胡馬琳 蔡迎旗

科學(xué)有效的財(cái)政投入機(jī)制是學(xué)前教育健康發(fā)展的關(guān)鍵，①Grafwallner R. Governance and Financing[M]. New York, Teachers College Press, 2015: 121.近些年，加大財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入力度成為世界各主要國(guó)家推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展的重要舉措。②趙嘉茵, 袁連生. 2000年以來(lái)學(xué)前教育投入與成本分擔(dān)的國(guó)際趨勢(shì)[J]. 教育經(jīng)濟(jì)評(píng)論, 2020, 5(05): 53-66.研究發(fā)現(xiàn)，盡管近年我國(guó)學(xué)前教育財(cái)政投入不斷增加，但是當(dāng)前仍然存在著公平性不足、①宋映泉. 不同類型幼兒園辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中地方政府分擔(dān)比例及投入差異————基于3省25縣的微觀數(shù)據(jù)[J]. 教育發(fā)展研究,2011, 31(17): 15-23.②劉穎. 城鄉(xiāng)學(xué)前教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)分配更公平了嗎?————2010年來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)學(xué)前教育財(cái)政公平的進(jìn)展[J]. 當(dāng)代教育論壇,2019(05): 17-24.綜合效率不高③郭燕芬, 柏維春. 我國(guó)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入————產(chǎn)出效率分析及政策建議[J]. 學(xué)前教育研究, 2017(02): 3-16.④王婭, 宋映泉. “幼有所育”中政府普惠性投入的必然性————來(lái)自六省縣級(jí)面板數(shù)據(jù)的歷史證據(jù)[J]. 學(xué)前教育研究,2019(6): 14-24.等諸多問(wèn)題，在這一背景下，日益增加的財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)如何分配成為我國(guó)政府和學(xué)界普遍關(guān)注的重要議題。公平和質(zhì)量是當(dāng)前和未來(lái)我國(guó)學(xué)前教育改革的核心價(jià)值取向，⑤趙冬冬, 朱益明. 試論如何實(shí)現(xiàn)公平而有質(zhì)量的基礎(chǔ)教育[J]. 中國(guó)教育學(xué)刊, 2020(07): 28-33.⑥李華. 作為支持過(guò)程的校長(zhǎng)評(píng)價(jià)————美國(guó)校長(zhǎng)評(píng)價(jià)促進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)的路徑探析[J]. 比較教育學(xué)報(bào), 2020(6): 58-69.學(xué)者們以促進(jìn)學(xué)前教育公平、提升學(xué)前教育質(zhì)量為視角對(duì)如何優(yōu)化我國(guó)學(xué)前教育財(cái)政投入進(jìn)行了深入探討，⑦宋映泉. 我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展主要矛盾與公共財(cái)政投入改革方向[J]. 教育經(jīng)濟(jì)評(píng)論, 2019, 4(03): 19-48.⑧李芳, 祝賀, 姜勇. 我國(guó)學(xué)前教育財(cái)政投入的特征與對(duì)策研究————基于國(guó)際比較的視角[J]. 教育學(xué)報(bào), 2020, 16(01): 43-54.提出了加大投入力度、提高保障層級(jí)、明確投入標(biāo)準(zhǔn)、推動(dòng)公民辦普惠園同等投入、對(duì)弱勢(shì)地區(qū)和人群進(jìn)行傾斜性投入等核心觀點(diǎn)，⑨龐麗娟, 王紅蕾, 賀紅芳, 袁秋紅. 加快立法 為學(xué)前教育發(fā)展提供法律保障[J]. 中國(guó)教育學(xué)刊, 2019(01): 1-6.⑩席曉娟. 學(xué)前教育財(cái)政投入立法保障研究————基于政策法律化的視角[J]. 湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào), 2020, 19(3): 1-8+15.?楊衛(wèi)安. 我國(guó)未來(lái)學(xué)前教育投入的規(guī)劃與預(yù)測(cè)[J]. 學(xué)前教育研究, 2015(08): 21-33.為相關(guān)改革決策提供了有益借鑒，但是當(dāng)前較少有對(duì)學(xué)前教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)如何投入這一問(wèn)題較為系統(tǒng)、細(xì)化且具有操作性的研究。

新西蘭學(xué)前教育財(cái)政投入機(jī)制呈現(xiàn)出促公平、提質(zhì)量的鮮明特色，在教育實(shí)踐中產(chǎn)生了較好的政策成效，對(duì)我國(guó)學(xué)前教育財(cái)政投入的系統(tǒng)改革在思路方向和具體舉措方面均有著重要的借鑒意義。新西蘭學(xué)前教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)全部來(lái)自中央政府，也全部由中央政府直接支出用于購(gòu)買(mǎi)學(xué)前教育服務(wù)，?OECD. Education at a Glance 2020: OECD Indicators[EB/OL].[2021-08-31]. https://www.oecd-ilibrary.org/education/education-at-a-glance-2020_69096873-en.進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，新西蘭學(xué)前教育財(cái)政投入力度不斷加大，特別是在2002年頒布了對(duì)新西蘭學(xué)前教育中長(zhǎng)期發(fā)展具有全面深遠(yuǎn)影響的綱領(lǐng)性政策《未來(lái)之路》（Pathways to the Future）后，學(xué)前教育財(cái)政投入體系建設(shè)更是進(jìn)入了快車(chē)道。2001——2019年，新西蘭學(xué)前教育公共財(cái)政投入占GDP的比例從0.28%提高到0.68%，占整個(gè)教育財(cái)政投入的比例從5.6%提高到14.19%，生均學(xué)前教育財(cái)政投入也從5392新元增長(zhǎng)到9254新元，分別增長(zhǎng)了約143%、153%和72%。?Ministry of Education. Statistics[EB/OL]. [2021-05-13]. https://www.educationcounts.govt.nz/statistics/finances.在以政府為主導(dǎo)的學(xué)前教育財(cái)政投入體系支持和推動(dòng)下，新西蘭學(xué)前教育發(fā)展成效顯著，2018年3——5歲幼兒入園率達(dá)到了93%，?OECD. OECD Indicators:“New Zealand” in Education at a Glance 2020[EB/OL]. [2021-05-17]. https://www.oecd-ilibrary.org/education/education-at-a-glance-2020_075e65c9-en.平均師幼比為1∶5.6，?Ministry of Education. Early Childhood Services [EB/OL].[2021-05-13]. https://www.educationcounts.govt.nz/data/assets/pdf_file/0004/196573/Licensed-ECE-services-in-2019.pdf.均優(yōu)于同時(shí)期OECD國(guó)家的平均水平。本研究基于對(duì)新西蘭學(xué)前教育財(cái)政投入體系構(gòu)成、運(yùn)行機(jī)制和主要特征的分析，以期為新時(shí)期我國(guó)學(xué)前教育財(cái)政投入體制機(jī)制改革提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一、新西蘭學(xué)前教育財(cái)政投入體系的構(gòu)成

為促進(jìn)學(xué)前教育公平、高質(zhì)量發(fā)展，新西蘭政府頒布了《教育與培訓(xùn)法案》 （Education and Training Act）、《學(xué)前教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用指南》（ECE Funding Handbook）等，以法律形式規(guī)定了學(xué)前教育財(cái)政投入的目標(biāo)、對(duì)象、投入率等，探索形成了多樣化的財(cái)政投入類型，全面覆蓋了正規(guī)和非正規(guī)學(xué)前教育。

在正規(guī)學(xué)前教育方面，主要有學(xué)前教育補(bǔ)助金（The Early Childhood Education Funding Subsidy）、“20小時(shí)”學(xué)前教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)（20 Hours Early Childhood Education Funding）、公平財(cái)政經(jīng)費(fèi)（Equity Funding）、偏遠(yuǎn)地區(qū)年度財(cái)政經(jīng)費(fèi)（The Annual Top-Up for Isolated Services）和處境不利兒童定向財(cái)政經(jīng)費(fèi)（Targeted Funding for Disadvantage），統(tǒng)稱為學(xué)前教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)（ECE Funding）；在非正規(guī)學(xué)前教育方面，主要是游戲小組的財(cái)政經(jīng)費(fèi)（Playgroup Funding）。

不同財(cái)政投入類型彼此相對(duì)獨(dú)立，其中學(xué)前教育補(bǔ)助金和“20小時(shí)”學(xué)前教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)在保障適齡兒童公平享有的基礎(chǔ)上根據(jù)不同質(zhì)量要素配備予以差異化投入，具有明顯的“成本補(bǔ)償”特征；公平財(cái)政經(jīng)費(fèi)、偏遠(yuǎn)地區(qū)年度財(cái)政經(jīng)費(fèi)和處境不利兒童定向財(cái)政經(jīng)費(fèi)等則在保證基本質(zhì)量的基礎(chǔ)上更加重視公平，堅(jiān)持“弱勢(shì)補(bǔ)償”原則進(jìn)行傾斜性投入。各類財(cái)政投入互為補(bǔ)充、相互支持，共同構(gòu)筑了支撐新西蘭學(xué)前教育普及、公平、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的財(cái)政投入體系。

（一）學(xué)前教育補(bǔ)助金

學(xué)前教育補(bǔ)助金是新西蘭學(xué)前教育財(cái)政投入的最主要類型，用于補(bǔ)償學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的運(yùn)行成本，提高學(xué)前教育服務(wù)的可負(fù)擔(dān)性和參與率。為保證學(xué)前教育財(cái)政惠及的公平性，新西蘭教育部規(guī)定只要符合要求的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)均可獲得該項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)。具體而言，主要有兩大類機(jī)構(gòu)，一類是教師主導(dǎo)型學(xué)前教育機(jī)構(gòu)（Teacher-led Education and Care Services），包括保教中心、幼兒園、醫(yī)院日托中心和家庭日托中心；另一類是家長(zhǎng)主導(dǎo)型學(xué)前教育機(jī)構(gòu)（Parent/Whānau-led Services），包括游戲中心和毛利人語(yǔ)言所，不同類型的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)有相應(yīng)的辦學(xué)許可標(biāo)準(zhǔn)。①單文頂, 王小英. 新西蘭學(xué)前教育機(jī)構(gòu)許可管理制度的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J]. 中國(guó)教育學(xué)刊, 2019(08): 45-50.

學(xué)前教育補(bǔ)助金根據(jù)出勤兒童的實(shí)際學(xué)時(shí)數(shù)（Funded Child Hours，簡(jiǎn)稱FCHs）計(jì)算，但新西蘭教育部設(shè)置了每天最多享有不超過(guò)6小時(shí)，每周享有不超過(guò)30小時(shí)的上限。為有效發(fā)揮財(cái)政投入調(diào)節(jié)學(xué)前教育質(zhì)量的杠桿作用，新西蘭教育部根據(jù)教育服務(wù)的關(guān)鍵要素，如教師規(guī)模與質(zhì)量、服務(wù)時(shí)長(zhǎng)、兒童年齡等情況，設(shè)置了不同的投入率 （Funding Rates）。所謂投入率是指每小時(shí)服務(wù)所獲得的財(cái)政經(jīng)費(fèi)數(shù)額，質(zhì)量越高相應(yīng)的財(cái)政投入率也越高。其中，對(duì)除家庭日托中心以外的教師主導(dǎo)型機(jī)構(gòu)，按全日制與否、合格教師出勤時(shí)數(shù)占比、兒童年齡設(shè)置了不同的投入率（見(jiàn)表1）。

表1 教師主導(dǎo)型機(jī)構(gòu)的學(xué)前教育補(bǔ)助金和“20小時(shí)”財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入率（單位：新元）

對(duì)家庭日托中心和包括游戲中心、毛利人語(yǔ)言所在內(nèi)的家長(zhǎng)主導(dǎo)型機(jī)構(gòu)，根據(jù)機(jī)構(gòu)類型、兒童年齡和滿足相應(yīng)要求的程度設(shè)定了標(biāo)準(zhǔn)投入率（Standard Rate）和質(zhì)量投入率 （Quality Rate）兩種投入標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)表2）。標(biāo)準(zhǔn)投入率只需要取得辦學(xué)許可和滿足《教育與培訓(xùn)法案》等規(guī)定的要求，質(zhì)量投入率則對(duì)質(zhì)量的要求更高，需要在滿足標(biāo)準(zhǔn)投入率要求的基礎(chǔ)上保證有受過(guò)培訓(xùn)的父母參與到兒童學(xué)習(xí)活動(dòng)中，以此來(lái)保障和提高學(xué)前教育服務(wù)質(zhì)量。

表2 家庭日托中心等學(xué)前教育補(bǔ)助金和“20小時(shí)”財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入率（單位：新元）

（二）“20小時(shí)”學(xué)前教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)

該項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)因政府財(cái)政投入保障的免費(fèi)學(xué)時(shí)數(shù)每周不超過(guò)20小時(shí)而得名。與學(xué)前教育補(bǔ)助金旨在適度分擔(dān)家庭的學(xué)前教育支出不同，“20小時(shí)”學(xué)前教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的目的是為3——5歲兒童提供免費(fèi)學(xué)前教育。盡管該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助的目的是為兒童提供免費(fèi)學(xué)前教育，但并不意味著服務(wù)過(guò)程中發(fā)生的所有費(fèi)用均由政府買(mǎi)單，超出“20小時(shí)”學(xué)前教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障范疇的內(nèi)容（如聘請(qǐng)舞蹈或音樂(lè)教師、外出游玩等）需要通過(guò)向家長(zhǎng)收費(fèi)或募捐等方式補(bǔ)足成本。①M(fèi)inistry of Education. 20 Hours ECE for ECE Services [EB/OL].[2021-05-17]. https://www.education.govt.nz/early-childhood/funding-and-data/20-hours-ece-for-ece-services/.新西蘭政府在保障適齡兒童公平地享有免費(fèi)學(xué)前教育機(jī)會(huì)的同時(shí)，也鼓勵(lì)提供“20小時(shí)”學(xué)前教育服務(wù)的機(jī)構(gòu)不斷提高質(zhì)量要素的配備。與學(xué)前教育補(bǔ)助金一樣，“20小時(shí)”學(xué)前教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)也是根據(jù)兒童學(xué)時(shí)數(shù)計(jì)算，不同類型、不同形式、不同合格教師出勤時(shí)數(shù)占比的財(cái)政投入率存在較大差異（見(jiàn)表1和表2）。

（三）公平財(cái)政經(jīng)費(fèi)

公平財(cái)政經(jīng)費(fèi)是新西蘭教育部為服務(wù)土著毛利人和太平洋群島族裔人群聚居社區(qū)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)提供的傾斜性財(cái)政經(jīng)費(fèi)，旨在減小學(xué)前教育差距。①Carmen Dalli, Sarah Te One. Early Childhood Education in 2002: Pathways to the Future [J]. New Zealand Annual Review of Education, 2003(12): 177-202.為更精準(zhǔn)有效地促進(jìn)學(xué)前教育公平，新西蘭教育部將公平財(cái)政經(jīng)費(fèi)細(xì)分為四個(gè)模塊，每個(gè)模塊均有明確的對(duì)象和具體目標(biāo)，根據(jù)公平指數(shù)和偏遠(yuǎn)指數(shù)進(jìn)行差異化補(bǔ)償（見(jiàn)表3）。

表3 公平財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入率和投入額度（單位：新元）

一是面向低社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位社區(qū)的公平財(cái)政經(jīng)費(fèi)，其目標(biāo)是向低社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位社區(qū)的兒童提供充裕和有質(zhì)量的學(xué)前保教服務(wù)。該模塊經(jīng)費(fèi)主要根據(jù)公平指數(shù)（Equity Index，簡(jiǎn)稱EQI）確定財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入率。公平指數(shù)用來(lái)衡量學(xué)前教育機(jī)構(gòu)招收來(lái)自低社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位社區(qū)兒童的多少，判斷是否屬于低社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位社區(qū)的依據(jù)主要是兒童的家庭居住地址，這些家庭居住地址資料的來(lái)源則是新西蘭政府每5年開(kāi)展一次的人口普查數(shù)據(jù)資料。因此，該公平指數(shù)一般會(huì)跟隨人口普查數(shù)據(jù)每5年更新調(diào)整一次。公平指數(shù)本質(zhì)上是一個(gè)等級(jí)序數(shù)，排序越靠前意味著接收的低社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位社區(qū)兒童越多，公平指數(shù)為1——4的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)有資格獲得該模塊的經(jīng)費(fèi)。②Ministry of Education. Equity Funding[EB/OL]. [2021-05-15]. https://www.education.govt.nz/early-childhood/funding-anddata/equity-funding-for-early-learning-services/#A.學(xué)前教育機(jī)構(gòu)最終獲得該模塊經(jīng)費(fèi)的額度根據(jù)其公平指數(shù)所對(duì)應(yīng)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入率及所服務(wù)的兒童學(xué)時(shí)數(shù)決定，其中兒童學(xué)時(shí)數(shù)每天最多6小時(shí)，每周最多30小時(shí)。

二是面向有特殊需要的人群和非英語(yǔ)背景人群的公平財(cái)政經(jīng)費(fèi)，投入對(duì)象是招收了一定數(shù)量有特殊需要或來(lái)自非英語(yǔ)背景家庭兒童的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。由于在新西蘭非英語(yǔ)背景人群聚居的地區(qū)往往也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位較低的地區(qū)，因此該模塊財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入率也由公平指數(shù)決定，公平指數(shù)為1——4的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)有機(jī)會(huì)獲得該模塊財(cái)政經(jīng)費(fèi)，額度同樣由公平指數(shù)對(duì)應(yīng)的經(jīng)費(fèi)投入率和接受服務(wù)的兒童學(xué)時(shí)數(shù)決定，兒童學(xué)時(shí)數(shù)每天最多6小時(shí)，每周最多30小時(shí)。

三是面向英語(yǔ)以外語(yǔ)言和文化兒童的公平財(cái)政經(jīng)費(fèi)，主要目的是支持和鼓勵(lì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)為英語(yǔ)以外語(yǔ)言和文化的兒童提供雙語(yǔ)教育或多元文化教育。在保教服務(wù)提供期間有一半以上時(shí)間提供非英語(yǔ)語(yǔ)言和文化服務(wù)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，均有資格獲得該模塊財(cái)政經(jīng)費(fèi)。教師必須使用該機(jī)構(gòu)中兒童所使用主要語(yǔ)言相關(guān)的文化框架來(lái)組織和提供課程，如果大多數(shù)兒童使用毛利語(yǔ)，那么就必須用毛利語(yǔ)來(lái)構(gòu)建和實(shí)施課程，以此來(lái)保證英語(yǔ)以外語(yǔ)言和文化的兒童能夠從中切實(shí)受益。與前兩個(gè)財(cái)政經(jīng)費(fèi)模塊不同，該模塊財(cái)政經(jīng)費(fèi)按月定額計(jì)算，既與學(xué)前教育機(jī)構(gòu)規(guī)模的大小無(wú)關(guān)，也與其所提供的兒童學(xué)時(shí)數(shù)多少無(wú)關(guān)。

四是面向偏遠(yuǎn)地區(qū)兒童的公平財(cái)政經(jīng)費(fèi)，該項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)是考慮到偏遠(yuǎn)地區(qū)使用商品和服務(wù)需要更高的成本，新西蘭教育部為保證兒童能夠享受到大致均等的學(xué)前教育服務(wù)而對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)予以成本補(bǔ)償。學(xué)前教育機(jī)構(gòu)需要獲得辦學(xué)許可并處在偏遠(yuǎn)指數(shù)大于等于1.65的地區(qū)才有資格獲得該模塊財(cái)政經(jīng)費(fèi)，偏遠(yuǎn)指數(shù)是新西蘭教育部用來(lái)衡量一項(xiàng)服務(wù)相對(duì)偏遠(yuǎn)程度的指數(shù)，該指數(shù)通過(guò)測(cè)量學(xué)前教育機(jī)構(gòu)所在地與三種不同人口規(guī)模（5000人、20000人和100000人）的城鎮(zhèn)或城市距離得出，新西蘭教育部設(shè)定了三個(gè)偏遠(yuǎn)指數(shù)區(qū)間，分別是1.65——1.83、1.84——2.53、2.54或更高，①M(fèi)inistry of Education. ECE Funding Handbook[EB/OL].[2021-06-08]. https://www.education.govt.nz/early-childhood/fundingand-data/funding-handbooks/ece-funding-handbook/chapter-10-equity-funding/10-5-component-d-isolation/.偏遠(yuǎn)指數(shù)越大代表該地區(qū)越偏遠(yuǎn)。該模塊財(cái)政經(jīng)費(fèi)按月定額發(fā)放，偏遠(yuǎn)指數(shù)越高獲得財(cái)政經(jīng)費(fèi)越多，其區(qū)別于專門(mén)的偏遠(yuǎn)地區(qū)年度財(cái)政經(jīng)費(fèi)，符合條件的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)可以同時(shí)獲得這兩類財(cái)政經(jīng)費(fèi)。

（四）偏遠(yuǎn)地區(qū)年度財(cái)政經(jīng)費(fèi)

偏遠(yuǎn)地區(qū)年度財(cái)政經(jīng)費(fèi)是新西蘭政府為保障偏遠(yuǎn)地區(qū)小型學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)而提供的財(cái)政經(jīng)費(fèi)。該項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)資格和額度由偏遠(yuǎn)指數(shù)決定，偏遠(yuǎn)指數(shù)大于等于1.65且每年獲得的學(xué)前教育補(bǔ)助金、“20小時(shí)”學(xué)前教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)、公平財(cái)政經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)總額在5000——19999.99新元的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)有資格獲得，但是臨時(shí)性質(zhì)的保教服務(wù)、醫(yī)院日托中心和新西蘭政府規(guī)定的其他保教服務(wù)不享受。新西蘭政府根據(jù)年度獲得財(cái)政經(jīng)費(fèi)總額的差異設(shè)定了兩種額度的偏遠(yuǎn)地區(qū)年度財(cái)政經(jīng)費(fèi)，年度獲得財(cái)政經(jīng)費(fèi)總額在5000——10000.99新元和10001——19999.99新元的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)最高分別可獲得15000新元和20000新元的偏遠(yuǎn)地區(qū)年度財(cái)政經(jīng)費(fèi)。

（五）處境不利兒童定向財(cái)政經(jīng)費(fèi)

在新西蘭，處境不利兒童主要是少數(shù)族裔人群（如毛利人、太平洋群島族裔）、低社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景和身心發(fā)展存在問(wèn)題的兒童，①李政云, 匡冬平. 新西蘭“政府主導(dǎo)”學(xué)前教育發(fā)展的舉措及其啟示[J]. 學(xué)前教育研究, 2013(05): 21-27.為了鼓勵(lì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)接收處境不利兒童，新西蘭教育部設(shè)立了專門(mén)面向處境不利兒童的定向財(cái)政經(jīng)費(fèi)。為處境不利兒童提供學(xué)前教育服務(wù)的學(xué)時(shí)數(shù)占所提供總學(xué)時(shí)數(shù)20%及以上的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)有資格獲得該項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)，其額度取決于學(xué)前教育機(jī)構(gòu)為處境不利兒童提供的學(xué)時(shí)數(shù)，從2020年7月起，該財(cái)政經(jīng)費(fèi)每學(xué)時(shí)的投入率為0.35新元。由于該項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)屬于定向經(jīng)費(fèi)，新西蘭教育部規(guī)定其不能被用于一般運(yùn)營(yíng)費(fèi)用和利潤(rùn)，必須用于能夠使處境不利兒童受益的活動(dòng)、人員或設(shè)備中以改善他們?cè)缙趯W(xué)習(xí)服務(wù)的質(zhì)量。

（六）游戲小組財(cái)政經(jīng)費(fèi)

游戲小組財(cái)政經(jīng)費(fèi)是為通過(guò)參加游戲小組方式接受學(xué)前教育的兒童提供公共資源支持。該項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)包括運(yùn)行經(jīng)費(fèi)（Playgroup Operational Funding）和特別資助金（Playgroup Special Grant），其中運(yùn)行經(jīng)費(fèi)旨在幫助游戲小組支付其日常運(yùn)行成本，特別資助金旨在幫助游戲小組支付運(yùn)行經(jīng)費(fèi)無(wú)法滿足的較大的成本開(kāi)支，解決特殊情況造成游戲小組成本增加的問(wèn)題，如極端天氣事件對(duì)設(shè)備造成的損壞。兩部分財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入率和依據(jù)存在差異，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)以游戲小組的兒童數(shù)為投入依據(jù)，每個(gè)游戲小組可以申請(qǐng)不超過(guò)25個(gè)兒童且每天不超過(guò)4個(gè)小時(shí)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，每小時(shí)的投入率為1.83新元；特別資助金的資助額則根據(jù)財(cái)政充足程度、申請(qǐng)緣由及其迫切性等綜合決定，最大額度不超過(guò)5 000新元。

二、新西蘭學(xué)前教育財(cái)政投入體系的運(yùn)行機(jī)制

新西蘭教育部不僅重視對(duì)學(xué)前教育多樣化、全方位的財(cái)政投入，同時(shí)也逐步對(duì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、下?lián)?、監(jiān)管等環(huán)節(jié)進(jìn)行完善，形成了相互嵌套、互為依托且系統(tǒng)高效的運(yùn)行機(jī)制，有力地保障了學(xué)前教育財(cái)政投入體系的良性運(yùn)作。

（一）學(xué)前教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的預(yù)算

新西蘭學(xué)前教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算的基本思路是設(shè)定明確的經(jīng)費(fèi)投入率作為投入標(biāo)準(zhǔn)，并將經(jīng)費(fèi)投入率與學(xué)前教育服務(wù)成本相掛鉤，隨著成本的變化相應(yīng)地調(diào)整經(jīng)費(fèi)投入率。具體而言，將學(xué)前教育服務(wù)成本分為基本成本和變動(dòng)成本?；境杀臼菍W(xué)前教育機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行所需的成本，包括管理成本和公用成本（如電費(fèi)、水費(fèi)、通訊費(fèi)）等，變動(dòng)成本是不同學(xué)前教育服務(wù)在人員、場(chǎng)地等方面的配備不同而產(chǎn)生的成本，②Ministry of Education. The Link between Costs and Funding Rates [EB/OL].[2021-05-23]. https://www.education.govt.nz/earlychildhood/funding-and-data/funding-handbooks/ece-funding-handbook/how-the-ministry-funds-services/2-5-the-link-betweencosts-and-funding-rates/.如機(jī)構(gòu)式的學(xué)前教育服務(wù)相較非機(jī)構(gòu)式的學(xué)前教育服務(wù)需要承擔(dān)更高的設(shè)備和場(chǎng)地成本。在對(duì)不同學(xué)前教育服務(wù)在平均水平上的基本成本和可變成本測(cè)算基礎(chǔ)上，設(shè)定了相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)投入率，以補(bǔ)償不同類別、不同層次學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的各類成本。在以成本為核心要素設(shè)定經(jīng)費(fèi)投入率的基礎(chǔ)上，新西蘭教育部也將弱勢(shì)程度作為重要依據(jù)。弱勢(shì)程度越高，經(jīng)費(fèi)投入率或額度越高，無(wú)論是根據(jù)公平指數(shù)確定低社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位兒童、有特殊需要和非英語(yǔ)背景兒童兩個(gè)模塊的經(jīng)費(fèi)投入率，還是根據(jù)偏遠(yuǎn)指數(shù)確定的偏遠(yuǎn)地區(qū)兒童的經(jīng)費(fèi)投入率，本質(zhì)上都是對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)所服務(wù)兒童弱勢(shì)程度的差異化補(bǔ)償。

（二）學(xué)前教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的下?lián)?/h3>

除對(duì)游戲小組的財(cái)政經(jīng)費(fèi)分為2個(gè)周期（1——6月、7——12月）和偏遠(yuǎn)地區(qū)財(cái)政經(jīng)費(fèi)每年一次（每年7月）下?lián)芡?，新西蘭教育部將其余所有類型的學(xué)前教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)分為3個(gè)周期（每年3、7、11月的第一個(gè)工作日）下?lián)堋＿@樣既避免了多類財(cái)政經(jīng)費(fèi)下?lián)軙r(shí)間不一致造成的管理混亂或增加管理成本等問(wèn)題，同時(shí)也有利于防止由于經(jīng)費(fèi)下?lián)苤芷诓欢ɑ蜓舆t影響學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，新西蘭教育部非常重視財(cái)政經(jīng)費(fèi)下?lián)芎罂赡苊媾R的風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)定對(duì)未能夠按照要求提供學(xué)前教育服務(wù)的機(jī)構(gòu)，將全部或部分收回前期的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，主要包括如下情況：一是學(xué)前教育機(jī)構(gòu)暫時(shí)關(guān)閉，但是由于極端天氣條件等不可抗拒的因素被迫關(guān)閉除外；二是學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)許可證已被暫?；虻蹁N；三是學(xué)前教育機(jī)構(gòu)未達(dá)到相關(guān)政策中所規(guī)定的獲得財(cái)政經(jīng)費(fèi)的基本條件，如學(xué)前教育機(jī)構(gòu)未能按照教育部要求的標(biāo)準(zhǔn)保持準(zhǔn)確的記錄和完成財(cái)務(wù)報(bào)告；四是學(xué)前教育機(jī)構(gòu)對(duì)政府負(fù)有債務(wù)，不能或不愿立即或在政府規(guī)定的期限內(nèi)償還；五是政府有合理理由認(rèn)為學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況存在危機(jī)或者存在影響其持續(xù)提供學(xué)前教育服務(wù)能力的風(fēng)險(xiǎn)；六是學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的舉辦者或經(jīng)營(yíng)者是欺詐或違規(guī)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的調(diào)查對(duì)象。

（三）學(xué)前教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管

為督促和保障類型多樣的學(xué)前教育財(cái)政投入體系規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)，提高財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用效益，新西蘭教育部構(gòu)建了系統(tǒng)嚴(yán)密的配套性監(jiān)管體系。首先，要求所有學(xué)前教育機(jī)構(gòu)凡是申請(qǐng)相應(yīng)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)都必須保持對(duì)相關(guān)信息的記錄，以便教育部對(duì)所下?lián)茇?cái)政經(jīng)費(fèi)的正確性進(jìn)行核實(shí)，記錄內(nèi)容主要包括接受服務(wù)兒童的全名和學(xué)號(hào)、出生日期和家庭住址、入學(xué)和出勤情況、服務(wù)人員的出勤記錄和資質(zhì)記錄等。其次，要求獲得財(cái)政經(jīng)費(fèi)的所有學(xué)前教育機(jī)構(gòu)必須出具財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用報(bào)告，以確認(rèn)財(cái)政經(jīng)費(fèi)是否符合使用要求，報(bào)告內(nèi)容包括學(xué)前教育機(jī)構(gòu)獲得財(cái)政經(jīng)費(fèi)和如何使用這些財(cái)政經(jīng)費(fèi)的信息等，要求必須在每年的6月30日之前將其上一財(cái)政年度的經(jīng)費(fèi)使用報(bào)告呈交教育部，如果未按時(shí)提交或報(bào)告的內(nèi)容不符合要求將會(huì)影響政府是否會(huì)繼續(xù)對(duì)其進(jìn)行財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入及獲得財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入的額度。最后，所有獲得政府財(cái)政投入的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)都必須接受教育部的審核，審核內(nèi)容包括學(xué)前教育機(jī)構(gòu)是否申請(qǐng)和獲得了正確的財(cái)政經(jīng)費(fèi)額度、是否符合保持相關(guān)信息記錄要求等。審核完成后教育部將出具正式書(shū)面審核報(bào)告，若接受審核的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)對(duì)審核報(bào)告有異議可以在收到報(bào)告后的20個(gè)工作日內(nèi)提出上訴，教育部將組織相關(guān)人員對(duì)審核結(jié)果再次進(jìn)行確認(rèn)，在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)也為學(xué)前教育機(jī)構(gòu)提供了與政府對(duì)話交流的渠道。

三、新西蘭學(xué)前教育財(cái)政投入體系的主要特征

新西蘭學(xué)前教育財(cái)政投入體系構(gòu)成多樣且在具體的條件、目的等投入機(jī)制設(shè)計(jì)等方面均存在一定的差異，但是整個(gè)投入體系仍然呈現(xiàn)出一系列典型的內(nèi)在特征，這也成為新西蘭學(xué)前教育財(cái)政投入體系取得成功的關(guān)鍵經(jīng)驗(yàn)。

（一）以滿足基本許可標(biāo)準(zhǔn)為門(mén)檻，將多種形式學(xué)前教育服務(wù)納入投入范疇

以學(xué)前教育服務(wù)的基本資質(zhì)為投入門(mén)檻是新西蘭學(xué)前教育財(cái)政投入體系的首要特征。新西蘭教育部充分尊重社會(huì)大眾對(duì)學(xué)前教育服務(wù)的多元化需求，針對(duì)各類學(xué)前教育服務(wù)并存的現(xiàn)狀制定了《保育教育中心許可標(biāo)準(zhǔn)》《家庭日托中心許可標(biāo)準(zhǔn)》《醫(yī)院看護(hù)中心許可標(biāo)準(zhǔn)》《毛利語(yǔ)言所許可標(biāo)準(zhǔn)》和《游戲小組許可標(biāo)準(zhǔn)》等各類學(xué)前教育服務(wù)許可標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了注冊(cè)為不同類型機(jī)構(gòu)必須滿足的基本條件，①單文頂, 王小英. 新西蘭學(xué)前教育機(jī)構(gòu)許可管理制度的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J]. 中國(guó)教育學(xué)刊, 2019(08): 45-50.無(wú)論是教師主導(dǎo)型的保教中心、幼兒園、醫(yī)院日托中心、家庭日托中心，家長(zhǎng)主導(dǎo)型的游戲中心和毛利人語(yǔ)言所等機(jī)構(gòu)，還是屬于非正規(guī)學(xué)前教育的游戲小組，只要符合設(shè)立的許可標(biāo)準(zhǔn)并取得相應(yīng)許可均有機(jī)會(huì)獲得政府提供的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，②Sue Cherrington, Mary Jane Shuker. Diversity Amongst New Zealand Early Childhood Educators[J]. New Zealand Journal of Teachers’ Work, 2012, 9(02): 76-94.這實(shí)質(zhì)上打破了學(xué)前教育服務(wù)提供形式對(duì)財(cái)政投入享有資格的限制，既保障接受各類學(xué)前教育服務(wù)的兒童都能夠公平地享受到公共財(cái)政的福利惠澤，也進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了各類學(xué)前教育服務(wù)規(guī)范辦學(xué)和保障基本資質(zhì)的積極性，據(jù)新西蘭教育評(píng)估辦公室的質(zhì)量評(píng)估數(shù)據(jù)顯示，近幾年新西蘭各類學(xué)前教育服務(wù)符合許可標(biāo)準(zhǔn)的比例明顯提高，達(dá)到“優(yōu)秀”或“良好”的比例均在95%以上。③Education Review Office. Annual Report for the Year Ended 30 June 2016[R]. Wellington: Education Review Office, 2016.

（二）以促進(jìn)學(xué)前教育公平為導(dǎo)向，對(duì)各類處境不利兒童提供傾斜性財(cái)政投入

力求促進(jìn)學(xué)前教育公平是新西蘭學(xué)前教育財(cái)政投入體系的典型特征。學(xué)前教育對(duì)兒童的發(fā)展具有積極作用，特別是對(duì)來(lái)自弱勢(shì)社區(qū)和低社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景的兒童作用尤為明顯，往往表現(xiàn)出更好的社會(huì)交往能力和情感成熟度。④Bakken L, Brown N, Downing B. Early Childhood Education: The Long-Term Benefits[J]. Journal of Research in Childhood Education, 2017, 31(02): 255-269.除專門(mén)設(shè)置公平財(cái)政經(jīng)費(fèi)外，新西蘭教育部還設(shè)置了偏遠(yuǎn)地區(qū)年度財(cái)政經(jīng)費(fèi)、處境不利兒童定向財(cái)政經(jīng)費(fèi)等財(cái)政投入類型，這些財(cái)政投入的目標(biāo)受益群體包括了低社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、非英語(yǔ)背景、有特殊需要、偏遠(yuǎn)地區(qū)等兒童，幾乎囊括了學(xué)前教育階段處境不利兒童的所有可能狀況，致力于讓每一位兒童公平地享有學(xué)前教育服務(wù)。與此同時(shí)，通過(guò)科學(xué)設(shè)定公平指數(shù)和偏遠(yuǎn)指數(shù)的方式確定差異化的投入力度，堅(jiān)持越偏遠(yuǎn)、越弱勢(shì)的兒童財(cái)政投入力度越大的原則。通過(guò)增加處境不利兒童接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)并提高質(zhì)量，有效地縮小了學(xué)前教育差距，根據(jù)新西蘭教育部公布的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在各類傾斜性財(cái)政經(jīng)費(fèi)的支持下，太平洋群島族裔和土著毛利兒童入小學(xué)前接受過(guò)學(xué)前教育的比例相比其他種族兒童增長(zhǎng)幅度最大，其中太平洋群島族裔兒童從2011年的87%增長(zhǎng)到2019年的93%，土著毛利兒童則從2011年的91%增長(zhǎng)到2019年的96%，與其他種族兒童接受學(xué)前教育的差距顯著減小。⑤Ministry of Education. Participation in Early Childhood Education[EB/OL]. [2021-05-22]. https://www.educationcounts.govt.nz/indicators/main/student-engagement-participation/1923.

（三）以提升學(xué)前教育質(zhì)量為核心目標(biāo)，設(shè)定基于平均成本的財(cái)政投入標(biāo)準(zhǔn)

在保基本和促公平的同時(shí)，新西蘭學(xué)前教育財(cái)政投入體系也呈現(xiàn)出以提升學(xué)前教育質(zhì)量為核心的鮮明特征。在將符合基本資質(zhì)作為獲得財(cái)政投入前提的同時(shí)，①Child Forum. The Ministry’s Legal Power to Tell ECE Services What to Do and Its Assumption of Stewardship of the Sector[EB/OL].[2021-06-05]. https://www.childforum.com/ministry-of-education.html.新西蘭教育部根據(jù)服務(wù)質(zhì)量對(duì)財(cái)政經(jīng)費(fèi)進(jìn)行調(diào)整，財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入標(biāo)準(zhǔn)隨著質(zhì)量的提高而提高。具體而言，新西蘭教育部根據(jù)不同學(xué)前教育機(jī)構(gòu)運(yùn)行所需要素（如人員配備、硬件設(shè)施等）測(cè)算其平均成本，在此基礎(chǔ)上設(shè)定了適用于不同類型、不同運(yùn)行方式（全日制和非全日制）、不同人員配置等學(xué)前教育服務(wù)的投入率，有效地回應(yīng)和分擔(dān)了學(xué)前教育服務(wù)的成本開(kāi)支，以平均成本為依據(jù)設(shè)定投入率的思路某種程度上是以學(xué)前教育服務(wù)的質(zhì)量為依據(jù)進(jìn)行投入的，如在學(xué)前教育補(bǔ)助金和“20小時(shí)”學(xué)前教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入率設(shè)定過(guò)程中，將合格教師出勤時(shí)數(shù)占比作為重要的依據(jù)，合格教師出勤時(shí)數(shù)占比越高，學(xué)前教育服務(wù)所能夠獲得的投入率也就越高，這反過(guò)來(lái)也會(huì)助力提升學(xué)前教育的服務(wù)質(zhì)量，形成“高投入——高質(zhì)量——高投入”的良性循環(huán)。需要指出的是，與絕對(duì)意義上的以質(zhì)量為依據(jù)進(jìn)行投入不同，新西蘭教育部?jī)H在一定的質(zhì)量范圍內(nèi)對(duì)相應(yīng)增加的成本進(jìn)行合理補(bǔ)償。

（四）以加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管為手段，保障和提升學(xué)前教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的效益

強(qiáng)化全過(guò)程的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管是新西蘭學(xué)前教育財(cái)政投入體系取得成功的重要保障。新西蘭教育部建立了系統(tǒng)成熟的財(cái)政經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系，在經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)和使用等各環(huán)節(jié)始終保持政府的全過(guò)程監(jiān)管。在財(cái)政經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)環(huán)節(jié)，明確了經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)的條件、對(duì)象和使用范圍，為財(cái)政經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化監(jiān)管提供了依據(jù)。在財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用環(huán)節(jié)，要求所有申請(qǐng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)必須對(duì)兒童接受學(xué)前教育的相關(guān)信息進(jìn)行詳細(xì)準(zhǔn)確記錄，同時(shí)要求獲得政府財(cái)政投入的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)必須出具財(cái)務(wù)報(bào)告并對(duì)所申請(qǐng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，財(cái)務(wù)報(bào)告除向政府提交外還必須向兒童家長(zhǎng)和社區(qū)公開(kāi)，有效地利用了家長(zhǎng)和社區(qū)的外部監(jiān)督力量。另外，新西蘭教育部組織專門(mén)人員對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)所記錄的信息以及財(cái)務(wù)報(bào)告等與經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)和使用相關(guān)的資料進(jìn)行審核，并根據(jù)審核結(jié)果調(diào)整對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)。通過(guò)監(jiān)管過(guò)程中政府力量強(qiáng)制介入并將審核結(jié)果與所獲財(cái)政經(jīng)費(fèi)相掛鉤的方式督促學(xué)前教育機(jī)構(gòu)規(guī)范、合理地申請(qǐng)和使用經(jīng)費(fèi)，進(jìn)而有力地增強(qiáng)了財(cái)政經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系的規(guī)制和引導(dǎo)效應(yīng)。

四、啟示

為有效支撐《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》中提出的到2035年“為幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育”等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)適應(yīng)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見(jiàn)》中提出的 “完善教育經(jīng)費(fèi)投入體制”“優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)”等要求，我國(guó)必須加快建立系統(tǒng)高效的學(xué)前教育財(cái)政投入體系，新西蘭學(xué)前教育財(cái)政投入的經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)學(xué)前教育財(cái)政投入的改革完善提供了重要啟示。

（一）設(shè)置多元化準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大財(cái)政投入與資助范圍

將多種形式學(xué)前教育服務(wù)納入政府公共財(cái)政投入的范疇是新西蘭學(xué)前教育財(cái)政投入的重要經(jīng)驗(yàn)，較好地保障了適齡兒童無(wú)論在何種類型的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)接受服務(wù)都能夠公平地得到公共財(cái)政的惠及。當(dāng)前，由于我國(guó)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)單一，仍然以幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)為主，①胡馬琳. 教育標(biāo)準(zhǔn)化背景下我國(guó)學(xué)前教育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的進(jìn)展、問(wèn)題與完善對(duì)策[J]. 現(xiàn)代教育管理, 2021(01): 61-68.幼兒園以外的其他形式學(xué)前教育機(jī)構(gòu)在很多地區(qū)因無(wú)相應(yīng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)而難以獲得合法身份，因缺失合法身份也就相應(yīng)地失去了獲得公共財(cái)政投入的資格，使得在幼兒園以外的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)接受服務(wù)的兒童較少能夠獲得公共財(cái)政的支持。為讓公共財(cái)政更公平、更廣泛地保障廣大兒童的利益，應(yīng)充分借鑒新西蘭學(xué)前教育財(cái)政投入的有益經(jīng)驗(yàn)，打破辦園形式的桎梏，將學(xué)前教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)廣泛地惠及各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，只要這些機(jī)構(gòu)提供基本有質(zhì)量的學(xué)前教育服務(wù)均可以獲得政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入。當(dāng)然，這一改革舉措實(shí)現(xiàn)的前提是出臺(tái)多樣化的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，為不同類型的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)獲得合法身份提供渠道，②管華. 警惕福利陷阱 促進(jìn)事業(yè)發(fā)展————論“學(xué)前教育法”的立法目的[J]. 中國(guó)教育學(xué)刊, 2019(10): 73-78.以達(dá)到釋放學(xué)前教育資源供給潛力的積極作用。近年來(lái)，我國(guó)不少地區(qū)正在進(jìn)行多元化辦園形式的探索，如北京在2017年印發(fā)了《北京市學(xué)前教育社區(qū)辦園點(diǎn)安全管理工作基本要求（試行）》，在幼兒園之外開(kāi)辟了社區(qū)辦園點(diǎn)這種新的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)形式，同時(shí)提出對(duì)符合普惠要求的社區(qū)辦園點(diǎn)予以公共財(cái)政支持，為我國(guó)學(xué)前教育財(cái)政投入的改革提供了有益的本土經(jīng)驗(yàn)。

（二）加強(qiáng)傾斜性投入，對(duì)弱勢(shì)群體或地區(qū)實(shí)施差異化補(bǔ)償

近些年，我國(guó)政府通過(guò)建立學(xué)前教育資助制度、對(duì)中西部學(xué)前教育予以傾斜性投入等方式積極改善學(xué)前教育的公平狀況，但學(xué)前教育傾斜性投入仍然存在著缺乏長(zhǎng)效化、標(biāo)準(zhǔn)化、差異化的問(wèn)題。借鑒新西蘭學(xué)前教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)體系中促進(jìn)公平的思路和舉措，我國(guó)政府應(yīng)首先推動(dòng)現(xiàn)有傾斜性學(xué)前教育財(cái)政投入的制度化和長(zhǎng)效化，③霍琳. 從普及到優(yōu)質(zhì):挪威學(xué)前教育模式的形成與特點(diǎn)[J]. 河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版), 2020, 22(06): 95-101.提高學(xué)前教育傾斜性財(cái)政投入相關(guān)政策法規(guī)的層級(jí)，充分利用“學(xué)前教育法”立法的契機(jī)，以法律的形式建立國(guó)家對(duì)中西部、農(nóng)村地區(qū)和革命邊貧地區(qū)的傾斜性支持制度，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)前教育的普及普惠與質(zhì)量提升。④龐麗娟, 王紅蕾, 賀紅芳, 袁秋紅. 加快立法 為學(xué)前教育發(fā)展提供法律保障[J]. 中國(guó)教育學(xué)刊, 2019(01): 1-6.其次，應(yīng)提高學(xué)前教育傾斜性財(cái)政投入的政府層級(jí)，通過(guò)設(shè)立中央或省級(jí)專項(xiàng)資金的方式夯實(shí)經(jīng)費(fèi)保障來(lái)源，減小主客觀因素對(duì)學(xué)前教育傾斜性財(cái)政投入的沖擊。再次，應(yīng)促進(jìn)學(xué)前教育傾斜性財(cái)政投入的標(biāo)準(zhǔn)化，中央層面應(yīng)根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和學(xué)前教育發(fā)展基礎(chǔ)等因素，出臺(tái)面向偏遠(yuǎn)地區(qū)、弱勢(shì)兒童等不同類型的學(xué)前教育傾斜性財(cái)政投入標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要求省市縣各級(jí)政府以不低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為原則出臺(tái)域內(nèi)的學(xué)前教育財(cái)政投入傾斜標(biāo)準(zhǔn)。最后，應(yīng)重視學(xué)前教育傾斜性財(cái)政投入的差異化，避免 “一刀切”的簡(jiǎn)單做法或“大水漫灌”式的粗放投入，根據(jù)偏遠(yuǎn)程度和接受弱勢(shì)兒童的數(shù)量占比等建構(gòu)可以量化的指標(biāo)體系，如偏遠(yuǎn)指數(shù)或公平指數(shù)等，再根據(jù)相應(yīng)的指標(biāo)體系設(shè)置差異化的投入標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持越偏遠(yuǎn)、越弱勢(shì)，財(cái)政支持力度越大的原則，在提高傾斜性財(cái)政投入精準(zhǔn)度的同時(shí)更好地發(fā)揮公共財(cái)政促進(jìn)公平的職能。

（三）測(cè)算機(jī)構(gòu)辦學(xué)成本，設(shè)置政府財(cái)政投入的占比階梯

當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育財(cái)政投入標(biāo)準(zhǔn)的“雙軌制”特征較為明顯，①曾曉東, 劉莉. 學(xué)前教育投入公辦、民辦“雙軌制”及其可能的演進(jìn)結(jié)果[J]. 教育經(jīng)濟(jì)評(píng)論, 2019, 4(03): 87-97.對(duì)公辦園的財(cái)政投入標(biāo)準(zhǔn)主要是生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由于公辦園人員和基建支出都已經(jīng)由政府通過(guò)其他方式承擔(dān)，因而生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)未能真實(shí)反映公辦園的實(shí)際成本。對(duì)民辦普惠園的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也普遍以公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為參照，但是民辦普惠園的人員開(kāi)支和園所建筑或租金開(kāi)支等均需由園方承擔(dān)，成本支出遠(yuǎn)大于公辦園，即便是以與公辦園相同的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助也難以有效彌補(bǔ)成本支出的差額，客觀上使得公共財(cái)政未能平等地分擔(dān)相應(yīng)的學(xué)前教育成本。應(yīng)借鑒新西蘭學(xué)前教育財(cái)政投入標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置思路，打破公辦民辦辦園體制的壁壘，公辦園和民辦園凡是提供普惠性的學(xué)前教育服務(wù)，均可以依據(jù)所提供的學(xué)位數(shù)和質(zhì)量平等地獲得公共財(cái)政的有效支持，實(shí)現(xiàn)由“公辦幼兒園財(cái)政”向“普惠性學(xué)前教育財(cái)政”的轉(zhuǎn)變。②劉焱. 普惠性幼兒園發(fā)展的路徑與方向[J]. 教育研究, 2019, 40(03): 25-28.具體的思路如下，首先為不同類型、不同質(zhì)量等級(jí)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)設(shè)定相應(yīng)的要素配置要求并測(cè)算出滿足這些要素配置所需的平均成本，包括公用成本、人員成本和基建成本等；其次，在對(duì)不同類型、不同質(zhì)量等級(jí)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的平均成本核算的基礎(chǔ)上劃分政府與家庭的成本分擔(dān)比例，確定適用于不同類型、不同質(zhì)量等級(jí)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的投入標(biāo)準(zhǔn)，這樣既保證學(xué)前教育機(jī)構(gòu)在滿足底線要求基礎(chǔ)上的運(yùn)行，也通過(guò)適當(dāng)分擔(dān)規(guī)定范圍內(nèi)質(zhì)量性要素的成本達(dá)到鼓勵(lì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)提高質(zhì)量的目的。

（四）健全監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)全面質(zhì)量管理和績(jī)效評(píng)估

客觀上看，我國(guó)政府對(duì)學(xué)前教育財(cái)政投入的監(jiān)管力度和精細(xì)程度相對(duì)不足，應(yīng)以新西蘭政府加強(qiáng)學(xué)前教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)為借鑒。首先，應(yīng)充分運(yùn)用信息化手段建立全國(guó)性學(xué)前教育信息資源庫(kù)，③高杭. 以整體性治理助力學(xué)前教育改革發(fā)展[J]. 清華大學(xué)教育研究, 2019, 40(05): 112-118.嚴(yán)格要求申請(qǐng)政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)必須及時(shí)準(zhǔn)確地將在園兒童的姓名、年齡、學(xué)號(hào)、家庭住址及學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的相關(guān)信息等錄入該系統(tǒng)，防止部分學(xué)前教育機(jī)構(gòu)通過(guò)虛報(bào)、謊報(bào)相關(guān)信息騙取財(cái)政經(jīng)費(fèi)；其次，健全財(cái)政經(jīng)費(fèi)相關(guān)信息的披露制度，打破政府、家長(zhǎng)和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)之間存在的信息不對(duì)稱現(xiàn)象，促進(jìn)財(cái)政經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)和使用的公開(kāi)化、透明化。將財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度健全作為學(xué)前教育機(jī)構(gòu)申請(qǐng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持的必要條件，嚴(yán)格要求學(xué)前教育機(jī)構(gòu)每年對(duì)所獲財(cái)政經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目和額度、使用情況等信息進(jìn)行記錄并作出詳細(xì)說(shuō)明，以報(bào)告形式向家長(zhǎng)和社會(huì)大眾公開(kāi)，接受社會(huì)力量的監(jiān)督；最后，要充實(shí)政府對(duì)學(xué)前教育的監(jiān)管力量，④管華. 學(xué)前教育立法應(yīng)處理好十大關(guān)系[J]. 湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào), 2019, 18(01): 6-12.提高監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)性，教育部門(mén)應(yīng)聯(lián)合財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)組織專門(mén)力量或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用情況、經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)狀況等進(jìn)行審計(jì)，將審計(jì)結(jié)果作為調(diào)整政府財(cái)政投入的重要依據(jù)。