丁春超

（廣州立白企業(yè)集團有限公司，廣東廣州，510370）

本文所討論的洗滌產品是指，民生所需家用日化產品中的織物洗滌劑、餐具洗滌劑、廚房浴室等硬表面清潔劑等。洗滌產品標簽，承載著洗滌產品功效說明、使用方法、安全信息、保質期等重要信息，是消費者充分享有對產品真實情況知悉權的基礎保證。鑒于產品標簽信息的重要性，國家市場監(jiān)督管理總局以及各地方市場監(jiān)管局每年在開展洗滌產品監(jiān)督執(zhí)法檢查時，均就標簽信息合規(guī)性進行專項監(jiān)督檢查。

目前我國現(xiàn)行法律、法規(guī)、洗滌產品相關標準等對標簽信息有明確的要求，洗滌產品生產企業(yè)應該依據相關要求開展法規(guī)工作，保障洗滌產品標簽合規(guī)。

鑒于洗滌產品標簽管理要求屬于通識性要求，本文對洗滌產品標簽技術法規(guī)要求的論述過程中，將側重以市場監(jiān)督管理為視角，就執(zhí)法活動中重點關注且企業(yè)易忽略的標簽管理要求進行分析。

1 現(xiàn)行法律法規(guī)框架下洗滌產品標簽的法定要素

根據《中華人民共和國產品質量法》第二十六條，產品包裝需要明示產品的執(zhí)行標準；根據第二十七條規(guī)定，產品包裝標簽標識必須真實，并包含產品質量檢驗合格證明、產品名稱、生產廠名、廠址、生產日期和安全試用期或失效日期、警示標志或中文警示說明，根據產品特點和使用要求需要標注產品規(guī)格、等級、主要成分、含量等；根據第二十八條規(guī)定，儲運危險物品等產品包裝應符合相應規(guī)定，并應該依照國家有關規(guī)定作出警示標志或者中文警示說明，標明儲運注意事項。

根據《中華人民共和國廣告法》第十一條，廣告內容涉及的事項需要取得行政許可的，應當與許可的內容相符合。廣告使用數(shù)據、統(tǒng)計資料、調查結果、文摘、引用語等引證內容的，應當真實、準確，并表明出處。引證內容有適用范圍和有效期限的，應當明確表示。

根據《中華人民共和國工業(yè)產品生產許可證管理條例》第三十三條，企業(yè)必須在其產品或者包裝、說明書上標注生產許可證標志和編號。

這些信息為包裝標識的法定要素，產品包裝標識中必須滿足相關要求，否則即構成違反相應法律法規(guī)要求的違法行為，依法將受到行政處罰。

2 市場監(jiān)督管理視角下法定標簽標識要求的解析

2.1 產品質量檢驗合格證明

《中華人民共和國產品質量法》規(guī)定了產品質量檢驗合格證明，關于什么是產品質量檢驗合格證明，在市場監(jiān)督執(zhí)法過程中，經常有執(zhí)法部門向賣場索要產品的合格證，而洗滌產品普遍在包裝上印制“檢驗合格”“合格”等字樣來代表產品質量檢驗合格證明，這是否符合要求，在各地存在爭議。

實際上，洗滌劑產品包裝標識“檢驗合格”是符合《中華人民共和國產品質量法》要求的。根據《中華人民共和國產品質量法釋義》，合格證明包括合格證、合格印章等各種形式。一些不便于戴配合格證的產品，可用合格章。即合格證明形式多樣，企業(yè)具有充分的自主權，印制合格標志或合格章等均符合要求。

2.2 凈含量標注要求

在市場監(jiān)督執(zhí)法過程中，對于產品凈含量標注關注的是凈含量標注形式和字符高度。產品凈含量標注包括引導語“凈含量”和“凈含量數(shù)值及單位”，其中以數(shù)量、長度等為計量方式的，可以不寫引導語“凈含量”。

凈含量的標注形式方面需要注意三種形式：第一是加量裝，加量裝中需要注意凈含量應該體現(xiàn)總重量，不應采用“加/和”的形式，如1kg產品加量100g，應該寫成“凈含量：1.1kg”或“凈含量：1.1kg（1kg+100g）”；第二是同種產品組合包裝，應該標注總凈含量或單個產品凈含量和數(shù)量；第三是不同產品組合包裝，應該分別標注不同產品的總重，或者分別標注每種產品的凈含量和數(shù)量。另，對于肥皂類受失水影響的產品，凈含量的引導語為“包裝時凈含量”。

凈含量需要注意字符高度，根據《定量包裝商品凈含量計量檢驗規(guī)則》（JJF 1070—2005），對凈含量字符高度有明確規(guī)定，產品包裝標識中凈含量字符高度包括引導語和數(shù)值均需符合要求，否則在計量檢測過程中即會被認定不合格。具體要求見表1。

表1 凈含量標注字符高度的要求

2.3 保質期的標注要求

目前市場上洗滌產品多數(shù)僅標注產品的限制使用日期，這也是符合《中華人民共和國產品質量法》要求的。根據《中華人民共和國產品質量法釋義》，對限期使用的產品可以由兩種標注方法：一種方法是標注生產日期和安全使用期，兩者都不可缺少；另一種方法是可以僅標注失效日期，不再標注生產日期、保存期、保質期等標識。因此，僅標注限期使用日期是有法律依據的，在市場監(jiān)督執(zhí)法過程中，遇到相關執(zhí)法問題，可以據此進行解釋說明。

另外，需要關注特定產品對保質期的特別要求，比如肥皂產品的行業(yè)標準《洗衣皂》（QB/T 2486—2008），規(guī)定了有效期兩年內的產品需要標注保質期，因此需要企業(yè)特別注意，對于明示執(zhí)行此標準的洗衣皂，如果保質期不長于兩年，需要同步標注保質期。

2.4 執(zhí)行標準的標注要求

洗滌產品包裝是否需要標注執(zhí)行標準，答案是肯定的，一方面《中華人民共和國產品質量法》第二十六條明確了產品包裝需要明示質量標準；另一方面依據《中華人民共和國產品質量法釋義》在產品或者包裝上注明采用的產品標準，是表明產品質量符合自身標注的產品標準中規(guī)定的質量指標，判定產品是否合格，則以該項明示的產品標準作為依據。據此，產品包裝必須明示產品的執(zhí)行標準，這既是包裝標識的要求，也是產品質量判定的要求。同時需要注意標注執(zhí)行標準，需要注意產品執(zhí)行標準中的類型。否則在產品質量監(jiān)督抽查過程中，無法準確適用產品明示執(zhí)行標準中的正確類型。以洗衣粉為例，GB/T 13171.2中包括兩個類型WL-A和WL-B，因此產品標注執(zhí)行標準時應該明確標注類型。

2.5 字符高度及語言的要求

產品包裝標識信息應該保障消費者易于讀取產品信息。因此標簽字符高度就必須能夠便于消費者閱讀，根據《消費品使用說明 第一部分：總則》（GB/T 5296.1—2012）（2016年5月1日實施）的要求，漢字的字符高度不得低于1.8mm，英文的最矮字符高度不得低于1.5mm。

標簽在語言方面應該使用中文，當然對于網站、外國企業(yè)名稱、國際單位、其他通用英文字符或其他術語除外。

2.6 生產許可標志

洗滌產品中餐具洗滌劑屬于執(zhí)行生產許可的產品，產品包裝上需要標注生產許可信息和標志。需要特別注意的是，目前食品及食品添加劑標注SC，而食品相關產品繼續(xù)執(zhí)行QS的標志要求。

餐具洗滌劑屬于食品相關產品，所以產品包裝應該標注生產許可信息和QS標志。這也是在市場執(zhí)法過程中經常遇到一些地區(qū)執(zhí)法部門認為餐具洗滌劑標注QS是違法的由來。因此遇到這類問題可以引用工業(yè)產品生產許可實施細則通則的相關要求進行應答。

2.7 無磷標志要求

無磷是一個環(huán)保方面的要求，目前市場主流的洗滌產品均采用無磷配方，但目前國家并沒有統(tǒng)一的所謂的“無磷標志”。僅一些產品的國家標準或者行業(yè)標準中有相關要求。近年來，多地的地方立法中提到洗滌產品應該標注無磷標志，據此也為洗滌產品的銷售帶來一定的影響。表2梳理了目前洗滌產品相關國家標準和行業(yè)標準關于“無磷”的有關要求和標注要求。對于目前尚未有相關標注要求的產品，建議參照磷含量要求，并標注“無磷型”或企業(yè)自主設計的標志。

表2 洗滌產品國家標準行業(yè)標準中磷含量要求

2.8 有限數(shù)量危險貨物標志標注要求

洗滌產品中，硬表面清潔劑產品可能涉及具有物理危險性，運輸過程可能納入危險貨物運輸管理。因此，需要特別關注《危險貨物運輸安全管理辦法》以及《危險貨物道路運輸規(guī)則》（JT/T 617—2018），對于能夠納入有限數(shù)量危險貨物運輸要求的產品，應該按照相關法規(guī)和標準要求，添加有限數(shù)量危險貨物運輸標志（圖1）。

圖1 有限數(shù)量危險貨物豁免運輸標志

3 市場監(jiān)管視角下其他重點關注的合規(guī)要求解析

3.1 禁止虛假、夸大等宣傳

根據《廣告法》《反不正當競爭法》等法律要求，產品禁止虛假、夸大宣傳，禁止引人誤解的宣傳以及貶損競品。

近年來，針對虛假、夸大、引人誤解的宣傳等處罰力度非常大，如某破壁機宣稱“靜音”被處罰348萬，某牙膏因為虛假宣傳被處罰603萬。因此，產品在包裝宣稱方面必須真實、準確，并表明出處的引證。否則在市場監(jiān)督執(zhí)法中會被基于虛假、夸大宣傳等立案調查。

3.2 洗滌劑產品禁止涉及行政許可產品宣傳

目前，日化產品中執(zhí)行行政許可的包括餐具洗滌劑執(zhí)行生產許可制度、消毒產品執(zhí)行消毒產品生產企業(yè)衛(wèi)生許可及消毒產品衛(wèi)生安全評價備案制度、化妝品執(zhí)行生產許可及普通化妝品備案和特殊化妝品注冊制度。因此，洗滌產品禁止進行涉及行政許可產品的宣傳，即普通織物洗滌劑產品禁止宣稱消毒功效、普通硬表面清潔劑禁止宣傳餐具洗滌功效、普通洗滌劑產品禁止宣傳化妝品功效。對于已經取得相關許可的產品，可以依照相關的法規(guī)、標準要求進行宣傳。

3.3 自愿性認證標志過期禁止繼續(xù)使用

企業(yè)為了凸顯產品的優(yōu)質性能，會開展一些認證工作為企業(yè)和產品進行“背書”，如開展ISO 9000質量體系認證，開展中衛(wèi)安（北京）認證中心的安全認證、國外機構如UL的認證等。在企業(yè)或者產品通過認證后，應用認證標志時必須要確保這些認證在有效期內，即認證超過有效期后不得繼續(xù)在商品包裝上使用認證標志，否則會涉嫌違反《認證證書和認證標志管理辦法》的有關要求，也會因此承擔相應的法律責任。

4 總結

洗滌產品標簽需要切實遵守相關的法律法規(guī)和標準要求，企業(yè)及相關從業(yè)人員應該強化涉及標簽標識的法規(guī)標準分析、研究工作，強化產品法規(guī)屬性分析，強化產品標準中標識要求分析，謹慎務實做好標簽合規(guī)工作。