文/于德洪 邵科 鄒世國 陶平

四川省宜賓市敘州區(qū)自2019年開展全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)以來，緊緊圍繞發(fā)展壯大單體合作社、促進(jìn)聯(lián)合與合作、提升縣域指導(dǎo)服務(wù)能力三大任務(wù)，以組織有力為保障、規(guī)范運(yùn)行為起點(diǎn)、人才培養(yǎng)為基礎(chǔ)、示范創(chuàng)建為路徑、促進(jìn)合作為動(dòng)力、項(xiàng)目扶持為手段，“六個(gè)三法”探索創(chuàng)建農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)新路徑。截至2021年8月底，敘州區(qū)注冊登記合作社1268家，成員總數(shù)超過3.2萬人，合作社注冊資金超過31億元，實(shí)現(xiàn)合作社在全區(qū)糧油、果蔬等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和“茵紅李”“大塔荔枝”等特色產(chǎn)業(yè)上的全覆蓋。

一、組織有力，全面推動(dòng)試點(diǎn)建設(shè)

一是建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。敘州區(qū)成立了以區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人為組長，區(qū)委、區(qū)政府分管負(fù)責(zé)人為副組長，相關(guān)部門為成員的農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展規(guī)范提升工作領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，具體負(fù)責(zé)試點(diǎn)縣建設(shè)各項(xiàng)政策制定、落實(shí)和組織協(xié)調(diào)工作。

二是建立考核機(jī)制。將農(nóng)民合作社質(zhì)量提升建設(shè)納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府對相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作目標(biāo)考核內(nèi)容，確保有關(guān)工作落實(shí)到位。

三是完善聯(lián)席會(huì)議制度。每季度召開一次全體會(huì)議，互通信息，密切配合，相互支持，在“空殼社”清理、示范社評定監(jiān)測、合作社信息共享等方面形成了支持合作社發(fā)展的部門合力。

二、規(guī)范運(yùn)行，推動(dòng)合作社質(zhì)量提升

一是規(guī)范制度，做到正常運(yùn)轉(zhuǎn)。2020年，推動(dòng)50家非示范社完善了章程制度。開展農(nóng)民合作社代理記賬、理財(cái)試點(diǎn)，截至2020年底，已對165家合作社實(shí)行記賬和理財(cái)代理。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局還投入資金60萬元，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式引導(dǎo)300家合作社聘請第三方開展代理記賬，助力合作社財(cái)務(wù)管理質(zhì)量快速提升，實(shí)現(xiàn)了合作社年報(bào)公示率及成員賬戶公開率達(dá)80%以上。探索市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門前置輔導(dǎo)機(jī)制，以健全成員管理、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、利益分配等制度為重點(diǎn)，開展合作社制度建設(shè)。

二是規(guī)范分配，做到利益共享。按照章程的規(guī)定，實(shí)施規(guī)范分配。引導(dǎo)合作社建立成員賬戶，明確合作社與成員的交易和與非成員的交易分別核算。通過產(chǎn)品交易返還、訂單收購、保底價(jià)交易、土地入股等方式，不斷引導(dǎo)合作社完善與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。預(yù)計(jì)2021年合作社入社成員戶均收入3萬元，帶動(dòng)非入社農(nóng)戶戶均收入2萬元。

三是規(guī)范注銷，做到合理退出。建立健全部門信息共享和通報(bào)工作機(jī)制，區(qū)市場監(jiān)管局和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依法建立農(nóng)民合作社登記信息通報(bào)制度。按照“清理整頓一批、規(guī)范提升一批、扶持壯大一批”的思路，持續(xù)開展“空殼社”專項(xiàng)清理。暢通農(nóng)民合作社退出機(jī)制，組織、引導(dǎo)“空殼社”“一人社”“家族社”“休眠社”等清理整頓對象自愿注銷合作社。

三、培育人才，提高合作社運(yùn)營能力

一是建設(shè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍，提升指導(dǎo)服務(wù)水平。打造區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)專兼職輔導(dǎo)員隊(duì)伍81名，為合作社提供全方位服務(wù)。每年舉辦不少于一期輔導(dǎo)員培訓(xùn)，2021年已舉辦兩期，并編印培訓(xùn)教材410套，切實(shí)促進(jìn)了合作社規(guī)范發(fā)展和輔導(dǎo)員能力提升。推行輔導(dǎo)員社會(huì)化，2020年試點(diǎn)項(xiàng)目整合80萬元資金用于聘請社會(huì)輔導(dǎo)員40名，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員工作規(guī)程》，對全區(qū)400家農(nóng)民合作社的民主管理、市場營銷等給予指導(dǎo)。做到每個(gè)農(nóng)民合作社每個(gè)月至少有1名輔導(dǎo)員上門指導(dǎo)服務(wù)，輔導(dǎo)員指導(dǎo)服務(wù)覆蓋面達(dá)100%。

二是強(qiáng)化帶頭人培育，提升合作社發(fā)展能力。在全區(qū)形成“創(chuàng)業(yè)+園區(qū)+指導(dǎo)+培訓(xùn)+項(xiàng)目+資金”六位一體的促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)新模式，培育合作社領(lǐng)頭人，切實(shí)提高合作社運(yùn)營能力。宜賓展鵬農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社理事長肖佑兵入選全國、全省農(nóng)機(jī)使用一線“土專家”，成為農(nóng)機(jī)實(shí)用型人才“領(lǐng)頭雁”。

三是培養(yǎng)合作社經(jīng)管人才，提高合作社管理水平。通過課堂授課、考察實(shí)踐、專家指導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)分享等方式，大幅度提高合作社經(jīng)營人員的管理水平，提升其規(guī)范意識(shí)、法律意識(shí)、發(fā)展意識(shí)。2021年7月4～9日，敘州區(qū)7家合作社的財(cái)務(wù)、經(jīng)管人員接受了“國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金貸款優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范項(xiàng)目區(qū)2020年度敘州區(qū)技術(shù)支持”項(xiàng)目的集中指導(dǎo)服務(wù)。

四、示范引領(lǐng)，提升合作社影響力

一是推進(jìn)示范社創(chuàng)建，提升引領(lǐng)能力。深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，制定完善區(qū)級(jí)示范社評定監(jiān)測指標(biāo)體系，積極開展國家、省、市、區(qū)“四級(jí)”示范社創(chuàng)建，2019—2021年獲評國家農(nóng)民合作社示范社5家、省級(jí)示范社17家、市級(jí)示范社12家。同時(shí)，對21家2021年被評定為區(qū)級(jí)示范社的合作社分別給予1萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。目前，全區(qū)有國家級(jí)示范社9家、省級(jí)示范社39家、市級(jí)示范社46家，區(qū)級(jí)及以上示范社共有137家，全區(qū)已經(jīng)建立起示范社名錄庫和發(fā)展臺(tái)賬。

二是提升合作社實(shí)力，實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)輻射。發(fā)揮農(nóng)民合作社幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。全區(qū)原57個(gè)貧困村，依托117家農(nóng)民合作社開展產(chǎn)業(yè)扶貧，支持貧困戶以土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、勞動(dòng)力、技術(shù)等資源要素入股合作社或就地務(wù)工，貧困戶務(wù)工年收入450萬元，幫助7064戶貧困戶脫貧。全區(qū)合作社帶動(dòng)非成員農(nóng)戶13萬多戶。引導(dǎo)農(nóng)民合作社開拓多功能農(nóng)業(yè)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民間工藝制造、信息服務(wù)和電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。引導(dǎo)合作社培育糧油、荔枝、茵紅李、蔬菜等領(lǐng)域品牌，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)和商標(biāo)注冊，并給予一次性的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)支持。

三是創(chuàng)建“標(biāo)兵社”，樹立合作社高質(zhì)量發(fā)展樣板。2021年，全區(qū)農(nóng)旅融合發(fā)展型、種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展型、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)型、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展型等10家示范社創(chuàng)建規(guī)范運(yùn)作好、服務(wù)功能好、分配機(jī)制好、增收效果好、發(fā)展前景好、展示形象好“六好”標(biāo)兵社，樹立合作社高質(zhì)量發(fā)展的縣域樣板。2020年，2家合作社實(shí)施建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮設(shè)施項(xiàng)目，并獲得中央財(cái)政扶持100萬元。敘州區(qū)金葉蠶業(yè)種養(yǎng)殖專業(yè)合作社開展蠶桑生產(chǎn)托管服務(wù)2萬畝。

五、促進(jìn)合作，增強(qiáng)合作社發(fā)展實(shí)力

一是開展合作社聯(lián)合，推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營。圍繞茶葉、糧油、生豬等特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)合作社聯(lián)合社8家，開展生產(chǎn)、技術(shù)、營銷等多種形式聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢互補(bǔ)，產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。支持青潭糧油公司聯(lián)合電商企業(yè)，共同打造農(nóng)特產(chǎn)品展示展銷體驗(yàn)點(diǎn)，拓寬14家農(nóng)民合作社農(nóng)特產(chǎn)品銷路。

二是打通金融通道，解決融資難題。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與金江農(nóng)商行、郵儲(chǔ)銀行等簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，開通了信貸銀農(nóng)通道，合作社累計(jì)貸款達(dá)1.5億元，積極發(fā)揮好“金融放大器”的功能。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與區(qū)農(nóng)擔(dān)公司利用區(qū)級(jí)鄉(xiāng)村振興基金開展戰(zhàn)略合作，共為全區(qū)55家合作社擔(dān)保貸款4613.9萬元，進(jìn)一步解決農(nóng)民合作社“融資難”“融資貴”問題。

三是實(shí)施融合發(fā)展，提升經(jīng)營實(shí)力。統(tǒng)籌使用好項(xiàng)目資金9000余萬元用于“三社”融合試點(diǎn)，探索“農(nóng)民合作社+村股份經(jīng)濟(jì)合作社聯(lián)合社+供銷社”模式。目前，已建成川滇紅小龍蝦養(yǎng)殖、少峨山恒豐水果農(nóng)場等特色項(xiàng)目基地8個(gè)，2021年1～5月銷售額為985萬元。助力各試點(diǎn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)0.3萬～1.9萬元年收益。

六、積極扶持，推動(dòng)合作社發(fā)展壯大

一是構(gòu)建扶持政策體系，提升扶持服務(wù)能力。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局先后制定出臺(tái)了《關(guān)于以獎(jiǎng)代補(bǔ)支持專業(yè)合作社發(fā)展的意見》《關(guān)于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展社會(huì)化服務(wù)的指導(dǎo)意見》等一系列政策文件，明確土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)助、示范社創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)、品牌商標(biāo)建設(shè)補(bǔ)助等扶持政策。

二是創(chuàng)新貼息貼費(fèi)，激發(fā)合作社發(fā)展動(dòng)力。開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押融資，探索農(nóng)村金融服務(wù)的新途徑和新模式，制定了《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款財(cái)政貼息管理辦法(試行)》，兌現(xiàn)支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款貼息84.13萬元。區(qū)農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司為55家合作社擔(dān)保貸款4613.9萬元，2021年審核去年申報(bào)貼息貼報(bào)費(fèi)33戶126.04萬元，破解“融資難”“融資貴”問題，支持合作社發(fā)展壯大。

三是實(shí)施重點(diǎn)扶持，發(fā)揮典型帶動(dòng)效應(yīng)。圍繞林竹、茶葉、茵紅李、蠶桑、油樟等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和園區(qū)基地建設(shè)，項(xiàng)目資金重點(diǎn)扶持聯(lián)合社、區(qū)級(jí)及以上示范社。近兩年，55家農(nóng)民合作社實(shí)施中央財(cái)政支持合作社發(fā)展項(xiàng)目，發(fā)展壯大為規(guī)模大、競爭力和帶動(dòng)力強(qiáng)的合作社。近年來，財(cái)政還投入3260萬元支持45家合作社實(shí)施財(cái)政資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目，合作社每年分紅給村集體118.08萬元，帶動(dòng)2999戶建檔立卡貧困戶戶均年增收393.73元。