吳忠市農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理所 馬毅

前言

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)朝著產(chǎn)業(yè)化、集約化的方向轉(zhuǎn)型。為順應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐，滿足農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)技術(shù)的需求，政府相關(guān)部門著手于惠農(nóng)政策以及農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的全方位實(shí)施，以此提高農(nóng)戶購買農(nóng)機(jī)的積極性，從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)推廣工作與農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼持續(xù)發(fā)展的目的。

1 農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策與農(nóng)機(jī)推廣工作之間的聯(lián)系

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的制定始終圍繞農(nóng)機(jī)推廣工作內(nèi)容進(jìn)行，主要補(bǔ)貼對(duì)象為在農(nóng)機(jī)推廣過程中涉及的全部農(nóng)業(yè)機(jī)械。針對(duì)農(nóng)機(jī)采購出臺(tái)相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，可進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)機(jī)推廣范圍，但由于不同地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際不同，所制定的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策內(nèi)容也存在較大的差異性，因此，在開展農(nóng)機(jī)推廣工作時(shí)，需依托于當(dāng)?shù)厮C布的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策進(jìn)行，并整理出政策內(nèi)容與種類，確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶可清晰明確政策要求。政策的有效、科學(xué)落實(shí)，可為農(nóng)機(jī)推廣工作順利開展提供保障，同時(shí)，還能調(diào)動(dòng)起農(nóng)戶購機(jī)的主動(dòng)性與積極性，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型，并打造出基于農(nóng)業(yè)事業(yè)的機(jī)械化產(chǎn)業(yè)鏈。此外，在推廣作業(yè)執(zhí)行期間，需走出一個(gè)誤區(qū)，即農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼金額越高，越能獲得顯著的農(nóng)機(jī)推廣效果。補(bǔ)貼金額只是農(nóng)機(jī)推廣中的一部分，實(shí)際作業(yè)時(shí)，還需結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，了解生產(chǎn)時(shí)應(yīng)用到的農(nóng)機(jī)設(shè)備，對(duì)設(shè)備進(jìn)行補(bǔ)貼，從真正意義上強(qiáng)化農(nóng)機(jī)推廣效果。加大農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)力度，做好設(shè)備試運(yùn)行工作，以保證農(nóng)機(jī)運(yùn)用的合理性，促使農(nóng)機(jī)運(yùn)用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。與此同時(shí)，還需將農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策相關(guān)內(nèi)容在農(nóng)機(jī)用途中體現(xiàn)，以達(dá)到增強(qiáng)農(nóng)機(jī)推廣成效的目的[1]。

2 農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)機(jī)推廣工作持續(xù)發(fā)展的作用

《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》于2018 年施行，在這一政策的幫助下，進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力大幅提升。通過對(duì)以往農(nóng)業(yè)工業(yè)協(xié)會(huì)公開的資料進(jìn)行分析，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平呈明顯上升趨勢，由2016 年的65%上升至2018 年的68%，預(yù)計(jì)2020～2025 年，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化將達(dá)到71%～75%（如圖1 所示）。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的施行推動(dòng)了農(nóng)機(jī)推廣工作的有序進(jìn)行，并隨著政策的不斷深入，促使土地流轉(zhuǎn)政策執(zhí)行環(huán)境得到優(yōu)化，創(chuàng)新出土地托管模式，再次擴(kuò)大農(nóng)業(yè)成片化規(guī)模。此外，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策可創(chuàng)造更多資金，為農(nóng)機(jī)推廣工作提供充足的資金扶持，從根本上強(qiáng)化農(nóng)業(yè)設(shè)備與技術(shù)水準(zhǔn)，加快農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展步伐，為農(nóng)機(jī)組織化建設(shè)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)，并推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提升?，F(xiàn)如今，我國已制定出較為完善的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，并有效應(yīng)用于農(nóng)機(jī)推廣工作中，獲得顯著的推廣效果，并促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力得以提高[2]。

圖1 2016~2021 年中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化率趨勢圖

3 農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼與農(nóng)機(jī)推廣工作可持續(xù)發(fā)展可行措施

3.1 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策支持

2019 年，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，機(jī)播率為53.76%、機(jī)耕率為81.4%、機(jī)收率為56.01%，通過對(duì)數(shù)據(jù)觀察可以看出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化差異性較大，也由此說明農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策、農(nóng)機(jī)推廣工作具有較大發(fā)展空間，基于這一思考，可做好以下幾項(xiàng)工作：一是合理完善農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策內(nèi)容，做好多方面的計(jì)量分析，如省級(jí)投入、綜合機(jī)械化程度、吸引農(nóng)戶自籌資金、農(nóng)戶人均純收入等，以此確定補(bǔ)貼政策支持重點(diǎn)；二是在落實(shí)各項(xiàng)政策內(nèi)容時(shí)，需始終堅(jiān)持技術(shù)優(yōu)先、公平效率、科學(xué)可行、合理明晰等基本原則，針對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作制定相應(yīng)的政策法規(guī)，并增加補(bǔ)貼資金投入，與此同時(shí)，出臺(tái)與補(bǔ)貼政策相配套的支持政策，積極、有效、全面落實(shí)政策內(nèi)容；三是定期走訪農(nóng)戶，了解其對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的滿意程度，以此為基礎(chǔ)，分析補(bǔ)貼發(fā)放方式與補(bǔ)貼流程之間存在的矛盾，合理調(diào)整政府資金投入比例，促使農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼覆蓋率進(jìn)一步擴(kuò)大，從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)推廣工作與農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的持續(xù)發(fā)展。

3.2 加大購機(jī)補(bǔ)貼監(jiān)管力度

首先，在落實(shí)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策內(nèi)容時(shí)，需重視起審計(jì)工作的監(jiān)管與管理，詳細(xì)了解各項(xiàng)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金的實(shí)際用途，并對(duì)資金的流動(dòng)情況展開全過程監(jiān)管，確保資金使用的合理性與科學(xué)性，發(fā)揮出補(bǔ)貼資金的真實(shí)價(jià)值。與此同時(shí)，還需保證資金投放的公正性、公平性，并增強(qiáng)資金運(yùn)用的公開性，以此規(guī)避農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金非法挪用的不良行為發(fā)生，促使資金的安全、合理使用得到保障。

其次，根據(jù)各地農(nóng)機(jī)推廣工作實(shí)施進(jìn)度以及農(nóng)用設(shè)備使用情況，科學(xué)革新農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼方式，改變以往先購機(jī)后補(bǔ)貼的方式，并用直接采購補(bǔ)貼加以代替，以此激發(fā)農(nóng)戶機(jī)械設(shè)備采購的積極性，發(fā)揮出農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策價(jià)值的同時(shí)有助于政策內(nèi)容的全方位、有效落實(shí)[3]。

最后，需加大對(duì)農(nóng)機(jī)出售活動(dòng)的監(jiān)管力度，確保農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼可精準(zhǔn)投放于農(nóng)戶手中，并安排技術(shù)人員展開農(nóng)機(jī)示范操作，以此提高農(nóng)機(jī)操作的安全性。

3.3 農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼帶動(dòng)農(nóng)機(jī)推廣

中國農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)給出2015～2019 年全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化市場規(guī)模，分別為，與此同時(shí)，又分別公開2016 年～2019 年全國機(jī)械市場規(guī)模增速情況，其中，2016 年與上年機(jī)械市場規(guī)模波動(dòng)相比降低4.62%，而2017 年～2019 年增速依次為3.23%、2.34%、-0.53%。現(xiàn)階段，衡量一個(gè)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展水平時(shí)，不僅僅考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)量與品質(zhì)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度也是其中一項(xiàng)重點(diǎn)考量內(nèi)容，因此，可通過制定農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，以此形成帶動(dòng)效應(yīng)，為農(nóng)機(jī)推廣工作的有序、有效實(shí)施提供可行的政策支持。

為保證農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策相關(guān)內(nèi)容制定的合理性、科學(xué)性，就要求各地相關(guān)管理部門細(xì)致了解并掌握當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)總動(dòng)力的發(fā)展水平以及農(nóng)機(jī)作業(yè)化水平實(shí)際情況，在此基礎(chǔ)上，采取可行的措施合理調(diào)整政策內(nèi)容，增強(qiáng)補(bǔ)貼政策可行性、及時(shí)性，同時(shí)，還需加強(qiáng)自動(dòng)化農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品的推廣，推動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)朝著產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；姆较虬l(fā)展。做好與農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策相配套的政策完善工作，促使農(nóng)機(jī)推廣效率大幅提升。此外，相關(guān)部門還需組織專業(yè)人員根據(jù)農(nóng)機(jī)作業(yè)與發(fā)展現(xiàn)狀，基于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，對(duì)未來農(nóng)機(jī)推廣發(fā)展趨勢展開全面預(yù)測，在此期間，可充分發(fā)揮信息技術(shù)以及新媒體優(yōu)勢，建立微信公眾號(hào)，并在微博、抖音等新媒體平臺(tái)注冊(cè)賬號(hào)，為農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策內(nèi)容宣傳與推廣開拓多條渠道，以此增加農(nóng)戶與政策信息的接觸面積，為農(nóng)戶了解并詳知政策信息提供便利條件。做好農(nóng)機(jī)推廣調(diào)查工作，匯總并整理調(diào)查信息，依托于調(diào)查結(jié)果，可進(jìn)一步豐富農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼種類，并從根本上滿足農(nóng)戶多樣化購機(jī)需求，與此同時(shí)，還需做好售后服務(wù)工作，加大對(duì)農(nóng)機(jī)廠商安全與補(bǔ)貼的監(jiān)督與管理力度，發(fā)揮出補(bǔ)貼政策監(jiān)管、服務(wù)作用，促進(jìn)農(nóng)機(jī)推廣工作高質(zhì)量發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)技術(shù)的推廣

農(nóng)民文化水平普遍不高，且部分農(nóng)村未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的全方位覆蓋，導(dǎo)致其接收農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的效率較慢，極大程度地影響了農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的了解程度，且在開展各項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)，整體機(jī)械化水平較低，通常采用人工方式搭配老舊機(jī)械設(shè)備進(jìn)行，對(duì)于新型自動(dòng)化設(shè)備的種類與用途掌握不夠，在不了解設(shè)備、無法正確有效操作設(shè)備的情況下，致使設(shè)備經(jīng)濟(jì)效益得不到發(fā)揮。對(duì)此，基層農(nóng)機(jī)部門需積極落實(shí)農(nóng)機(jī)技術(shù)的推廣工作，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況以及農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)的了解情況，組織專業(yè)技術(shù)推廣團(tuán)隊(duì)參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，以示范指導(dǎo)的操作方式加深農(nóng)戶對(duì)農(nóng)用設(shè)備的了解，并鼓勵(lì)農(nóng)戶實(shí)踐操作，以保證農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣的有效性。此外，還需安排專業(yè)人員深入基層，做好定期回訪工作，詳細(xì)記錄農(nóng)戶的反饋信息，根據(jù)其所遇難題組織相關(guān)人員加以解決，以此增強(qiáng)農(nóng)戶的參與感、信賴感。通過宣傳、培訓(xùn)的方式，將農(nóng)機(jī)技術(shù)有關(guān)知識(shí)與用途講解給農(nóng)戶，在適當(dāng)指導(dǎo)下，使其了解農(nóng)機(jī)技術(shù)特點(diǎn)，確保技術(shù)的熟練掌握并有效應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，促使農(nóng)戶專業(yè)技能得到大幅提升。與此同時(shí)，還需通過培訓(xùn)幫助農(nóng)戶樹立起設(shè)備維護(hù)意識(shí)，并在農(nóng)機(jī)技術(shù)與農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的依托下，做好農(nóng)機(jī)定期檢查工作，以保證農(nóng)機(jī)穩(wěn)定運(yùn)作，全面加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)與發(fā)展步伐。

3.5 落實(shí)農(nóng)機(jī)售后服務(wù)工作

農(nóng)機(jī)設(shè)備運(yùn)作期間，會(huì)受農(nóng)戶主觀操作因素以及外界環(huán)境的影響而發(fā)生運(yùn)行故障，且這類故障在沒有專業(yè)人員指導(dǎo)的情況下無法依靠農(nóng)戶自身力量解決，這就需要針對(duì)已售農(nóng)機(jī)落實(shí)售后服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)持續(xù)、良性運(yùn)作，促使農(nóng)機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價(jià)值得到充分發(fā)揮[4]。

從農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)狀來看，當(dāng)前農(nóng)村在農(nóng)機(jī)售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)工作上略顯不足，無法為農(nóng)戶提供及時(shí)的售后服務(wù)，這就導(dǎo)致當(dāng)設(shè)備出現(xiàn)故障時(shí)，由于沒有有效解決而被迫廢置，增加了資源浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生?；诖耍?dāng)?shù)乇O(jiān)管部門需著手于三項(xiàng)工作加以解決：其一，要求各地區(qū)基層農(nóng)機(jī)部門全方位統(tǒng)計(jì)并分析當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)采購數(shù)量，與此同時(shí)，還需做好設(shè)備型號(hào)的記錄工作，加強(qiáng)同農(nóng)機(jī)制造維修企業(yè)之間的合作，通過制定優(yōu)惠政策或資金扶持的方式，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)制造、維護(hù)商在鄉(xiāng)村地區(qū)設(shè)立農(nóng)機(jī)售后服務(wù)點(diǎn)，并根據(jù)農(nóng)機(jī)采購數(shù)量以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，合理安排維修團(tuán)隊(duì)成員數(shù)量，確保設(shè)備故障時(shí)，可在第一時(shí)間進(jìn)行維修，同時(shí)，還能提高設(shè)備日常檢修與保養(yǎng)效率，并為農(nóng)戶提供技術(shù)操作指導(dǎo)。其二，落實(shí)售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)管理工作，在合理監(jiān)督、管理下，有助于技術(shù)服務(wù)人員樹立起責(zé)任意識(shí)，促使其主動(dòng)學(xué)習(xí)設(shè)備維護(hù)與檢修相關(guān)知識(shí)，以達(dá)到強(qiáng)化其專業(yè)能力的目的，并將所掌握內(nèi)容應(yīng)用于實(shí)際，為農(nóng)機(jī)售后服務(wù)工作質(zhì)量提供保障。其三，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)機(jī)市場混雜現(xiàn)狀，基層農(nóng)業(yè)管理部門需打造可行且有效的監(jiān)督檢舉平臺(tái)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)戶舉報(bào)市場中存在的不良現(xiàn)象，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)處理，凈化農(nóng)機(jī)市場，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械使用安全性，減少農(nóng)戶在農(nóng)機(jī)采購方面的資金投入。

4 結(jié)語

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的制定與實(shí)行可加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型步伐，對(duì)此，政府部門需深層次了解農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策與農(nóng)機(jī)推廣工作之間存在的聯(lián)系，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策作用，形成帶動(dòng)效應(yīng)，并在政策施行與農(nóng)技推廣中，加大對(duì)購機(jī)補(bǔ)貼的監(jiān)管，為農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)機(jī)售后服務(wù)，降低農(nóng)戶購機(jī)壓力的同時(shí)推動(dòng)農(nóng)機(jī)推廣工作的持續(xù)發(fā)展。