周 游，廖婧茹，鮑梓婷

引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國(guó)家當(dāng)前重大歷史任務(wù)，而正確進(jìn)行鄉(xiāng)村分類(lèi)是科學(xué)認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展特征與規(guī)律的有效途徑，是精準(zhǔn)進(jìn)行鄉(xiāng)村振興的重要工作?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》將鄉(xiāng)村分為集聚提升類(lèi)、城郊融合類(lèi)、特色保護(hù)類(lèi)、搬遷撤并類(lèi)四大類(lèi)村莊。這個(gè)分類(lèi)提供了一個(gè)粗線條大框架，未有明確分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)[1]。恰逢國(guó)土空間規(guī)劃改革對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作提出新要求，如市縣域村莊布局規(guī)劃核心內(nèi)容之一是鄉(xiāng)村分類(lèi)，鄉(xiāng)村分類(lèi)研究工作開(kāi)展是支撐國(guó)土空間規(guī)劃編制的一項(xiàng)刻不容緩的基礎(chǔ)性工作。

目前實(shí)踐中遇到兩類(lèi)問(wèn)題：一是部分村莊難以識(shí)別歸為何類(lèi)，相當(dāng)一部分自然村屯不毗鄰城市、沒(méi)有特色文化、人口穩(wěn)定、沒(méi)有生態(tài)災(zāi)害，似乎并不屬于上述四類(lèi)；二是部分村莊同時(shí)屬于其中幾類(lèi)，如城市近郊的歷史文化村，可能既是城郊融合類(lèi)，又是特色保護(hù)類(lèi)。這給實(shí)踐中識(shí)別鄉(xiāng)村造成阻礙。因此本文將系統(tǒng)性研究鄉(xiāng)村分類(lèi)理論性問(wèn)題，構(gòu)建鄉(xiāng)村分類(lèi)體系，并以天等縣為例進(jìn)行實(shí)踐建構(gòu)，給鄉(xiāng)村分類(lèi)理論和實(shí)踐工作提供參考。

1 鄉(xiāng)村分類(lèi)的一般性問(wèn)題

鄉(xiāng)村分類(lèi)難的實(shí)踐困境，不是技術(shù)方法落后造成的，實(shí)質(zhì)上是理論層面問(wèn)題，是缺乏對(duì)鄉(xiāng)村分類(lèi)本質(zhì)追問(wèn)。因此，進(jìn)行技術(shù)性分類(lèi)實(shí)踐工作之前，需要對(duì)鄉(xiāng)村分類(lèi)進(jìn)行深入的追問(wèn)：①鄉(xiāng)村分類(lèi)目的是什么？是解釋鄉(xiāng)村變化原因？了解鄉(xiāng)村地域分布差異？還是預(yù)測(cè)鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢(shì)？②分類(lèi)依據(jù)是對(duì)象現(xiàn)狀還是未來(lái)發(fā)展目標(biāo)？以村莊現(xiàn)狀為依據(jù)和以村莊未來(lái)發(fā)展目標(biāo)為依據(jù)是兩種不同的分類(lèi)方式[2]，將導(dǎo)致不同劃分標(biāo)準(zhǔn)，即規(guī)劃實(shí)質(zhì)的不同。③鄉(xiāng)村分類(lèi)空間尺度是什么？采用不同空間尺度，鄉(xiāng)村類(lèi)型劃分和規(guī)劃策略會(huì)有所不同[3]。由此提出3 個(gè)理論假設(shè)：

1.1 鄉(xiāng)村分類(lèi)的目的是建立鄉(xiāng)村發(fā)展與地方政策差異性間的連接

國(guó)內(nèi)對(duì)于鄉(xiāng)村分類(lèi)已有一定研究，一般從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、職能、空間地域等方面進(jìn)行分類(lèi)，旨在描述鄉(xiāng)村現(xiàn)狀發(fā)展中某一方面的特征，隨后地理學(xué)派引入“鄉(xiāng)村性”概念，劃分標(biāo)準(zhǔn)從單一因素轉(zhuǎn)為多因素綜合分析[4]，但仍存在對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展要素與城鄉(xiāng)關(guān)系動(dòng)態(tài)演變關(guān)注不夠等問(wèn)題[5]。不同目標(biāo)導(dǎo)向下分類(lèi)方式和側(cè)重點(diǎn)有所不同（表1）。

表1 鄉(xiāng)村分類(lèi)的目的、類(lèi)別及劃分標(biāo)準(zhǔn)

目前“四類(lèi)”僅籠統(tǒng)表述為“依據(jù)不同村莊發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦”來(lái)劃定，如“聚集提升類(lèi)”依據(jù)的是“人口規(guī)模大小”，“城郊融合類(lèi)”則是“空間區(qū)位遠(yuǎn)近”等。同一分類(lèi)體系采用多重劃分標(biāo)準(zhǔn)，易造成村莊分類(lèi)結(jié)果不具獨(dú)一性。因此，厘清鄉(xiāng)村分類(lèi)本質(zhì)目的，是建立鄉(xiāng)村分類(lèi)方法的前提條件。

發(fā)達(dá)國(guó)家鄉(xiāng)村分類(lèi)研究重點(diǎn)放在鄉(xiāng)村社會(huì)變化的原因和結(jié)果及指導(dǎo)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理上，而我國(guó)以地理學(xué)為代表，將鄉(xiāng)村分類(lèi)研究重點(diǎn)放在鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地域分異規(guī)律[5]，雖然在規(guī)劃領(lǐng)域內(nèi)也有鄉(xiāng)村地域分類(lèi)指導(dǎo)的運(yùn)用[3]，但鮮有直接指向規(guī)劃政策和規(guī)劃管理，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村分類(lèi)理論不盡適用，需建立新時(shí)期鄉(xiāng)村分類(lèi)體系。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出源于鄉(xiāng)村衰落，旨在促進(jìn)農(nóng)村內(nèi)生性、全面發(fā)展[6]，指明鄉(xiāng)村發(fā)展方向。國(guó)土空間規(guī)劃承接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，通過(guò)統(tǒng)籌管控資源、優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局與結(jié)構(gòu)引導(dǎo)鄉(xiāng)村空間系統(tǒng)重構(gòu)，并具體管制鄉(xiāng)村建設(shè)[7]。從管治主體來(lái)說(shuō)，二者都強(qiáng)調(diào)政府行為，雖然各級(jí)政府、政府與市場(chǎng)間存在博弈，但就目前鄉(xiāng)村分類(lèi)而言，首要議題是鄉(xiāng)村發(fā)展與振興方式及政策扶持的經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題。鄉(xiāng)村分類(lèi)目的是清晰識(shí)別出不同鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿Σ⑵ヅ湎鄳?yīng)建設(shè)要求。即，鄉(xiāng)村分類(lèi)重點(diǎn)不是解釋鄉(xiāng)村“是什么”或“為什么”，而是解決鄉(xiāng)村“怎么走”及“怎么辦”，即考察鄉(xiāng)村區(qū)域的城鄉(xiāng)關(guān)系，并與鄉(xiāng)村地方政策建立差異性連接，實(shí)現(xiàn)分類(lèi)施策。

1.2 分類(lèi)對(duì)象的依據(jù)是鄉(xiāng)村的未來(lái)發(fā)展目標(biāo)

我國(guó)處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，鄉(xiāng)村發(fā)展出現(xiàn)截然不同的分化和轉(zhuǎn)型[8]，鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)存在差異，將導(dǎo)致規(guī)劃類(lèi)型不同，即規(guī)劃實(shí)質(zhì)不同，根本上決定了規(guī)劃決策截然不同的走向。過(guò)往在規(guī)劃實(shí)踐中，常常因?yàn)楹?jiǎn)單以城市化區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村現(xiàn)狀特征為目標(biāo)，采用維持鄉(xiāng)村特征的規(guī)劃政策，與村民利益訴求及區(qū)域城市發(fā)展目標(biāo)背道而馳，以致規(guī)劃失效。厘清鄉(xiāng)村分類(lèi)對(duì)象依據(jù)，是建立鄉(xiāng)村分類(lèi)方法的基礎(chǔ)條件。

在很多國(guó)家和地區(qū)，城市化發(fā)展過(guò)程已經(jīng)完成，城和鄉(xiāng)特征趨于穩(wěn)定，因此分類(lèi)方式多采用鄉(xiāng)村現(xiàn)狀類(lèi)型劃分[9-11]，或以人口數(shù)據(jù)作為單一指標(biāo)劃分[12]，如2011 版英國(guó)城鄉(xiāng)分類(lèi)體系；但這些方法并不適用于我國(guó)當(dāng)下鄉(xiāng)村分化轉(zhuǎn)型的不穩(wěn)定時(shí)期。

對(duì)于我國(guó)鄉(xiāng)村規(guī)劃而言，產(chǎn)生差異的不是鄉(xiāng)村性質(zhì)，而是城鄉(xiāng)關(guān)系[13]。鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型與發(fā)展從根本上講是城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)型[14]，城鄉(xiāng)關(guān)系是鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)[15]。不同城鄉(xiāng)關(guān)系類(lèi)型下鄉(xiāng)村振興目標(biāo)定位存在巨大差異[16]，在區(qū)域城鎮(zhèn)化目標(biāo)下，鄉(xiāng)村出現(xiàn)根本性分化，鄉(xiāng)村現(xiàn)狀與發(fā)展目標(biāo)之間產(chǎn)生不同甚至矛盾：現(xiàn)狀是鄉(xiāng)村，但發(fā)展目標(biāo)可能是城市、城鎮(zhèn)或者鄉(xiāng)村，甚至衰退消亡[8]（圖1）。面對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)的差異性，區(qū)域及城市規(guī)劃對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)的改變是決定性的，鄉(xiāng)村自身人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等發(fā)展條件的優(yōu)劣是次要因素。

圖1 不同城鄉(xiāng)關(guān)系類(lèi)型下現(xiàn)狀與發(fā)展目標(biāo)

因此，僅描述村莊現(xiàn)狀發(fā)展特征的分類(lèi)不能反映鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵與動(dòng)力特征[17]。規(guī)劃本質(zhì)是對(duì)規(guī)劃對(duì)象未來(lái)目標(biāo)的預(yù)測(cè)及對(duì)達(dá)成目標(biāo)所做的安排，基于規(guī)劃管理邏輯視角下的鄉(xiāng)村分類(lèi)，應(yīng)按照規(guī)劃對(duì)象的目標(biāo)來(lái)劃分鄉(xiāng)村適用類(lèi)型。當(dāng)區(qū)域規(guī)劃未指定鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)時(shí)，可參照其自身特征確定，對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢(shì)不進(jìn)行方向性判斷或混淆現(xiàn)狀與發(fā)展目標(biāo)，將導(dǎo)致鄉(xiāng)村分類(lèi)失效。因此，選取鄉(xiāng)村分類(lèi)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)前，應(yīng)討論區(qū)域發(fā)展與上位規(guī)劃對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的影響，其次是鄉(xiāng)村內(nèi)生資源的影響。

1.3 鄉(xiāng)村分類(lèi)前應(yīng)論證選擇適宜的分類(lèi)尺度單元

鄉(xiāng)村類(lèi)型研究出現(xiàn)了“縣—鎮(zhèn)—村”3 種尺度的探討[3]，基本以鎮(zhèn)域及以上尺度為主[5]。在國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)踐中，廣西多以行政村或自然村為分析單元。相關(guān)政策精準(zhǔn)識(shí)別鄉(xiāng)村的精度是什么？如劃定搬遷撤并類(lèi)村莊，以行政村或自然村為單元?jiǎng)澐?，將采取兩種不同的搬遷策略，后者較前者精確性、可實(shí)施性更高。更深入的追問(wèn)是：哪一個(gè)尺度更有利于管治鄉(xiāng)村？有無(wú)可能產(chǎn)生多尺度劃分體系，不同尺度間是否可以對(duì)接轉(zhuǎn)化？

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求精準(zhǔn)識(shí)別鄉(xiāng)村，便于政策區(qū)別投入，但我國(guó)鄉(xiāng)村區(qū)域廣闊，鄉(xiāng)村分類(lèi)前應(yīng)論證選擇適宜分類(lèi)尺度單元，建議應(yīng)從地理特征、文化交流、區(qū)域協(xié)作、管治有效等角度進(jìn)行綜合分析選擇。從地理特征與文化交流角度分析，以天等縣為代表的廣西地區(qū)多以生態(tài)、小型、離散山村為主，村莊空間分布密度低，聚落點(diǎn)間鄰近距離較大[18]，村屯之間文化交流較少，實(shí)際調(diào)研發(fā)現(xiàn)村民對(duì)自身所在村屯認(rèn)同感強(qiáng)于行政村；對(duì)比人口稠密的平原地區(qū)，村莊空間普遍分布密集，聚落點(diǎn)高度臨接，村屯之間經(jīng)濟(jì)文化交流頻繁（圖2）。從區(qū)域協(xié)作角度分析，廣西天等縣村莊之間發(fā)展差異大，對(duì)比村莊連片、城鎮(zhèn)化高度發(fā)達(dá)地區(qū)，或具有強(qiáng)有力中心村委的村莊，村莊之間發(fā)展差異小，發(fā)展水平相似，村莊聯(lián)系緊密，經(jīng)濟(jì)互相滲透。從治理角度分析，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策由省市政府逐層下達(dá)，基層政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施[19]，需要由基層政府選擇便于鄉(xiāng)村治理的分類(lèi)單元。

圖2 （左：平原地區(qū)浙江省海寧市局部圖；右：丘陵地區(qū)廣西天等縣局部圖）

綜上所述，鄉(xiāng)村分類(lèi)尺度因各地鄉(xiāng)村特征差異及目的而不同，應(yīng)在進(jìn)行分類(lèi)之前，論證并選擇適宜尺度[20]，城鎮(zhèn)化高度發(fā)達(dá)區(qū)、平原地區(qū)、人口密集區(qū)、發(fā)展均衡區(qū)、村委組織能力較強(qiáng)村莊宜以連片區(qū)域或行政村為分類(lèi)單元，城鎮(zhèn)化低地區(qū)、生態(tài)地區(qū)、山地區(qū)域及自然資源稟賦等差異較大、村莊發(fā)展程度不一的區(qū)域，宜以細(xì)化至自然村屯為分類(lèi)單元。隨著治理精細(xì)化，未來(lái)可能存在多個(gè)分類(lèi)尺度，如英國(guó)分類(lèi)有輸出區(qū)域和高等級(jí)輸出區(qū)域，其中高等級(jí)輸出又分為低尺度高等級(jí)輸出和中觀尺度高等級(jí)輸出，不同尺度下劃分標(biāo)準(zhǔn)不同[21]，如何銜接將成為更深入的討論。

2 鄉(xiāng)村分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的探討

類(lèi)型是對(duì)具有共同特征事物的描述與分類(lèi)。鄉(xiāng)村不可能窮盡所有描述，需要建立分組歸類(lèi)方法體系，假設(shè)并論證鄉(xiāng)村的特別屬性并識(shí)別，不關(guān)注分類(lèi)數(shù)量，而是探討分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。根據(jù)類(lèi)型學(xué)還原步驟，建立“具體—抽象—具體”研究方法，將鄉(xiāng)村進(jìn)行分解，依據(jù)發(fā)展目標(biāo)提煉鄉(xiāng)村發(fā)展核心影響要素，并根據(jù)實(shí)際情況分解成若干指標(biāo)，再進(jìn)行歸類(lèi)。

鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)差異性是由區(qū)域規(guī)劃和鄉(xiāng)村內(nèi)生資源共同導(dǎo)致的，故鄉(xiāng)村分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)需包含區(qū)域規(guī)劃的影響，如規(guī)劃區(qū)范圍等，也要包含鄉(xiāng)村內(nèi)生資源。參考諸多學(xué)術(shù)文獻(xiàn)[4，22，23]選擇的分類(lèi)因子大多為鄉(xiāng)村內(nèi)部經(jīng)濟(jì)、資源類(lèi)，少數(shù)提及區(qū)位指標(biāo)，本研究在此基礎(chǔ)上進(jìn)行深化。

依賴(lài)區(qū)域和城市是鄉(xiāng)村發(fā)展的基本特征[24]，區(qū)位一定程度上反映區(qū)域城鎮(zhèn)化趨勢(shì)，即鄉(xiāng)村是否會(huì)被納入規(guī)劃區(qū)內(nèi)，根本上決定了鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)。規(guī)劃區(qū)外，區(qū)位影響鄉(xiāng)村接收城市輻射的強(qiáng)度，資源與經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵，影響鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)定位，為特色鄉(xiāng)村或產(chǎn)業(yè)型、農(nóng)耕性鄉(xiāng)村等。故鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)下鄉(xiāng)村分類(lèi)準(zhǔn)則為區(qū)位、經(jīng)濟(jì)、資源。通過(guò)搜集區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)，考慮鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)獲取的難度，采用SPSS 因子分析選取相關(guān)性較低的因子，以鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)為邏輯導(dǎo)向，最后得出三大準(zhǔn)則各自的分類(lèi)因子：

2.1 區(qū)位度作為分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)

鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)下，區(qū)位代表鄉(xiāng)村自身地理位置以及與其他鄉(xiāng)村、城市間的聯(lián)系，極大影響區(qū)域規(guī)劃范圍。區(qū)域規(guī)劃的重要內(nèi)容是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和道路交通規(guī)劃研究，前者需要進(jìn)行人口規(guī)模、社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量等預(yù)測(cè)，并以此確定城市建設(shè)用地規(guī)模，劃定規(guī)劃區(qū)范圍，后者中道路網(wǎng)絡(luò)是空間運(yùn)輸?shù)靡詫?shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)[25]。即，當(dāng)鄉(xiāng)村離城市越近、交通越便利時(shí)，其受到城市輻射影響越大，更可能劃入規(guī)劃區(qū)，進(jìn)而確定其發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)鄉(xiāng)村位于規(guī)劃區(qū)外時(shí)，亦受到多個(gè)城市輻射影響，交通決定城市影響力強(qiáng)弱與城鄉(xiāng)要素流動(dòng)速率，反映交通便捷程度。即區(qū)位度分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)為交通和城市輻射影響力，后者判斷依據(jù)為城市GDP、人口及鄉(xiāng)村與城市間距離。

2.2 資源值作為分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)

處于規(guī)劃區(qū)外的鄉(xiāng)村，發(fā)展目標(biāo)由鄉(xiāng)村內(nèi)生資源確定。鄉(xiāng)村特色自然、文化資源是其發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，可發(fā)展為特色鄉(xiāng)村。社會(huì)資源對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)起積極甚至決定性作用，人情是本土化社會(huì)資本來(lái)源[26]，帶來(lái)產(chǎn)業(yè)、投資等，促使鄉(xiāng)村發(fā)展為產(chǎn)業(yè)型或優(yōu)先發(fā)展型鄉(xiāng)村。災(zāi)害資源阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展，洪澇、地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)等造成鄉(xiāng)村巨大損失，沖擊破壞鄉(xiāng)村秩序，導(dǎo)致人口遷徙、流失，促使鄉(xiāng)村衰退或消亡。即資源值分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)為自然資源、文化資源、社會(huì)資源和災(zāi)害資源。

2.3 經(jīng)濟(jì)量作為分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)

處于規(guī)劃區(qū)外的鄉(xiāng)村更可能傾向于內(nèi)生發(fā)展，經(jīng)濟(jì)是其主要內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，從政府訪談得知，資金政策將向經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好鄉(xiāng)村傾斜。村集體收入反映村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，較產(chǎn)業(yè)收入更易獲取數(shù)據(jù)，反映鄉(xiāng)村是否有產(chǎn)業(yè)，可發(fā)展為產(chǎn)業(yè)型鄉(xiāng)村。農(nóng)耕收入受市場(chǎng)、技術(shù)等客觀因素影響，耕地面積從根本上反映鄉(xiāng)村農(nóng)耕潛力，可發(fā)展為農(nóng)耕性鄉(xiāng)村。建設(shè)用地面積是建設(shè)和招商引資基礎(chǔ)，側(cè)面映射村莊經(jīng)濟(jì)潛能，可發(fā)展為產(chǎn)業(yè)型或優(yōu)先發(fā)展型鄉(xiāng)村。人口是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行重要因素，是一切活動(dòng)主體[27]，人口數(shù)量及穩(wěn)定性影響鄉(xiāng)村是衰退、消亡或發(fā)展。即經(jīng)濟(jì)量分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)為村集體經(jīng)濟(jì)收入、村莊建設(shè)用地面積、耕地面積和人口。

2.4 鄉(xiāng)村分類(lèi)體系的提出

基于前文3 個(gè)理論假設(shè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村分類(lèi)體系框架：首先，在分類(lèi)前應(yīng)論證選擇適宜尺度單元；其次，提煉鄉(xiāng)村發(fā)展三大核心要素，選取因子要能描述村莊發(fā)展目標(biāo)，尤其應(yīng)關(guān)注城鄉(xiāng)關(guān)系；第三，分類(lèi)依據(jù)為鄉(xiāng)村未來(lái)發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)多采用規(guī)劃類(lèi)數(shù)據(jù)；第四，運(yùn)用并優(yōu)化指標(biāo)評(píng)價(jià)法[4，14]、線性加權(quán)法[4，23]，采用熵值法與德?tīng)柗品ㄙx予權(quán)重，根據(jù)分類(lèi)目標(biāo)應(yīng)對(duì)區(qū)位度權(quán)重有所偏重（圖3）。

圖3 鄉(xiāng)村分類(lèi)體系流程圖

3 天等縣村莊分類(lèi)實(shí)證研究

3.1 研究對(duì)象

天等縣位于廣西壯族自治區(qū)西南部、崇左市北部，面積約2159.23km2，2018 年末天等縣城鎮(zhèn)化率29.14%，正處在城鎮(zhèn)化水平急劇上升的加速階段。部分地區(qū)進(jìn)入城鎮(zhèn)化后期，鄉(xiāng)村處于轉(zhuǎn)型發(fā)展重要階段，經(jīng)濟(jì)形態(tài)、空間格局和社會(huì)關(guān)系有較大變化。2018 年末，天等縣人均GDP 約1.9 萬(wàn)元，遠(yuǎn)低于全國(guó)人均水平，城鄉(xiāng)差距明顯，城鎮(zhèn)與農(nóng)民人均可支配收入之比為2.566 :1，鄉(xiāng)村內(nèi)部自我振興方式很難實(shí)施，主要依賴(lài)區(qū)域城市來(lái)發(fā)展。天等縣十四五規(guī)劃交通增加了一級(jí)公路與高速公路，部分鄉(xiāng)村交通便利性得以增加（圖4）。天等縣以低山丘陵地形為主，空間分布特征為低密度、多分散格局（圖5），自然村較為封閉，經(jīng)濟(jì)文化交流較少。自然資源豐富，林地、耕地面積分別占總面積60%、20.6%，有多個(gè)自治區(qū)、縣級(jí)文保單位，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)豐富。

圖4 天等縣十四五交通規(guī)劃圖

圖5 天等縣居住用房核密度分析圖

3.1.1 指標(biāo)體系建立

基于上文所述，確定天等縣鄉(xiāng)村分類(lèi)基本框架。第一，通過(guò)訪談等形式搜集并梳理政府對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展的訴求，建立村莊發(fā)展策略與政府訴求的差異性連接，實(shí)現(xiàn)分類(lèi)施策。按照“發(fā)展主軸+保護(hù)副軸”的思路，城郊融合類(lèi)、集聚提升類(lèi)與搬遷撤并類(lèi)歸為發(fā)展類(lèi)，由于天等政府涉農(nóng)資金缺口較大，同屬一個(gè)發(fā)展目標(biāo)的小類(lèi)，以區(qū)分時(shí)序?yàn)橹?，區(qū)分特征為輔，細(xì)化成6 類(lèi)，特色保護(hù)類(lèi)作為保護(hù)副軸與其他發(fā)展類(lèi)疊加，兼具兩個(gè)類(lèi)型的政策管控要求（表2）。

表2 鄉(xiāng)村分類(lèi)思路

第二，天等縣多為生態(tài)、小型、離散的村莊布局，宜采用自然聚落作為分類(lèi)基本單元，依據(jù)現(xiàn)有村屯點(diǎn)位運(yùn)用GIS 泰森多邊形法劃分自然聚落邊界，并通過(guò)定點(diǎn)識(shí)別法將呈集中趨勢(shì)聚落合并，優(yōu)化了分類(lèi)單元空間邊界（圖6）。

圖6 自然聚落邊界劃定過(guò)程圖

第三，根據(jù)鄉(xiāng)村分類(lèi)體系，參照天等縣實(shí)際情況選取14 個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)（表3），綜合權(quán)衡評(píng)價(jià)指標(biāo)基礎(chǔ)性與目標(biāo)性，最終確定11 個(gè)不變量與4 個(gè)因變量，不變量為現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，因變量為描述村莊發(fā)展趨勢(shì)的規(guī)劃類(lèi)數(shù)據(jù)。

表3 鄉(xiāng)村分類(lèi)指標(biāo)數(shù)據(jù)及權(quán)重

3.1.2 自然聚落分值計(jì)算

在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上，通過(guò)熵值法與德?tīng)柗品ù_定權(quán)重，采用線性加權(quán)法計(jì)算各自然聚落分值（RI），公式如下：

3.2 分類(lèi)結(jié)果與政策建議

自然聚落分值計(jì)算結(jié)果通過(guò)GIS 自然斷點(diǎn)法劃分出6 種發(fā)展類(lèi)聚落，通過(guò)文化資源（B2）篩選出特色保護(hù)類(lèi)，經(jīng)過(guò)與當(dāng)?shù)卣疁贤ㄐ拚_定最終鄉(xiāng)村分類(lèi)結(jié)果（表4、圖7）。

表4 天等縣自然聚落分類(lèi)

圖7 天等縣自然聚落分類(lèi)圖

3.2.1 城郊融合類(lèi)

城郊融合類(lèi)村莊是城市近郊區(qū)及縣城城關(guān)鎮(zhèn)所在地村莊，具備城市后花園或向城市轉(zhuǎn)型的條件，包括34 個(gè)自然聚落。

（1）優(yōu)先融合類(lèi)

分布天等縣城核心地帶，得分均值0.0200。它是具備城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市化程度較高的村莊，發(fā)展目標(biāo)為城市，可通過(guò)社區(qū)規(guī)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)村莊轉(zhuǎn)型發(fā)展，通過(guò)城市公園形式保留村莊自然風(fēng)貌；通過(guò)村民自治以轉(zhuǎn)型為城市社區(qū)；保留并創(chuàng)新歷史文化空間、鄉(xiāng)土文化。

（2）緩慢融合類(lèi)

主要分布縣城核心、交通發(fā)達(dá)地帶，得分均值0.0130。它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平領(lǐng)先于一般村莊、落后于城市、正在進(jìn)行城市化的村莊。其發(fā)展目標(biāo)為城市功能區(qū)，主要承接城市外溢的居住、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施城市化進(jìn)程，健全公共服務(wù)、城鄉(xiāng)服務(wù)體系，保護(hù)鄉(xiāng)村自然資源以維持鄉(xiāng)村風(fēng)貌，將村莊治理逐步轉(zhuǎn)向城市治理。

3.2.2 集聚提升類(lèi)

集聚提升類(lèi)村莊是現(xiàn)有中心村和其他仍將存續(xù)的一般村莊，占鄉(xiāng)村類(lèi)型大多數(shù)（403 個(gè)自然聚落），是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。

（1）優(yōu)先發(fā)展類(lèi)

得分均值0.0101，主要分布縣城核心區(qū)外圍。它主要是規(guī)模較大的自然村或處于城市化區(qū)域內(nèi)、城市規(guī)劃區(qū)外的村莊，雖然受到城市輻射影響，但仍然維持鄉(xiāng)村特征，短期內(nèi)可能發(fā)展為美麗鄉(xiāng)村，長(zhǎng)期可能轉(zhuǎn)型為城市功能區(qū)。該類(lèi)村莊應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展條件確定發(fā)展方向，優(yōu)化人居環(huán)境，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)，有條件許可發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)掘自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造專(zhuān)業(yè)化村莊。

（2）一般發(fā)展類(lèi)

得分均值0.0073，主要分布縣域中部沿道路呈線狀發(fā)展。它是規(guī)模較小的中心村及處于城市化發(fā)展水平較低的一般村莊，受城市影響較弱。該類(lèi)村莊現(xiàn)狀為鄉(xiāng)村，發(fā)展目標(biāo)為美麗鄉(xiāng)村，健全基礎(chǔ)設(shè)施配置，改善人居環(huán)境、衛(wèi)生醫(yī)療條件等，增加農(nóng)民收入，配置文化公共設(shè)施等。

（3）緩慢發(fā)展類(lèi)

得分均值0.0042，主要分布縣域外圍。它是存續(xù)發(fā)展、幾乎不受城市輻射影響的遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)村。該類(lèi)村莊缺乏資源、經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步發(fā)展，現(xiàn)狀為鄉(xiāng)村，發(fā)展目標(biāo)仍維持為鄉(xiāng)村，宜發(fā)展宜農(nóng)產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)小型的基礎(chǔ)設(shè)施投入為主，改善人居環(huán)境，改善村莊臟亂差的局面。

3.2.3 搬遷撤并類(lèi)

搬遷撤并類(lèi)村莊包括3 個(gè)自然聚落，得分0.0024，分布縣域邊界地帶。它是指生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、因國(guó)家大型項(xiàng)目需要搬遷或人口流失嚴(yán)重村莊，需易地搬遷并妥善安置移民就業(yè)。搬遷或新建村莊，需嚴(yán)格限制建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，統(tǒng)一進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，解決搬遷居民就業(yè)等問(wèn)題。

3.2.4 特色保護(hù)類(lèi)

與其他三大類(lèi)以發(fā)展程度為劃分標(biāo)準(zhǔn)不同，特色保護(hù)類(lèi)是以特色文化、自然資源為選取標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)“保護(hù)與發(fā)展并行”理念，特色保護(hù)與發(fā)展類(lèi)疊加，包括10 個(gè)自然聚落。規(guī)劃需統(tǒng)籌保護(hù)、利用與發(fā)展的關(guān)系，關(guān)注物質(zhì)層面保護(hù)，更要關(guān)注非物質(zhì)形態(tài)保護(hù)。在原有分類(lèi)基礎(chǔ)上，增加保護(hù)策略，如制定視覺(jué)管制法線，劃定禁止建設(shè)區(qū)、建設(shè)控制地帶和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)。合理利用村莊特色資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)。

結(jié)語(yǔ)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)代背景下，鄉(xiāng)村分類(lèi)的目的與原有“基于鄉(xiāng)村本質(zhì)特征”分類(lèi)有所不同，從關(guān)注“鄉(xiāng)村社會(huì)變化的原因和結(jié)果”轉(zhuǎn)向“指導(dǎo)鄉(xiāng)村規(guī)劃與管理”，因此評(píng)價(jià)依據(jù)從“鄉(xiāng)村自身特征與屬性”轉(zhuǎn)向“區(qū)域城鄉(xiāng)關(guān)系的差異性”，且隨著治理的精細(xì)化，選擇適宜空間分類(lèi)尺度尤為重要。新時(shí)期鄉(xiāng)村分類(lèi)一般性理論問(wèn)題研究的缺失，是當(dāng)前分類(lèi)實(shí)踐中核心問(wèn)題，本文建構(gòu)了三個(gè)理論假設(shè)：以建立鄉(xiāng)村發(fā)展與地方政策差異性間的連接為目的、以鄉(xiāng)村未來(lái)發(fā)展目標(biāo)為分類(lèi)依據(jù)、鄉(xiāng)村分類(lèi)前應(yīng)論證選擇適宜分類(lèi)尺度單元的理論體系。通過(guò)“具體—抽象—具體”研究方法，討論了鄉(xiāng)村分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，并以天等縣為案例進(jìn)行實(shí)踐檢驗(yàn)，可為其他地區(qū)提供理論參考和技術(shù)方法。鄉(xiāng)村分類(lèi)理論研究是指導(dǎo)鄉(xiāng)村分類(lèi)實(shí)踐的基石，后續(xù)應(yīng)進(jìn)一步探討不同地區(qū)鄉(xiāng)村分類(lèi)適宜尺度，討論是否存在多層次分類(lèi)尺度以及如何銜接，并針對(duì)不同區(qū)域特征細(xì)化分類(lèi)指標(biāo)體系。

圖、表來(lái)源

圖1、表1：作者查閱文獻(xiàn)自繪；

圖2：作者依據(jù)同比例尺（1:2833）下的谷歌地圖影像自繪；

圖4：《天等縣十四五交通規(guī)劃（2021-2025）》內(nèi)附圖；

其余圖、表均由作者繪制。