，提高專業(yè)技術(shù)人員比例，同時在講座、培訓等方式的支持下，持續(xù)提高管護隊伍人員的綜合素質(zhì)[11]。

(3)三岔河鎮(zhèn)應(yīng)通過配套措施及保障制度的建立和實施，不斷提高保障機制的活力，促進集體公益林資源規(guī)?；?jīng)營[12]。同時，三岔河鎮(zhèn)應(yīng)強化監(jiān)督手段，通過有害生物防治體系構(gòu)建和公益林管護監(jiān)督，及時預防、發(fā)現(xiàn)和報告公益林火災，以提高約束保障制度實施力度和深度性[13]。另外，在機構(gòu)保障制度方面，三岔河鎮(zhèn)可以通過簡化審批流程、降低執(zhí)法行政干擾等方式，提高機構(gòu)保障制度實效性。并通過撫育、封育等經(jīng)營方式，提高公益林管護的等級[14]。

(4)三岔河鎮(zhèn)應(yīng)加大國家森林管護投資力度，通過創(chuàng)新和優(yōu)化補償機制，提高農(nóng)戶參與集體公益林管護工作的積極性[15]。特別是在管護設(shè)施建設(shè)和設(shè)備建設(shè)方面，應(yīng)提高其科技含量和資金投入力度，在種苗檢驗與檢疫、公益林監(jiān)測等方面，提高管理工作技術(shù)能力和綜合質(zhì)量，從而為集體公益林管護保障能力提升夯實基礎(chǔ)[15]。